2022年司法考試卷一國際法沖刺復(fù)習(xí)-國際環(huán)境保護法

2022年司法考試卷一國際法沖刺復(fù)習(xí):國際環(huán)境保護法一、國際環(huán)境法的原則

1.國家環(huán)境主權(quán)和不損害其管轄范圍以外環(huán)境的原則。這項原則包括兩方面的內(nèi)容：(1)各國享有根據(jù)自主的環(huán)境政策和本國的環(huán)境法律開發(fā)本國資源的權(quán)利，同時又有義務(wù)保證在其管轄和掌握下的活動，不損壞別國或國家管轄范圍以外的環(huán)境。(2)各國為愛護全球環(huán)境進展的一切國際合作活動，都必需在尊重國家主權(quán)的根底上進展。

2.國際環(huán)境合作原則。該原則有兩方面的意義：一是國際環(huán)境問題的解決有賴于國際社會成員的普遍參與與合作，而不能僅由少數(shù)國家打算;二是作為國際社會成員的全部國家都應(yīng)當(dāng)并且有權(quán)參加愛護與改善國際環(huán)境的行動。合作包括諸如防止跨界污染，預(yù)防突發(fā)環(huán)境大事、增加愛護和改善環(huán)境的力量等各個方面。

3.共同但有區(qū)分的責(zé)任原則。所謂責(zé)任的共同性是指環(huán)境作為全人類共同利益所在，愛護環(huán)境需要全部國家的合作與努力。由于環(huán)境本身的整體性，各國對愛護全球環(huán)境應(yīng)擔(dān)當(dāng)共同的責(zé)任，包括：愛護和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止損害其管轄范圍外的環(huán)境;各國應(yīng)廣泛參加國際合作，在環(huán)境方面相互合作和支持。所謂責(zé)任的區(qū)分性是指興旺國家和進展中國家經(jīng)濟、科技進展水平的不同，及其歷對環(huán)境惡化成因中所起作用不同，因此，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)對進展中國家在環(huán)境愛護方面賜予更多的幫忙，擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。

4.可持續(xù)進展原則。這個原則包括三個方面內(nèi)容：(1)以可以持續(xù)的方式利用和開發(fā)自然資源，對于可再生的資源應(yīng)在保持其再生力量下利用;對于不行再生資源，應(yīng)在保存和不以其耗盡的前提下利用。(2)應(yīng)將愛護環(huán)境與經(jīng)濟及其他方面的進展結(jié)合起來，不能以環(huán)境否認(rèn)進展，也不能以進展?fàn)奚h(huán)境。(3)對自然環(huán)境及資源的擁有和利用，不僅是當(dāng)代人類不分種族、民族公平享有的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)是后代人類同樣享有的權(quán)利。

二、國際環(huán)境愛護的主要制度

(一)大氣環(huán)境愛護

1.防止氣候變化。主要是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。公約確定了掌握溫室氣體的排放，延緩全球變暖效應(yīng)的根本方向，重申和體現(xiàn)了國際環(huán)境愛護的根本原則，特殊是共同但有區(qū)分的責(zé)任原則。詳細的義務(wù)規(guī)定在以后的《京都議定書》中。公約和議定書把參與國分為三類，分別規(guī)定了不同的義務(wù)。

(1)工業(yè)化國家。這些國家同意要以1990年的排放量為根底進展削減，擔(dān)當(dāng)削減排放溫室氣體的義務(wù)。假如不能完成削減任務(wù)，可以從其他國家購置排放指標(biāo)。

(2)興旺國家。這些國家不擔(dān)當(dāng)詳細削減義務(wù)，但擔(dān)當(dāng)為進展中國家進展資金、技術(shù)救濟的義務(wù)。

(3)進展中國家。不擔(dān)當(dāng)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟進展，可以承受興旺國家的資金、技術(shù)救濟，但不得出賣排放指標(biāo)。

議定書允許實行以下四種減排方式：(1)兩個興旺國家之間可以進展排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。(2)以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所汲取的二氧化碳的數(shù)量。(3)可以采納綠色開發(fā)機制，促使興旺國家通過向進展中國家輸出綠色技術(shù)，折抵溫室氣體排放量。

(4)可以采納“集團方式”，即歐盟國家視為一個整體，可以實行內(nèi)部平衡抵消，但在總體上完成減排量的方式。

2007年，公約在巴厘島進行締約方第13次會議，制定了進一步落實公約和議定書的“巴厘路線圖”。2022年，公約在哥本哈根進行了第15次締約方會議，會議經(jīng)過極為劇烈的爭辯和艱難的談判，達成不具有法律拘束力的《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)分的責(zé)任”原則，就興旺國家實行強制減排和進展中國家實行自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透亮度等焦點問題達成了共識。同時，也暴露了全球在氣候問題上的巨大分歧和利益沖突。2022年11月的締約方華沙會議上，分歧照舊存在，但又有所進展，各國就損失損害補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。2.臭氧層愛護。目前的主要法律文件為《愛護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(包括以后對議定書的屢次修正案)。公約采納了對消耗臭氧層物質(zhì)進展限制和管制的措施，有多種物質(zhì)被列入管制名單中，包括氟氯烴、氟氯化碳、哈龍、甲基溴、乙澳乙氯甲烷等，規(guī)定了有關(guān)的報告制度、消費水平限制和淘汰時間表。如規(guī)定氟氯烴生產(chǎn)和消費的最終禁用時間，興旺國家為2030年，進展中國家為2040年。

(二)海洋環(huán)境愛護

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》中，規(guī)定了各國對海洋環(huán)境愛護的一般義務(wù)。涉及陸源污染、船舶污染、空氣污染等方面的一般原則和規(guī)章。而其他有關(guān)國際條約則建立起了各個領(lǐng)域的詳細制度。1.防止來自船舶的污染。以《國際防止海上油污公約》和《國際防止船舶污染公約》為根底，確立了對船舶污染海洋的責(zé)任和管轄制度。對于船舶違章污染，其船旗國應(yīng)設(shè)法馬上進展調(diào)查并在適當(dāng)?shù)臓顩r下對此違章行為提起訴訟;對于發(fā)生在一國管轄區(qū)域內(nèi)的外國船舶的違章行為，該國有權(quán)進展調(diào)查和管轄;對于位于一國港口或內(nèi)水的外國船舶在他國領(lǐng)域內(nèi)的違章行為，港口國則應(yīng)在實際可行的范圍內(nèi)滿意行為發(fā)生地國進展調(diào)查的懇求;同時港口國在切實可行的范圍內(nèi)，還應(yīng)滿意位于其港口的外國船舶的船旗國提出的調(diào)查懇求，不管該船舶的違章行為發(fā)生在何處。2.防止海洋傾倒廢物。以《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》為根底，采納了物質(zhì)分類名單和許可證制度。對于從船舶、航空器、平臺等向海洋傾倒的廢物，分為制止傾倒的“黑名單”所列物質(zhì)、需國家頒發(fā)“特殊許可證”的“灰名單”所列物質(zhì)和需得到“一般許可證”的“白名單”所列物質(zhì)，以此掌握向海洋傾倒廢物。

(三)自然生態(tài)和資源愛護

1.生物資源愛護?！堵?lián)合國生物多樣性公約》對生物資源愛護作了全面廣泛的規(guī)定。包括：國家生物資源主權(quán)，國家對生物愛護的查明與監(jiān)測、就地保護、移地愛護等方面的義務(wù)。此外，還有很多針對某一生物物種或某一特定區(qū)域的生物進展愛護的國際條約。其中較為突出的是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。該公約建立了瀕危物種清單根底上的許可證制度。其中附件一所列是受貿(mào)易影響瀕于滅亡的物種;附件二是如不治理可能成為瀕于滅亡的物種;附件三是一般愛護的物種。附件一物種的貿(mào)易受到最嚴(yán)格管制，只有在極其特別狀況下才被允許，附件二物種是必需加以限制貿(mào)易的物種，附件三是各國自行打算治理的物種。對于附件中所列物種標(biāo)本的貿(mào)易，必需根據(jù)公約規(guī)定進展。附件一、二所列物種出口都必需事先取得出口許可證。附件一物種的進口還應(yīng)取得進口許可證。

2.世界文化和自然遺產(chǎn)愛護。《愛護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成認(rèn)國家領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)確實定、保存、愛護、展出和傳與后代，主要是有關(guān)國家的責(zé)任。但是，締約國在充分敬重文化和自然遺產(chǎn)所在國的主權(quán)并不使所在國法律規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)受到損害的同時，成認(rèn)這類遺產(chǎn)是世界的一局部，整個國際社會有進展愛護的責(zé)任。目前列入世界文化和自然遺產(chǎn)名單的有幾百項，其中包括我國長城、孔廟、黃山、布達拉宮等幾十項。

(四)掌握危急廢物的越境轉(zhuǎn)移

《掌握危急廢物的越境轉(zhuǎn)移及其處置公約》(《巴塞爾公約》)對于列舉在其附件中的危急廢物的越境轉(zhuǎn)移，規(guī)定了嚴(yán)格的條件。包括：(1)締約國禁止向另一締約國出口危急廢物，除非進口國沒有一般地制止該廢物的進口，并且以書面形式對某一進口向出口國表示同意。(2)出口國有理由認(rèn)為擬出口的廢物不會被以符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對環(huán)境無害的方式在進口國或其他地方處理，則不得出口。(3)不得向非締約國出口或自非締約國進口危急廢物。

關(guān)于越境轉(zhuǎn)移的程序和其他事項，公約規(guī)定：(1)出口國或者危急廢物的生產(chǎn)者或出口者，應(yīng)將擬出口的廢物的越境轉(zhuǎn)移以書面形式通知有關(guān)國家的主管部門。進口國應(yīng)作出書面的答復(fù)。(2)出口國應(yīng)當(dāng)證明通知人已得到進口國的書面同意，并且進口國已證明出口者和處置者之間已訂立合同，具體說明對廢物的無害環(huán)境的處置方法，才能開頭越境轉(zhuǎn)移。(3)假如越境轉(zhuǎn)移的廢物不能根據(jù)合同的條件完成，如無其他合法安排，應(yīng)運回出口國。(4)危急廢物的任何越境轉(zhuǎn)移都必需有相關(guān)的保險、保