我國(guó)高職健康發(fā)展的起點(diǎn)、挑戰(zhàn)與保障

我國(guó)高職健康發(fā)展的起點(diǎn)、挑戰(zhàn)與保障

摘要：基于規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快、政府統(tǒng)籌已具雛形、依法治教積極推廣等良好起點(diǎn)，我國(guó)高職教育仍存在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、生源競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)展定位不明確、管理調(diào)控失效等問題。為促使高職健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，明確辦學(xué)定位，加大投入，調(diào)整辦學(xué)機(jī)制，建立有效的中介組織，加強(qiáng)發(fā)展與落后地區(qū)的高職教育“對(duì)口支援”，并拓展國(guó)際交流與合作。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；就業(yè)導(dǎo)向；辦學(xué)定位；政府職能

近年來，伴隨著高等教育的跨越式發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)教育異軍突起，事業(yè)迅速發(fā)展，改革不斷深化，質(zhì)量不斷提高，一個(gè)基本適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等職業(yè)教育新體系初步形成。

一、高等職業(yè)教育健康發(fā)展的起點(diǎn)

(一)招生和在校生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

2004年的統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)共招收普通本科、高職(?？?學(xué)生萬(wàn)人，其中全國(guó)高職(?？?招生萬(wàn)人，占％；普通本科、高職(專科)在校生萬(wàn)人，其中高職(?？?在校生達(dá)到萬(wàn)人，占％。O可以說，高職教育已經(jīng)占據(jù)我國(guó)高等教育的“半壁江山”。目前，我國(guó)已形成了每個(gè)地市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局，高等職業(yè)院校已成為與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

(二)高等教育資源擴(kuò)大，高職校均規(guī)模增加

我國(guó)高等教育資源不斷擴(kuò)大，2004年全國(guó)共有普通高校1731所，其中高職(?？?院校1047所，占％。吖半隨著高等教育資源的擴(kuò)大，高職的校均規(guī)模也不斷增加，校均在校生規(guī)模由2003年的2893人增加到2004年的3209人。③

(三)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善

2004年中央專項(xiàng)資金完成了重點(diǎn)向數(shù)控技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域傾斜，以加快培養(yǎng)數(shù)控技術(shù)人才，滿足我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展的需要，扶持了浙江、江蘇、上海、四川、湖北、江西等6省市、30個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，④改善了辦學(xué)條件。

(四)開創(chuàng)了地方統(tǒng)籌的高教管理新體制，政府統(tǒng)籌邁出實(shí)質(zhì)性一步

高等職業(yè)教育已經(jīng)形成了以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控的兩級(jí)管理格局。省級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)高等職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源明顯擴(kuò)大。

《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成了部際聯(lián)合會(huì)議制度、聯(lián)合多部門解決高職問題的制度，開創(chuàng)了多部門合力解決高職問題的新局面。

(五)步入依法治教的軌道

1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育的體系、實(shí)施和保障條件等進(jìn)行了規(guī)定；2001年頒發(fā)國(guó)家民委、教育部《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》；2004年印發(fā)的《職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)的通知》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等，使高等職業(yè)教育步入依法健康發(fā)展的新軌道。

二、高等職業(yè)教育健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

就業(yè)工作是學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵。截至2004年9月1日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率為73％，其中研究生就業(yè)率達(dá)到93％，本科生為84％，高職傳科)生僅為61％。⑤2005年高校畢業(yè)生中，高職生占到近一半的比重，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(二)生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，擾亂正常辦學(xué)秩序

部分高職院校生源不足。統(tǒng)計(jì)表明，2003年我國(guó)高職招生計(jì)劃數(shù)大于報(bào)名數(shù)，有的高職院校報(bào)到率僅為30％，一些高職院校為爭(zhēng)取生源，不斷降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，影響了高職教育的聲譽(yù)和質(zhì)量。近幾年，一些職業(yè)技術(shù)院校為搶生源，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如各種招生中介的出現(xiàn)、刊登虛假?gòu)V告、利用高就業(yè)吸引高中畢業(yè)生等行為；有的職業(yè)技術(shù)院校以與一些名存實(shí)亡的用人單位簽有就業(yè)合同為幌子，吸引學(xué)生就讀，⑥擾亂了常的招生秩序。

(三)發(fā)展定位不明確，沒有形成辦學(xué)特色

一些高職院校對(duì)自身定位不清，有盲目攀高升格和辦學(xué)向?qū)W科型靠近的傾向。部分高職院校以能幫助學(xué)生高考復(fù)習(xí)為招攬學(xué)生的手段，變相地使高職院校成了第二次高考的預(yù)備學(xué)校，偏離了創(chuàng)辦高職院校的教育目標(biāo)。一些高職院校為迎合學(xué)生升人本科院校的要求，基本上參照傳統(tǒng)的本科和?？颇Ｊ睫k學(xué)，參照普通本科院校的課程開展教學(xué)，沒能體現(xiàn)出高職鮮明的辦學(xué)特色。

(四)社會(huì)及公眾對(duì)高職的認(rèn)識(shí)依然存在偏見

社會(huì)包括教育界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)并未達(dá)到應(yīng)有高度，鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象隨處可見；企業(yè)轉(zhuǎn)制、機(jī)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)象，使大量工人下崗待業(yè)，也使培養(yǎng)一線生產(chǎn)人員的職業(yè)教育受到嚴(yán)重的沖擊。

我國(guó)公共資源的有限性和現(xiàn)行的高考制度使高職發(fā)展面臨著極為嚴(yán)峻的“雙重困境”?，F(xiàn)行的嚴(yán)格篩選的高考制度決定了目前高職的劣勢(shì)地位，成績(jī)好的學(xué)生不愿上高職，而部分成績(jī)不好的學(xué)生，由于高職收費(fèi)高于一般本科而上不了高職。

(五)管理體制的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題仍未有效解決

20世紀(jì)90年代，國(guó)家權(quán)力下放，確立了省級(jí)政府的高職審批權(quán)。實(shí)施地方統(tǒng)籌以來，中央政府宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，女~2004年對(duì)高職層次招生沒有按計(jì)劃控制住規(guī)模，超招了30余萬(wàn)人。⑦在專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控、適應(yīng)區(qū)域差異的分類指導(dǎo)等方面，中央政府也沒有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

在宏觀調(diào)控面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，微觀層面的學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)也沒有真正落實(shí)。盡管1998年頒布的《高等教育法》第32條至第38條規(guī)定了高等學(xué)校有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但高職院校在招生、課程開發(fā)、教師聘任等方面仍缺乏根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要自主選擇的權(quán)力。

(六)投入嚴(yán)重不足，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后

限于經(jīng)費(fèi)投入問題，目前高職院校多開設(shè)硬件投入很少的文科專業(yè)，專業(yè)設(shè)置不能滿足社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

投入不足的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)科目不能滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需要，造成學(xué)生實(shí)際操作能力不強(qiáng)。

三、高等職業(yè)教育健康發(fā)展的保障

(一)堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向是長(zhǎng)期發(fā)展策略

每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足以解決當(dāng)年的就業(yè)問題。從高職發(fā)展本身來看，中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展存在三大瓶頸：辦學(xué)難、育人難、就業(yè)難。高職每年培養(yǎng)數(shù)百萬(wàn)學(xué)生，如果不以就業(yè)為導(dǎo)向，而是以學(xué)科為導(dǎo)向，每年就可能給社會(huì)提供超過150萬(wàn)-200萬(wàn)的青年失業(yè)人口，⑧高職發(fā)展就會(huì)受到社會(huì)質(zhì)疑。因此，必須進(jìn)一步確立高職的就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持在教育目標(biāo)的確定、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等各方面落實(shí)就業(yè)導(dǎo)向的原則。

(二)明確辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)與普通高教錯(cuò)位發(fā)展

1．明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色

我國(guó)行業(yè)門類眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，既需要一定量從事基礎(chǔ)研究和高層管理的拔尖人才，更需要大量應(yīng)用型人才。高職院校必須按照本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)需求和自身實(shí)際情況，在培養(yǎng)層次、學(xué)科特色、服務(wù)區(qū)域等方面正確定位，形成多層次、多樣化的學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)模式，這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得社會(huì)和企業(yè)的認(rèn)同。

2．與普通本科教育各安其位、錯(cuò)位發(fā)展

高等職業(yè)教育與普通本科教育是服務(wù)于不同就學(xué)人群的高等教育模式，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、服務(wù)領(lǐng)域等方面都有不同的社會(huì)分工。只有立足于高等職業(yè)教育領(lǐng)域，找準(zhǔn)自身特色，才能與普通本科教育形成不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而做到各展所長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，加大對(duì)高職的投入

1．明晰中央與省級(jí)政府的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)高職院校的辦學(xué)自主權(quán)

省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高職的統(tǒng)籌管理，并下放高職辦學(xué)權(quán)，逐步擴(kuò)大高職在辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)與安排、教師聘任、教材選用等方面的權(quán)力，落實(shí)高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動(dòng)力不是來自教育部門內(nèi)部，而是來自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織密切合作，共同參與教育的管理和決策，成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的有效途徑。我國(guó)高職只有聯(lián)合相關(guān)部門，形成合力，才能保障健康發(fā)展。

2．加大投入力度，運(yùn)用財(cái)政手段宏觀調(diào)控

政府應(yīng)加大對(duì)高職教育的投入，尤其要加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的投入。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的需求較大，特別是工科專業(yè)對(duì)實(shí)訓(xùn)條件要求比較高，因此各級(jí)政府要積極給予本地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)上的大力支持，以加快職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革。

3．進(jìn)一步完善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生就學(xué)援助體系

對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，政府需要投入必要的資金，通過“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”等形式，扶持貧困學(xué)生接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。

(四)建立面向社會(huì)需求的高職院校辦學(xué)機(jī)制，激活辦學(xué)活力

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，開發(fā)農(nóng)村人力資源是提高人力資源水平的重要途徑，高職院校辦學(xué)要面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村擁有豐富的高中畢業(yè)生資源，高職院校要利用這一有利條件，吸收農(nóng)村高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育，使之成為高技能人才；隨著社會(huì)用人層次的提高，城市一些高中畢業(yè)的待業(yè)青年由于沒有大學(xué)文憑，無(wú)法進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域，高職院校也需面向這一群體，避免其成為“新失業(yè)群體”。

專業(yè)優(yōu)勢(shì)就是就業(yè)優(yōu)勢(shì)，高職就是培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”與“數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才”的結(jié)合部。為此，高職教育要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向生產(chǎn)服務(wù)第一線，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，本著靈活設(shè)置、寬窄并存的原則，大力推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造傳統(tǒng)專業(yè)、發(fā)展緊缺專業(yè)，努力做到根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置專業(yè)。

高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)，還要著眼于國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)，為國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)提供適銷對(duì)路的應(yīng)用型人才，提高我國(guó)在國(guó)際就業(yè)和人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)有效利用中介組織，促進(jìn)高職健康發(fā)展

目前我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)、職業(yè)與就業(yè)中介機(jī)構(gòu)基本處于分割狀態(tài)，職能單一且服務(wù)面窄，職業(yè)與就業(yè)政策、法規(guī)、咨詢和培訓(xùn)能力均不能滿足日益嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)的需要。為此，應(yīng)大幅度提升現(xiàn)有的各類勞動(dòng)、職業(yè)與就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，如提高中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)人與從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與勞動(dòng)供給與需求方的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)職能、增加創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)，促進(jìn)其服務(wù)方向由檔案服務(wù)型和“牽線搭橋”介紹型向綜合咨詢型的代理服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，各類中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期和不同優(yōu)先領(lǐng)域的就業(yè)需要，選擇符合自身實(shí)際的咨詢、服務(wù)功能，如提供針對(duì)高職畢業(yè)生的專門就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

(六)加強(qiáng)發(fā)達(dá)與貧困落后地區(qū)“對(duì)口支援”，帶動(dòng)西部地區(qū)高職發(fā)展

大力加強(qiáng)我國(guó)東部地區(qū)與西部貧困地區(qū)高職教育“對(duì)口支援”，帶動(dòng)西部地區(qū)高職發(fā)展，是地區(qū)之間高職教育均衡發(fā)展的重要保障。實(shí)施東部與西部地區(qū)高職教育“對(duì)口支援”的途徑很多，如采取東部發(fā)達(dá)地區(qū)出資在西部地區(qū)建立高職院校，或者為西部地區(qū)高職院校提供經(jīng)費(fèi)及信息支持，以及為西部地區(qū)高職院校的畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)等。

(七)拓展高職國(guó)際交流與合作的渠道

應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式，以滿足我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求。同時(shí)，積極與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)外合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我國(guó)高職教育的國(guó)際