學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

PAGEPAGE4學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（討論稿）總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范和完善中小學(xué)（幼兒園）基本建設(shè)工作，加強(qiáng)校園規(guī)劃與建設(shè)的管理，提高投資效益，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校管理第一責(zé)任人的責(zé)任,確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)各類學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目是指學(xué)校利用財(cái)政性資金和學(xué)校自籌資金，進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、拆除、維修校舍，以及與建設(shè)工程相關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。第三條管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定學(xué)校布局、審定校園規(guī)劃，審查設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督招投標(biāo)，檢查建設(shè)工程質(zhì)量，參與竣工驗(yàn)收，進(jìn)行項(xiàng)目竣工審計(jì)的審核，檢查、督促學(xué)校做好校舍的使用維護(hù)和管理，培訓(xùn)學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理人員等工作。

（二）堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為建設(shè)工程項(xiàng)目法人代表，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，駐工地代表為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。第四條基本建設(shè)程序。項(xiàng)目從投資計(jì)劃審批、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招投標(biāo)、施工到竣工整個(gè)過(guò)程，必須遵循國(guó)家現(xiàn)行基本建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、施工許可制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、投資核準(zhǔn)制、工程決算審計(jì)制及工程備案制。第二章項(xiàng)目申報(bào)及前期工作第五條

堅(jiān)持先規(guī)劃，再建設(shè)的原則。學(xué)校選擇有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足教育教學(xué)功能與學(xué)校發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的校園總體規(guī)劃，報(bào)相關(guān)部門審定，規(guī)劃一經(jīng)審定，任何部門和個(gè)人不得隨意更改，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)禁違背總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。第六條

堅(jiān)持先審批，后建設(shè)的原則。根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模，按照基本建設(shè)程序，履行國(guó)家規(guī)定的報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目，不得擅自建設(shè)。

第七條

根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，編制設(shè)計(jì)方案，審核后委托勘察設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目勘察，本著“安全、必需、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)方案編制和施工圖設(shè)計(jì)。要避免脫離實(shí)際，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第八條

標(biāo)底編制工作由項(xiàng)目管理小組比選或是委托的有資質(zhì)的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)財(cái)、監(jiān)審、規(guī)劃等相關(guān)部門共同進(jìn)行審定，編標(biāo)方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。第十二條施工圖紙變更和項(xiàng)目增減簽證審核制度。為加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，避免隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目增減。在建設(shè)過(guò)程中，因使用和結(jié)構(gòu)的合理性需要，確需變更設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)工程量及超預(yù)算暫定價(jià)，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙，施工和監(jiān)理單位認(rèn)可，項(xiàng)目管理小組人員集體簽署意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可實(shí)施。未經(jīng)審批，任何單位（個(gè)人）不得隨意變更施工圖和增加工程造價(jià),否則，變更造成的投資增加由責(zé)任人負(fù)責(zé)。要量力而行，量入為出。第五章工程驗(yàn)收第十三條工程質(zhì)量驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分項(xiàng)、分段和竣工驗(yàn)收制度，分項(xiàng)和分段驗(yàn)收由學(xué)校會(huì)同勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和施工等單位共同進(jìn)行，并出具相應(yīng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，嚴(yán)禁無(wú)驗(yàn)收進(jìn)入下道施工工序。建設(shè)工程竣工時(shí)必須按施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，管理小組應(yīng)做好資產(chǎn)使用交接，按竣工決算批準(zhǔn)書和相關(guān)票據(jù)登記固定資產(chǎn)帳，并做好資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。施工單位不按時(shí)提交合格竣工檔案資料，視同未完成施工任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第十四條工程項(xiàng)目決算審計(jì)制度。工程竣工驗(yàn)收合格后，管理小組應(yīng)督促施工單位及時(shí)按照合同要求，整理設(shè)計(jì)變更單、施工簽證等材料，編制工程結(jié)算書。項(xiàng)目管理小組和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)工程量，確認(rèn)有關(guān)材料單價(jià)。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)預(yù)（決）算、招投標(biāo)代理等有償服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定計(jì)入工程成本。編制的竣工結(jié)算報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，委托中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，再提請(qǐng)審計(jì)部門組織竣工審計(jì)。項(xiàng)目管理小組在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審核前，對(duì)送審結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性簽字負(fù)責(zé)。審計(jì)結(jié)果作為工程最終決算依據(jù)，按審計(jì)結(jié)果和合同約定支付工程余款。第六章資金管理第十五條項(xiàng)目管理小組要建立健全建設(shè)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?，確保資金的支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止預(yù)支或超額支付工程款。項(xiàng)目建設(shè)款撥付由項(xiàng)目學(xué)校依據(jù)工程進(jìn)度、資金籌措等情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)審核后，依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)中的資金來(lái)源渠道和資金支付的有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)出具發(fā)票后直接轉(zhuǎn)賬撥付到施工企業(yè)賬戶，嚴(yán)禁直達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人賬戶。項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度以合同約定的要求按比例撥付，工程質(zhì)量保證金的10%，一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題再予以撥付。項(xiàng)目資金使用應(yīng)遵循先急后緩的原則，使用順序?yàn)椋?、中標(biāo)合同內(nèi)資金；2、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)可進(jìn)入工程決算的報(bào)建費(fèi)用；3、“三通一平”的前期工程費(fèi)用；4、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更部分的費(fèi)用；5、附屬工程建設(shè)費(fèi)用。第十六條多渠道籌資建設(shè)資金。項(xiàng)目管理小組要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)捐贈(zèng)、定向援建等多形式籌措建設(shè)資金。第七章責(zé)任追究第十七條項(xiàng)目管理小組要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的廉政建設(shè)工作，建立項(xiàng)目建設(shè)公示公開制度，建立健全責(zé)任追究制度。學(xué)校在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列情形之一的，追究建設(shè)項(xiàng)目法人代表和相關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。1．決策失誤、履責(zé)不到位，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和工程質(zhì)量問(wèn)題的。2．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場(chǎng)外交易的。3．違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)こ套兏炞C單審核把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)資金流失的。違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的。4．發(fā)生重大安全責(zé)任事故，瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的。5．已完工項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，不按時(shí)向縣教育局、審計(jì)部門送審決算的。工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料不全，而無(wú)法竣工驗(yàn)收的。6．存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第八章其他第十八條投資概算30萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理。1、報(bào)建審批。投資概算在5萬(wàn)元以內(nèi)（含5萬(wàn)元）項(xiàng)目，由校委會(huì)集體研究決定，并報(bào)教育局審批后實(shí)施。投資概算在5-30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校校委會(huì)集體研究決定后，立項(xiàng)及投資概算報(bào)縣教育局局務(wù)會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。2、項(xiàng)目的監(jiān)督管理。工程有專人負(fù)責(zé)，工程量簽證、項(xiàng)目預(yù)（決）算、項(xiàng)目合同、施工記錄、資金撥付申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要準(zhǔn)確、詳實(shí)，并報(bào)教育局審核。第十九條建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，須將項(xiàng)目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯(lián)系單、工程決算書、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、施工總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、學(xué)校建設(shè)管理資料等各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)的檔案目錄，收集、整理一份完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案上交教育局歸檔，一份由學(xué)校歸檔。第二十條項(xiàng)目學(xué)校要加強(qiáng)校舍的管理和維護(hù)工作。建立健全校舍