工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用

工程建設(shè)法規(guī)解讀與應(yīng)用主講：牛志鵬

許昌職業(yè)技術(shù)學院模塊二工程建設(shè)實施前的相關(guān)法規(guī)章節(jié)標題學習任務(wù)一項目建議書與可行性研究

學習任務(wù)二建設(shè)用地法規(guī)

學習任務(wù)三城市房屋拆遷

學習任務(wù)四建設(shè)項目環(huán)境影響評價

學習任務(wù)五城鄉(xiāng)規(guī)劃學習任務(wù)1.敘述項目建議書和可行性研究報告的主要內(nèi)容,并說明它們之間的聯(lián)系和差別。2.通過國有土地征用的條件和程序,分析土地管理的基本方法。3.將城市房屋拆遷安置與補償政策進行歸類,探索城市建設(shè)與社會和諧雙贏的措施。4.調(diào)查建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價后,工業(yè)項目的建設(shè)是否受到控制或削減。5.闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義和辦理規(guī)劃許可的步驟。6.辦理施工許可證。學習任務(wù)一項目建議書與可行性研究一、個案探討基本案情(一)五彩印染廠擬將其絲毛印染車間擴大規(guī)模并新建一個分廠,建設(shè)地點在紹興柯橋,理由是這里紡織業(yè)發(fā)達,原材料與成品銷售等條件十分理想。按基本建設(shè)程序先做出項目建議書報紹興市發(fā)改委審批。審批獲得通過后,廠部又委托項目咨詢公司協(xié)助進行可行性研究,并作出研究報告再次報送紹興市發(fā)改委。疑問1.項目建議書和可行性研究報告的主要內(nèi)容是什么？它們之間有何聯(lián)系又有何區(qū)別？2.擬建項目進行可行性研究的意義?；景盖?二)云南省某市一家卷煙廠,是當?shù)氐睦惔髴?經(jīng)濟效益一直很好。為了擴大市場占有額,該廠計劃擴大規(guī)模且推出改良款系列香煙。由于煙草行業(yè)的特殊性,該廠的可行性研究報告報送云南省發(fā)改委審批。在專家論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)云南省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及國家的宏觀經(jīng)濟政策,最終項目沒有通過審批,理由是該項目的社會效益不好。疑問政府在建設(shè)項目立項審批過程中有哪些作為？二、項目建議書的主要內(nèi)容項目建議書的主要內(nèi)容：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。投資估算和資金籌措設(shè)想。經(jīng)濟效益和社會效益的估計。三、可行性研究報告的主要內(nèi)容①項目提出的背景和依據(jù)。②建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)。③技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標準。④資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件。⑤建設(shè)地點、廠區(qū)布置方案、占地面積。⑥項目設(shè)計方案,協(xié)作配套工程。⑦環(huán)保、防震等要求。⑧勞動定員和人員培訓(xùn)。⑨建設(shè)工期和實施進度。⑩投資估算和資金籌措方式。四、實地調(diào)查1.走訪當?shù)匕l(fā)展與改革委員會,查閱工業(yè)項目的可行性項目建議書與可行性研究報告。2.到當?shù)丨h(huán)保局了解污染較為嚴重的企業(yè)是否落實了環(huán)境保護措施。五、思考空間1.在計劃經(jīng)濟法制下,我國項目立項僅僅有一份任務(wù)書。為什么在社會主義社會經(jīng)濟法制下需要增加項目建議書和可行性研究報告呢？2.如果是經(jīng)濟效益好,社會效益也好的項目,當然可行性研究報告的批準是很容易的。但對于經(jīng)濟效益好社會效益不好,或者社會效益好但經(jīng)濟效益差的項目,又應(yīng)該怎樣選擇？3.可行性研究報告中的各種數(shù)據(jù)以及市場調(diào)查分析等資料全部可??？怎樣才能既提高政府審批人員的業(yè)務(wù)又能提高政府部門的辦事效率？學習任務(wù)二建設(shè)用地法規(guī)一、建設(shè)用地申請二、個案探討基本案情(一)表2.1見書本p36-37頁疑問以上工作計劃的依據(jù)是什么？基本案情(二)疑問1.對于村民的控告,政府將采取哪些行動？2.在解決村民異議的時間段內(nèi),高校可否按原定計劃進行必要的拆遷和建設(shè)前的“三通一平”工作？三、國有土地征用（一）國有土地使用權(quán)劃撥（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（三）國家建設(shè)用地使用權(quán)收回的條件四、臨時用地管理臨時用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用國有或農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、空閑地或未利用地,施工或勘查完畢后不再需要使用的土地。五、案例分析案例一試分析政府違法批地應(yīng)受到哪些處罰2007年12月10日,監(jiān)察部、國土資源部通報了10起土地違法違規(guī)典型案件。其中廣東省開平市政府非法批地近3萬畝。2002年5月至2005年9月,開平市政府采取將集體農(nóng)用地視作國有未利用地和化整為零等手法非法審批土地,面積達2978505畝,其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地283937畝。在全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間,該市政府不但沒有糾正其違法行為,反而繼續(xù)違法審批土地,在接受省監(jiān)察廳、國土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國土資源部檢查時,弄虛作假、隱瞞事實真相。六、實地調(diào)查家鄉(xiāng)或當?shù)赝恋卣饔们闆r。七、思考空間1.部分農(nóng)民為了使即將征用的土地或宅基地獲得更多的補償,會在土地上栽種經(jīng)濟價值極低的廉價樹苗,以及建造雞舍、儲藏室等,對于這類事件,政府或土地征用單位可以采取何種辦法予以制止。2.怎樣加強農(nóng)民對村干部的信任度,特別是涉及土地征用補償費的問題,如何讓農(nóng)民放心。學習劑任務(wù)茂三笛城擱市房村屋拆辛遷一、四城市噴房屋挨拆遷西和拆冤遷補至償二、個遺案探討基本塑案情(一)某省會吼城市平拼和區(qū)房你屋拆遷尋管理辦須公室(簡稱桶拆遷銳辦)迎來了飾一位喬母主任,新官上黃任即要北求基層連干部介西紹工作庫情況。返他聽完乎匯報后擋即表態(tài)打說：職堪責內(nèi)的牽基本工吩作由你催們做,拆遷糾李紛由我嫩處理。疑問1.拆遷辦諸是什么昂樣的組凈織機構(gòu),其主禍要職嘗責是隨什么獸？2.拆遷工最作的難嗽點有哪葬些？基本案灣情(二)平和區(qū)醋是省會禾城市人吼口密集組的舊城寒區(qū)。街廊道狹窄,基礎(chǔ)設(shè)去施不完游善,很多居蝕民需要批燒火取糊暖渡過顧漫長的梅冬天,人均居王住面積憐不足4平方乞米。仙其原晶因是20世紀70年代子分配條給國牌營單燃位職警工的課住房纖就比許較局蔥促,兒女長孟大后又嫌在不寬公敞的前景后院里嘩搭建了賺簡易低抄矮的棚嶺戶房,供結(jié)孤婚子列女新療建家費庭之族用。舅政府他為了槳改變堪城市睛面貌捏并改威善居測民住貪房條講件,鼓勵救城市牽規(guī)劃參局與及開發(fā)活商對黑該區(qū)罩進行浙治理熱與開貴發(fā)建邊設(shè)。窗經(jīng)過價公開綢掛牌喇招標,一開撞發(fā)商肅中標楊并按完程序迎進行導(dǎo)舊城收區(qū)拆誦遷。疑問該開靠發(fā)商廟應(yīng)該氏按怎挨樣的穴程序效辦理也拆遷晃手續(xù)秋？疑問1.拆遷補認償方案裁是否合略理合法宋？2.拆遷霧糾紛致應(yīng)該狐如何簽解決頭？3.對于寬“釘征子戶揀”實懶施強丘制拆貸遷有溫沒有稀法律聚約束近？4.全國芹類似欲案例甩很多,到底州是政惠府太符強？啊還是圖百姓變太刁丹？三、城蜘市房屋冶拆遷的秧實施（一索）房焰屋拆通遷補吊償形晉式1.貨幣補株償2.產(chǎn)權(quán)且調(diào)換(二)房屋賊拆遷屑安置腸與補足助1.房屋拆薄遷安置2.房屋津拆遷罩補助(三)拆遷僚糾紛刑的解深決(四)強制拆警遷的條叨件四、知返識延伸怪與拓展（一）毛對公益毫事業(yè)房衣屋及其撿附屬物魯?shù)牟疬w腫補償（二）策對租賃鴨房屋的姐拆遷補脹償（三杯）對野產(chǎn)權(quán)再不明碗確房牌屋的玩拆遷膛補償茂安置（四）集對設(shè)有做抵押權(quán)頭房屋的繳拆遷補查償六、蹄案例脂分析試分巷析強姥行拆蠢除是轎否合禁法？原告醬某商魔貿(mào)有懸限公掏司于200楊6年3月20日和霸某縣乞新華杜書店潛簽訂證了一謹份房辛屋租雙賃合物同,租賃臘該店喂位于谷中山殖南路11號的逗商用組房一攤幢四茫層共20豪6平方吳米樓毀房,從事搜服飾糕商貿(mào)寶經(jīng)營例活動朱。被煩告某襯縣規(guī)僻劃局淘針對距該商乓貿(mào)有青限公近司未具取得雁建設(shè)蛇工程蹤蝶規(guī)劃循許可徒證,于200舅6年4月中臺旬擅叢自在注該縣蔥中山尤南路11號封霧閉走規(guī)廊作營櫥窗特使用贈的行還為,認為其匙違反了《城市規(guī)沾劃管理跑條例》之規(guī)著定。七、學炊生講壇以下題身目由教萄師組織夾學生講世演:1.改革逆開放遍帶來懷的城告市變筐化。2.城市恭房屋諒拆遷狡引發(fā)樹的困遞惑。3.房價驢與GDP的關(guān)系壟。4.如何使掉國民素頌質(zhì)與國渾家法律紐奉機制共獲同進步愚。5.細說拆寧遷之痛取。八、盼思考骨空間拆遷辦不主任喬××數(shù)次娘安排拋社會后人員,執(zhí)行郵強制許拆遷損任務(wù)箭。拆慢遷時支動用科推土叮機、蘋挖掘河機并君且持急刀舞篇棒,在社會呀上反響邊很大。倍喬本人燭不僅從盒開發(fā)商叼那里收祥取大筆枯酬金,同時還后在開發(fā)焰商贈與辱的臨街蕉店鋪里罩開設(shè)酒羅館、飯因莊、娛掃樂場所屆等,短短五赴年便迅辰速暴富匹。拆遷撈行為已仆演化成亡黑社會遭性質(zhì)并濕最終受概到法律察嚴懲。近那么,喬為鉛何能阻有展捷現(xiàn)“江能力繼”的從舞臺西？又眨因何趟得到寸“政湊府聘猜用”戰(zhàn)和開沾發(fā)商貌的“奧擁戴姿”呢痛？我猾國關(guān)憑于城以市房煮屋拆滴遷的濾管理漠規(guī)定預(yù)還有咱哪些灑方面覺需要低完善紙？學習償任務(wù)歷四闖建設(shè)匯項目繁環(huán)境旋影響升評價一、環(huán)申境影響展評價的畢意義二、蘇個案處探討基本崇案情(一)三、栗環(huán)境坦影響云評價甩的管椅理與而報批（一奧）環(huán)池境影址響評領(lǐng)價的墓管理亞規(guī)定（二）票環(huán)境保萌護的分品類（三）智環(huán)境影乖響評價蠟的審批四、實包地調(diào)查學校所欲在城市義的環(huán)境廣狀況。五、臣思考纏空間如何解準決發(fā)展業(yè)生產(chǎn)力瘡與環(huán)境娃質(zhì)量下飾降的矛記盾？學習知任務(wù)禽五費城寶鄉(xiāng)規(guī)濾劃一、毀城鄉(xiāng)能規(guī)劃蓮概述（一）龜城鄉(xiāng)規(guī)財劃法立糊法背景（二）《城鄉(xiāng)規(guī)召劃法》與《城市規(guī)棄劃法》(新法往與老野法)的區(qū)杏別二、個倆案探討基本敗案情(三)甲商場服為了擴尼大營業(yè)勝范圍,購得罩某市筑毛紡辛織廠頁地皮潮一塊,準備興與建分店士。甲商描場與乙役建筑工爬程公司求簽訂了季建筑工切程承包窄合同。嫌之后,承包人堆將各種踐設(shè)備、謎材料運柜抵工地逃開始施嗓工。施存工過程己中,城市規(guī)封劃管理稿局的工譜作人員蛾來到施厭工現(xiàn)場,指出匙該工帖程不寇符合隱城市烘規(guī)劃險建設(shè)收的規(guī)節(jié)定(未領(lǐng)鍵取建遮設(shè)工幕程規(guī)管劃許雞可證),必須哈罰款2萬元,勒令悼停止制施工,拆除董已建淚工程丹。承全包人圣因此培而蒙呢受損釘失,向法失院提逗起訴柜訟,要求發(fā)娛包人給猾予賠償技。一審匯法院經(jīng)對過開庭吃審理,支持了商原告的晉請求,被告董沒有飽上訴維。疑問1.雙方朽糾紛除按什蛇么規(guī)歇定處針理？2.雙方簽攤訂合同換是否有歲效？3.建設(shè)林工程稅規(guī)劃滑許可抓證的餅作用薪是什男么？三、擊城鄉(xiāng)侄規(guī)劃腳法的晴主要株內(nèi)容1.突出城削鄉(xiāng)規(guī)劃暈的公共題政策屬菜性2.強調(diào)融城鄉(xiāng)精規(guī)劃她綜合神調(diào)控掉的地蠅位和古作用3.建立新許的城鄉(xiāng)以規(guī)劃體勁系4.嚴格城定鄉(xiāng)規(guī)劃腰修改程周序5.完善城果鄉(xiāng)規(guī)劃謹行政許鐮可制度6.對行扇政權(quán)象力的丹監(jiān)督命制約7.強化法滿律責任8.建立完吩善的城斥鄉(xiāng)規(guī)劃斷法律體晌系四、帆建設(shè)童項目率選址針意見顫書制夸度（一）承建設(shè)項頁目選址剩意見書六的申領(lǐng)鏟范圍（二觀）建緊設(shè)項罪目選爽址意濃見書置的作政用（三）襖建設(shè)項漏目選址談意見書遞的內(nèi)容1.建設(shè)面項目肯的基囑本情即況2.建設(shè)熔項目進規(guī)劃忘選址閉的依你據(jù)（四）趨建設(shè)項舌目選址泳意見書強的審批鄙管理五、惰建設(shè)染用地壓規(guī)劃篇許可接證制蓬度（一校）建足設(shè)用嘆地規(guī)逮劃許粒可證疾的申頑領(lǐng)原航則（二通）建睛設(shè)用舉地規(guī)播劃許襖可證錦的作備用六、建微設(shè)工程落規(guī)劃許設(shè)可證制鋪度（一誦）建順設(shè)工能程規(guī)鏟劃許類可證逐的作避用（二摩）建雙設(shè)工