新建地方本科院校教研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

新建地方本科院校教研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

[摘要]新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應(yīng)用性人才、推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程、推動(dòng)中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而在教研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,文章針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]教研經(jīng)費(fèi);管理;對(duì)策

新建地方本科院校是在我國(guó)高等教育迅速發(fā)展并由精英教育向大眾教育過(guò)渡的背景下應(yīng)運(yùn)而生的,其重要作用之一就是作為我國(guó)本科教育擴(kuò)張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應(yīng)用性人才、推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程、推動(dòng)中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。面對(duì)新的形勢(shì),實(shí)施教育質(zhì)量工程,加強(qiáng)教育科學(xué)研究,更深入地解決教學(xué)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的飛躍,是新建本科院校生存與發(fā)展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學(xué)研究項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)十分有限,但另一方面項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的日常使用又存在許多不合理的現(xiàn)象,部分經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有使用在“刀刃”上。因此,如何在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)尚不富余的現(xiàn)狀下,最大限度地使用好有限的經(jīng)費(fèi)并發(fā)揮該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問(wèn)題。

一、新建地方本科院校教研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1、教研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

各級(jí)管理者包括教改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍存在一個(gè)錯(cuò)誤的觀念,他們認(rèn)為教研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)來(lái)的經(jīng)費(fèi),應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理,學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過(guò)多干涉,如果干涉過(guò)多,就會(huì)造成教研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。因此,在日常教研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)中,只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備,財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷(xiāo)時(shí)一般比較寬松。

2、教研經(jīng)費(fèi)存在多頭管理。沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一

從目前情況看,高校教改項(xiàng)目管理和教研經(jīng)費(fèi)管理往往是分離的。學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)教改項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)教研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,教研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽批制度。教務(wù)處工作中側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)及成果鑒定,對(duì)經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松,忽視了經(jīng)費(fèi)的合理使用及效益性。財(cái)務(wù)部門(mén)缺少完整的教改項(xiàng)目信息,不熟悉教改項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程,有些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為教研經(jīng)費(fèi)只是作為代管經(jīng)費(fèi),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求不作了解,有些會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)不合理,項(xiàng)目管理不夠細(xì)化,缺乏與教務(wù)處及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái),沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能。

3、教研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

目前,各高等學(xué)校為拓寬教改資金渠道,往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)教研經(jīng)費(fèi)管理的“自主權(quán)”,而忽視對(duì)教研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與控制,使教研經(jīng)費(fèi)的管理成了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的死角,使用和項(xiàng)目收益情況學(xué)校難以控制。經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人隨意支出現(xiàn)象比較嚴(yán)重,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏了解,使教研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、教研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理

當(dāng)前,部分院校教研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些教研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”“、私房錢(qián)”或者招待費(fèi),真正用于教研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。有些經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容不一致,與實(shí)際業(yè)務(wù)情況也不符,核算超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等,還有發(fā)票開(kāi)具時(shí)間與教研立項(xiàng)時(shí)間不一致,往往把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票充作報(bào)銷(xiāo)單據(jù)。大部分人認(rèn)為教研經(jīng)費(fèi)是憑個(gè)人的能力爭(zhēng)取來(lái)的,跟學(xué)校無(wú)關(guān),只要發(fā)票正規(guī)不是虛假的,都可以在自己的經(jīng)費(fèi)本上報(bào)銷(xiāo),這使得教研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。尤為嚴(yán)重的是一些教研人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取教研經(jīng)費(fèi)。

5、教研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常是課題組編制的,在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)希望爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi),往往對(duì)項(xiàng)目研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地實(shí)事求是地編報(bào),而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)別和數(shù)額,很少考慮實(shí)際執(zhí)行的需要。當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后,下?lián)芙?jīng)費(fèi)往往少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大。同時(shí),在對(duì)教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算與管理中,教改項(xiàng)目的上級(jí)主管部門(mén)要求學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容控制開(kāi)支范圍,這就導(dǎo)致教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行難度較大,教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

6、教研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制有待健全

長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于教研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題只是由一些行業(yè)規(guī)定來(lái)規(guī)范,或各單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對(duì)教研經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)正式的規(guī)范文件。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在教研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開(kāi)支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不

一、各行其是。

7、教研經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)

部分教研項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目完成后,不及時(shí)結(jié)題或結(jié)賬,不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其他支出,致使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。還有的教研人員想方設(shè)法將結(jié)余的教研經(jīng)費(fèi)用完后才結(jié)題。對(duì)已經(jīng)完成的教研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)只注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,而很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。

二、完善新建地方本科院校教研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)

加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)管理,提高教研資金使用效益是高校事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理是高校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要加大宣傳力度,提高對(duì)教研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化高校教研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分、是學(xué)校教研活動(dòng)健康開(kāi)展的有力保障而不是項(xiàng)目主持人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處及項(xiàng)目主持人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到教研經(jīng)費(fèi)管理是教改項(xiàng)目管理的核心,做好教研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障教改工作取得預(yù)期成果的重要前提。教研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目主持人個(gè)人的經(jīng)費(fèi),應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用。只有從思想觀念上形成對(duì)教研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí),才能在教研經(jīng)費(fèi)的使用中依據(jù)教改工作的實(shí)際需要嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教研經(jīng)費(fèi)管理程序。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并強(qiáng)化教研經(jīng)費(fèi)管理

應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,按照教研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),制定一套完整規(guī)范、科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、制約有效的教研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理,加強(qiáng)教研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。加強(qiáng)管理,制度要先行,要建立一整套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、行之有效的教研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。根據(jù)教研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),按照既靈活又規(guī)范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

3、注重預(yù)算編制管理

無(wú)論申報(bào)哪種級(jí)別的教研項(xiàng)目都要認(rèn)真編制教研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。教研項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及教改領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)或教研部門(mén)獨(dú)立編制預(yù)算很難全面地完成,而教研項(xiàng)目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到教研項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。同時(shí),教研項(xiàng)目申請(qǐng)包括項(xiàng)目目的、項(xiàng)目實(shí)施程序、項(xiàng)目組成人員、需要的設(shè)備、材料及需要多少教研經(jīng)費(fèi)等,理論上只有課題主持人清楚。但實(shí)際上,由于大部分教研項(xiàng)目對(duì)于主持人而言也都是新的教改課題,這就使得教改項(xiàng)目主持人在確定教研經(jīng)費(fèi)時(shí)也會(huì)面臨一定的困難,根據(jù)這些特點(diǎn),首先財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員必須與課題組主持人和其他課題組成員一起編制項(xiàng)目預(yù)算,由主持人提出計(jì)劃:需要什么教研手段、預(yù)計(jì)申請(qǐng)資助金額、自籌經(jīng)費(fèi)等,財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員根據(jù)需要按照同類(lèi)課題項(xiàng)目實(shí)際支出水平,結(jié)合目前市場(chǎng)價(jià)格對(duì)能源費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、管理費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置、房屋使用費(fèi)、資料打印復(fù)印費(fèi)等測(cè)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用,對(duì)每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法核定費(fèi)用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測(cè)算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的教研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算。

4、理順教研管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、課題組三者關(guān)系

教研經(jīng)費(fèi)管理是教改項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面,財(cái)務(wù)管理部門(mén)和教改項(xiàng)目管理部門(mén)之間要及時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,使教研管理和經(jīng)費(fèi)管理達(dá)到有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,使教研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效益。從教研立項(xiàng)、資金劃撥開(kāi)始,財(cái)務(wù)管理部門(mén)就要和學(xué)校教改項(xiàng)目管理部門(mén)密切配合,財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)了解教研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,承擔(dān)起教研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作,與教改項(xiàng)目管理部門(mén)一起參與教研項(xiàng)目管理的全過(guò)程,在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理部門(mén)要密切關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況,并將有關(guān)信息及時(shí)反饋給教改項(xiàng)目管理部門(mén)和課題組主要成員,使他們能夠及時(shí)調(diào)整支出方向,保證教研經(jīng)費(fèi)的合理使用。最后,當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后,教改項(xiàng)目管理部門(mén)要及時(shí)通知財(cái)務(wù)管理部門(mén),根據(jù)學(xué)校有關(guān)教研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法,及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi),防止教研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和流失。

5、加大對(duì)教研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度

建立教研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)教研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管和跟蹤反饋,新建地方本科院校紀(jì)監(jiān)審處可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教研經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員。每學(xué)期對(duì)教研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)審核教改項(xiàng)目課題主持人在教研經(jīng)費(fèi)使用上執(zhí)行預(yù)算方案的情況。對(duì)支出已超出預(yù)算范圍者及時(shí)通知財(cái)務(wù)管理部門(mén)凍結(jié)教改項(xiàng)目課題主持人的賬戶(hù),并與課題負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通。重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)按進(jìn)度撥款,并在課題執(zhí)行中對(duì)課題進(jìn)展隨時(shí)跟蹤監(jiān)督。

6、嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度

教學(xué)改革管理部門(mén)要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)系,制定校內(nèi)教研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi),防止教研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全教研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,教研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后,教改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理教研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)教研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的教研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù),對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的教研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

7、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度

新建地方本科院校應(yīng)建立和完善合理的教研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,建立教研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度。從政策上加大對(duì)在教研工作中作出突出貢獻(xiàn)的教學(xué)研究者的獎(jiǎng)勵(lì)力度,為他們提供優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境?？蓮慕萄许?xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力等方面進(jìn)行考核,應(yīng)綜合考慮是否給學(xué)校帶來(lái)一些新的理念、是否提高了學(xué)校的知名度、是否增加了學(xué)校其他教師對(duì)校本教研的關(guān)注、是否提高了學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分調(diào)動(dòng)教研人員積極性為主,同時(shí)兼顧學(xué)校、二級(jí)系、教學(xué)研究人員三者之間的利益關(guān)系。另外學(xué)?？煽紤]建立教學(xué)改革基金,為教研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。

總之,新建地方本科院校應(yīng)抓住