日本災(zāi)害應(yīng)急管理體制和經(jīng)驗(yàn)演示文稿

日本災(zāi)害應(yīng)急管理體制和經(jīng)驗(yàn)演示文稿目前一頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)日本災(zāi)害應(yīng)急管理體制和經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳岸?yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急管理對(duì)策和體制社區(qū)反應(yīng)災(zāi)害信息案例目前三頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)災(zāi)害閉環(huán)和管理防備、預(yù)報(bào)恢復(fù)重建減災(zāi)災(zāi)害災(zāi)前降低風(fēng)險(xiǎn)階段

災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)管理災(zāi)后恢復(fù)階段

后果管理應(yīng)急預(yù)警災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急4目前四頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)

應(yīng)急

恢復(fù)恢復(fù)性重建發(fā)展性重建應(yīng)對(duì)活動(dòng)最大最小-營(yíng)救和救援結(jié)束提供應(yīng)急食品、避難所和醫(yī)療幫助主要道路清掃完成典型的震后活動(dòng)模型引進(jìn)先進(jìn)建筑體系在開發(fā)項(xiàng)目中吸取災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和援助-基本服務(wù)和可修復(fù)的房屋和結(jié)構(gòu)物得到恢復(fù)提供臨時(shí)住房-廢墟清除功能恢復(fù)到災(zāi)前水平完成房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的重建震后周數(shù)0.51251020501003005005目前五頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)險(xiǎn)情風(fēng)險(xiǎn)HazardRisk險(xiǎn)情Hazard1、險(xiǎn)情范圍有“在險(xiǎn)體”（人和財(cái)富）Exposure2、在險(xiǎn)體價(jià)值Vulnerability目前六頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)險(xiǎn)情風(fēng)險(xiǎn)HazardRisk1、險(xiǎn)情范圍內(nèi)有承災(zāi)體（人和財(cái)富）

“在險(xiǎn)體”Exposure2、“在險(xiǎn)體”易損或脆弱易損性或脆弱性Vulnerability3、有險(xiǎn)情但尚未發(fā)生1、險(xiǎn)情范圍內(nèi)有承災(zāi)體（人和財(cái)富）

“在險(xiǎn)體”Exposure2、“在險(xiǎn)體”易損或脆弱易損性或脆弱性Vulnerability3、險(xiǎn)情發(fā)生Hazard險(xiǎn)情災(zāi)害HazardDisaster災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)管理災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管理目前七頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急應(yīng)急管理目前八頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)日本大都市防災(zāi)緊急對(duì)策五年計(jì)劃避難地和道路消防設(shè)施和活動(dòng)道路緊急輸送道路交通管制設(shè)施港灣漁港設(shè)施醫(yī)療機(jī)關(guān)改造和補(bǔ)助社會(huì)福利設(shè)施改造和補(bǔ)助公立中小學(xué)改造和補(bǔ)助公立盲人和護(hù)士學(xué)校改造和補(bǔ)助公共建筑物補(bǔ)助公共建造物的補(bǔ)助

海嘯防止設(shè)施森林保安設(shè)施滑坡防止設(shè)施泥石流防止設(shè)施防災(zāi)行政無線設(shè)備飲水電源確保及替代設(shè)施備荒倉(cāng)庫(kù)準(zhǔn)備救護(hù)設(shè)施老朽住宅密集區(qū)防災(zāi)對(duì)策目前九頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)日本災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)狀-1在緊急情況下，中央和地方政府必須立即收集和分析破壞情況和規(guī)模信息，并同有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)交換這些信息。隨后，啟動(dòng)執(zhí)行災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括對(duì)疏散、防火、救人、確保應(yīng)急運(yùn)輸、公共設(shè)施等的應(yīng)急恢復(fù)提出建議或指揮。在發(fā)生災(zāi)害的市和縣，市和縣政府要全力調(diào)集資源，做出災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)，如設(shè)立應(yīng)急對(duì)策指揮部等。在大災(zāi)發(fā)生時(shí)，中央政府可成立以災(zāi)害管理國(guó)家部長(zhǎng)為首的大災(zāi)管理指揮部或以首相為首的緊急災(zāi)害管理指揮部，并推動(dòng)應(yīng)急對(duì)策實(shí)施。目前十頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)災(zāi)害發(fā)生后，各部、廳首長(zhǎng)立即在首相府集會(huì)。運(yùn)用從有關(guān)機(jī)構(gòu)采集的信息和從國(guó)防廳或國(guó)家警察廳等從直升飛機(jī)獲得的災(zāi)區(qū)圖象，用“早期評(píng)估系統(tǒng)”估計(jì)出破壞情況。與會(huì)成員根據(jù)了解的災(zāi)情，經(jīng)過分析，立即報(bào)告首相，及時(shí)制定基本對(duì)策。在發(fā)生超過地方政府反應(yīng)能力的大災(zāi)時(shí)，可從國(guó)家警察廳、火災(zāi)和災(zāi)害管理廳和/或日本海岸警衛(wèi)隊(duì)獲得廣泛援助；根據(jù)縣知事的請(qǐng)求，可派自衛(wèi)隊(duì)到災(zāi)區(qū)緊急救援。必要時(shí)，中央政府在災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害管理指揮部，派遣政府調(diào)查隊(duì)赴災(zāi)區(qū)獲取更詳細(xì)的信息，

這樣可以及時(shí)采取對(duì)策。日本災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)狀-2目前十一頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)中國(guó)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)2、應(yīng)急通信保障3、搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備4、應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備5、災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備6、應(yīng)急行動(dòng)方案

目前十二頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國(guó)務(wù)院地震行政主管部門。破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)重破壞性地震是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國(guó)家采取相應(yīng)行動(dòng)的地震災(zāi)害。中國(guó)破壞性地震應(yīng)急指揮

目前十三頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)我國(guó)洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制法律：水法，防洪法，防汛條例，河道管理?xiàng)l例組織體系：1950年中央政府成立防汛總指揮部，省市縣各級(jí)都有防汛指揮組織體系。國(guó)家防汛總指揮部總指揮由主管防洪的副總理?yè)?dān)任防洪預(yù)案：全國(guó)大江大河和中小河流都制定了防洪預(yù)案，包括預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)組織，藥物供應(yīng)指揮系統(tǒng)：全國(guó)2萬多個(gè)水文水情站，水情、雨情半小時(shí)以內(nèi)全部到國(guó)家防總辦公室。災(zāi)情通過組織系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)。防辦及時(shí)掌握全國(guó)氣象、雨情、水情、工程出險(xiǎn)等情況，包括群眾受淹、轉(zhuǎn)移等。及時(shí)掌握、會(huì)商、作出指揮決策部署。搶險(xiǎn)隊(duì)伍：全國(guó)有100多支國(guó)家級(jí)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，44支省級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，250多支市縣級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)。解放軍成立了19支應(yīng)急搶險(xiǎn)部隊(duì)，這是專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)組織大量的群眾防汛隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備參加抗洪搶險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性的險(xiǎn)情。防汛物資：國(guó)家一級(jí)分布在各地倉(cāng)庫(kù)都儲(chǔ)備了大量的搶險(xiǎn)物資，省市縣級(jí)儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物資。目前十四頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)災(zāi)害損失情景啟動(dòng)程序響應(yīng)措施-民政部啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)-災(zāi)情信息發(fā)布-開展緊急救助-評(píng)估災(zāi)情-落實(shí)綜合協(xié)調(diào)-開展救災(zāi)捐贈(zèng)-實(shí)時(shí)工作報(bào)告-響應(yīng)的終止民政部應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程目前十五頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)響應(yīng)級(jí)別321死亡人數(shù)20-5050-100≥100轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬）10-3030-80≥80倒塌房屋間數(shù)（萬）1-1010-15≥15震級(jí)5-6.56.5-7.0≥7.0較大傷亡、房倒嚴(yán)重傷亡、大量房倒安置人多嚴(yán)重傷亡、大量房倒、安置人多民政部應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程目前十六頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急管理對(duì)策和體制社區(qū)反應(yīng)災(zāi)害信息案例目前十七頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)海上災(zāi)害對(duì)策航空災(zāi)害對(duì)策鐵道災(zāi)害對(duì)策道路災(zāi)害對(duì)策災(zāi)害對(duì)策風(fēng)、水災(zāi)害對(duì)策火山災(zāi)害對(duì)策雪災(zāi)對(duì)策自然災(zāi)害事故災(zāi)害核災(zāi)害對(duì)策危險(xiǎn)物災(zāi)害對(duì)策大規(guī)?；馂?zāi)對(duì)策森林火災(zāi)對(duì)策災(zāi)害對(duì)策順序?yàn)?zāi)害預(yù)防對(duì)策災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策災(zāi)害恢復(fù)重建對(duì)策具體對(duì)策說明：明確各主體職責(zé)中央政府居民地方政府日本防災(zāi)基本計(jì)劃結(jié)構(gòu)（隨災(zāi)種而有變化）目前十八頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)災(zāi)害對(duì)策基本法日本防災(zāi)體系大法,災(zāi)害管理基礎(chǔ)

DisasterCountermeasuresBasicAct

1、明確管轄權(quán)和災(zāi)害管理責(zé)任2、災(zāi)害管理體制3、災(zāi)害管理計(jì)劃4、災(zāi)害預(yù)防5、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策6、災(zāi)害恢復(fù)7、財(cái)政金融措置8、災(zāi)害緊急事態(tài)目前十九頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)基本災(zāi)害管理規(guī)劃闡明各個(gè)災(zāi)害管理規(guī)劃的基本活動(dòng)，是國(guó)家災(zāi)害管理對(duì)策的基礎(chǔ)。在災(zāi)害管理學(xué)科里，它屬于總體規(guī)劃，由中央防災(zāi)會(huì)議根據(jù)災(zāi)害對(duì)策基本法第34條制定。災(zāi)害管理運(yùn)行規(guī)劃

指定行政管理機(jī)構(gòu)和指定公營(yíng)公司制定地方災(zāi)害管理規(guī)劃縣和市防災(zāi)會(huì)議制定地方情況日本災(zāi)害管理規(guī)劃體系目前二十頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)金融廳防衛(wèi)廳國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)閣府內(nèi)閣內(nèi)閣官房總務(wù)省文部科學(xué)省法務(wù)省外務(wù)省財(cái)務(wù)省厚生勞動(dòng)省農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省國(guó)土交通省環(huán)境省沖繩及北方事務(wù)擔(dān)當(dāng)大臣金融擔(dān)當(dāng)大臣經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣規(guī)制改革擔(dān)當(dāng)大臣性別平等擔(dān)當(dāng)大臣防災(zāi)擔(dān)當(dāng)政策統(tǒng)括官防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣官房審議官防災(zāi)總括擔(dān)當(dāng)參事官防災(zāi)預(yù)防擔(dān)當(dāng)參事官災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策擔(dān)當(dāng)參事官防災(zāi)復(fù)興擔(dān)當(dāng)參事官地震火山對(duì)策擔(dān)當(dāng)參事官防災(zāi)通信官日本中央省廳和內(nèi)閣府防災(zāi)組織目前二十一頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)內(nèi)閣總理大臣、防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣會(huì)長(zhǎng)內(nèi)閣總理大臣委員防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣和所有其他內(nèi)閣成員（17名以內(nèi)）指定公共單位負(fù)責(zé)人（4名）：日本銀行總裁、日本紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)、NHK會(huì)長(zhǎng)、NTT社長(zhǎng)專家4名

中央防災(zāi)會(huì)議

專門調(diào)查會(huì)干事會(huì)會(huì)長(zhǎng)內(nèi)閣府大臣政務(wù)官顧問內(nèi)閣危機(jī)管理副官房長(zhǎng)副會(huì)長(zhǎng)內(nèi)閣府防災(zāi)擔(dān)當(dāng)政策統(tǒng)括官消防廳次長(zhǎng)干事各府省廳局長(zhǎng)等提出意見咨詢報(bào)告日本中央防災(zāi)會(huì)議組織圖目前二十二頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)日本災(zāi)害發(fā)生時(shí)內(nèi)閣府的應(yīng)急反應(yīng)內(nèi)閣府內(nèi)閣官房（官?。﹥?nèi)閣信息采集中心緊急集合隊(duì)伍會(huì)議官房副長(zhǎng)官（事務(wù)）和各省局長(zhǎng)內(nèi)閣總理大臣通信聯(lián)絡(luò)24小時(shí)體制、同各省廳和各應(yīng)急機(jī)構(gòu)同時(shí)聯(lián)絡(luò)破壞信息采集和集中地震破壞的自動(dòng)估計(jì)（30分鐘以內(nèi)）飛機(jī)可視信息（來自直升飛機(jī)圖象）來自公共單位的首次信息派出信息采集先遣隊(duì)破壞規(guī)模的確定首相官邸、有關(guān)機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)首相官邸、內(nèi)閣信息采集中心、有關(guān)省廳災(zāi)害對(duì)策相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議決裁設(shè)立災(zāi)害對(duì)策總部確定今后方針內(nèi)閣會(huì)議總部設(shè)立總部運(yùn)營(yíng)大地震提出建議確認(rèn)、指示緊急災(zāi)害對(duì)策總部（總部張：內(nèi)閣總理大臣）非常災(zāi)害對(duì)策總部（總部張：防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣）目前二十三頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)其他指定行政機(jī)關(guān)氣象廳海上保安廳防衛(wèi)廳警察廳消防廳國(guó)土交通省內(nèi)閣府總理大臣官邸日本紅十字會(huì)等指定公共單位中央防災(zāi)無線網(wǎng)消防無限通信網(wǎng)都道府縣防災(zāi)行政無線網(wǎng)市町村防災(zāi)行政無線網(wǎng)其他通信網(wǎng)指定行政機(jī)關(guān)警察用通訊網(wǎng)防衛(wèi)用通訊網(wǎng)海上保安用通訊網(wǎng)氣象用通訊網(wǎng)水防道路用通訊網(wǎng)工事事務(wù)所等都道府縣都道府縣警察本部自衛(wèi)隊(duì)主要部隊(duì)海上保安官署（海上保安部等）氣象官署（氣象臺(tái)、測(cè)候所廣播公司其他有關(guān)防災(zāi)當(dāng)局市廳村消防本部、消防署警察署等醫(yī)院學(xué)校地方自愿防災(zāi)組織其他有關(guān)防災(zāi)當(dāng)局居民廣播同報(bào)緊急聯(lián)絡(luò)用網(wǎng)日本防災(zāi)通訊網(wǎng)目前二十四頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1、制定和推動(dòng)實(shí)施基本災(zāi)害管理計(jì)劃，草擬地震災(zāi)害管理計(jì)劃2、制定和推動(dòng)實(shí)施大災(zāi)緊急對(duì)策計(jì)劃3、根據(jù)首相和/或?yàn)?zāi)害管理國(guó)家部長(zhǎng)的要求，商討有關(guān)災(zāi)害管理的重要事項(xiàng)4、向首相和災(zāi)害管理國(guó)家部長(zhǎng)就有關(guān)災(zāi)害管理的重要事項(xiàng)提出建議中央防災(zāi)會(huì)議任務(wù)目前二十五頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)國(guó)家一級(jí)首相

中央防災(zāi)會(huì)議指定行政機(jī)關(guān)指定公共單位都道府縣一級(jí)知事

都道府縣防災(zāi)會(huì)議指定地方行政機(jī)關(guān)指定地方公共單位市町村一級(jí)市町村長(zhǎng)

市町村防災(zāi)會(huì)議市民一級(jí)市民基本計(jì)劃的編制、實(shí)施和協(xié)調(diào)廣域和綜合的實(shí)施和運(yùn)行協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行防災(zāi)業(yè)務(wù)根據(jù)自己的能力參與防災(zāi)編制都道府縣地方防災(zāi)計(jì)劃編制防災(zāi)運(yùn)行計(jì)劃編制防災(zāi)基本計(jì)劃編制市町村地方防災(zāi)計(jì)劃日本防災(zāi)計(jì)劃的編制和實(shí)施27目前二十六頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)職責(zé)責(zé)任者總領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院地震、火山國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、地震局、建設(shè)部、民政部、地方政府洪水、雨澇、干旱國(guó)家防汛抗旱總指揮部、水利部、氣象局、民政部、地方政府滑坡、泥石流、地面沉降國(guó)土資源部、民政部、地方政府風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、赤潮、海冰國(guó)家海洋局、民政部、地方政府雪、雨、風(fēng)中國(guó)氣象局、民政部、地方政府農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、地方政府中國(guó)自然災(zāi)害責(zé)任機(jī)構(gòu)目前二十七頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)中國(guó)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和

臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)家防汛抗旱總指揮部，在水利部單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，具體工作由民政部承擔(dān)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，辦公室設(shè)在中國(guó)地震局。目前二十八頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010）

中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)，1998年4月29日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一、自然災(zāi)害及減災(zāi)工作基本情況（一）自然災(zāi)害概況（二）主要減災(zāi)工作（三）主要經(jīng)驗(yàn)和問題二減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、任務(wù)和措施（一）減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針（二）減災(zāi)工作的主要目標(biāo)（三）減災(zāi)工作的主要任務(wù)和措三減災(zāi)工作的重要行動(dòng)（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)（二）工業(yè)和城市減災(zāi)（三）區(qū)域減災(zāi)（四）社會(huì)減災(zāi)（五）減災(zāi)國(guó)際合作附件：1.正在實(shí)施的減災(zāi)項(xiàng)目2.備選減災(zāi)項(xiàng)目(注:本規(guī)劃不含香港特別行政區(qū)及臺(tái)灣省和澳門地區(qū))

目前二十九頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)中國(guó)防震減災(zāi)法（1998）-地震應(yīng)急

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急頂案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案?？赡馨l(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)部門參照國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)省、自治區(qū)和人口在100萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急頂案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案。目前三十頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急管理對(duì)策和體制社區(qū)反應(yīng)災(zāi)害信息案例目前三十一頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1991年首相府調(diào)查顯示：在東海地區(qū)，43.3%居民認(rèn)為大地震可能在他們地區(qū)發(fā)生在全日本，22.9%居民認(rèn)為大地震可能在日本發(fā)生在近畿（日本西部）只有8.4%居民認(rèn)為大地震可能在他們地區(qū)發(fā)生所有在畿地區(qū)的兵庫(kù)縣和受災(zāi)市居民和政府都沒有想到會(huì)發(fā)生大地震。對(duì)突發(fā)災(zāi)害沒有足夠準(zhǔn)備。災(zāi)害防備的重要性必須建立災(zāi)害管理系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難目前三十二頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1995阪神淡路地震神戶市死亡者的死因資料來源：兵庫(kù)縣檢察醫(yī)，1995，神戶市內(nèi)における檢死統(tǒng)計(jì)目前三十三頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1.中國(guó)唐山多層磚房

2.中國(guó)唐山單層鋼筋混凝土廠房

3.日本神戶木屋3類最脆弱的房屋目前三十四頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)地震時(shí)，很多埋在倒塌房屋里的人是他們的家人或鄰居救出來的。這種在社區(qū)一級(jí)的營(yíng)救活動(dòng)起了非常重要的作用。這再次說明社區(qū)災(zāi)害反應(yīng)的重要性。社區(qū)災(zāi)害反應(yīng)能力目前三十五頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1976年唐山地震

震后30分震后1天震后2天震后3天震后4天震后5天

救出率（%）救活率（%）

目前三十六頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1976年唐山地震累計(jì)救出率（%）累計(jì)救出救活率（%）

震后30分震后1天震后2天震后3天震后4天震后5天

目前三十七頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)

救出率與距離關(guān)系1976唐山地震目前三十八頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)55.940.93.20102030405060家庭成員

鄰里

其他救出率(%)

自救互救有信息、有訓(xùn)練、有準(zhǔn)備的社區(qū)1976年唐山地震目前三十九頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)日本阪神淡路地震救出人員77%為近鄰救出目前四十頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)唐山地震后的救援60萬人被壓80%被壓人員靠自救或互救出來駐唐山部隊(duì)人數(shù)僅為進(jìn)唐山救援部隊(duì)總?cè)藬?shù)的20%，但救出人員卻為部隊(duì)總救出人員的96%目前四十一頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)(a)救出率(%)(b)幸存率(%)1976唐山和1995阪神淡路地震唐山阪神淡路唐山阪神淡路天天目前四十二頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)

1976年唐山地震1995年阪神淡路地震死亡率與死亡者年齡關(guān)系死亡率（%）死亡率（%）目前四十三頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1975年海城地震死亡原因6153723410200400600800房倒凍、捂燒死死亡人數(shù)死亡1328人，地震后死亡713人(53.7%)目前四十四頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)1975年海城地震受傷原因942265789800500010000房倒

凍、捂燒傷受傷人數(shù)總受傷16980人，震后受傷7558人（44.5%）目前四十五頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急管理對(duì)策和體制社區(qū)反應(yīng)災(zāi)害信息案例目前四十六頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)日本地震災(zāi)害管理信息系統(tǒng)阪神淡路大地震說明，快速估計(jì)破壞程度和范圍，及時(shí)采取合適的對(duì)策，共享信息，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)非常重要。內(nèi)閣府災(zāi)害管理局正在開發(fā)“災(zāi)害信息系統(tǒng)”（DisasterInformationSystem，DIS)

，該系統(tǒng)可快速確定破壞程度和范圍，能使相關(guān)機(jī)構(gòu)共享信息，能在實(shí)施應(yīng)急對(duì)策時(shí)對(duì)快速、正確決策提供支持。目前四十七頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)（EarlyEstimationSystem，EES）

1996年4月引入，用有限信息可在短時(shí)間內(nèi)估計(jì)地震破壞情況，以便政府能迅速、準(zhǔn)確判斷災(zāi)情，采取措施。根據(jù)包含全日本地理、土地、房屋和人口方面信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和氣象廳的地震數(shù)據(jù)可估計(jì)地震網(wǎng)格內(nèi)的房屋破壞和人員傷亡

記錄到?4度（日本烈度表）地震時(shí)，就自動(dòng)運(yùn)行，30分鐘內(nèi)產(chǎn)生評(píng)估報(bào)告日本地震災(zāi)害管理信息系統(tǒng)目前四十八頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)氣象廳結(jié)果顯示倒塌建筑物等引發(fā)的傷亡估計(jì)建筑物破壞估計(jì)地震烈度分布估計(jì)發(fā)送給有關(guān)機(jī)構(gòu)地震烈度4？地質(zhì)、地形數(shù)據(jù)按網(wǎng)格建筑物數(shù)據(jù)按網(wǎng)格和市町村人口數(shù)據(jù)按網(wǎng)格和市町村地震信息不需估計(jì)否是破壞估計(jì)用到的數(shù)據(jù)日本地震破壞估計(jì)流程目前四十九頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急措施支持系統(tǒng)（EmergencyMeasureSupportSystem，EMS)

能使有關(guān)廳局在應(yīng)急和支持政府采取應(yīng)急措施時(shí)共享信息。有基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路和消防站和醫(yī)院等災(zāi)害管理設(shè)施）信息數(shù)據(jù)庫(kù)?？稍趫D上顯示破壞信息和所采取的應(yīng)急措施狀況信息，并可供有關(guān)廳局共享。日本地震災(zāi)害管理信息系統(tǒng)目前五十頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)

缺少災(zāi)害管理人員地震也會(huì)影響到負(fù)責(zé)災(zāi)害管理措施的人員。兵庫(kù)縣第一次應(yīng)急救援指揮部會(huì)議應(yīng)到21人，實(shí)到只有知縣等5人；管理部辦公室只到了2人。人少事多，不可能及時(shí)處理。.

癱瘓的通信系統(tǒng)由于無能力采集信息，就無法了解破壞全貌，因而就不可避免要根據(jù)不充分的信息采取應(yīng)急措施。災(zāi)害信息和處理及時(shí)目前五十一頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)(1)震后完全沒有災(zāi)害信息-1976中國(guó)唐山地震-1999土耳其Izmit地震(2)震后至少有部分災(zāi)害信息，但未及時(shí)傳送到?jīng)Q策者和有關(guān)人員-1995日本阪神淡路地震(3)震后有信息，而且及時(shí)傳送到有關(guān)人員-1999中國(guó)臺(tái)灣集集地震災(zāi)害信息擁有情況目前五十二頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)73814382174498293029431.705001000150020002500已有破壞信息

指揮部建立

部隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)1976唐山中國(guó)1995阪神淡路日本1999臺(tái)灣,集集中國(guó)震后時(shí)間（分）中日地震應(yīng)急反應(yīng)速度比較目前五十三頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)中央軍委國(guó)務(wù)院部隊(duì)國(guó)防部中國(guó)地震局鐵道部水利電力部公安部國(guó)家建委民政部衛(wèi)生部交通部災(zāi)區(qū)的地方政府和廳局NGO(中國(guó)紅十字會(huì))其他志愿者1976中國(guó)唐山地震后的信息和支援流

支援流信息流

目前五十四頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)首相府

NGO(日本紅十字會(huì))NPO(Coop-Kobe)其他志愿者

-Kobe)

-Kobe)1995日本阪神淡路地震后的信息和支援流

支援流信息流

災(zāi)區(qū)的地方政府和廳局氣象廳厚生省消防廳國(guó)家政策廳國(guó)土廳國(guó)防廳目前五十五頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)

1994美國(guó)Northridge地震后的信息和支援流

支援流信息流

災(zāi)區(qū)的地方政府和廳局住房和城市發(fā)展部NGO（紅十字會(huì)，救援部隊(duì)）加州應(yīng)急服務(wù)辦公室國(guó)家警察廳加州州長(zhǎng)交通部白宮聯(lián)邦應(yīng)急管理廳（FEMA)目前五十六頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)應(yīng)急管理對(duì)策和體制社區(qū)反應(yīng)災(zāi)害信息案例目前五十七頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)震后火災(zāi)地震時(shí)未滅火源、燃?xì)庑孤┘耙兹?、易爆物品誘發(fā)可能造成火災(zāi)。1906年美國(guó)舊金山地震損失40億美元,80%以上來自火災(zāi)。1923年日本關(guān)東地震,燒毀房屋47.7萬棟,人多死于火災(zāi)。1976年唐山地震,震后引起多處起火,幸震后降雨,未釀成火災(zāi)。1995年日本阪神淡路地震后的4天內(nèi)，神戶市共發(fā)生148起火災(zāi)，燒毀面積達(dá)660,000平方米，6,900棟房屋化為灰燼。目前五十八頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)震后火災(zāi)起因1995日本阪神淡路地震

天然氣管道破裂

在倒塌的房屋里，煤油加熱器沒有關(guān)閉

電線破損

絕緣破壞短路

使用蠟燭

木屋和汽車成為燃料源

電力恢復(fù)（合閘時(shí)，損壞的用具，線路和燈具點(diǎn)燃可燃物）目前五十九頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)

大量火災(zāi)同時(shí)集中發(fā)生

街道被倒塌的建筑垃圾堵塞

交通堵塞

救人優(yōu)先

供水系統(tǒng)破壞

消防站、防火用蓄水池和消防隊(duì)員受到破壞或傷害震后滅火難點(diǎn)1995日本阪神淡路地震目前六十頁(yè)\總數(shù)六十七頁(yè)\編于二十一點(diǎn)現(xiàn)行的防火系統(tǒng)作用不大在發(fā)生火災(zāi)的居住區(qū)沒有噴淋系統(tǒng)

少數(shù)消防水龍頭系統(tǒng)