食品出口現(xiàn)況及其安檢分析

食品出口現(xiàn)況及其安檢分析

在當(dāng)今日趨激烈的國際貿(mào)易競爭中，貿(mào)易保護(hù)政策一直是各個國家或地區(qū)對外貿(mào)易中實行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力的主張和政策。由于ＷＴＯ的約束，關(guān)稅保護(hù)手段受到了限制但是更具隱蔽性、靈活性和針對性的新貿(mào)易壁壘卻應(yīng)運而生。其中，以食品安全為理由而設(shè)置的綠色壁壘、技術(shù)壁壘等，成為繼反傾銷后我國對外貿(mào)易的又一障礙，造成出口的銳減，而接連發(fā)生的“美國寵物食品三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留時間”、“多寶魚藥物殘留”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等，更加劇了貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響了我國食品安全在國際上的信譽(yù)度。隨著我國進(jìn)出口食品的品種和數(shù)量的逐年增加，進(jìn)口食品的安全問題也日益凸顯出來。由于我國的準(zhǔn)入門檻低，又缺乏先進(jìn)的檢測手段，食品安全事故更為常見。

１我國食品進(jìn)出口現(xiàn)狀

食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實現(xiàn)商品交換，取得市場份額的關(guān)鍵因素，從某種意義上來說，食品安全已成為一種競爭優(yōu)勢。食品安全問題的出現(xiàn)將大大降低產(chǎn)品的市場競爭力。我國在價格上具有比較優(yōu)勢的一些農(nóng)副產(chǎn)品、肉制品等，由于達(dá)不到一些國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品的價格優(yōu)勢已被削弱。我國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品每年都會被美國食品與藥品管理局大批的扣留，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生狀況差以及含有農(nóng)藥殘留、食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等。一方面這些問題影響了全球消費者對中國食品的信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴(yán)重削弱了中國產(chǎn)品的市場競爭力和市場影響力。而另一方面，為了使產(chǎn)品達(dá)到國際市場所要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我國的企業(yè)需要花費超出預(yù)算的大量資金，如采購符合各項食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、更新食品生產(chǎn)加工的設(shè)備、改善衛(wèi)生條件、支付各種檢疫認(rèn)證項目費用等等，這些都提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價格競爭力。如我國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，檢驗費用就占到總貨值的４４％，使原本具有很大價格競爭力的產(chǎn)品失去了競爭力，從而影響我國的出口。

從表１可以看出，我國在２００５～２００９年貨物出口的總體情況，在２００５至２００８年一直快速發(fā)展，在２００９年由于金融危機(jī)的影響，貨物出口總額和食品出口總額都呈現(xiàn)出不同程度的減少。金融危機(jī)的爆發(fā)使得一些國家和地區(qū)采取了更為保守的貿(mào)易壁壘，通過提高食品檢測標(biāo)準(zhǔn)和增加檢驗檢疫項目等手段來限制我國食品的出口。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，２００７年我國水海產(chǎn)品出口１８２．８萬噸，同比下降５．６％；退運水海產(chǎn)品價值７１６．３萬美元。２００７年，美國因食品安全問題禁止我國鯰魚等５種水海產(chǎn)品的入境；歐盟啟動了對我國進(jìn)口人工養(yǎng)殖海產(chǎn)品的審查；韓國也因在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的抗菌化學(xué)物質(zhì)，而禁止我國３４家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向韓國出口魚類等水產(chǎn)品，這些可以看出食品安全問題已成為制約我國水海產(chǎn)品出口重要因素之一。近幾年，因受食品安全事件和原產(chǎn)地標(biāo)注問題的影響，我國對日本茶葉出口量大幅下滑。據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測，２００８年我對日本茶葉出口量同比下降１６．６％，出口額下降１４％。

２００９年６月２２日，美國頒布了一項新法規(guī)即：取消所有的家禽類產(chǎn)品進(jìn)口憑證。應(yīng)美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局要求，含少量肉類、禽類或者蛋制品成分的食品必須在美國檢驗機(jī)構(gòu)或者經(jīng)認(rèn)可的國外食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下生產(chǎn)，否則將不能進(jìn)入美國。目前，除了美國，加拿大、西班牙、澳大利亞、新西蘭等國家規(guī)定進(jìn)口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞還規(guī)定月餅餡料也不得含有肉類；日本對甜味劑、漂白劑、防腐劑等比以往有了更高的要求；法國、德國、泰國、瑞典、哥倫比亞、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞等國家明確規(guī)定禁止進(jìn)口中國月餅。

歐盟是世界上公認(rèn)的具有最高的食品安全保護(hù)水平的，對很多出口國家或地區(qū)而言，歐盟是各國食品市場壁壘最高的地區(qū)之一。近年來，歐盟利用苛刻復(fù)雜的食品衛(wèi)生要求嚴(yán)格限制我國的食品出口，這對我國食品出口造成較大的影響。根據(jù)歐盟方面的數(shù)據(jù)，

２００７年，在歐盟針對所有進(jìn)口食品和飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)報告中，有３５２個報告涉及中國產(chǎn)品，占總數(shù)的１１．８％。而到了２００８年，涉及到中國產(chǎn)品的預(yù)警報告數(shù)上升為５４７，占１７．１％。截止２０１０年７月３日，歐盟所發(fā)布的１７５９個快速預(yù)警系統(tǒng)報告中，有２１５個報告涉及到中國的產(chǎn)品。根據(jù)歐盟新食品安全法規(guī)，所有食品企業(yè)經(jīng)營者必須全面推行危險分析和關(guān)鍵控制點，建立食品溯源體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全并符合相應(yīng)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。而中國的一些食品出口企業(yè)限于實力，很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。顯然，中國對歐盟出口的按食品種類的不同將會在不同程度上受到歐盟食品安全法規(guī)的影響。

上表是２０１１年７月份美國ＦＤＡ拒絕進(jìn)口我國食品情況，從上表中可以看出我國食品出口遭遇了美國的一些拒絕和退回，就７月份而言，就發(fā)生了５４起，數(shù)量還是很多的，其中全部或部分含有污穢的、腐爛的分解的物質(zhì)或其他不適合干食用食品占的比重最多，發(fā)生２１起，達(dá)到３８．８９％。其次就是獸藥殘留，發(fā)生９起，占１６．６７％。其中還有一些包裝不合格的和含有有害物質(zhì)例如不明添加物的食品問題，也占有一定的比重。

我國進(jìn)出口食品出現(xiàn)問題的原因有很多，除了企業(yè)的道德缺失、唯利是圖，政府監(jiān)管不力，信息不通暢等原因，最重要的莫過于對食品的技術(shù)檢驗問題。食品的檢驗檢疫機(jī)制不完善、檢驗標(biāo)準(zhǔn)滯后、檢驗水平偏低等，無法檢驗出食品中的一些食源性致病菌、農(nóng)藥殘留、非法添加劑等問題，日漸成為我國食品進(jìn)出口檢驗檢疫的瓶頸。據(jù)２０１０年４月的統(tǒng)計，我國和歐盟的貿(mào)易已占我國出口貿(mào)易的１６％，特別是近年來的食品貿(mào)易，我國被歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通告產(chǎn)品的原產(chǎn)地國中，一直位居前列。因此，對不斷增長的中歐貿(mào)易和愈加復(fù)雜的技術(shù)壁壘進(jìn)行研究對于我國食品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

２我國食品進(jìn)出口檢測存在的問題

在出口業(yè)務(wù)中，我國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)對重要進(jìn)出口食品的檢驗，較好地把住了出口商品的質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)了我國出口商品的國際市場競爭能力。衛(wèi)生部稱我國食品安全的檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)基本一致，例如：關(guān)于食品中污染物的標(biāo)準(zhǔn)，我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)符合率超過７０％。但是從實際情況來講，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間還是存在很大的差距的，２００８年的毒奶粉事件轟動一時，時隔三年我國才能正式規(guī)定三聚氰胺在所有食品中的限量值。這些標(biāo)準(zhǔn)的“停滯不前”，不但使一些謀取利益的造假企業(yè)有機(jī)可乘，同時也影響到人民群眾的利益和國家的形象。

此外，雖然近年來我國的食品的安全檢測技術(shù)的研究與開發(fā)進(jìn)程有了一定的加快，我國食品安全檢測的儀器主要包括以下幾類：檢測農(nóng)獸漁藥殘留物的儀器；檢測有毒有害元素的儀器；病菌和細(xì)菌鑒定的儀器；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和營養(yǎng)成份鑒定的儀器；樣品前處理的儀器設(shè)備；實驗室必備的中小型儀器設(shè)備。但是與發(fā)達(dá)國家相比，還是存在以下問題：

設(shè)備落后，缺少高經(jīng)檢測設(shè)備配置和關(guān)鍵檢測技術(shù)。發(fā)達(dá)國家擁有針對二噁英及其類似物的超痕量檢測，以及對“瘦肉精”、激素的痕量檢測技術(shù)和大型高精檢測設(shè)備，而我國缺乏這些設(shè)備。在農(nóng)藥檢測方面，加拿大多殘留檢測方法可以檢測出２５１種農(nóng)藥，美國可以檢測出３６０多種農(nóng)藥，德國可以檢測出３２５種農(nóng)藥，而我國缺乏同時測定出上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。

食品安全檢驗的監(jiān)管體系不夠完善。多重檢驗，忽略監(jiān)管的現(xiàn)象突出，有針對的監(jiān)管手段不足，不夠科學(xué)有效。三聚氰胺為何如此頑強(qiáng)地死灰復(fù)燃，說明我們的食品安全監(jiān)管法律體系存在漏洞。又比如說農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系從田間、農(nóng)戶到市場、餐桌，由農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称凡粔蚪∪渖a(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，整個過程十分復(fù)雜。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系因此成為確保農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場的一道最關(guān)鍵的程序。但就目前的現(xiàn)狀來說，下級地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱，大多數(shù)地方政府沒有綜合性化驗室，缺少先進(jìn)配套的檢驗檢測儀器和設(shè)備，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的順利開展帶來諸多不便，使得進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)及時科學(xué)的檢疫檢驗，難以保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全，從而使不安全的食品有機(jī)會進(jìn)入市場，而非法出口食品等問題，不能只依賴海關(guān)等部門解決，檢驗檢疫自身應(yīng)采取有效措施，從而建立有效的防漏體系。

人員、技術(shù)無法很好滿足源頭管理的需要。為了確保出口產(chǎn)品安全，擴(kuò)大出口，在嚴(yán)峻的形勢下，檢驗檢疫人員除了有對出口企業(yè)加工過程的監(jiān)管外，還要對種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物等進(jìn)行監(jiān)管，這需要大量人力、物力，還需要監(jiān)管人員又更高要求的能力，實際難以監(jiān)管到位。

尚未廣泛使用危險性評估控制技術(shù)。危險性評估是ＷＴＯ和國際食品法典委員會用于制定食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評估食品安全技術(shù)措施有效性的重要手段，而沒有廣泛采用危險性評估技術(shù)是我國現(xiàn)有的食品安全技術(shù)措施低于國際水平的原因，尤其是對有關(guān)生物和化學(xué)的危害的暴露評估和定量危險性評估，如沙門氏菌、大腸桿菌Ｏ１５７∶Ｈ７、瘋牛病等均未進(jìn)行暴露評估和定量危險性評估。近年來，在實施ＧＡＰ、ＧＶＰ的源頭治理方面，我國目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分，在采用ＨＡＣＣＰ方面，食品企業(yè)才剛剛起步，缺少全面的ＨＡＣＣＰ指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)達(dá)國家早就已經(jīng)紛紛建立了從源頭治理到最終消費的監(jiān)控體系以保障食品的安全體系。

３我國食品安全檢測體系的有關(guān)建議

食品安全事件的頻發(fā)，中國正成為國外食品安全檢測商業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)。在第六屆食品安全國際論壇暨中美食品安全聯(lián)合研究中心２０１１年年會上，美國前任農(nóng)業(yè)部副部長曾建議，中國應(yīng)建立自己的食品安全第三方檢測機(jī)構(gòu)，而且更應(yīng)該全面地研究食品安全所帶來的成本問題。我國食品安全體系不夠完善，食品安全檢測的技術(shù)和體系有待提高，國內(nèi)一些學(xué)者著重其研究，對我國食品安全監(jiān)測體系提出了一系列的建議和對策。綜合上述食品檢測存在的問題，筆者對食品安全檢測體系提出了一些建議對策。

對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合組織和實行信息資源共享。現(xiàn)在我國各縣市都建立了食品安全檢測機(jī)構(gòu)，但都存在各自之間相互獨立，交流聯(lián)系不多，這就造成了我國各監(jiān)測點之間的信息資源不能共享。目前我國縣級檢測項目不多，而地級以上檢驗機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，不夠?qū)I(yè)，檢驗水平不高，一個產(chǎn)品的檢驗可能造成出現(xiàn)多個檢驗結(jié)果，這就使得檢驗結(jié)果不夠權(quán)威，還造成了資源的浪費。我們可以建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，各相關(guān)監(jiān)管部門將關(guān)于食品安全的信息和檢驗結(jié)果都發(fā)布在這一平臺上，實現(xiàn)資源共享和交流。

另外，我國食品檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外檢測標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，很多的食品存在安全問題被拒絕進(jìn)口也是各國標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。所以我國的食品安全監(jiān)測信息和標(biāo)準(zhǔn)也要加強(qiáng)和國外的交流與溝通，逐步提高我國的食品安全進(jìn)出口檢測標(biāo)準(zhǔn)。

完善統(tǒng)一和全面的檢驗檢測體系。目前我國的食品安全檢測主要集中在最后制成品的安全檢驗，為了確保食品安全，實行檢測從農(nóng)田到餐桌的食品檢測體系。檢測工作應(yīng)貫穿于食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等各個環(huán)節(jié)。確保食品安全需要確保外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控兩個方面。隨著國內(nèi)食品安全事件的頻發(fā)以及進(jìn)出口貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問題，對檢測技術(shù)提出了更高要求，檢驗技術(shù)應(yīng)該更加的高技術(shù)、高速度、更便攜。建立更加科學(xué)社會的食品安全監(jiān)測體系已刻不容緩。

加強(qiáng)檢測實驗室建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)上，我國缺乏高精密儀器，因此我國要更加關(guān)注進(jìn)出口食品檢測的實驗室，特別是高精度、快速檢測設(shè)施的有效配備；在軟件上，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高檢驗檢疫隊伍的整體素質(zhì)。