水資源管理科學(xué)發(fā)展觀主要措施

水資源管理科學(xué)發(fā)展觀主要措施

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來的六年，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極尋找新形勢下水務(wù)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，逐步形成“堅持一個目標”、“把握兩個規(guī)律”、“落實三個統(tǒng)籌”、“提升四個能力”的新時期科學(xué)治水思路。在這一科學(xué)治水新思路的指導(dǎo)下，我們積極拓展水利行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，不斷深化水利體制機制改革，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的能力，取得了一些實實在在的成效。

水利安全保障能力進一步增強。以保障防洪安全為目標，大力加強了城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)，建設(shè)完成了**、**、**堤及公里防洪墻等一批防洪工程建設(shè)，進一步提高了防洪保安能力；開展了市防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)一期工程建設(shè)，在國內(nèi)率先建立了城市防汛三維仿真決策支持系統(tǒng)，使我市防汛調(diào)度指揮達到國內(nèi)先進水平；堅持統(tǒng)籌兼顧，針對兩年來持續(xù)的嚴重干旱災(zāi)害，從確保糧食生產(chǎn)用水安全出發(fā)，狠抓了以水源工程為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了國家抗旱中心**分中心建設(shè)，確保了全市糧食生產(chǎn)的保產(chǎn)增收。

水資源管理水平進一步提高。成功申報全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)，編制完成《節(jié)水型社會建設(shè)試點工作大綱》。大力開展計劃用水和節(jié)約用水管理，市區(qū)工業(yè)用水計劃率達到了%，重復(fù)利用率達到了%，全面超過節(jié)水型城市考核標準。從緩解城市用水緊張問題出發(fā)，啟動了西泉眼水庫供水工程建設(shè)，開展了供水應(yīng)急維修加固工程建設(shè)，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

水環(huán)境治理進一步深化。大力開展水土流失綜合防治工作，以建設(shè)**土區(qū)綜合治理和水土保持生態(tài)修復(fù)工程為重點，年均治理水土流失面積50萬畝。加強地下水保護，城區(qū)80%區(qū)域地下水水位回升，地下水下降漏斗區(qū)域面積由380平方公里縮減至200平方公里。大力開展水功能區(qū)劃管理，認真制定并實施水源區(qū)保護規(guī)劃；積極推進排污口管理，規(guī)范了入河排污行為。建設(shè)完成了金河灣濕地植物園，恢復(fù)了濕地“城市綠肺”的功能，促進了人水和諧。

民生水利基礎(chǔ)進一步夯實。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，著力解決農(nóng)村居民飲水質(zhì)量不高的問題，建設(shè)飲水井805眼，解決了萬人的飲水困難；積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極推進了病險水庫除險加固工程建設(shè)，開工建設(shè)病險水庫6座，進一步改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，有力促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

截止目前，全市已建成堤防1790公里，新建水庫186座，建設(shè)灌溉井90614眼、小塘壩8397處、提水站4407處；累計興建灌區(qū)10745處，實灌面積580萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積410萬畝；建設(shè)小水電站17座，裝機容量達到萬千瓦，年發(fā)電量8000萬度；已建人畜飲水工程3500處，解決了萬人飲水困難；治理水土流失面積1424萬畝；所轄縣鄉(xiāng)已建自來水廠25個，輸配水管網(wǎng)總長公里，日供水能力萬立方米，初步形成了具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，有效地改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。實踐表明，水利在保障社會安全、促進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題和主要原因

在分析總結(jié)過程中，局黨委以嚴肅認真的態(tài)度查找了在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足?？傮w上看，這幾年局黨委在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上，思想重視，態(tài)度堅定，行動積極，措施有力，效果比較明顯。但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視，用更高的標準來衡量，還有一定問題。經(jīng)過對征求到的15條意見和建議的認真梳理，查找出影響和制約水務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：舊的體制機制不利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展；水務(wù)

事業(yè)市場化程度不高，企業(yè)經(jīng)濟效益差，發(fā)展緩慢；歷史遺留和群眾反映強烈的問題，尚待進一步解決。

產(chǎn)生以上問題，既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。就客觀方面看，主要是由于歷史和地域條件限制，特別是水利投入嚴重不足，水利發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展中水務(wù)問題的手段相對有限，需要一個較長的過程。就主觀方面看，一是思想解放程度還不夠。雖然在學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，提出了一些新的治水思路，推出了一些創(chuàng)新治水實踐的舉措，也取得一些成效。但是由于傳統(tǒng)水利思維定勢根深蒂固，對科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，還僅僅局限在對傳統(tǒng)水利發(fā)展模式的修修補補，并沒有上升到運用科學(xué)發(fā)展觀重新審視和調(diào)整**水務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展模式的戰(zhàn)略高度。在治水理念上，還存在滿足于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展而開拓不夠，滿足于已有的經(jīng)驗而創(chuàng)新不夠，破解舊的體制機制的辦法還不多，對如何創(chuàng)建**水務(wù)的科學(xué)發(fā)展模式還需不斷更新。二是深入開展調(diào)查研究不夠。較多時間用在“跑省進京”和深入農(nóng)村一線上，用在抓好重點水務(wù)工作上，而深入企業(yè)調(diào)查研究、解決企業(yè)發(fā)展問題、幫助指導(dǎo)企業(yè)改革不夠。三是統(tǒng)籌兼顧不夠。把主要精力放在規(guī)劃未來幾年加快水利發(fā)展的構(gòu)想和爭取大項目上，放在了謀劃當前和今后一個時期水務(wù)發(fā)展上，未能統(tǒng)籌兼顧好和處置好一些歷史遺留問題，解決一些群眾反映強烈的問題推進緩慢。四是水利體制機制改革的力度不夠。在系統(tǒng)內(nèi)部，既存在上下職責不清，也存在職能交叉的問題；相互之間既有缺位問題，也有越位問題，既浪費資源，又影響效率。政事不分、事企不分現(xiàn)象仍客觀存在，導(dǎo)致事業(yè)單位社會服務(wù)管理職能削弱，同時企業(yè)生存又困難重重，影響了水務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路和主要措施

要站在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求上，謀劃水務(wù)行業(yè)的主要方向和總體工作思路，使水務(wù)事業(yè)的發(fā)展更具有全面性、前瞻性、科學(xué)性和可持續(xù)性。為此，我們聘請國家和省市水利專家，制定了**市十一五水利發(fā)展規(guī)劃，主要方向和總的思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會目標和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以防洪保安、節(jié)水增效為基礎(chǔ)，以水資源優(yōu)化配置為重點，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為前提，以水資源統(tǒng)一管理為手段，按照東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展和保證糧食安全提供水資源、防洪和生態(tài)環(huán)境保障的要求，為**市的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民生活水平提高以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障。具體是建設(shè)七大體系：構(gòu)建科學(xué)的防洪抗旱體系；構(gòu)建科學(xué)的水資源管理體系；構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)法體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理機制與模式；構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水安全體系；梳理我市河網(wǎng)體系，恢復(fù)河道健康生命；構(gòu)建與國際接軌的水務(wù)投融資和產(chǎn)業(yè)體系。

在這次學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，通過認真學(xué)習和總結(jié)反思，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們對新時期**水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的方向和主要任務(wù)重新進行了一些思考。當前和今后一個時期，我們必須要堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水務(wù)工作實際，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，不斷創(chuàng)新治水理念，使我市水務(wù)事業(yè)干在實處，走在全省前列。主要措施：

加強學(xué)習，更新觀念謀發(fā)展。要進一步加強學(xué)習，以學(xué)習促觀念轉(zhuǎn)變和更新。要進一步增強學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，深入領(lǐng)會，牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，緊密聯(lián)系實際并與實際工作融會貫通，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。要積極主動學(xué)習和借鑒國內(nèi)外先進的科學(xué)治水理念，破除因循守舊的傳統(tǒng)水利觀念，牢固樹立新時期科學(xué)治水新理念新思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展模式，按照人水和諧理念，創(chuàng)新治水實踐，推進可持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)。

關(guān)注民生，圍繞民生促發(fā)展。要始終把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一標準，大興深入基層調(diào)查研究之風，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，竭盡全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，更加重視困難群眾和弱勢群體的基本生產(chǎn)生活用水保障，多為人民群眾辦實事、辦好事。當前重點要解決好局屬企業(yè)生存困難和歷史遺留問題。一是加快推進水利工程集團建設(shè)，解決企業(yè)生存困難問題。學(xué)習借鑒先進地區(qū)水利企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，重點研究對局屬企業(yè)資源進行整合，組建水利工程集團公司，進而提升企業(yè)資質(zhì)，增強企業(yè)市場競爭力，從根本上解決企業(yè)發(fā)展緩慢的問題，謀求企業(yè)新發(fā)展。此項工作，明年年底前出臺組建方案。二是加快推進合作建房處置變現(xiàn)進度，解決住房貨幣化補貼資金缺口問題。關(guān)心職工住房問題，堅持統(tǒng)籌兼顧，拿出一定精力放在解決歷史遺留合作建房問題上，公開、公正、透明、依法處置好資產(chǎn)，爭取盡早變現(xiàn)，為職工早日發(fā)放住房貨幣補貼創(chuàng)造條件。此項工作，年底前成立合作建房處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是加大水環(huán)境治理工作力度，解決“三溝”水環(huán)境差問題。全力推進《萬家灌區(qū)和“三溝”供水一體化體系建設(shè)方案》落實，改善“三溝”水環(huán)境。四是全力推進局屬企業(yè)改制，解決職工上訪問題。進一步加大廠辦集體企業(yè)的改革力度，解決企業(yè)歷史遺留問題，平息職工上訪，消除不穩(wěn)定因素。通過采取切實可行的措施，真正解決歷史遺留及群眾反映強烈的突出問題。

大膽實踐，用科學(xué)的方法助發(fā)展。在我們的治水實踐中，有許多難點課題，需要我們依靠先進的知識和科技手段去破解。一要以科技提升防汛抗旱指揮調(diào)度和決策水平。以防汛抗旱指揮調(diào)度信息化建設(shè)為目標，建設(shè)我市防汛抗旱指揮調(diào)度和決策信息平臺，實現(xiàn)數(shù)字化模擬、信息化指揮，提高防汛抗旱指揮調(diào)度和決策的時效性和科學(xué)性。二要以科技促節(jié)水。大力推廣和普及先進的節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，以高科技節(jié)水設(shè)施、設(shè)備帶動和引領(lǐng)節(jié)約用水工作。三要科學(xué)制定沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。既要研究大頂子山航電樞紐工程蓄水對河床變化、河勢安全的影響關(guān)系，又要著力研究蓄水對開發(fā)沿江產(chǎn)業(yè)帶帶來的發(fā)展新機遇，科學(xué)編制、科學(xué)實施，確保沿江產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的科學(xué)性、可操作性和高效性。總之，要以科學(xué)破解發(fā)展難題，要以科學(xué)的態(tài)度推動實踐科學(xué)治水，以科學(xué)作為促進水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要動力。

依托載體，真抓實干快發(fā)展。圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步創(chuàng)新治水實踐。保障水資源環(huán)境的可持續(xù)利用，是水利行業(yè)保障發(fā)展、服務(wù)民生的主要任務(wù)，也是水務(wù)工作的生命力所在。當前和今后一個時期，水務(wù)工作要圍繞破解**經(jīng)濟社會發(fā)展和民生中的突出水問題，拓展治水領(lǐng)域，創(chuàng)新治水實踐，推動治水進步，促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立城鄉(xiāng)一體化的水資源調(diào)配體系。對全市水資源實現(xiàn)科學(xué)有序、安全可靠的管理和配置，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生對水資源的新需求；以節(jié)水減排、節(jié)水減污為主要內(nèi)容，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，積極探索我市資源型、工程型、環(huán)境型缺水城市的節(jié)水型社會建設(shè)模式。二是建立旱澇保收的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。圍繞市委十二屆五次全會確定的260億斤糧食產(chǎn)能目標，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、以水源工程為重點的小型農(nóng)田水利設(shè)施等基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力。三是建立防洪保安體系。搞好大江大河、中小河流堤防建設(shè)，大力實施病險水庫除險加固工程，確保群眾防洪安全。四是建立和諧水生態(tài)體系。建立健全河湖管理與保護的有效體制與機制，實行“誰受益、誰保護，誰開發(fā)、誰補償，誰損毀、誰修復(fù)”的政策；實行更加嚴格的污染物入河排放總量控制制度，保護河湖的自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)；加強水功能區(qū)劃管理，按照引排分開、清污分流的原則，規(guī)劃建設(shè)清水通道系統(tǒng)，實現(xiàn)對河網(wǎng)水系的科學(xué)治理；加強水土保持生態(tài)治理工程建設(shè)，更加注重發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，不斷改善城鄉(xiāng)水土生態(tài)環(huán)境。五是建立城鄉(xiāng)飲水安全保障體系。加強飲用水源地管理，全面規(guī)劃實施應(yīng)急水源和備用水源建設(shè)，系統(tǒng)建立突發(fā)性水污染監(jiān)測預(yù)警的有效機制；加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)，強化水質(zhì)監(jiān)管，切實保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全。

加強自身建設(shè)，人水和諧共發(fā)展。事業(yè)興衰、關(guān)鍵在人，要把抓好行業(yè)隊伍建設(shè)作為支撐和保障事業(yè)健康快速發(fā)展的根本途徑。要準確把握“以人為本”的雙重內(nèi)涵，著力在提高水務(wù)服務(wù)管理職能和加強水務(wù)行業(yè)干部隊伍建設(shè)上狠下功夫。一要打造服務(wù)型水行政部門。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新，全面推進依法治水進程；堅持科學(xué)民主決策，大力推行水務(wù)政務(wù)公開，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事；要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對取水行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。要按照行政許可法規(guī)定的相對集中行政許可權(quán)制度，“一個窗口”對外制度，實行統(tǒng)

一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理程序和期限，都要體現(xiàn)便民快捷的原則，建立一個公開公正、廉潔高效、便民為民的服務(wù)型、法制型水行政管理部門。二要建設(shè)服務(wù)型水務(wù)干部隊伍。要以科學(xué)發(fā)展觀武裝干部職工頭腦、指導(dǎo)工作，加強工作的科學(xué)性，既要敢于創(chuàng)新，又要分類指導(dǎo)，堅持按照客觀規(guī)律辦事；加強工作的系統(tǒng)性，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，推動科學(xué)管水治水各項工作的協(xié)調(diào)推進；加強工作的務(wù)實性，既要加快工作節(jié)奏，又要強化工作的落實，堅持調(diào)查研究，講求工作實效。進而，有力促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)異成績?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會提供堅強支撐和保障。

四、在學(xué)習實踐活動中可以立即解決的問題和經(jīng)過一段時間努力能夠解決的突出問題，以及解決問題的新舉措

我局決心利用學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利時機，在近期內(nèi)解決水務(wù)管理不