水庫經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)術(shù)討論

水庫經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)術(shù)討論

生產(chǎn)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。但是水庫經(jīng)濟(jì)專業(yè)方面問題很多，需要不斷研究探索，面臨日愈繁重的移民工作，也需要從事水庫經(jīng)濟(jì)工作的同志繼續(xù)努力，以期進(jìn)一步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1990年二月初，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)水庫經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)在西安召開了198。年年會(huì)暨第三次學(xué)術(shù)討論會(huì)。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、國家計(jì)委重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)司、國家土地管理局、國家能源投資公司、水利部移民辦、三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院以及來自各方從事水庫經(jīng)濟(jì)工作的代表共78人參加了會(huì)議。會(huì)議回顧了專委會(huì)成立兩年多來的工作，擬定了199。年的工作計(jì)劃，著重討論了專委會(huì)組織開展的各項(xiàng)專題研究工作進(jìn)展情況和成果。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次會(huì)議極為重視，發(fā)來了賀電、賀信和賀詞，指出水庫淹沒及移民在水利水電建設(shè)中的制約作用日益明顯，期望專委會(huì)在開展水庫經(jīng)濟(jì)理論研究和生產(chǎn)實(shí)踐方面多做工作，為解決好水庫移民，促進(jìn)水利水電事業(yè)多作貢獻(xiàn)。陜西省徐JJ}林副省長在會(huì)上作了一個(gè)很好的報(bào)告，引起了與會(huì)代表的極大反響。他通過三門峽和安康庫區(qū)移民安置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和分管移民的親身經(jīng)歷，深深感到水庫移民要引起各級(jí)政府的重視。首要的是要積極引導(dǎo)并造成修水庫建電站遷移民是“功在國家、利在地方，移民也可以通過這個(gè)千載難逢的機(jī)遇改變舊面貌創(chuàng)造新生活”的這樣一個(gè)正確的輿論;二是要走開發(fā)性安置移民的路子，首先堅(jiān)持每個(gè)移民有一份基本土地作依托，然后放開發(fā)展那些移民能夠適應(yīng)，當(dāng)?shù)乜梢陨a(chǎn)并有經(jīng)濟(jì)效益的多種經(jīng)營項(xiàng)目;三是移民搬遷之后，要堅(jiān)持“跟蹤扶持，長期幫助，開發(fā)經(jīng)營，負(fù)責(zé)到底”的原則，以保證移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定、提高，夕個(gè)能超過搬遷前的水平;四是庫區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各個(gè)部門緊密配合，上下一起打好總體戰(zhàn)。專委會(huì)主任委員曾念同志在開幕式上對(duì)專委會(huì)成立兩年多來的工作作了回顧，概括起來為:

1.召開了兩次學(xué)術(shù)討論會(huì)，共收到論文99篇、42萬字，并分年匯編成冊(cè)出版發(fā)行。

2.創(chuàng)辦了月刊《水庫經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)》，作為本專業(yè)刊物。于1988年3月創(chuàng)刊，至今共出了21期。

3.開展了咨詢、考察、調(diào)研工作。吐.開展了課題研究。根據(jù)水庫移民面臨的形勢(shì)、任務(wù)、方針和間題，有針對(duì)性地組織了一些專題研究。通過以上工作，在學(xué)術(shù)研究方面逐步深人，有不少新的見解，科學(xué)地揭示了一些實(shí)際存在的問題，為

本次會(huì)議圍繞著兩年來開展的“移民優(yōu)惠政策”“移民環(huán)境容量”、“農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)用”、“開發(fā)性移民方針”、“興辦企業(yè)安置移民”及“移民資金使用管理”等六個(gè)課題的調(diào)研成果及有關(guān)問題，進(jìn)行了討論。討論情況綜述如下。

1.姚少華同志代表《優(yōu)惠政策》課題組宜讀的“關(guān)于水庫移民優(yōu)惠政策的探討”的報(bào)告，對(duì)水庫移民實(shí)行優(yōu)惠政策的必要性、合理性和重要性作了充分的論述，在總結(jié)幾個(gè)省區(qū)對(duì)在建一些水庫實(shí)行的優(yōu)惠政策和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)惠的范圍、項(xiàng)目、期限等作的分析和科學(xué)分類具有參考意義。就其研究報(bào)告的內(nèi)容，已完成任務(wù)。與會(huì)同志一致強(qiáng)調(diào)衍出:由于安吸好水庫移民是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，在對(duì)淹沒損失進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)移民采取優(yōu)惑措施，是完全必要的和行之有效的。它可以起到補(bǔ)充補(bǔ)償投資難以解決的問題。例如國家現(xiàn)已確定的地方留成的用電指標(biāo)和庫區(qū)維護(hù)基金、有的省區(qū)規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)給移民平價(jià)供應(yīng)口糧、減免農(nóng)業(yè)稅及征購任務(wù)、實(shí)行優(yōu)先招工、招生、招兵等措施，解決了一些移民實(shí)際遇到的困難和問題。因此，有的同志提議最好將“優(yōu)惠政策”改稱“優(yōu)惠配套政策”。至于誰來制定和執(zhí)行這些優(yōu)惠配套政策，大家認(rèn)為要貫徹“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，一般由水庫工程所在的省、區(qū)研究確定，并負(fù)責(zé)實(shí)行。同時(shí)，許多同志認(rèn)為，優(yōu)惠政策的內(nèi)容、范圍和期限，要因時(shí)、因地、因庫制宜，區(qū)別對(duì)待，不要強(qiáng)求統(tǒng)一規(guī)定。有的同志鑒于優(yōu)惠政策對(duì)妥善安置移民已表現(xiàn)出來的意義和作用，建議在前期工作階段就宜研究提出，供國家計(jì)劃部門及有關(guān)地方政策研究建設(shè)項(xiàng)口時(shí)加以考慮，并在初步設(shè)計(jì)審查時(shí)予以明確。

2.對(duì)陳星明同志代表《環(huán)境容量》課題組宣讀的“移民環(huán)境容量的理論及其在安置規(guī)劃中的應(yīng)用”報(bào)告，大家認(rèn)為，用環(huán)境容量理論來指導(dǎo)移民安置規(guī)劃，有其重要的實(shí)用價(jià)值。過去有些水庫移民在安置方面出了一些問題，原因之一是不顧環(huán)境容量的限制條件，盲目安置所造成的。本課題已在理論上作了廣泛的探討，并在應(yīng)用上提出了一些定量分析指標(biāo)，取得了較大的進(jìn)展。理論研究部分可告一段落。在1990年內(nèi)，宜進(jìn)一步收集分析實(shí)際資料，著重在應(yīng)用方面探討一些問題。如對(duì)農(nóng)村移民，要探討安置環(huán)境容量在數(shù)量上、質(zhì)量上的安置標(biāo)準(zhǔn)，以供各地參考。

3.劉蘭桂同志宣讀的“水庫農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)用研究的階段報(bào)告”，匯集了30多項(xiàng)已建、在建水庫移民補(bǔ)償費(fèi)用的調(diào)查成果，反映了一年多來這一課題組的同志所做的大量工作，由于該課題是涉及移民補(bǔ)償費(fèi)用這樣一個(gè)敏感問題，理所當(dāng)然地引起了與會(huì)同志的極大關(guān)注。補(bǔ)償費(fèi)用的額度應(yīng)滿足移民恢復(fù)原有生產(chǎn)、生活的需要這一點(diǎn)，與會(huì)同志的認(rèn)識(shí)是一致的。但如何計(jì)算和確定補(bǔ)償費(fèi)用的額度，有兩種意見。多數(shù)同志認(rèn)為，階段報(bào)告中的提法是可行的，即按照國家現(xiàn)行的有關(guān)政策，以淹沒的實(shí)物數(shù)量和質(zhì)量為基礎(chǔ)，分別計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，而后以此補(bǔ)償費(fèi)用為限額進(jìn)行移民安置規(guī)劃。如果規(guī)劃方案的投資較大，首先要分析規(guī)劃內(nèi)容的合理性。如果規(guī)劃的內(nèi)容不盡合理，則應(yīng)調(diào)整規(guī)劃，或采取投資分?jǐn)偨鉀Q。有部分同志認(rèn)為，只有根據(jù)移民安置規(guī)劃的實(shí)際需要來確定補(bǔ)償費(fèi)用，才能保證移民生產(chǎn)、生活的恢復(fù)，不應(yīng)進(jìn)行“限額規(guī)劃”。但有的同志認(rèn)為，這在理論上較合理，然而在實(shí)際工作中存在諸多困難。在前期工作階段，要做出完全切實(shí)可行的規(guī)劃，往往缺乏應(yīng)有的條件，而且往往會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)的提高，投資無法控制，缺乏現(xiàn)實(shí)性。對(duì)階段報(bào)告中所列舉的近年移民補(bǔ)償費(fèi)用的急劇上升趨勢(shì)，有的同志表示擔(dān)心，認(rèn)為在當(dāng)前國家財(cái)力有限的情況下，這種儀勢(shì)如不加以控制，勢(shì)必限制水電建設(shè)的發(fā)展;建議在確定補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，要結(jié)合考慮后期扶持的措施;在實(shí)現(xiàn)移民安置基本目標(biāo)的前提下，要適當(dāng)緩解前期補(bǔ)償費(fèi)用的壓力。與會(huì)同志對(duì)該課題階段報(bào)告中的翔實(shí)的資料，豐富的內(nèi)容，探討的問題，作了充分的肯定。建議下一步著重研究土地補(bǔ)償中的糧價(jià)問題，并在集思廣益的基礎(chǔ)上，對(duì)所探討的問題加以充實(shí)提高，于年內(nèi)提出最終研究報(bào)告。一一州一/4.唐登清、安申義、胡治琶、張紹山、徐和森和余德坤等同志分別宣讀的同開發(fā)性移民方針、興辦企業(yè)安置移民、移民資金使用管理三個(gè)課題有關(guān)的調(diào)查研究報(bào)告，也引起了與會(huì)同志的興趣。在討論中，許多同志結(jié)合本單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自己的體會(huì)，發(fā)表了不少好的意見，有利于這些課題研究的深化和提高。會(huì)議建議這些課題組的同志，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，再作必要的資料補(bǔ)充和進(jìn)行綜合歸納，于年內(nèi)提出綜合研究報(bào)告。5.除以上研究課題的討論外，尚有十幾位同志，在大會(huì)上宣讀了論文。論文內(nèi)容多與改善當(dāng)前水庫移民工作有關(guān)、需要加以探討的問題，值得引起重視。這些論文將選編在1989年論文集中，供廣大水庫經(jīng)濟(jì)工作者研究。

會(huì)議期間，不少同志就有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前水庫移民工作中的組織管理方面提出了很多積極建議，歸納為以下兒個(gè)主要方面。

1.能源部對(duì)水庫移民工作沒有專職機(jī)構(gòu)和專人管理，希于改進(jìn)，建議在部內(nèi)設(shè)置移民專管單位。

2.水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的水庫專業(yè)力量薄弱，主要工作只限于設(shè)計(jì)審查。建議適當(dāng)增加人員，建立水庫處，適當(dāng)擴(kuò)大管理范圍。

3.各勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)水庫專業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)大都不夠有力，對(duì)技術(shù)人員的配備，大都不夠重視，必要的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保證。這巫需引起主管部門的注意，采取有力措施。

4.移民安置規(guī)劃工作的進(jìn)度和深度，都末能滿足實(shí)際需要。建議研究解決的辦法。多數(shù)同志主張將目前以地方政府為主編制移民安置規(guī)劃改為以設(shè)計(jì)單位為主進(jìn)行編制。

5.在工程概、預(yù)算編制表中，至今仍將水庫淹沒處理和移民投資列在“其他費(fèi)用”中之一項(xiàng)，同目前水庫投資占工程總投資的比重和它屬于固定資產(chǎn)的性質(zhì)是極不相稱的。建議將它與大壩土建、機(jī)電設(shè)備等并列，單獨(dú)立項(xiàng)。

6.現(xiàn)在移民資金的撥付與管理狀況，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。建議將移民投資按工程進(jìn)度同步直接撥給工程所在省區(qū)的移民機(jī)構(gòu)使用，并由工程主管部門進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)，要研究合理的設(shè)置各級(jí)人民政府的移民機(jī)構(gòu)，確定它們的性質(zhì)、職權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

7.鑒于目前按政策規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用不足以完全達(dá)到妥善安置移民的目標(biāo)，建議國家進(jìn)一步研究制定對(duì)移民后期扶持的措施。據(jù)此，與會(huì)同志要求水庫經(jīng)濟(jì)專委會(huì)將上述問題和意見及時(shí)向能源部、水利部和國家能源投資公司等單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，.并請(qǐng)采取相應(yīng)對(duì)策，以利今后工作。會(huì)議結(jié)束時(shí)，專委會(huì)主任曾念和副主任趙人嚷作了總結(jié)和講話。與會(huì)同志一致同意曾念同志提出的今后水庫移民工作必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)的論點(diǎn)，專委會(huì)工作中理論必須聯(lián)系實(shí)際的論點(diǎn)，以及本專委