多維視角下的省域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

多維視角下的省域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑摘要:區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城市規(guī)劃和地理學(xué)界普遍關(guān)注的問題，伴隨臺海關(guān)系發(fā)展，福建省域空間發(fā)展面臨新機(jī)遇，本文從基礎(chǔ)、機(jī)制和實(shí)現(xiàn)角度提出了我省空間優(yōu)化途徑。1、引言第三次浪潮以來以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)城市化和城市發(fā)展不再表現(xiàn)為城市數(shù)量的迅速增加和大城市的個體膨脹而更注重區(qū)域內(nèi)的不同等級規(guī)模的城市依托交通和通信網(wǎng)絡(luò)密集分布優(yōu)勢配套組合形成的城市群提升城市群整體效率強(qiáng)化城市群空間整合成為我國城市化過程中必須解決的重大戰(zhàn)略問題城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅是城市群規(guī)劃的重要內(nèi)容，還是影響城市群整體效率的重要因素。如何采取行之有效的規(guī)劃技術(shù)措施來引導(dǎo)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變成為理論界和決策層討論和關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對于城市群空間結(jié)構(gòu)的研究，目前國內(nèi)外已經(jīng)從空間關(guān)系轉(zhuǎn)向空間機(jī)制、且逐步重視社會、文化以及生態(tài)因素。上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)者陸大道、葉大年、陸玉麒等圍繞我國長三角、珠三角、京津冀、中南等幾大城市群開展了一系列實(shí)證研究，李潤田、王發(fā)曾等關(guān)于“河南省城體系的發(fā)展機(jī)理與調(diào)控方法研究”(1990-1993年)，成為我國較早的省域城市體系研究成果之一，為中原城市群的提出打下了科學(xué)基礎(chǔ)。福建臨臺臨海，對接長珠三角、連通內(nèi)陸腹地，改革開發(fā)以來憑借優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭一直很強(qiáng)勁，但90年代以來，福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始面臨許多新的挑戰(zhàn)。長期形成的區(qū)域空間發(fā)展不均衡，山海發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，空間整體效率不高，已經(jīng)影響和制約省域空間的可持續(xù)發(fā)展。北起福鼎，南至詔安，以沈海高速及其復(fù)線為交通走廊的沿海城市帶，占有全省80.3％的經(jīng)濟(jì)總量，76.5％的人口規(guī)模。此外，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，福建需要謀求與全球經(jīng)濟(jì)的接入，針對福建城鎮(zhèn)群發(fā)展背景，為省域空間提供綜合空間框架，保障發(fā)展的長遠(yuǎn)效益，國內(nèi)學(xué)者做了部分實(shí)證研究。本文主要結(jié)合《福建省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2010-2030》編制，試圖通過分析福建省域空間結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律和現(xiàn)狀特征，從經(jīng)濟(jì)地理機(jī)制方面探討福建省域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，更好地發(fā)揮城市群整體的發(fā)展優(yōu)勢。2、福建省域空間發(fā)展的歷史規(guī)律與現(xiàn)狀特征福建城鎮(zhèn)經(jīng)過2000多年的發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽－發(fā)展－壯大的過程，逐漸形成了以福州、廈門為中心、中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。解放前，大致三個階段：第一個階段是閩北地區(qū)沿江沿河開拓階段，唐以前，福建全境大部分主要城鎮(zhèn)位于閩北地區(qū)，基本上沿閩江及其支流兩岸分布。第二階段是沿海集聚拓展階段。唐中期以后，福建進(jìn)入第一個快速發(fā)展時(shí)期，境內(nèi)已有城鎮(zhèn)得到了不同程度的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出一些新建城鎮(zhèn)。宋元時(shí)期，在航海技術(shù)發(fā)展和海外貿(mào)易空前發(fā)展的影響下，福建城鎮(zhèn)職能和規(guī)模發(fā)生了明顯變化，以經(jīng)濟(jì)職能為主的城鎮(zhèn)日益增多，城鎮(zhèn)數(shù)量得到了很大的增加。泉州成為元朝最大的對外貿(mào)易港口，形成了以泉州為中心，福州為次中心，以沿海城鎮(zhèn)為主體的、沿著省際交通軸線為發(fā)展軸空間格局。第三階段是山區(qū)進(jìn)一步均衡發(fā)展階段。明中后期，在海禁和清朝的閉關(guān)政策的影響下，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展受到阻力，內(nèi)陸城鎮(zhèn)得到進(jìn)一步發(fā)展?？陀^上，促進(jìn)了城鎮(zhèn)空間分布進(jìn)一步均衡。但是，由于主要發(fā)展動力來自內(nèi)需，福建省城鎮(zhèn)建發(fā)展動力不足，速度緩慢。福建形成了以廈門為中心，漳州、泉州為兩翼的城鎮(zhèn)格局。建國初期，因?yàn)楦＝ǖ靥幣_灣海峽的特殊位置，國家對福建沒有進(jìn)行大規(guī)模的投資，僅在鷹廈鐵路沿線的三明、永安、南平、邵武等城鎮(zhèn)設(shè)置了一些“小三線”建設(shè)，因此，在福建省部分偏僻山區(qū)出現(xiàn)一些了處于緩慢發(fā)展的工業(yè)城鎮(zhèn)，而沿海一線的城鎮(zhèn)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。在這樣的背景下，福建城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本處于徘徊停滯狀態(tài)，城鎮(zhèn)空間分布則從向沿海集聚的不均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變成為一種低水平的、向山區(qū)傾斜的、均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。改革開放以后，福建進(jìn)入第二個快速發(fā)展期，福州、廈門、泉州等中心城市利用其區(qū)位和交通優(yōu)勢獲得了較快的發(fā)展并形成了較強(qiáng)的集聚和輻射能力，進(jìn)而帶動了福建沿?？臻g發(fā)展帶的第二次集聚，加速了沿海城鎮(zhèn)帶的形成。從福建區(qū)域空間發(fā)展的歷史演變來看，可以得出一下結(jié)論：2.1空間演變上看呈現(xiàn)從沿河發(fā)展向沿海發(fā)展轉(zhuǎn)變趨海性特征突出。隨著港口交通的發(fā)展，加之交通干線初具規(guī)模。水陸交通方便的泉州、福州和廈門等沿海灣區(qū)是城鎮(zhèn)集聚的新興地區(qū)，得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)空間分布走向從閩北向閩東南乃至全境擴(kuò)散，沿海地區(qū)成為城鎮(zhèn)分布的密集地區(qū)2.2空間體系對外聯(lián)系上看，從相對獨(dú)立封閉轉(zhuǎn)向開放互動轉(zhuǎn)變。唐宋元時(shí)期，在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響下，泉州港和福州港一度成為重要世界貿(mào)易商港，福建省域空間表現(xiàn)為一定程度的外向性。改革開放以前，由于對外交通設(shè)施相對落后，不論在全省還是省域內(nèi)部板塊之間，城鎮(zhèn)空間體系的發(fā)展均較為封閉，形成較為典型的內(nèi)聚式發(fā)展特征。90年代以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，初步形成南承北接、東進(jìn)西出的開放式空間格局，空間體系開始從相對獨(dú)立封閉轉(zhuǎn)向開放互動，與珠三角、長三角交流日益通暢。（如圖3）隨著西太平洋時(shí)代對亞洲太平洋沿岸巨型城市走廊的推動形成，作為環(huán)海峽地區(qū)的重要區(qū)域，依托中國內(nèi)陸廣大的腹地市場，福建必將成為中國沿海城市帶、太平洋西岸上的新節(jié)點(diǎn)，形成更為開放性的城鎮(zhèn)空間體系。2.3從空間形態(tài)演變機(jī)制上看，沿海城鎮(zhèn)帶網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征顯現(xiàn)。在新技術(shù)的影響下，沿海城鎮(zhèn)空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化特征出現(xiàn)。以海港為樞紐，鐵路和高速為骨干，空港為門戶的沿海綜合交通走廊初步形成。通過城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析（見圖4），可以看出在城際聯(lián)系空間格局上，沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密集、強(qiáng)度大。以福州和廈門為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中心，南部地區(qū)形成廈漳泉網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征。2.4從空間拓展機(jī)制上看，外部空間拓展受限、內(nèi)部整合不夠。福建省處長三角、珠三角兩極之間，由于人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差懸殊，經(jīng)濟(jì)腹地受到兩洲的強(qiáng)力擠壓。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，福建東南地區(qū)對閩西、粵東、贛南具有一定輻射能力，但同時(shí)這些地區(qū)也是泛珠三角的核心部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到珠三角的強(qiáng)烈輻射。福建東北地區(qū)對閩西、贛北的輻射能力較弱，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴長三角地區(qū)的帶動。江西的外出勞動力流量和流向也佐證了上述結(jié)論，根據(jù)五普數(shù)據(jù)，江西每年外流的勞動力大部分被長三角、珠三角地區(qū)分流（40％流入長三角、30％流入珠三角），僅有20％左右進(jìn)入福建沿海地區(qū)（七成分布于福建東南地區(qū)，三成集中于東北地區(qū)）。省域內(nèi)部整合力度不夠。以廈門、泉州、漳州為例，盡管區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——城市聯(lián)盟已經(jīng)建立多年，但廈門、泉州、漳州之間的合作尚停留在較低層次，三市之間尚未形成相對明確的職能分工，閩南地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作已經(jīng)提出20多年了，但是并沒有實(shí)際效果。各城市內(nèi)部縣區(qū)單元之間的競爭同樣激烈，泉州市最為典型，下轄晉江、石獅與市區(qū)之間的矛盾重重。地方政府在低層次上同位競爭，造成了對資源的極大浪費(fèi)。3、福建省域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性上述規(guī)律和特征分析進(jìn)一步說明，受自然地理環(huán)境地區(qū)差異，而形成的福建核心－邊緣結(jié)構(gòu)面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式轉(zhuǎn)型，并未能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化有其必要性。3.1區(qū)域空間形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求福建省城鎮(zhèn)空間集聚不均衡，受地理?xiàng)l件影響，形成東部沿海和西部山區(qū)兩線的發(fā)展格局。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，城鎮(zhèn)密集，引領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展。西部山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯落后于東部沿海。改革開放以來，人口分布、經(jīng)濟(jì)要素呈現(xiàn)進(jìn)一步向沿海市縣集聚趨勢，要素向沿海集中趨勢使得山?？傮w差距進(jìn)一步擴(kuò)大。省域空間進(jìn)一步極化，勢必影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。3.2閩臺關(guān)系轉(zhuǎn)化與臺海經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要閩臺兩地在直通、產(chǎn)業(yè)對接、文化交流等方面將更趨緊密，這一變局勢必給福建省域空間結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)的影響，據(jù)此，新時(shí)期福建省域空間結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在閩臺互動的基礎(chǔ)之上，以構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，推進(jìn)閩臺合作，將實(shí)現(xiàn)福建與臺灣的雙贏，一方面福建可以借助閩臺合作參與國際分工與合作，提升區(qū)域地位；另一方面，臺灣可以借助福建拓展大陸市場，為島內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展尋找外部支撐。3.3經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求全球化背景下，地方區(qū)域?yàn)楂@得快速發(fā)展機(jī)遇，必須與高級空間快速鏈接，防止孤立和封閉，由此超大城市的主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。福建省國際化程度不高，2010年中國國際化城市排行榜中，廈門、福州分列18、20名，不僅落后于廣州、青島等沿海城市，也落后于重慶、西安、昆明、武漢等西部內(nèi)陸城市。福建省外貿(mào)依存度偏低，僅為20％上下。而通常外貿(mào)依存度在30％左右方具備國際化特征。同時(shí)，福建省國際開放交流程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等方面，也落后于以后其他國際化都市。4空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制分析對于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程實(shí)在上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)的過程，其優(yōu)化的動力機(jī)制具有多元化特征，但總體可以概括為兩個方面：一是來自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的自組織功能；其二是來自政府組織的外部調(diào)控，或者稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的被組織功能。這種在內(nèi)、外力作用下的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化4.1全球一體化經(jīng)濟(jì)全球化對于區(qū)域空間發(fā)展的意義在于：其一全球性組織或企業(yè)通過，直接干預(yù)地方區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)；其二區(qū)域?yàn)榱瞬槐粶S為經(jīng)濟(jì)地理空間的邊緣，主動實(shí)施開放政策，形成空間互動基礎(chǔ)。近年來，外向型經(jīng)濟(jì)一直是全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長動力。2008年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外商及港澳臺商投資企業(yè)5831家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7935.32億元，分別占到全省的2.69%和46.29%。外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展進(jìn)一步提升了全省經(jīng)濟(jì)的國際化水平。與此同時(shí)，環(huán)灣區(qū)域成為省域城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的新興區(qū)域。對比分析福建省1990年與2005年衛(wèi)星影像圖，發(fā)現(xiàn)福建也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)空間向海灣地區(qū)拓展的趨勢，沿海地區(qū)是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張最為顯著的地區(qū)，而閩江口、泉州灣和廈門灣的用地增加最為明顯，反映城鎮(zhèn)的海灣地區(qū)聚集趨勢。4.2國家政策國家宏觀結(jié)構(gòu)無疑對于次區(qū)域空間發(fā)展的方向具有一定的影響和干預(yù),，這種干預(yù)往往通過政策和投資來實(shí)現(xiàn)，通過資源性的傾斜往往可以導(dǎo)致局部地區(qū)的快速極化?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃（2005—2020年）》提出“海峽兩岸城鎮(zhèn)群“概念，與此同時(shí)“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展政策的傾斜勢必大大改善福建發(fā)展環(huán)境。4.3集聚與擴(kuò)散機(jī)制對于福建省域城鎮(zhèn)體系而言，區(qū)域發(fā)展要素的空間運(yùn)動趨勢總體是：高端經(jīng)濟(jì)要素、創(chuàng)新要素進(jìn)一步向福州、廈門兩核心城市集聚，而普通的制造業(yè)和功能則向地價(jià)、環(huán)境相對優(yōu)越的漳州、莆田、寧德等外圍組團(tuán)擴(kuò)散，南平、三明、龍巖則憑借資源稟賦優(yōu)勢和小三線建設(shè)時(shí)期的重工業(yè)基礎(chǔ)，成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)。4.4空間作用力機(jī)制協(xié)同協(xié)調(diào)是福建省域空間優(yōu)化的內(nèi)生要求，不但表現(xiàn)為區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展的促進(jìn)作用，還會以相鄰空間相互作用力的形式表現(xiàn)，針對福建提出打造海西西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，周邊近鄰省區(qū)的積極響應(yīng)：以溫（州）臺（州）為核心的浙南地區(qū)作為浙江“東引臺資”戰(zhàn)略的排頭兵主動對接；江西贛州、瑞金也積極投入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動強(qiáng)化與福建的合作，力爭成為江西承接福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地；以汕頭為核心的粵東地區(qū)也開始主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，提出了粵東城市群發(fā)展主動對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的相關(guān)策略。這些舉措均為該地區(qū)形成發(fā)展分區(qū)有機(jī)聯(lián)動、城市密切分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體奠定了良好的基礎(chǔ)。4.5設(shè)施升級機(jī)制區(qū)際重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的提升為福建城鎮(zhèn)發(fā)展提供了良好的帶動作用。特別是交通、通信，加快了走廊空間、外圍地區(qū)新興空間的形成和發(fā)展，基于基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向形成個若干城鎮(zhèn)聚合軸和發(fā)展帶，各層級城鎮(zhèn)間的水平聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。5、福建省域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)5.1空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)：構(gòu)建濱海都市帶，打造臺海經(jīng)濟(jì)圈從打造海峽城市群的愿景看，福建省要加快形成“一帶、兩區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)?！耙粠А敝笧I海都市帶，“兩區(qū)”指福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，“四軸”分別是“南三龍城鎮(zhèn)聚合軸”、“福武腹地拓展軸”、“中部腹地拓展軸”和“廈龍腹地拓展軸”，“多點(diǎn)”是對福建城鎮(zhèn)空間發(fā)展具有重要帶動作用的新增長區(qū)域。構(gòu)建福建濱海都市帶，對加快福建省域城市化的進(jìn)程，推動宏觀尺度上與長三角、珠三角形成空間對接，共同構(gòu)建國家級城市連綿帶具有十分重要的作用。目前，構(gòu)建“福建濱海都市帶”的城市化條件已經(jīng)基本形成。一是作為都市帶骨架的福州、廈門城鎮(zhèn)群已經(jīng)初步形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日益完善，并逐漸成為吸引國內(nèi)外要素的門戶城市。二是作為連通城市帶“節(jié)點(diǎn)”的地區(qū)性中心城市和新興區(qū)域大量興起，網(wǎng)絡(luò)化特征開始出現(xiàn)。三是從外圍條件來看，福建與臺灣形成的環(huán)海峽地區(qū)，已經(jīng)初步具備了參與全球城市體系建構(gòu)的條件。以臺灣為中心的環(huán)海峽城鎮(zhèn)簇群，已具備與長三角、珠三角相當(dāng)?shù)膶?shí)力（如表2），與海峽東岸城市功能的融合互補(bǔ)，將很大程度上彌補(bǔ)福州、廈門作為國際城市的不足。5.2空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段：完善開放的網(wǎng)絡(luò)體系空間優(yōu)化的本質(zhì)是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力更高效的配置。交通、通信、管道網(wǎng)絡(luò)組成的物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)為區(qū)域內(nèi)部的人口、資源、資金和技術(shù)等生產(chǎn)力要素的順暢流通、產(chǎn)品和技術(shù)共享、地域分工的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)在的物質(zhì)支撐。加快完善福建省域生產(chǎn)力要素的流空間建設(shè)，打造客運(yùn)快速化和貨運(yùn)物流化的綜合運(yùn)輸體系，圍繞大港口、大通道、大物流，加快建設(shè)以大型海、空港、綜合交通樞紐，以快速鐵路、高速公路和國省干線公路為骨架，構(gòu)建多通道、多方式、大容量、高效率、低耗能、集約化的綜合交通體系，形成“兩大樞紐”、“三大港口”、“六個方向五大通道”多層次互動的復(fù)合型交通發(fā)展格局。同時(shí)還應(yīng)加快資金、信息、能源、人才和技術(shù)等要素流動的非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以促進(jìn)生產(chǎn)力要素的自由流動。5.3空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)：超前培育新興空間節(jié)點(diǎn)城市群外圍新興增長極，是空間發(fā)展活力的體現(xiàn)。伴隨福建濱海都市帶和福州、廈門兩個都市區(qū)板塊發(fā)展和成熟，其輻射力和場效進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而將一部分的職能向外圍空間擴(kuò)散，形成一批戰(zhàn)略性的區(qū)域新興空間節(jié)點(diǎn)，新空間節(jié)點(diǎn)的極化作用導(dǎo)致城市群邊緣地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重組，形成新的城市組群，城市群空間結(jié)構(gòu)就會發(fā)生相應(yīng)變化。從省域空間的核心和圈層結(jié)構(gòu)看，要重點(diǎn)培育如平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、閩南新機(jī)場及其周邊地區(qū)、廈門灣等沿海八大主要灣區(qū)以及武夷新區(qū)、三明臺商投資區(qū)、龍巖外圍新城等增長空間，帶動濱海都市帶和山海腹地拓展軸的空間快速鏈接，加快省域空間體系的形成。5.4空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障：改善和增強(qiáng)省內(nèi)、省域協(xié)作能力、對臺合作能力5.4.1省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡上的均衡，是充分發(fā)揮沿海地區(qū)中心城市的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和要素集聚優(yōu)勢，鼓勵人口向沿海地區(qū)集聚，是實(shí)現(xiàn)外向型海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)作是福建省內(nèi)不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同協(xié)作、互利雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。事實(shí)上，區(qū)域協(xié)作是有其客觀的合作基礎(chǔ)，例如，山區(qū)有著豐富的森林、生態(tài)、礦產(chǎn)資源，有著品種各異的特色產(chǎn)品，有著充裕且相對廉價(jià)的勞動力。沿海地區(qū)的資金可以到山區(qū)尋找好的項(xiàng)目，山區(qū)的富余勞動力可以滿足沿海地區(qū)發(fā)展的需要，沿海地區(qū)可以把處于較低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。山區(qū)可以利用沿海地區(qū)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)等，這些合作對于沿海和山區(qū)都是互利雙贏的。山海協(xié)作是在市場機(jī)制作用下資源配置的合理化，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的要求，是沿海地區(qū)進(jìn)一步提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭能力的必經(jīng)途徑。5.4.2閩臺合作，重點(diǎn)從空間層面落實(shí)海西戰(zhàn)略和部門要求，并對閩臺協(xié)作現(xiàn)有的空間載體進(jìn)行整合優(yōu)化，引導(dǎo)各類協(xié)作空間與城鎮(zhèn)空間耦合互動，為閩臺合作提供有力的空間載體支撐。5.4.3對于省際的協(xié)作發(fā)展，要發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)協(xié)作組織作用，積極構(gòu)建區(qū)域城市聯(lián)盟，協(xié)調(diào)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)省際聯(lián)系與合作，深化“泛珠三角”協(xié)作，對接“長三角”。空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策和制度配套有賴于城市政府的關(guān)注和建設(shè)。各級政府要在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，真正發(fā)揮城市政府、企業(yè)和民眾等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主題對空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動作用。5.5空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)：優(yōu)化省域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工城市群內(nèi)合理的城市分工構(gòu)成，可以有效地避免競爭行為，而且迅速的技術(shù)擴(kuò)撒不可避免地帶來大量溢出效益，這種低成本的技術(shù)擴(kuò)散可加速城市群內(nèi)技術(shù)知識的積累，提高整體創(chuàng)新發(fā)生的可能，所以在優(yōu)化福建省域空間結(jié)構(gòu)時(shí)，必須協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)