縣旅游業(yè)發(fā)展框架思路

PAGE230經(jīng)濟(jì)地理22卷縣旅游業(yè)發(fā)展框架思路美麗的山城XX位于XX省西北部，XX邊界XX山脈中段的東南側(cè)，土地總面積1540平方公里，總?cè)丝?2.6萬人，隸屬XX市。XX縣旅游業(yè)起步于80年代中期，1987年金湖被列為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1994年升格為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1995年被省政府列為省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)，2000年被國(guó)家旅游局列為首批AAAA級(jí)旅游區(qū)。經(jīng)過十幾年努力，XX縣旅游業(yè)從無到有，從小到大，快速發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和開發(fā)潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。1XX縣旅游業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境1.1旅游資源的總體評(píng)價(jià)1.1.1自然景觀豐富多彩，個(gè)性鮮明。根據(jù)全國(guó)旅游資源基本類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，XX旅游資源可分為地文、水域風(fēng)光、生物、古跡與建筑、消閑健身、購(gòu)物六大類、44種，占總類型的63.8%，其中尤以獨(dú)具特色的自然水域風(fēng)光聞名于世。赤壁丹崖、奇峰怪石、古剎山寨融匯于浩瀚幽深的大金湖，形成了原始古樸的生態(tài)、旖旎瑰麗的水景與千姿百態(tài)的丹霞地貌完美結(jié)合的“水上丹霞”奇觀，山、水、峰、林、石、洞、瀑、寺、動(dòng)植物等景點(diǎn)眾多，疏密度優(yōu)良，完整性好，具有很高的觀賞游憩和科考價(jià)值。1.1.2歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，品位較高。早在新石器時(shí)代，XX縣境便有人類活動(dòng)。在先秦為七閩之地，秦屬閩中郡，漢初屬閩越國(guó)。史籍記載，XX為閩越王無諸的獵場(chǎng)，有行宮樂野宮、高平苑，無諸死后葬在XX，至今留有無諸墓。XX建縣于南唐中興元年（958），兩宋是XX人文最燦爛的時(shí)期，素有“漢唐古鎮(zhèn)，兩宋名城”之美譽(yù)，有過“一門四進(jìn)士（宋朝XX縣出了23名進(jìn)士），隔河兩狀元，一巷九舉人”之盛況，楊時(shí)、李綱、朱熹等歷史名人曾在此講學(xué)讀書，遺墨尚在。縣內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“尚書第”，為江南保存最完好的明代民居建筑珍品：宋朝古寺——甘露巖寺，“一柱插地，不假片瓦”是我國(guó)古建筑史上一大杰作；地方劇種梅林戲，被國(guó)家文化部命名為“天下第一團(tuán)”；此外，XX還是革命老區(qū)和中央21個(gè)蘇區(qū)縣之一，縣內(nèi)有周恩來、朱德故居，東方軍司令部，紅軍街等革命歷史遺跡。豐厚的人文積淀為游客提供了覓古尋蹤、追溯歷史的理想去處。1.1.3產(chǎn)品組合協(xié)調(diào)，休閑性強(qiáng)。XX擁有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家森林公園等眾多國(guó)家級(jí)資源實(shí)體，由此形成的旅游產(chǎn)品在地域分布上以縣城為中心，南北對(duì)應(yīng)，距離適中，集中度較高，同時(shí)產(chǎn)品特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組合協(xié)調(diào)，休閑性強(qiáng)。無論是乘船觀湖，還是坐排戲水，或者流連杉陽古鎮(zhèn)，或者徜徉茂密林海，均無車馬勞頓之苦，給人以超然物外，其樂融融的休閑享受。1.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析XX地處二省三地市交界（即XX的XX、南平、江西的撫州），與五個(gè)縣市毗鄰（邵武、將樂、明溪、建寧、黎川），縣城至鷹廈鐵路樞紐站邵武76公里，至XX山機(jī)場(chǎng)150公里，至地區(qū)中心城市XX176公里，南平184公里；至省會(huì)城市福州330公里，南昌360公里，省內(nèi)和省外部分周邊地市成為XX旅游客源的主要產(chǎn)出地。同時(shí)，大金湖為“大XX綠三角旅游合作片”的重要組成區(qū)域，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目京福高速公路將穿過縣境，憑借XX山“雙世遺”強(qiáng)勁的市場(chǎng)輻射和日益改善的可進(jìn)入性條件，以上海為中心的華東以及京、津、粵客源市場(chǎng)潛力巨大。1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2000年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值140062萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重為29.3:40.3:30.4，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31302萬元，全縣財(cái)政總收入7815萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6417元，農(nóng)民人均純收入3173元，全年游客接待量82.1萬人次，旅游總收入17690萬元，相當(dāng)于全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列XX市前列，1999年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)位列XX省60個(gè)縣（市）的第19位。1.4旅游發(fā)展環(huán)境21世紀(jì)世界旅游熱點(diǎn)正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，按世界旅游組織的研究成果，到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地，同時(shí)也將成為第四大客源輸出國(guó)；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，旅游已形成大眾化的消費(fèi)時(shí)尚，旅游業(yè)已成為有效擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；國(guó)家把旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行積極的財(cái)政扶持政策；國(guó)家旅游局向全行業(yè)提出要實(shí)現(xiàn)從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的跨越；XX省旅游業(yè)發(fā)展總體思路明確指出，把旅游業(yè)建成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年把XX基本建成臺(tái)灣海峽西岸旅游繁榮帶，全國(guó)旅游強(qiáng)??；XX市委、市政府提出“開發(fā)京福高速公路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑大金湖旅游格局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)建“新興旅游城、文明小康縣”已成為全縣上下的共識(shí)和共為。這些都為新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)XX旅游業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2“九五”期間XX縣旅游業(yè)發(fā)展情況及存在問題2.1“九五”期間XX縣旅游業(yè)發(fā)展情況“九五”期間是XX縣旅游業(yè)發(fā)展歷史上的最好時(shí)期，五年中旅游環(huán)境逐步改善，旅游要素的供給水平不斷提高，旅游業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣城經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2.1.1旅游景區(qū)（景點(diǎn)）開發(fā)自成體系。“九五”期間，先后開發(fā)開放了以“大金湖”為品牌形象的丹霞湖、上清溪、杉陽古鎮(zhèn)三大景區(qū)，初步建立了以“水上丹霞地貌”景觀資源為基礎(chǔ)，融合古建、巖寺、民俗等人文景觀于一體的獨(dú)特景觀體系，形成了以觀光產(chǎn)品為主體的2-3日游格局，在省內(nèi)和以上海為中心的華東地區(qū)具有較高的知名度。2.1.2旅游服務(wù)設(shè)施逐步改善?！熬盼濉逼陂g，景區(qū)旅游公路硬化改造全面完成，京福高速公路XX段連接線工程已開工建設(shè)，游客進(jìn)出景區(qū)交通便利；郵電通訊實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，程控電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)、傳呼網(wǎng)覆蓋各景區(qū)；旅游購(gòu)物市場(chǎng)初具規(guī)模；現(xiàn)有11家國(guó)內(nèi)旅行社，賓館、飯店30多家（其中二星級(jí)涉外賓館6家），旅游家庭旅館30多家，總床位3000余張，各類娛樂健身場(chǎng)所20余家，各類游船60余艘、竹筏300多條，旅游服務(wù)設(shè)施基本滿足游客行、游、食、住、購(gòu)、娛等方面需求。2.1.3旅游客源市場(chǎng)不斷拓展。通過精心組織強(qiáng)有力的宣傳促銷，大金湖知名度日漸提高，上海、閩東南及周邊重點(diǎn)客源市場(chǎng)不斷拓展，蘇、漸、贛、粵等客源市場(chǎng)初步啟動(dòng)，游客年均以30%左右的高幅遞增。“九五”期間共接待游客280多萬人次，2000年全縣接待游客82.1萬人次，旅游總收入17690萬元，相當(dāng)于全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%，分別比“八五”期間的1995年增長(zhǎng)263%、459%、9個(gè)百分點(diǎn)。2.1.4旅游管理體制逐步健全。先后成立了旅游經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，金湖風(fēng)景名勝區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)管委會(huì)，旅游事業(yè)局，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)；組建了金湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)業(yè)有限公司、金湖旅游資源投資公司、金湖導(dǎo)游服務(wù)公司、游船（竹筏）公司等。編制完成《金湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《XX縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制訂完善了旅游安全、資源保護(hù)、行業(yè)管理、教育培訓(xùn)等系列制度，大金湖旅游的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作逐步走上正軌，文明、安全的旅游環(huán)境逐步形成。2.1.5旅游龍頭帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了賓館飯店、餐飲、交通運(yùn)輸、建筑、金融、郵電、商貿(mào)、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。全縣旅游直接從業(yè)1000多人，間接從業(yè)5000余人，2000年以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)28525萬元，比“八五”末的1995年增長(zhǎng)127.8%，年遞增25.6%，占全縣GDP比重從1995年的25.2%上升到30.4%，三次產(chǎn)業(yè)比重由1995年的39.7:35.3:25調(diào)整為2000年的29.3:40.3:30.4。同時(shí)，大金湖吸引了一批客商到我縣投資興業(yè)，推動(dòng)了外引內(nèi)聯(lián)工作，擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)的外向度，促進(jìn)了國(guó)家、省、市對(duì)我縣項(xiàng)目、資金等方面的支持。2.2存在主要問題一方面，隨著旅游市場(chǎng)的繁榮及國(guó)家政策的支持，各地政府紛紛把旅游業(yè)擺上了重要位置，各種新興旅游區(qū)和旅游產(chǎn)品層出不窮，促銷手段日新月異，旅游業(yè)已進(jìn)入買方市場(chǎng)，旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相當(dāng)激烈，XX山、龍虎山、冠豸山等景觀與大金湖相似的周邊旅游區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，給大金湖開拓市場(chǎng)和加快發(fā)展造成強(qiáng)大壓力。另一方面，由于起步較晚，大金湖的知名度、認(rèn)知度不高，旅游業(yè)還存在旅游配套設(shè)施滯后，個(gè)性化，富有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品尚未形成，旅游經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平較低，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體較弱，旅游投融資機(jī)制不健全等諸多問題。如何迎接挑戰(zhàn)，順勢(shì)而謀，加快發(fā)展，是XX旅游業(yè)跨入新世紀(jì)所面臨的重大課題。3“十五”期間XX縣旅游業(yè)總體發(fā)展思路3.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)為動(dòng)力，根據(jù)省市委、政府發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署和縣委、政府提出的“興旅游、創(chuàng)品牌、立支柱、增總量”的發(fā)展思路，圍繞“擴(kuò)大客源總量”和“提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)”兩個(gè)重點(diǎn)，開發(fā)大金湖，開拓大市場(chǎng)，營(yíng)造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，為實(shí)現(xiàn)“新興旅游城、文明小康縣”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2發(fā)展目標(biāo)“十五”期間，力爭(zhēng)接待游客年均增長(zhǎng)20%以上，到2005年年接待游客200萬人次，旅游總收入達(dá)4億元人民幣，相當(dāng)于屆時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，XX湖成為全市中心旅游區(qū)、全省重點(diǎn)旅游區(qū)、全國(guó)知名旅游區(qū)，XX縣成為XX省旅游強(qiáng)縣。3.3區(qū)域布局根據(jù)XX縣旅游資源特色、地域分布、開發(fā)方向和重點(diǎn)客源市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，兼顧旅游產(chǎn)品類型組合和地域結(jié)構(gòu)的完整性，XX旅游經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局分為“四區(qū)一帶”，即丹霞湖水上觀光旅游區(qū)、上清溪生態(tài)休閑旅游區(qū)、杉陽古鎮(zhèn)歷史文化旅游區(qū)、弋口平湖旅游度假區(qū)、城郊旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。3.3.1丹霞湖水上觀光旅游區(qū)主要由丹霞湖景區(qū)、貓兒山國(guó)家森林公園組成，以水上丹霞、綠色生態(tài)、巖寺文化為基本特色。本區(qū)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)完善旅游配套設(shè)施，提高景點(diǎn)檔次，豐富文化內(nèi)涵，科學(xué)編排旅游線路，增設(shè)參與性、娛樂性旅游項(xiàng)目，形成大金湖觀光產(chǎn)品的極品。遠(yuǎn)期可開發(fā)李家?guī)r、丹霞巖、金龜寺等景點(diǎn)，作為本區(qū)巖寺文化產(chǎn)品的有機(jī)組成部分。3.3.2上清溪生態(tài)休閑旅游區(qū)主要由上清溪峽谷漂流景區(qū)、狀元巖景區(qū)、棲真巖道教游覽區(qū)組成，主要特色為古樸自然、丹峽幽谷、上清靈跡、狀元遺風(fēng)。本區(qū)旅游開發(fā)應(yīng)以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為載體，以回歸自然、生態(tài)休閑為主題，在嚴(yán)格保持其原始性和完整性的前提下進(jìn)行適度開發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)，形成大金湖休閑性旅游產(chǎn)品的精品。遠(yuǎn)期可將峨嵋峰自然保護(hù)區(qū)、石輞大峽谷納入開發(fā)范圍，注重環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)休閑色彩和自然屬性。3.3.3杉陽古鎮(zhèn)歷史文化旅游區(qū)以尚書第、風(fēng)情演藝館、紅軍街、狀元街為主體，以古建藝術(shù)、民俗風(fēng)情、革命遺址為特色，深度挖掘XX的古建、官宦、戲曲、民俗、蘇區(qū)和飲食文化，逐步修復(fù)開放世德堂、杉陽八景，形成大金湖文化型旅游產(chǎn)品的名品。同時(shí)以城區(qū)為依托，側(cè)重旅游綜合服務(wù)功能，完善住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂、商務(wù)、文化等配套服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造濃厚的旅游城氛圍。3.3.4弋口平湖旅游度假區(qū)丹霞湖下游至池潭大壩的水域和湖畔，主要由弋口平湖和大壩庫區(qū)組成。本區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)是適度超前制訂度假區(qū)的總體規(guī)劃和小區(qū)詳規(guī)，加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用弋口平湖寬闊的水面資源和清新淡雅的湖濱風(fēng)光，大力開發(fā)各類水上游樂項(xiàng)目和湖濱度假別墅，逐步形成以湖光山色、田園漁村、水上游樂、森林療休為特色的湖濱度假勝地。遠(yuǎn)期可逐步開發(fā)峨嵋峰、金鐃山等高山生態(tài)休閑度假地。3.3.5城郊旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶位于城區(qū)與景區(qū)結(jié)合部，南至下坊主入口，北至崇際上清溪上碼頭旅游公路沿線區(qū)域。開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)立足大金湖豐富的旅游資源，發(fā)揮XX電力、勞力、山水田資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成集旅游、度假、購(gòu)物、種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、娛樂為一體的多功能綜合性旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，同時(shí)帶動(dòng)兩翼鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。遠(yuǎn)期可依托京福高速公路的經(jīng)濟(jì)輻射優(yōu)勢(shì)，延伸開發(fā)帶范圍，建成在省內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在京福高速公路經(jīng)濟(jì)帶中富有特色、充滿活力的區(qū)域性旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。3.4發(fā)展思路3.4.1開發(fā)大金湖，建立獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品體系。立足“水上丹霞”的資源優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)和完善優(yōu)化現(xiàn)有觀光產(chǎn)品，強(qiáng)化特色，培育精品，提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)參與性和娛樂性，同時(shí)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，逐步形成自然景觀和人文景觀相融合，以觀光產(chǎn)品為主體，度假產(chǎn)品為方向，專項(xiàng)產(chǎn)品相配套的多元化產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開發(fā)布局合理，旅游區(qū)域特色鮮明，旅游項(xiàng)目開發(fā)有序，旅游資源配置優(yōu)化的良好局面。3.4.2開拓大市場(chǎng)，建立比較穩(wěn)定的旅游客源市場(chǎng)體系。按照“發(fā)展閩東南，主攻大上海，開拓京福線，聯(lián)動(dòng)港澳臺(tái)”的市場(chǎng)定位，集中力量深度開發(fā)上海和閩東南兩大重點(diǎn)客源市場(chǎng)，鞏固周邊假日旅游客源市場(chǎng)，全面拓展以上海為中心的華東市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展以廣州為中心的珠江三角洲城市群，逐步啟動(dòng)以北京為中心的環(huán)渤海灣城市群和京福高速公路沿線的客源市場(chǎng)并適時(shí)開發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng)。3.4.3營(yíng)造大環(huán)境，建立配套完善的旅游基本設(shè)施體系。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、一步到位”的原則，抓住國(guó)家將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國(guó)債項(xiàng)目的契機(jī)，加快旅游交通、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游城的規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展旅游交通，建立與現(xiàn)代旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游運(yùn)輸體系；廣辟投資渠道，建立滿足現(xiàn)代游客多層次需求的綜合服務(wù)體系；大力營(yíng)造旅游城氛圍，把城區(qū)建成高品位的歷史文化旅游和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的中心。3.4.4發(fā)展大旅游，建立比較完備的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展旅游社會(huì)化服務(wù)體系，初步形成旅游飯店、旅游交通、施行社、旅游商貿(mào)、旅游娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈；制定扶持政策，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育旅游龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十五”期間發(fā)展國(guó)內(nèi)社15家以上，國(guó)際社2家，二星級(jí)以上賓館、飯店12家以上，有一定規(guī)模和效益的旅游商品生產(chǎn)廠家、旅游購(gòu)物場(chǎng)所5—10家；重點(diǎn)扶持金湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)業(yè)有限公司擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，壯大實(shí)力，形成支撐XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)。3.4.5立足大發(fā)展，建立高效有序的旅游業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控和企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，建立起規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；建立健全多元化投資機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)私、外資等多類資金參與旅游開發(fā)與服務(wù)，促使旅游經(jīng)濟(jì)形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新格局；以人為本，積極營(yíng)造吸引人才、使用人才的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)旅游區(qū)和旅游高等院校的人才交流與合作，辦好旅游職業(yè)中專和電大旅游大專班，大力發(fā)展旅游教育培訓(xùn)，加大旅游人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，建立一支精干高效的旅游隊(duì)伍。3.5發(fā)展對(duì)策面對(duì)新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，XX旅游業(yè)應(yīng)圍繞“兩個(gè)重點(diǎn)”，即擴(kuò)大客源總量，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”即創(chuàng)業(yè)熱情與科學(xué)操作相結(jié)合，自力更生與國(guó)家扶持相結(jié)合、境內(nèi)外資金相結(jié)合、重點(diǎn)開發(fā)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合；重點(diǎn)建設(shè)“六大工程”：3.5.1綠色通道工程。旅游交通是制約大金湖客源總量增長(zhǎng)的主要瓶頸因素之一。一要借助XX山的品牌效應(yīng)和交通優(yōu)勢(shì)，延伸市場(chǎng)輻射，同時(shí)加強(qiáng)與鐵路、交通部門合作，增加運(yùn)力，開通大金湖至閩東南主要城市的旅游客運(yùn)專線，經(jīng)常性的開行旅游專列或旅游包機(jī)，解決游客進(jìn)出難的問題。二要抓好京福高速公路XX段及其連接線建設(shè)，利用國(guó)債升級(jí)改造上清溪至丹霞湖旅游公路，加快全縣旅游通道的路網(wǎng)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣內(nèi)旅游通道綠化帶，整合沿線田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)景路交融，確保旅游通道的順暢與舒適。三要大力發(fā)展城市旅游公共交通，增開城區(qū)至景區(qū)的旅游專線，組建金湖旅游車隊(duì)、出租車行，有效緩解旅游旺季散客進(jìn)出景區(qū)的交通問題。四要加強(qiáng)建設(shè)風(fēng)洞低水位蓄水壩，從根本上解決水位落差影響景觀質(zhì)量的問題，確保水上旅游通道的暢通無阻。3.5.2整合營(yíng)銷工程。整合營(yíng)銷是現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷中的一個(gè)重要手段，大金湖要在當(dāng)前品牌競(jìng)爭(zhēng)激烈、消費(fèi)需求又日趨特色化和理性化的旅游市場(chǎng)上脫穎而出，就必須樹立個(gè)性獨(dú)特、內(nèi)涵深厚的品牌形象。一要?jiǎng)?chuàng)新品牌形象。在充分的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，客觀分析大金湖旅游資源的優(yōu)劣勢(shì)，凸顯“丹霞天蹤、碧水靈趣”的個(gè)性，形成“天蹤靈趣——大金湖”的品牌形象。同時(shí)針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的旅游消費(fèi)需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)品牌視覺識(shí)別體系（即VI），科學(xué)執(zhí)行旅游資源整合策略和近期傳播推廣計(jì)劃，迅速提高大金湖品牌知名度。二要強(qiáng)化主題促銷。一方面，圍繞“天蹤靈趣”的品牌個(gè)性定位，精心策劃“朝拜水上天蹤、暢游上清靈蹤、探訪杉陽古鎮(zhèn)、領(lǐng)略平湖仙翁、感受狀元文化、緬懷先烈偉績(jī)”等旅游主題產(chǎn)品，讓盡可能多的消費(fèi)者在短期內(nèi)對(duì)大金湖有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和全新的感受；另一方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)外旅游促銷主題及動(dòng)態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)，小題大作，精心構(gòu)思，無中生有，力爭(zhēng)每年都有富有創(chuàng)意、具有區(qū)域影響力的促銷主題，充分吸引目標(biāo)客源市場(chǎng)及潛在客源市場(chǎng)的關(guān)注。三要加強(qiáng)區(qū)域合作。與兄弟縣市旅游區(qū)協(xié)同配合，品牌共打，利益共享，大力推介大金湖旅游產(chǎn)品和線路；主動(dòng)與省內(nèi)外知名旅游區(qū)聯(lián)合，特別是要借助XX山列入“雙世遺”的效應(yīng)和廈門與臺(tái)灣開放“小三通”的契機(jī)，整合營(yíng)銷XX“山海湖”精品旅游線路；密切與重點(diǎn)客源市場(chǎng)的旅行社、社會(huì)團(tuán)體和工會(huì)的橫向協(xié)作，積極開展委托代理業(yè)務(wù)或聯(lián)合組建營(yíng)銷集團(tuán)，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。3.5.3產(chǎn)品升級(jí)工程。旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前大金湖旅游的主打產(chǎn)品仍停留于初級(jí)觀光產(chǎn)品的階段，旅游商品的開發(fā)與銷售嚴(yán)重滯后，急需升級(jí)改造與優(yōu)化壯大。一是抓住金湖被國(guó)家旅游局列為首批4A級(jí)旅游區(qū)的契機(jī)，按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的要求，實(shí)施精品戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好甘露寺精品小區(qū)建設(shè)；搞好丹霞湖主入口的形象工程；拓寬改造野趣源景點(diǎn)步道，修建游船碼頭、回返路；加快棲真巖道教游覽區(qū)、百竹園竹文化科考觀光點(diǎn)的建設(shè)；完善貓兒山、狀元巖配套設(shè)施；大力開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)、攀巖、蹦極、野營(yíng)、垂釣等參與性旅游項(xiàng)目。二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在深度開發(fā)現(xiàn)有觀光產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)湖濱、森林、鄉(xiāng)村等休閑度假產(chǎn)品，推出尚書第古建藝術(shù)、梅林戲劇欣賞、鄒氏后裔尋根、水上丹霞科考、巖寺宗教朝拜等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，初步形成近距離市場(chǎng)對(duì)應(yīng)觀光、中距離市場(chǎng)對(duì)應(yīng)度假、遠(yuǎn)距離市場(chǎng)對(duì)應(yīng)專項(xiàng)和特種產(chǎn)品的總體格局。三是培育品牌，加快開發(fā)旅游商品。擴(kuò)大“大金湖”商標(biāo)的注冊(cè)范圍，做好市級(jí)知名商標(biāo)升格省級(jí)著名商標(biāo)的推介工作，通過包裝、開發(fā)、引進(jìn)“三個(gè)一批”的辦法，培育一批富有地方特色、適銷對(duì)路的旅游商品，統(tǒng)一使用“大金湖”商標(biāo)，健全商品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推行“旅游購(gòu)物定點(diǎn)制”，提高旅游商品創(chuàng)收能力。3.5.4產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張工程。旅游業(yè)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵取決于旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和綜合素質(zhì)。由于起步較晚，大金湖旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)偏低，旅游龍頭支柱地位還未真正形成。一要建立健全多元化投資機(jī)制。建立健全旅游招商引資項(xiàng)目庫，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，完善政策體系和激勵(lì)機(jī)制，建立高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的旅游業(yè)投資服務(wù)體系；進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，把立足點(diǎn)放在大力引進(jìn)、利用外資和社會(huì)資金上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦旅游的積極性；創(chuàng)造條件，吸引外商、縣外大集團(tuán)、大企業(yè)、上市公司投資開發(fā)旅游資源，興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，興辦旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成多主體開發(fā)投資格局。二要深化旅游經(jīng)營(yíng)體制改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的投資、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作等形式，進(jìn)行低成本擴(kuò)張，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，以旅游企業(yè)改制為抓手，真正樹立起“不求所有，只求所在，不求所屬，只求所得”的觀念，大膽嘗試經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招股上市、發(fā)行債券等融資方式，促進(jìn)XX旅游業(yè)跳躍式地發(fā)展壯大。三要加快“兩區(qū)”的開發(fā)建設(shè)。編制完善旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和度假區(qū)的總體規(guī)劃和小區(qū)詳規(guī)，制定優(yōu)惠政策，精選一批有特色、能發(fā)展、可操作性強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，運(yùn)用電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，積極向外招商引資，力爭(zhēng)在國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的“旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游度假項(xiàng)目和專項(xiàng)旅游項(xiàng)目建設(shè)、大型旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)”等方面有新突破。四要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。按照辦產(chǎn)業(yè)的思路，加快發(fā)展餐飲飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅行社業(yè)、商貿(mào)業(yè)和娛樂業(yè)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)旅游“六大要素”的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要加強(qiáng)“游、購(gòu)、娛”三大產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)所有制形式多元化，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。3.5.5優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。服務(wù)質(zhì)量是衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，又是促進(jìn)客源總量增長(zhǎng)的重要保證。一要推廣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。模擬創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，建立完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)制度體系，實(shí)施ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系和ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)，規(guī)范旅游服務(wù)內(nèi)容、語言、程度、行為等，加強(qiáng)旅游質(zhì)量管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制和投訴理賠制。二要規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)《大金湖旅游管理暫行規(guī)定》，制定假日旅游行業(yè)管理辦法，嚴(yán)格依法治旅，加強(qiáng)旅游執(zhí)法檢查，打擊欺客宰客、哄抬價(jià)格、強(qiáng)買強(qiáng)賣、售假販假及“野導(dǎo)”、“黑社會(huì)”、索要小費(fèi)、減漏景點(diǎn)等不良經(jīng)營(yíng)行為，尤其要加大假日旅游“黃金周”的綜合治理和疏導(dǎo)，確保游客乘興而來，盡興而歸。三要加強(qiáng)景區(qū)管理。深入開展創(chuàng)建“全國(guó)文明風(fēng)景名勝區(qū)”活動(dòng)，完善衛(wèi)生、安全管理制度，搞好景區(qū)的綠化、美化，完善公共信息圖形符號(hào)，建立游客中心，營(yíng)造整潔、舒適的旅游環(huán)境；繼續(xù)開展“百里旅游安全路帶”創(chuàng)建活動(dòng)，消除旅游安全隱患，確保旅游安全萬無一失；全面推廣電腦化管理，設(shè)立電腦觸摸屏、影視介紹系統(tǒng)等，簡(jiǎn)化、方便游客、旅行社與管理機(jī)構(gòu)的辦理手續(xù)。四要提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。堅(jiān)持“擇優(yōu)錄用、定期培訓(xùn)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)勝劣汰”的管理機(jī)制，牢固樹立“人人代表大金湖形象，處處都讓游客滿意”的服務(wù)理念，深入開展“十佳導(dǎo)游（排工）”、“青年文明號(hào)”、“文明旅行社”等系列評(píng)選活動(dòng)，充分展現(xiàn)“高素質(zhì)員工、高質(zhì)量服務(wù)、高品位旅游”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵。3.5.6持續(xù)發(fā)展工程。堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，切實(shí)抓好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。一方面，科學(xué)編制規(guī)劃。要全面把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確格局定位，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持適度超前，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量論證的原則，科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和小區(qū)詳規(guī)。另一方面，健全旅游資源保護(hù)機(jī)制。出臺(tái)《大金湖風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定》，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用旅游資源，防止建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè)；調(diào)整城鄉(xiāng)燃料結(jié)構(gòu)，加大景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣炊事工程推廣力度，加強(qiáng)景區(qū)封山育林和護(hù)林防火工作；著手啟動(dòng)金溪流域綜合治理工程，抓好丹霞湖上游水土保持、丹霞湖水面污染治理和企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放工作，依靠全社會(huì)力量共同營(yíng)造一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的旅游大環(huán)境。4XX縣旅游