歐美國家貿(mào)易政策的選擇及啟示

歐美國家貿(mào)易政策的選擇及啟示

歐美國家貿(mào)易政策演變的歷史證明，真正的自由貿(mào)易并不存在。一國政府在何時采取嚴格的貿(mào)易保護政策，何時又大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，完全取決于政府的目標，這種目標具有功利性質(zhì)。另外，對外貿(mào)易政策的多變性也和一國不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。

關(guān)鍵詞：歐美國家，自由貿(mào)易，貿(mào)易保護

歐美國家貿(mào)易政策的演變歷史證明，真正的自由貿(mào)易是不存在的。一國政府到底應(yīng)支持還是控制對外自由貿(mào)易，無論在理論上還是在實際決策中，從來都爭論不休。自由貿(mào)易思想和貿(mào)易保護理論也僅僅是學(xué)術(shù)上的區(qū)別，從一國的貿(mào)易政策上看，有時難于完全區(qū)分。因為在對外貿(mào)易政策上，一國很難像其經(jīng)濟制度那樣，在較長時期里前后保持一致性。一國政府在什么時候采取嚴格的貿(mào)易保護政策，什么時候又大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，完全取決于政府的一種目標，這種目標具有功利性質(zhì)。另外，對外貿(mào)易政策的多變性，也和一國不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。

一、歐美國家貿(mào)易政策的選擇

在15世紀—17世紀，歐洲處于資本原始積累時期，當時重商主義的對外貿(mào)易政策在歐洲極其盛行。18世紀初，在重商主義的保護下，英國、法國的紡織業(yè)、機械制造業(yè)、冶金業(yè)等逐漸發(fā)展壯大。主張自由貿(mào)易的古典經(jīng)濟學(xué)最早產(chǎn)生在英國，亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖均來自英國。所以，人們有理由認為，英國是以自由貿(mào)易起家的。但英國又是歐洲重商主義發(fā)展較為典型的國家，也是最成功的國家。1776年亞當·斯密的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》的出版，在某種意義上標志著自由主義較為完整的理論體系的誕生。斯密對重商主義貿(mào)易保護的觀點進行了系統(tǒng)評判，主張降低關(guān)稅、取消出口補貼，實行自由貿(mào)易。就是在那個時代，英國在理論上倡導(dǎo)自由主義，而實際中并沒有完全放棄保護。斯密等學(xué)者所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易也并沒有在斯密時代及其以后成為英國一貫的貿(mào)易政策。如，英國當時的高關(guān)稅仍是政府主要手段。又如，保護主義的兩個著名法規(guī)《谷物法》和《航海條例》保留了很長一段時間，直到1846年和1849年才分別廢止。英格蘭第一部全國性的谷物法可追溯到1436年，1815年英國新的谷物法旨在保護本地農(nóng)業(yè)，反對谷物進口。保羅·貝洛赫認為，“谷物法是歐洲國家關(guān)稅史上的一個永久性特征，它們的目標是在保護本地農(nóng)業(yè)和防止食品價格暴漲之間維持一種不穩(wěn)定的平衡?！比藗儼延豆任锓ā返膹U除(1846年5月15日)看作是聯(lián)合王國自由貿(mào)易時代的開始。實際上《谷物法》的廢除有其復(fù)雜的社會動機和原因。當時英國的一些自由貿(mào)易論者所擔心的是由于減少從農(nóng)產(chǎn)品剩余的國家進口食物，《谷物法》因此也會減少英國向那些國家出口制成品的機會。1838年，英國一些被稱為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者成立了“反谷物法同盟”。然而，反谷物法同盟各種行動的根本目的是出于經(jīng)濟利益特別是那些棉紡織工業(yè)主利益的考慮。當時，棉紡織品已成為英國的主要出口商品：1760年-1769年間棉紡織品只占英國出口總額的2%，而到1800年—1809年間就已上升到39%，1830年-1839年間為72%。因此，英國通過開放谷物市場的舉措實際上換來別的國家對英國工業(yè)品的更大程度的開放。1845年的氣候條件(夏秋多雨)及愛爾蘭的土豆歉收使《谷物法》得以廢除(保羅·貝洛赫，1989)。實際上，氣候只是導(dǎo)致《谷物法》被廢除的直接原因，而事實是，當時英國農(nóng)業(yè)經(jīng)過《谷物法》的多年保護，已壯大到足以與他國農(nóng)業(yè)抗衡的水平?！逗胶l例》可追溯到17世紀60、70年代。該條例對進入英國經(jīng)商的國外船舶的船主、船長和船員都有明確的規(guī)定。如，船主、船長及四分之三船員必須為英國籍的臣民，違者沒收船舶及其所載的貨物；對超過一定體積的貨物和各種國外的腌魚、鯨須、鯨鰭、鯨油等輸入英國時要加倍征收外人稅等?！逗胶l例》很大程度是針對荷蘭人制定的，因為荷蘭人是當時歐洲最大的運送業(yè)者?！逗胶l例》為英國船只保留了大量的外貿(mào)業(yè)務(wù)，從而為維護18世紀英國艦隊的霸主地位作出了巨大貢獻。

在19世紀，英國被稱為自由貿(mào)易的典范，因為當時英國具有實行自由貿(mào)易的基礎(chǔ)——工業(yè)革命帶來的強大的經(jīng)濟實力。但英國的自由貿(mào)易傾向是和歐洲其他國家相比較而言的，就是在英國自由貿(mào)易鼎盛時期，英國也沒有放棄貿(mào)易保護政策。在19世紀的前大半個世紀中，由于英國的工業(yè)領(lǐng)先地位和持續(xù)的經(jīng)濟增長，因此，英國在歐洲大陸宣揚貿(mào)易自由主張，希望通過自由貿(mào)易來實現(xiàn)工業(yè)的擴張。同時，歐洲其他國家開始認識到自己的落后并試圖在一種新的重商主義中尋求后起直追的辦法(保羅·貝洛赫，1989)。因此，歐洲大陸防御性貿(mào)易保護主義此起彼伏。在19世紀最后幾十年內(nèi)，英國經(jīng)濟相對增長率開始下降，而在第二次世界大戰(zhàn)后這一問題變得更為明顯，從而使英國的自由貿(mào)易傾向開始變?nèi)酢?932年的進口稅法標志著英國重新將貿(mào)易保護作為普遍的貿(mào)易政策。

德國是李斯特的故鄉(xiāng)。李斯特在著作《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》(1841)中談到：如果英國利用工業(yè)革命的優(yōu)勢專門生產(chǎn)大機器，而德國專門生產(chǎn)兒童玩具，哲學(xué)家拼命寫書，請問：德國要用多少本哲學(xué)書和多少個兒童玩具才能夠換到一架英國的大機器？英國人如果有良心的話，他們會認為這樣的自由貿(mào)易是公平的嗎？如果李嘉圖生在萊茵河畔的德國而不是泰晤士河畔的英國，他會提出比較優(yōu)勢學(xué)說嗎？李斯特認為，德國應(yīng)對外國商品征收高關(guān)稅，甚至強令限制它們的進口，關(guān)住國門，好好做自己的事情。關(guān)住國門做什么事情呢？李斯特談到：培植本國市場，鼓勵發(fā)展本國工業(yè)；建立優(yōu)良的國家基礎(chǔ)設(shè)施體系，如，公路、橋梁、河道等；建立良好的教育體系；建立穩(wěn)定的、自由的政治秩序，等等。待到德國足夠強大，足以與英國抗衡時，我們就打開國門，與英國進行自由貿(mào)易。李斯特的思想為德國和后來全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義提供了根據(jù)。1815年-1846年，德國建立了關(guān)稅同盟，其基本經(jīng)濟思想是建立一個規(guī)模足夠大的自由貿(mào)易區(qū)，實行共同的商業(yè)政策，對外則統(tǒng)一關(guān)稅。當關(guān)稅同盟不斷擴張時，其關(guān)稅體系變得更具保護主義色彩。1836年，德國提高了一系列制成品的關(guān)稅(其中，鍛鐵關(guān)稅翻了3倍，亞麻線翻了2倍)。1842年關(guān)稅再次上漲，特別影響到了羊毛和混紡布料的進口。19世紀40年代末及50年代，德國關(guān)稅同盟一直開展貿(mào)易保護主義運動。

在歐洲的其他國家，如，法國、荷蘭、丹麥、西班牙、葡萄牙、比利時、瑞典和挪威等國，盡管有的國家采取了一定程度的自由貿(mào)易政策，但也多少存在某種程度的貿(mào)易保護主義?？梢哉f，“在19世紀50年代以前，是貿(mào)易保護主義的汪洋大海包圍著零星幾座貿(mào)易自由主義的小島”(保羅·貝洛赫)。19世紀60年代-70年代的10多年時間里，歐洲相對來說處于自由貿(mào)易的鼎盛時期，但隨后的歐洲經(jīng)濟大蕭條(約1870年-1872年)，又使歐洲進入貿(mào)易保護主義階段。

許多西方史學(xué)家認為，美國經(jīng)濟政策史就是一部自由貿(mào)易主義發(fā)展的歷史。人們認為，美國從一開始就是也應(yīng)該是自由貿(mào)易的支持者。但美國大部分關(guān)稅史卻是一再與自由貿(mào)易政策相沖突的歷史。麥克勞在其著作：《現(xiàn)代資本主義——三次工業(yè)革命的成功者》中談到：“第二次世界大戰(zhàn)之后出生的美國人已很自然地將美國看成是自由開放市場的大本營，他們覺得自由貿(mào)易帶來的好處是不言而喻的；此時他們不會知道，歷史上的美國政策曾與自由貿(mào)易大相徑庭，完全屬貿(mào)易保護主義?！痹賮砜礆v史上幾位美國總統(tǒng)曾發(fā)表過的關(guān)于鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)、保護國內(nèi)市場的言論：詹姆斯·麥迪遜(美國憲法的主要起草者之一，1809年-1817年任美國總統(tǒng))說：“如果將‘貿(mào)易立法’寫進憲法里，那么它的含義必須從廣義上理解……所有的貿(mào)易國家和工業(yè)國家都理解并運用其力量，因為它能促進生產(chǎn)。每個國家都是如此，無一例外?！眮啿薄ち挚?1961年-1865年任美國總統(tǒng))說：“我對關(guān)稅知之甚少，但我知道這樣一個常識，即如果我們購買進口產(chǎn)品，我們得到商品，外國人拿到錢；如果我們買國產(chǎn)產(chǎn)品，那么我們不僅得到了商品，而且拿到了錢。”威廉·麥金利(1897年-1901年任美國總統(tǒng))說：“我們成了世界第一大農(nóng)業(yè)國；我們成了世界第一大礦產(chǎn)國；我們也成了世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國。這一切都緣于我們堅持了幾十年的關(guān)稅保護政策。”

美國建國初，英國工業(yè)品大量輸入新大陸，而美國人不得不用大量的便宜農(nóng)產(chǎn)品換取英國的工業(yè)品。為保護美國的民族工業(yè)——紡織、鋼鐵和其他工業(yè)企業(yè)，發(fā)展本國經(jīng)濟，美國貿(mào)易保護政策的先驅(qū)——獨立后的第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓在向國會遞交的“關(guān)于制造業(yè)的報告”中，強調(diào)要用關(guān)稅保護政策保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。報告宣稱：如果美國不反對那個使它們的經(jīng)濟活動僅限于農(nóng)業(yè)而不發(fā)展工業(yè)的政策，那么，對歐洲商品持續(xù)不斷增長的需求，只能使國家貧窮。一個國家要采取每一種過去不習(xí)慣的新方法都會遇到極大困難，因此，需要政策的鼓勵和扶持。為此，美國對進口工業(yè)品和一些奢侈品征收高關(guān)稅以保護國內(nèi)工業(yè)和增加財政收入。1816年議會通過了第一個保護性關(guān)稅法案，對進口棉花、羊毛制品和一些鐵制品征收25%或更高的關(guān)稅；在1824年和1828年曾兩度提高關(guān)稅，使平均關(guān)稅稅率翻了一番。1862年-1864年又將關(guān)稅的平均稅率提高到47%。19世紀最后10年出現(xiàn)的保護主義的高潮是以兩個關(guān)稅法案為標志的。1890年10月通過的《麥金利關(guān)稅法》全面提高了進口稅率，達創(chuàng)記錄的49%。該法案提高了各種紡織類產(chǎn)品的關(guān)稅，降低了鋼軌的關(guān)稅，同時提高了小麥和谷物的關(guān)稅。對于降低鋼軌的關(guān)稅，只是形式上的，因為新的關(guān)稅稅率高得足以排斥進口。該法案最能體現(xiàn)保護主義之處在于它大大提高了馬口鐵和馬口鋼的關(guān)稅。1862年-1890年，馬口鐵的關(guān)稅一直在15%-30%之間。1890年的關(guān)稅將這項稅率提升了70%，到1894年，國產(chǎn)馬口鐵的產(chǎn)量便達到了7300萬噸，占美國馬口鐵總消耗量的1／4；到1897年，這項稅率下調(diào)了40%。此時，美國本土的產(chǎn)量已達2.57億噸，占美國馬口鐵總消耗量的3／4。這是保護主義給一個幼稚工業(yè)帶來生機的經(jīng)典案例。另一個高關(guān)稅法案是1897年的丁利法。這個法案確定了平均57%的關(guān)稅稅率，因此成為當時最具保護性的稅率。此后，美國通過的關(guān)稅法基本維持了高關(guān)稅水平。1929年4月國會議員斯摩特、霍利提出的關(guān)稅法對進口品課稅平均高達53%，提高稅率的商品有890種。此法案1930年6月7日在全世界近1000名經(jīng)濟學(xué)家和政要的抗議聲中經(jīng)胡佛總統(tǒng)簽署成為法律。美國的高關(guān)稅引起了當時歐洲大陸各國的抵制，其他國家也通過限制性關(guān)稅對美國進行報復(fù)，停付對美國的戰(zhàn)爭欠款，引起了激烈的“關(guān)稅戰(zhàn)”。

麥克勞說：“在整個”世紀，美國的政策是保護生產(chǎn)者，而不是保護那些必須花更多的錢去購買高價商品的顧客。毫無疑問，關(guān)稅壁壘對消費者的直接影響是損害了他們的利益，但從長遠利益來看，正是這一壁壘保護著美國工業(yè)從幼年期步入青年期再步入能健康成長的成年期?！笨梢?，那時的美國絕不是一個自由貿(mào)易的主張者。美國日后成就它的霸業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)，不是自由貿(mào)易帶來的，恰恰是保護主義的產(chǎn)物。直到第一次世界大戰(zhàn)時，美國對外國產(chǎn)品仍然保持著高關(guān)稅。經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)，歐洲衰落，而美國己羽翼豐滿，美國才舉起了自由貿(mào)易的旗子。

1929年-1933年的經(jīng)濟大蕭條時期，各國紛紛采取降價和商品傾銷等方式來占據(jù)世界市場上的地位，使關(guān)稅制度在保衛(wèi)國內(nèi)市場在免遭外國商品涌入方面效果不大，于是許多國家采取了限額對外貿(mào)易，并加強許可證制度。特別是許多西歐國家嚴格地監(jiān)督從美國進口商品。而此時的美國，第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟實力大大加強，已經(jīng)完全有實力和西歐國家開展對外自由貿(mào)易，美國希望本國企業(yè)積極開展對外貿(mào)易來擴展世界市場，因此積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，并希望歐洲各國積極響應(yīng)。20世紀50年代后，西歐經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟增長速度快于美國，提高了商品對美國商品的競爭力，西歐各國開始取消某些商品的進口限制。20世紀60年代后，在國際貿(mào)易中，美國的競爭對手越來越多，美國在全球貿(mào)易額中的比例略有下降，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨日益強烈的外來競爭，于是，美國在對外貿(mào)易中更多地采用數(shù)量壁壘。如由于上世紀60年代鋼的進口迅速增加，美國與供貨國家進行了“對話”，結(jié)果日本與經(jīng)合組織各國宣布了自己的決定，于1969年-1971年“自愿”縮減鋼對美國市場的出口。根據(jù)這個“自愿”決定，日本在1972年對美國出口鋼不得超過650萬噸，在1973年和1974年出口的年增長率不得超過25%。經(jīng)合組織國家的出口在1972年限于800萬噸，其增長率1973年規(guī)定在1%以內(nèi)，而1974年不超過%。

二、結(jié)論及啟示

從根本上看，自由貿(mào)易的基礎(chǔ)和底線是某一集團利益或國家利益。一些發(fā)達國家大肆倡導(dǎo)自由貿(mào)易，無非是為打開一些落后國家市場一個借口；然而，一旦自己的市場、本國的產(chǎn)業(yè)受到威脅，他們就會迅速舉起貿(mào)易保護主義大棒。在國際貿(mào)易中，沒有真正的市場原則，只有各國的利益的驅(qū)