改革開放三十年中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

改革開放三十年中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

摘要：改革開放三十年來，鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。本文回顧了鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的運行軌跡，分析了鄉(xiāng)村工業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，總結(jié)了鄉(xiāng)村工業(yè)三十年發(fā)展經(jīng)驗，以期對進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村工業(yè)；改革開放；歷史經(jīng)驗

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村工業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大貢獻(xiàn)，而且徹底改變了中國工業(yè)化的歷史進(jìn)程和發(fā)展模式，使中國走上一條獨特的國家主導(dǎo)的城市工業(yè)化與農(nóng)民興起的鄉(xiāng)村工業(yè)化雙翼騰飛的道路。本文回顧了鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的運行軌跡，分析了鄉(xiāng)村工業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，總結(jié)了鄉(xiāng)村工業(yè)三十年發(fā)展的主要經(jīng)驗。

一、鄉(xiāng)村工業(yè)三十年發(fā)展歷程回顧

(一)改革開放初期鄉(xiāng)村工業(yè)起步階段(1978—1984年)

這一階段，鄉(xiāng)村工業(yè)在組織形式上仍延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的社隊企業(yè)，但發(fā)展的要素條件與政策環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。首先，從要素條件看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大地提高了生產(chǎn)勞動的效率，這種誘致性制度變遷促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值快速增長，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余的積累和勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮。其次，從政策環(huán)境看，以政府為主體的強制性制度變遷，使鄉(xiāng)村工業(yè)生存的“夾縫”有所拓寬。一方面，國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價格實施了多次調(diào)整，增加了農(nóng)民剩余資金的積累；另一方面，國家放寬了對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制，并在信貸和稅收方面對新開辦的社隊企業(yè)給予一定的優(yōu)惠。各種有利因素的綜合作用使全國社隊企業(yè)在這一期間以年均％的速度快速發(fā)展，其產(chǎn)值由385億元增加到1035億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重由％上升到％。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)迅速崛起爭治理整頓階段(19M-1992年)

這一階段，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件有了更大的變化。農(nóng)村改革的深入使農(nóng)業(yè)效率大幅度提高、農(nóng)民個體收入水平及儲蓄規(guī)模迅速上升，并因此具備了一定的投資能力。尤其是人民公社體制的撤銷，給農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了日益寬松的制度環(huán)境。鄉(xiāng)村工業(yè)組織形式的突出變化是農(nóng)民個體及個體基礎(chǔ)上的私營企業(yè)有了快速發(fā)展。同時，國家政策鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)，拓寬了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展經(jīng)營空間。體制改革的深化和政策的不斷調(diào)整，使鄉(xiāng)村工業(yè)在1984—1988年間呈現(xiàn)出“異軍突起”發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)數(shù)量由萬個迅速增加到1萬個，年均增加％；企業(yè)總產(chǎn)值由1億元增加到6億元，年均增加％。盡管后來由于“雙緊”的宏觀調(diào)控政策使這種強勁的發(fā)展勢頭明顯放慢，但從總體上看，這一期間鄉(xiāng)村工業(yè)仍保持了平均每年％的遞增速度。

(三)鄉(xiāng)村工業(yè)飛躍和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段(1992—2001年)

這一階段，黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的新目標(biāo)，確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“中國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造”。這不僅標(biāo)志著中國的改革開放推進(jìn)到了新的階段，而且為鄉(xiāng)村工業(yè)的再次飛躍提供了條件。在這一階段，鄉(xiāng)村工業(yè)組織形式變化的特征是現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建取得了突破性進(jìn)展。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，以“溫州模式”為典型的家庭或家族企業(yè)逐步向股份合作制自然演進(jìn)，而以“蘇南模式”為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也走上了改制之路。在此期間，國家針對鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題提出了明確的指導(dǎo)性意見。制度變遷與政策引導(dǎo)進(jìn)一步帶動了鄉(xiāng)村工業(yè)的飛躍。在1992至1997年間，鄉(xiāng)村企業(yè)增長的許多指標(biāo)，如上繳稅收、利潤總額、出口創(chuàng)匯、總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值等，年增長率均在50％以上。

(四)鄉(xiāng)村工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展階段(2001—2008年)

這一階段，隨著科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化思路的提出，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織，為鄉(xiāng)村工業(yè)拓展了發(fā)展空間。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出一些新的特征：從世界市場看，中國加入WTO以后，鄉(xiāng)村工業(yè)在更大范圍和更深程度積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；從產(chǎn)業(yè)布局看，通過自然演進(jìn)和政府引導(dǎo)等不同途徑，為城市大工業(yè)配套和與農(nóng)產(chǎn)品深加工銜接的產(chǎn)業(yè)集群基本形成，到2007年底，全國鄉(xiāng)村企業(yè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)5600余個；從企業(yè)組織規(guī)模與實力看，一些耗能高、污染大、效率低的鄉(xiāng)村小企業(yè)在競爭中被淘汰，涌現(xiàn)一大批按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營的大中型鄉(xiāng)村企業(yè)。到2008年8月，全國鄉(xiāng)村規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)萬家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達(dá)％。這些企業(yè)整體素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強，其中相當(dāng)一部分為國家級或省級名牌產(chǎn)品，它們對鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展起到了支撐和帶動作用。

二、鄉(xiāng)村工業(yè)三十年發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)

(一)經(jīng)濟(jì)增長的許多數(shù)量指標(biāo)表明，鄉(xiāng)村工業(yè)已成為整個國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

從鄉(xiāng)村工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系看，在1978年至2006年間，鄉(xiāng)村企業(yè)增加值占全國GDP的比重由％提高到％。其中，鄉(xiāng)村企業(yè)的工業(yè)增加值占全社會工業(yè)增加值的比重由10％提高到％。從鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系看，1978年至2006年間，鄉(xiāng)村工業(yè)的從業(yè)人員由2827萬增加到14680萬，鄉(xiāng)村工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由％提高到％。這些指標(biāo)反映改革開放以來鄉(xiāng)村工業(yè)的整體平均情況。到2007年底，全國鄉(xiāng)村企業(yè)的增加值突破68000億元，年增長率達(dá)％，產(chǎn)銷率達(dá)95％以上，從業(yè)人員總數(shù)突破億。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近30％，工業(yè)增加值的45％，出口的40％均來自鄉(xiāng)村企業(yè)。事實表明，鄉(xiāng)村工業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向改善的狀況表明，鄉(xiāng)村工業(yè)為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出了重大貢獻(xiàn)

改革開放以來，鄉(xiāng)村工業(yè)的迅猛發(fā)展不僅改變了農(nóng)村長期形成的以種植業(yè)為主，尤其是“以糧為綱”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長了農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且使整個國民經(jīng)濟(jì)長期形成的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了矯正。20世紀(jì)50年代，在特殊的歷史條件和國際背景下，中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種向資金和技術(shù)密集型的重工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致輕工業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，吃、穿、用等基本消費品供給不得不長期實行“票證經(jīng)濟(jì)”。為此，不得不在改革之后，盡快彌補輕工業(yè)滯后的斷層。以發(fā)展輕工業(yè)為主的鄉(xiāng)村工業(yè)便成為這一任務(wù)的主要承擔(dān)者。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展有效地矯正了計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重工業(yè)傾斜的扭曲，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更符合中國自身的資源稟賦優(yōu)勢，而且使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大落差得到有效緩沖。

(三)社會發(fā)展的各項綜合指標(biāo)表明，鄉(xiāng)村工業(yè)對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)具有不可估量的意義

鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展不僅使輕工業(yè)產(chǎn)品市場實現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，增加了城鎮(zhèn)居民的實際收入，而且農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，也增加了農(nóng)民的工資性貨幣收入及股金分紅、承包和租賃所得，成為農(nóng)民致富的主要途徑。改革開放三十年來，中國農(nóng)村成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元，貧困人口從億減少到1479萬。鄉(xiāng)村工業(yè)已成為支持農(nóng)民收入增長主要因素。同時，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村社會各個領(lǐng)域全面的文明進(jìn)步。一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展為反哺農(nóng)業(yè)積累了大量資金，增加了農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展將工業(yè)文明注入農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)、文化、教育和社會保障等各項公共福利事業(yè)的全面發(fā)展。大量的人力資本投入造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，進(jìn)而為破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了有利條件。

三、鄉(xiāng)村工業(yè)三十年發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

(一)經(jīng)濟(jì)主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永不衰竭的動力源泉，也是鄉(xiāng)村工業(yè)崛起和持續(xù)發(fā)展的“秘密武器”

鄉(xiāng)村工業(yè)三十年的崛起和迅猛發(fā)展，驗證了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個最基本的原理，即每個人作為“經(jīng)濟(jì)人”以最小的代價追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性能夠推動整個社會健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇所帶來的個人思想和活力的解放，是創(chuàng)造輝煌燦爛物質(zhì)文明的根源所在。中國計劃經(jīng)濟(jì)時期最大的弊端就是通過城鄉(xiāng)戶籍壁壘、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社組織體系等一系列強制性的制度安排，將占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民隔離在工業(yè)化進(jìn)程之外，抑制了這個最廣大的民眾群體的積極性和創(chuàng)造力。人民公社框架下的集體耕作制失敗的教訓(xùn)在于，它既剝奪了農(nóng)民個體退出農(nóng)業(yè)的自由，又限制了他們流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，使他們在惟一的經(jīng)濟(jì)組織中為了利益最大化只能選擇最大限度的偷懶，由此造成資源配置效率和生產(chǎn)效率的低下。始于1978年的農(nóng)村改革最大的成功之處在于它使廣大農(nóng)民從人民公社的桎梏下擺脫出來，獲得了從事生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)，大大地解放了農(nóng)民從事各種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的自由，激發(fā)了農(nóng)民被長期壓抑的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。正是這種進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民在利益最大化目標(biāo)的驅(qū)動下，克服重重艱難險阻，不等國家投資，不靠銀行貸款，靠自有資金的積累，靠勤勞的雙手和智慧，在計劃經(jīng)濟(jì)的縫隙中開辟出一片生存空間。也正是這種進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民在求溫飽奔小康的目標(biāo)吸引下，不斷地突破和創(chuàng)新，不僅創(chuàng)造了鄉(xiāng)村工業(yè)數(shù)量增長的奇跡，而且為國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及整個社會的和諧發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。事實告訴人們，中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化是整個中華民族前無古人的偉大事業(yè)，這一事業(yè)的成功與否有賴于大多數(shù)國民的積極參與，而鄉(xiāng)村工業(yè)化恰是使包括數(shù)億農(nóng)民在內(nèi)的大多數(shù)國民參與工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。因此，保護(hù)農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)主體地位，以此保護(hù)數(shù)億農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村工業(yè)化的積極性，是推動鄉(xiāng)村工業(yè)乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

(二)國家政策的鼓勵與限制，是推動或約束鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的歷程，有力地印證了政府政策與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)聯(lián)性。從鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展階梯式的周期性波動看，每一個周期的上升與平緩的變動都與國家政策的傾斜變化保持著高度的一致性，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展過程中的每一次飛躍或停頓都直接取決于國家政策所賦予的空間。從國家政策行為的推動作用看，第一階段的起步，得益于提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的舉措和對農(nóng)村包產(chǎn)到戶的肯定；第二階段的崛起，得益于一系列放寬搞活的政策及人民公社制度的解體和城市體制改革的開始；第三階段的飛躍，得益于黨的十四大確立的新的市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)；第四個階段的穩(wěn)步發(fā)展，得益于科學(xué)發(fā)展和新型工業(yè)化思路的提出，尤其加入WTO后與世界市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位接軌。從國家政策的限制作用看，鄉(xiāng)村工業(yè)在1983年的增幅下降，與改革之初人們對社隊企業(yè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致國家政策的搖擺，甚至有些地區(qū)對鄉(xiāng)村企業(yè)采用簡單的關(guān)停直接相關(guān)；1989—1991年間鄉(xiāng)村工業(yè)的三年徘徊，與國家在治理整頓的形勢下減少了對鄉(xiāng)村工業(yè)的優(yōu)惠政策密切相關(guān)；1999—2001年間鄉(xiāng)村企業(yè)低迷爬坡的局面，與國內(nèi)外市場競爭激烈的情況下，國家的金融、信貸政策支持不足相關(guān)。可見，加大國家政策支持和引導(dǎo)力度，對鄉(xiāng)村工業(yè)長期持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

(三)思想觀念的解放，是鄉(xiāng)村工業(yè)保持旺盛生機(jī)與活力的先決條件

人類社會的文明發(fā)展進(jìn)程告訴我們，在社會發(fā)展的因果關(guān)系網(wǎng)中，人的思想與其它的動因相比是更為本源性的。因為盡管制度變遷至關(guān)重要，但制度變革的主體是人；盡管技術(shù)創(chuàng)新堪稱關(guān)鍵，但技術(shù)創(chuàng)新的主體也是人；對有限資源合理利用的主體是人；對傳統(tǒng)文化實施更新的主體還是人。社會是由人或人的群體組成的，社會發(fā)展實際上是人的選擇行為所造成的結(jié)果。尤其是在一定社會中能夠代表大多數(shù)社會成員利益，并且能夠把握和順應(yīng)時代發(fā)展潮流的社會精英，其選擇行為對于這個社會的制度變革、科技創(chuàng)新和資源利用等都具有極其重大的影響。回顧?quán)l(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程可發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)起鄉(xiāng)村改革的農(nóng)民，還是制定或改變政策的官員，他們的行為都是受不斷更新的思想和觀念來支配的，思想解放是一切理性選擇的邏輯起點和歷史起點。從國家大政方針的制定來看，如果沒有“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，就不會有“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)移；如果沒有對計劃經(jīng)濟(jì)的痛苦反思，就不會有以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革；如果沒有加入世界貿(mào)易組織的“利弊”之爭，就不會有全方位融入世界經(jīng)濟(jì)體系的共識。從農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，如果沒有農(nóng)民在極度貧困生存狀況下的觀念覺醒，也就不會有波瀾壯闊的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；如果沒有對狹隘封閉的傳統(tǒng)小農(nóng)意識的突破，就不會有一大批具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念的農(nóng)民企業(yè)家的成長；如果沒有對全面小康目標(biāo)的熱切盼望，就不會有數(shù)億農(nóng)民自發(fā)興起的鄉(xiāng)村工業(yè)化的偉大實踐。正因為如此，繼續(xù)倡導(dǎo)思想解放和培育創(chuàng)新意識，是推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本所在。

回顧中國鄉(xiāng)村工業(yè)輝煌的發(fā)展歷程，評說其在中國復(fù)興中的巨大貢獻(xiàn)，總結(jié)其成功經(jīng)驗，這些都不意味著對鄉(xiāng)村工業(yè)當(dāng)前和未來發(fā)展所面臨的矛盾與問題的忽略