西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案

年4月19日西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案來源：陜西省人民政府-12-0214:41根據國務院批準實施的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市，省政府決定設立西咸新區(qū)，確定范圍為西安和咸陽兩市接合部，以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線，東至涇渭交匯口，東西橫貫50公里、南北擴展5—10公里的整體板塊。一、建設西咸新區(qū)的必要性和可行性第一，建設西咸新區(qū)是適應重點區(qū)域重點突破發(fā)展的迫切需要。近年來，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，湖北武漢新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)以及重慶兩江新區(qū)等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。當前，關中正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時期，西安國際化大都市開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，陜北、陜南豐富的后續(xù)加工產品也迫切需要延伸鏈條、提升轉化的生產和科技支撐基地。西咸兩市結合部空間廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，經過高起點規(guī)劃建設西咸新區(qū)，有條件發(fā)展成為一個現代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產業(yè)聚集的城市板塊，成為我省經濟發(fā)展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。第二，建設西咸新區(qū)是貫徹落實《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措。建設大西安、帶動大關中、引領大西北，是經濟區(qū)規(guī)劃的主旨。西安國際化大都市是整個經濟區(qū)的核心，關系經濟區(qū)的建設全局與功能提升。當前應抓住有利時機，突破體制障礙，盡快設立西咸新區(qū)，并予以實質性推動，這樣做既是實施《規(guī)劃》的切入點和突破口，又能為經濟區(qū)有效應對金融危機、實現擴內需保增長構建重要的平臺和載體。第三，建設西咸新區(qū)是推進西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場、產業(yè)、人才、技術、金融、科技、文化、旅游等各個領域，覆蓋西安和咸陽兩市所有縣區(qū)，范圍大、領域廣，在全面推進一體化戰(zhàn)略的同時，必須選擇重點區(qū)塊，示范推進，核心突破。經過設立西咸新區(qū)，將渭河兩岸、西咸結合部的幾個園區(qū)連接為一個整體板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯動建設，既能夠為西安國際化大都市建設提供空間支持，又能夠有效整合這一區(qū)域資源，促進產業(yè)同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進。第四，建設西咸新區(qū)是打造西安國際化大都市的重要支撐。按照《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內。高起點打造西咸新區(qū)，使其成為大西安的都市核心區(qū)，渭河成為大西安的中心水帶，能夠加快兩市同城化發(fā)展，促進城市重心北移，構建西咸兩市新的產業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安大都市發(fā)展新格局。第五，建設西咸新區(qū)條件具備、時機成熟。西咸一體化戰(zhàn)略實施以來，兩市按照“八同”(規(guī)劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治)的發(fā)展思路，咸陽主動融入西安，西安充分接納咸陽，西咸接合部基礎設施建設得到加強，產業(yè)融合步伐加快，合作開發(fā)建設機制初具規(guī)模，西咸一體化已由“打基礎”轉入“求突破”的新階段，迫切需要在區(qū)域發(fā)展上謀劃新亮點，取得新成效。當前，該區(qū)已形成一定的發(fā)展基礎，涇渭工業(yè)園、空港產業(yè)園、灃渭新區(qū)等幾個共建板塊發(fā)展勢頭較好;區(qū)域內發(fā)展空間較為廣闊，擁有四通八達的高速公路和城市快速干道，環(huán)境容量較大，宜于打造成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的山水園林新區(qū)。區(qū)內交通優(yōu)勢突出，擁有放射和環(huán)繞狀的高速公路和城市快速干道。建設西咸新區(qū)已經具備良好的硬件環(huán)境和發(fā)展基礎，成為全省上下的共識和兩市人民的熱切期盼。因此，必須站在新的戰(zhàn)略高度，以更大的勇氣和魄力，搶抓機遇，乘勢而上，推進和提升西咸一體化發(fā)展。西咸新區(qū)基本情況指標人口（萬人）51生產總值（億元）130地方財政收入（億元）7.5規(guī)劃控制面積（平方公里）560已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍面積（平方公里）70實際規(guī)劃新增建設用地（平方公里）150其中：已建成區(qū)面積（平方公里）30農業(yè)用地50河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)等其它用地面積（平方公里）340規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數（個）166規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值（億元）394城鎮(zhèn)污水處理率（%）60垃圾無害化處理率（%）50綠化覆蓋率（%）39渭河水質（類）劣V二、西咸新區(qū)規(guī)劃范圍(一)關于新區(qū)區(qū)位的選擇。1.以構建西安國際化大都市為主旨。西安國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總面積為9036平方公里，現狀總人口965萬人，到2020年總人口1280萬人。其主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界，總面積1280平方公里，建設用地850平方公里。西咸新區(qū)將成為西安國際化大都市的重要支撐區(qū)，把西咸兩市聯接為有機的整體。當前，西安主城區(qū)東邊和南邊發(fā)展速度較快、聚集程度較高，而西邊、北邊區(qū)位重要、發(fā)展條件較好，但開發(fā)程度相對較低，人口密度相對較小，迫切需要經過設立開發(fā)區(qū)或新區(qū)來加快這一區(qū)域建設，實現西安國際化大都市東西南北均衡發(fā)展。2.以渭河為中軸線。從構建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。這一區(qū)域建設空間和發(fā)展?jié)摿^大，但由于長期以來沒有納入兩市開發(fā)建設的重點，當前發(fā)展相對滯后。經過設立新區(qū)，高起點規(guī)劃建設，能夠改變當前低水平、低層次的開發(fā)現狀，將這一區(qū)域打造成西安國際化大都市的中心高地和亮點區(qū)。3.以西咸結合部為主體。西咸新區(qū)區(qū)位選擇主要以西咸結合地帶為主，重點包括灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶三個區(qū)塊?？紤]到西安的涇渭工業(yè)園已交給西安經濟技術開發(fā)區(qū)整體開發(fā)，不再納入西咸新區(qū)范圍。(二)關于新區(qū)范圍的確定。西咸新區(qū)規(guī)劃范圍為：以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線，東至涇渭交匯口，北至西咸北環(huán)線，南至310國道西寶線，東西約50公里，涉及西咸兩市6個縣(區(qū))、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，總人口51萬人。規(guī)劃控制范圍560平方公里，規(guī)劃建設用地220平方公里(占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%)，其中新增建設用地面積150平方公里(其余約70平方公里在西安和咸陽主城區(qū)內)，河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)、基本農田等其它用地面積約340平方公里。西咸新區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域一覽表所在行政區(qū)區(qū)（縣）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)西安市戶?縣大王鎮(zhèn)*長安區(qū)馬王街辦*、高橋鄉(xiāng)、斗門街辦*、王寺街辦*未央區(qū)三橋街辦*、六村堡街辦*咸陽市渭城區(qū)北杜鎮(zhèn)*、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)*、渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)秦都區(qū)釣臺街辦、陳楊街辦、灃東街辦涇陽縣涇干鎮(zhèn)*、三渠鎮(zhèn)*、崇文鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)*、高莊鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)注：標有*字符號的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為部分包含。三、建設西咸新區(qū)的總體思路(一)總體要求。以貫徹實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機，緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)和國際國內產業(yè)轉移的新機遇，按照彰顯文化底蘊、集聚現代產業(yè)、建設美好生態(tài)的發(fā)展思路，高起點謀劃，板塊化建設，開發(fā)區(qū)模式運作，力爭經過5—的開發(fā)建設，把西咸新區(qū)建設成為西安大都市圈之中渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現代制造和生物產業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。(二)基本原則?！獔猿纸y(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照打造國內一流新區(qū)的目標，高起點一次性規(guī)劃控制。以園區(qū)產業(yè)發(fā)展、渭河生態(tài)景觀建設、歷史遺址保護為重點，加快開發(fā)建設步伐，帶動新區(qū)整體發(fā)展?！獔猿挚茖W定位、科學布局、科學推進。著眼新區(qū)的長遠發(fā)展，科學確定空間布局和功能定位。創(chuàng)新體制機制，建立適應現代園區(qū)發(fā)展需要的管理體制和運行機制，為新區(qū)發(fā)展提供強大動力。——堅持生態(tài)化、城市化、產業(yè)化發(fā)展。按照生態(tài)城市新區(qū)的模式，加強生態(tài)建設，抓好環(huán)境整治;以基礎設施建設為切入點，提升綜合服務功能，增強人口集聚能力;以重大產業(yè)項目為支撐，構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)聚集區(qū)?！獔猿珠_放合作，協調發(fā)展，互利共贏。進一步提高對外開放水平，積極參與國內外區(qū)域分工與合作，吸引更多的投資主體參與新區(qū)的開發(fā)建設，拓寬合作領域，尋求合作機遇，在合作中謀求發(fā)展。(三)發(fā)展目標。為起步階段。確定區(qū)域范圍，建立組織機構，著手開展“詳規(guī)”工作，委托或公開招標選擇設計單位，拿出初步規(guī)劃方案。—為啟動實施階段。重點推進核心功能區(qū)建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網絡，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產業(yè)體系，“兩區(qū)一帶”基本建成，實現生產總值比翻兩番，達到600億元左右?！?020年為全面提升階段。開發(fā)建設重心由核心功能區(qū)逐步向其它區(qū)域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經濟增長極，成為關中—天水經濟區(qū)重要的生物產業(yè)集聚區(qū)和生產性服務業(yè)集中區(qū)，實現生產總值比再翻一番，達到1500億元左右。四、西咸新區(qū)功能劃分和產業(yè)發(fā)展依據西安國際化大都市總體規(guī)劃，結合區(qū)內現有產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，著力構建科學合理、效應積聚、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套、人與自然相協調的空間布局，形成南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)、渭河百里生態(tài)景觀長廊相連接的“兩區(qū)一帶”開發(fā)建設格局。(一)灃渭新區(qū)。位于渭河以南，老西寶公路(G310)以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里，其中，西安用地面積125平方公里，咸陽用地面積70平方公里。該區(qū)域是西咸兩市中心城區(qū)距離最近的結合部，也是西安國際化大都市向西拓展的重點區(qū)塊，發(fā)展空間和潛力巨大。重點打造城市特色功能區(qū)和生物產業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)，建設西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜優(yōu)美的新型都市商務中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產業(yè)基地。力爭到2020年生產總值達到1000億元。——城市特色功能區(qū)。以完善基礎設施、提升集聚功能為重點，加快發(fā)展電子信息、智能電器、微電子制造等高技術產業(yè)和總部經濟、物流配送、住宅產業(yè)等現代服務業(yè)，打造灃河“大水大綠”生態(tài)景觀，力爭到2020年生產總值達到700億元?！锖铜h(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。依托大型骨干企業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能和精細化工產業(yè)，建設西部地區(qū)重要的生物和環(huán)保產業(yè)基地，力爭到2020年生產總值達到300億元。(二)涇渭新區(qū)。位于渭河以北，西咸北環(huán)線以南，西到老咸宋公路，東至西咸分界線，規(guī)劃總面積305平方公里，全部為咸陽用地。該區(qū)中間地帶為五陵塬保護區(qū)，四周有較大的開發(fā)建設空間。重點按照空港產業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現代產業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)進行打造，建成西部最大的臨空產業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部地區(qū)重要的現代產業(yè)基地。力爭到2020年生產總值達到500億元，旅游總收入達到70億元?！剃柨崭郛a業(yè)園。該區(qū)是西北最大的航空貨運集散地，是我省重點規(guī)劃建設的三大物流園區(qū)之一。以臨空產業(yè)為主導，重點發(fā)展航空物流、大型飛機改裝及維修、航空服務和運輸等產業(yè)，到2020年生產總值將達到100億元，人口達到20萬人，建成西部最大的臨空產業(yè)園區(qū)和國際知名的航空產業(yè)城?！辶贶珰v史文化聚集區(qū)。堅持保護優(yōu)先，著力打造精品景點景區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑娛樂、生態(tài)田園觀光等產業(yè)，建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和生態(tài)宜居新區(qū)。力爭到2020年旅游總收入達到70億元?！F代產業(yè)集聚區(qū)。按照循環(huán)經濟發(fā)展理念，積極發(fā)展機械加工、能源化工裝備制造等現代制造產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色加工等生態(tài)產業(yè)，適度發(fā)展風力發(fā)電設備、太陽能發(fā)電設備等新興產業(yè)。力爭到2020年生產總值達到300億元。(三)渭河生態(tài)景觀帶。以渭河為軸線，西起澇渭交匯口，東至涇渭交匯口，南北兩岸延伸800—1000米，規(guī)劃面積108平方公里，扣除與涇渭、灃渭新區(qū)交叉部分約為60平方公里。該區(qū)是西咸都市圈重要的生態(tài)景觀帶。要以河堤建設、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改進人居環(huán)境，著力構建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊。五、西咸新區(qū)基礎和配套設施建設按照強化基礎、提升功能的要求，加快道路、給排水、污水和垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等基礎和配套設施建設，營造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，為打造國內一流的城市新區(qū)提供強有力支撐。(一)加強公路交通基礎設施建設。加快推進西咸新區(qū)外圍大通道和干線運輸公路，規(guī)劃建設西咸環(huán)線，新建西咸北環(huán)線高等級公路。進一步加強兩市路網對接，加快咸陽灃濱東路與西安尚稷路，咸陽鎬京一路、鎬京中路和鎬京二路東向延伸工程等一批重點道路的對接。加快西安地鐵一號線向西安咸陽國際機場、地鐵二號向涇渭工業(yè)園延伸。(二)提升新區(qū)配套設施水平。加快完善黑河金盆水庫及石頭河水庫配套與引石過渭工程，建設區(qū)域性供水水廠，實現新區(qū)供水連網對接。進一步完善供電網絡，提升區(qū)內供電配套服務能力。積極采用光纖接入技術，加快新區(qū)數字化建設，同步完善供氣、供熱等設施。加大投入力度，加強教育、衛(wèi)生、文化等設施建設，全面提高公共服務水平。(三)改進整體生態(tài)和人居環(huán)境。加強區(qū)內濕地保護與恢復，推進渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設綠色長廊和綠色板塊，實施園區(qū)綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設工程，推進公共綠地和休閑帶建設，切實提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境和品位。六、西咸新區(qū)管理模式和支持政策加快西咸新區(qū)建設，事關全局，事關長遠，是一個戰(zhàn)略性的重大舉措，必須創(chuàng)新機制體制，采取強有力的資金和政策支持予以推進。(一)管理模式。按照解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的要求，借鑒國內區(qū)域一體化的管理模式和成功運作經驗，綜合考慮西咸結合部的現狀和長遠發(fā)展，西咸新區(qū)管理模式采取以下方案。在省級層面成立西咸新區(qū)建設工作委員會，工作委員會下設辦公室，負責整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。同時，設立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個管委會。灃渭新區(qū)管委會受西咸新區(qū)建設工作委員會和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，西安市政府為建設責任主體;涇渭新區(qū)管委會受西咸新區(qū)建設工作委員會和咸陽市政府雙重領導，管理以咸陽市政府為主，咸陽市政府為建設責任主體;兩個新區(qū)均享受省級開發(fā)區(qū)政策。灃渭新區(qū)渭河以南咸陽所屬地塊交由灃渭新區(qū)管委會統(tǒng)一開發(fā)建設，灃渭新區(qū)管委會與咸陽按比例利益分成。工作委員會辦公室職責：協調推進西咸新區(qū)開發(fā)建設。組織編制西咸新區(qū)建設總體規(guī)劃，協調重大產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、公共服務設施、城鎮(zhèn)群建設、土地利用等專項規(guī)劃;統(tǒng)籌西咸新區(qū)產業(yè)布局和重大基礎設施項目建設;研究提出西咸新區(qū)開發(fā)建設的政策措施;協調組織西咸新區(qū)的招商引資及宣傳推介工作;協調解決西咸新區(qū)項目建