“文化惠民”的理論價值和實踐意義

“文化惠民”的理論價值和實踐意義趙江濱（寧波大學(xué)教授 《寧波發(fā)展藍皮書》特約撰稿人）黨的十七大以后，“文化惠民”的提法和做法迅速成為社會的共識，也成為新的歷史時期各地發(fā)展和繁榮文化的一個新的舉措。 應(yīng)該說，文化建設(shè)是為人的，人既是文化建設(shè)的主體，也是文化建設(shè)的對象，然而這個常識性的問題卻在我們以往的文化建設(shè)中缺失已久，所以“文化惠民”這個生動而樸實的口號一經(jīng)提出，人們就在驀然之間感受到一股久違的如沐春風(fēng)的感覺——文化建設(shè)終于不再僅僅是外在于百姓的社會宏大工程，社會大眾自己的精神生活真真切切成為文化建設(shè)需要首先予以關(guān)注的重要內(nèi)容。“文化惠民”是中國當代文化建設(shè)進程中的一個進步。它的提出，一方面是以人為本的民生思想在文化建設(shè)上的具體體現(xiàn)，因為“以人為本”文化理念的根本著眼點在人，只有文化才能賦予人的活動以價值和意義，也只有人本身才是經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展的最終目的。因此，文化建設(shè)的根本任務(wù)就是要不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，就是要不斷提升人的精神境界，引導(dǎo)人們追求更高尚的生活意義，使人得到全面發(fā)展。另一方面則表明我們黨在半個多世紀尤其是在改革開放以來三十年的文化建設(shè)探索中文化理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)從此前片面強調(diào)抽象而宏觀的“引領(lǐng)提升”層面進入到具體而微觀的“針對滿足”層面，文化建設(shè)比以往更加人性化，更具親和力，也更具針對性和建設(shè)性?！拔幕菝瘛闭嬲拱l(fā)展與繁榮文化的主體，同時成為發(fā)展與繁榮文化的受惠對象。深究“文化惠民”的理論蘊含和回顧我國當代的文化建設(shè)實踐，我認為，“文化惠民”在三個方面體現(xiàn)了鮮明的理論價值和深刻的實踐意義。首先，“文化惠民”的提出深化了人們對文化建設(shè)實質(zhì)內(nèi)容的認識，即對人和文化建設(shè)（文化活動）之間關(guān)系的認識。從本質(zhì)上講，文化涉及人的最本質(zhì)屬性，因為只有在文化的范疇內(nèi)，人的本質(zhì)才能獲得最充分的說明。 德國著名哲學(xué)家恩斯特·卡西爾在《人論》中指出：“人的突出的特征，人的與眾不同的標志，既不是他的形而上學(xué)本性，也不是他的物理本性，而是人的勞作（work）。正是這種勞作，正是這種人類活動的體系，規(guī)定和劃定了‘人性’的圓周。語言、神話、宗教、藝術(shù)、科學(xué)、歷史，都是這個圓的組成部分和各個扇面。因此。一種‘人的哲學(xué)’一定是這樣一種哲學(xué)：它能使我們洞見這些人類活動各自的基本結(jié)構(gòu)，同時又能使我們把這些活動理解為一個有機的整體?！睔w根到底，人的一切活動都是“文化的活動”，并且人在這種活動中也把自己塑造成了“文化的人”。所以文化是屬于人的，只有人擁有文化，文化反過來又哺育造就了人。在這個意1義上講，文化就是“人化”，文化賦予人的存在以特殊的價值，就如莎士比亞所說的，人是“宇宙的精華，萬物的靈長”。在中國文化背景中，“文化”一詞最早可以追溯到《易傳》中的“人文化成”一語，西漢劉向在《說苑》中說：“圣人之治天下，先文德而后武力。凡武之興，為不服也；文化不改，然后加誅?！币虼耍拔幕痹诠艥h語中一般泛指人的所有精神文化現(xiàn)象，尤其指人的倫理教化現(xiàn)象。因此，不論在中國還在西方，“文化”都指向人的特有的精神活動領(lǐng)域?；蛘咭部梢哉f，無文化無以成為“人”。文化對人具有本質(zhì)的屬性，正因為憑藉“文化”人才提升了他與自然界的界限。人既是文化的創(chuàng)造者，也是文化的享有者，要促進人的全面發(fā)展，要提高人的文化程度和文明程度，就必須要充分認識文化發(fā)展對人自身的意義和價值。在一定程度上，人對文化的依賴是其獲得充分發(fā)展的可貴稟性使然，擁有文化是人獲得進一步發(fā)展的前提條件。正是基于這種認識，聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進發(fā)展行動計劃》中指出：“發(fā)展可以最終以文化概念來定義，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標?！蹦暼说奈幕ㄔO(shè)無疑是片面的。文化惠民在中國當代文化建設(shè)進程中的被提上議事日程，是對文化建設(shè)“人”的主題的回歸，它必將會促進中國文化建設(shè)走向自覺和深入。其次，“文化惠民”的提出是我們黨建國后數(shù)十年文化建設(shè)實踐在文化理念上的深刻轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)在建國以后的社會實踐中屢經(jīng)曲折， 我們黨對文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策幾經(jīng)更迭和多方調(diào)整。 文化建設(shè)盡管在國家宏觀發(fā)展框架內(nèi)一直予以強調(diào)，但由于對發(fā)展文化的客觀規(guī)律未能準確把握， 于是對發(fā)展文化的具體路徑在很長的時間里并不明朗。更重要的是，文化建設(shè)的主體——民眾，在文化建設(shè)的過程中長期處于被忽視狀態(tài)。 這是一個重要的缺失?；仡櫧▏笪覈幕ㄔO(shè)的基本歷程，即可認識“文化惠民”被提上文化發(fā)展的議事日程，實屬來之不易。新中國建立到1978年的三十年間，當代中國的文化建設(shè)基本呈現(xiàn)泛意識形態(tài)特征，文化建設(shè)基本被納入意識形態(tài)建設(shè)的軌道，幾乎所有的文化建設(shè)都圍繞當時的中心政治任務(wù)而展開，文化其實處于政治的附庸地位。如1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在談到文化教育政策時明確提出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平培養(yǎng)國家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！边@表現(xiàn)了建國后相當長一個時期里，我們的文化建設(shè)往往被意識形態(tài)建設(shè)所取代，文化建設(shè)的重要意義因人為的政治斗爭的頻繁開展而處于事實的懸置狀態(tài)。建國以后為數(shù)眾多的政治運動都往往假文化的名義而展開。到了“文化大革命”，“文化”真正2成了被“革命”的對象，國家的文化建設(shè)不但處于停頓狀態(tài)，而且遭受了重創(chuàng)。文革結(jié)束以后，中國的文化建設(shè)才開始了重新起步， 1979年鄧小平代表黨中央在第四次全國文代會的致詞中說：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活， 建設(shè)高度的社會主義精神文明?！边@是我們黨對新時期文化建設(shè)任務(wù)的闡述，此后文化建設(shè)出現(xiàn)了復(fù)蘇和初步繁榮。1997年10月我國簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。 2001年2月第9屆全國人民代表大會常務(wù)委員會批準了該公約。 2003年6月，中國政府首次向聯(lián)合國提交了此公約的履約報告。在聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》中，文化權(quán)利的概念得到了多方面的闡述，基本內(nèi)容為“人人有權(quán)參加文化生活、享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益，對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)和藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)上的權(quán)利，享受被保護之權(quán)力。”簽署聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，意味著我國的文化建設(shè)理念發(fā)生了深刻變化，將文化權(quán)同生存權(quán)、發(fā)展權(quán)一樣視作是公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利之一，“文化惠民”的思想已不言而喻包含其中。此后我國文化發(fā)展的方針政策基本都滲透著這一基本理念。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，在文化發(fā)展的方針原則中指出：“堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果?！笔叽髨蟾嬖陉U述“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”時，提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”的命題。自此，“文化惠民”成為我國文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。與此同時，保障人民文化權(quán)益，建設(shè)惠及人民的公共文化服務(wù)體系，也是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。因為文化建設(shè)服務(wù)人民惠及百姓，是社會主義文化的本質(zhì)要求。一切為了人民的利益、全心全意為人民服務(wù)，這是黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點。人民群眾是文化建設(shè)的主人，文化發(fā)展的成果也理應(yīng)由人民群眾共享。因此，促進文化大發(fā)展大繁榮，目的只有一個，就是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷促進人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想動力和智力支持。第三，“文化惠民”的提出是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后對文化建設(shè)的客觀要求。它反映了我們國家的經(jīng)濟在持續(xù)三十年的高速發(fā)展、人民群眾的物質(zhì)生活獲得了長足的提高后，人民的生活水平也由“量”的滿足向“質(zhì)”的方面提高，相應(yīng)的對精神文化的需求也有了明顯的、大幅的和多元化的訴求，這是一個社會文化建設(shè)中不得不予以重視的現(xiàn)象。雖然建國后發(fā)展和繁榮文化一直是黨和國家的強烈愿望，但在不同歷史時期由于受到經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，加之發(fā)展繁榮文化的方針政策的偏頗失當， 我國的文化建設(shè)始終步履蹣跚， 不盡3如人意，而且在文化體制上也左右掣肘。計劃經(jīng)濟體制下作為公共部門整體建立起來的文化事業(yè)單位，實際上是在物質(zhì)資源極度稀缺條件下滿足人民群眾基本文化需求的特定方式。改革開放以來長期實行的發(fā)展文化事業(yè)單位的“雙軌制”——一軌為國家扶持的文化事業(yè)單位，另一軌為多種所有制的文化事業(yè)單位，這實際上是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、公共財政尚未建立起來的特定條件下，發(fā)展文化事業(yè)的迫不得已的過渡性政策選擇，“雙軌制”的直接后果就是強化了文化建設(shè)的市場意識，但淡化了文化建設(shè)的社會公益職責。而從上世紀 90年代末尤其是進入新世紀以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本成型，物質(zhì)生產(chǎn)超越短缺階段，公共財政基本建立，文化大發(fā)展、大繁榮的基本條件已經(jīng)完全具備。同時，經(jīng)過三十年的改革開放，中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，百姓的物質(zhì)生活獲得了顯著提高，對精神文化生活的需求也不斷高漲。經(jīng)濟學(xué)范疇的恩格爾系數(shù)在宏觀的社會層面揭示了這樣一條規(guī)律：當一個地區(qū)人均收入較低時，恩格爾系數(shù)較大，也就是人們基本的物質(zhì)生活支出（食物支出）在全部收入中所占的比重較大；而一旦人均收入達到或超過3000美元時，恩格爾系數(shù)就會顯著降低，這時人的文化精神生活等項支出將大大超過基本的物質(zhì)生活支出。因此，人的需求不是一個靜止的狀態(tài)，而是一個隨著自身條件的改善而逐步變化的過程，即如魯迅所說：一生存，二溫飽，三發(fā)展。1978年，中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%，城市家庭為57.5%，而到了2003年，這一比例已降至45.6%和37.1%。對于經(jīng)濟和社會發(fā)展更快的寧波來說， 2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3433.08億元，市區(qū)居民人均可支配收入 22307元，農(nóng)村居民人均純收入 10051元。也就是說，寧波城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入事實上已經(jīng)超過3000美元，而恩格爾系數(shù)據(jù)分析也基本處于35%左右，相對富裕起來的民眾已經(jīng)擺脫了溫飽的困擾，越來越注重生活的質(zhì)量和品位，因此對精神文化的需求越來越成為日常生活的重要組成部分。這就要求政府加大文化精品生產(chǎn)和文化普及方面的工作，通過政策和市場機制最大限度地調(diào)動社會各種力量和各種資源，來促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和公民文化權(quán)利的實現(xiàn)?？梢哉f，“文化惠民”的舉措實際上是對民眾文化需求的適時的積極的回應(yīng)。當然，“文化惠民”在大力推動文化發(fā)展和繁榮的同時，也反映了現(xiàn)階段我國社會文化建設(shè)中存在的問題。一般來說，文化建設(shè)要進入大發(fā)展大繁榮階段有賴三個條件的實現(xiàn)：一是經(jīng)濟的發(fā)展為民生的文化消費提供了基本的物質(zhì)保障，二是人民的日常生活有了充分的閑暇，三是社會提供的文化產(chǎn)品極大的豐富。具備了前兩個條件，群眾的文化需求就日益高漲，發(fā)展文化的社會基礎(chǔ)就非常堅實。應(yīng)該說，前兩個條件在中國目前的社會發(fā)展狀態(tài)中初步具備，而第三個條件或者因為文化產(chǎn)品的相對匱乏、或者因為文化產(chǎn)品的消費成本過高、或者因為公共文4化服務(wù)體系的不完善，事實上未能充分具備，這就使得作為文化建設(shè)主體和對象的民眾無法充分享有文化的基本權(quán)利，因此，盡管