縣突發(fā)事件應急預案管理辦法

XX縣突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范全縣突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳突發(fā)事件應急預案管理辦法》《XX省突發(fā)事件應對辦法》《XX縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律行政法規(guī)，制訂本辦法。第二條本辦法所稱應急預案，是指我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速科學有序應對突發(fā)事件，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。第三條本辦法適用于我縣應急預案規(guī)劃編制審批、發(fā)布備案演練修訂宣傳培訓等相關管理工作。第四條應急預案管理工作遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設、分級負責、條塊結合、屬地為主、歸管理、專業(yè)指導”的原則。第二章預案體系構成第五條應急預案體系應建立在風險評估工作基礎上，通過全面系統(tǒng)識別分析本地區(qū)本系統(tǒng)本部門可能面臨的各類風險和安全隱患，明確主要事件次生衍生事件和相關保障工作范疇，確定應急預案體系的構成，確保應急預案全覆蓋。應急預案體系涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。按照分級負責的原則，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級管理，延伸到村（社區(qū)）、機關企事業(yè)單位等。第六條我縣應急預案體系由縣總體應急預案縣專項應急預案縣級部門應急預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案〔包括村（社區(qū)）等應急預案）企事業(yè)單位（包括學校醫(yī)院商場，供水、供電供氣等生命線工程，重要基礎設施能源、運輸?shù)戎攸c部位）應急預案、大型活動應急預案等6大類組成。第七條縣政府負責縣總體應急預案專項應急預案和部門應急預案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作?？h應急管理局具體負責相關的日常管理工作，并承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門應急預案管理的指導和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng),鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應急預案、專項應急預案和村（社區(qū)）、站所應急預案管理的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，由其應急管理辦事機構具體負責相關的日常管理工作，并承擔有關站所村（社區(qū)）應急預案管理的指導和協(xié)調(diào)工作。企事業(yè)單位、大型活動等其他應急預案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作由同級行政主管部門負責，日常管理工作由制定單位具體負責。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門按照“分類建設、分級負責條塊結合屬地為主歸管理”的原則，督促指導本轄區(qū)本系統(tǒng)本部門的應急預案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊縱向到底”的應急預案體系。第九條縣政府及其有關部門特別是應急管理辦事機構應當充分依托和利用應急指揮平臺，提高應急預案信息化管理水平，建立健全各類應急預案數(shù)據(jù)庫。第三章預案編制第十條縣總體應急預案是我縣應急預案體系的總綱，是縣政府依法對突發(fā)事件應急處置工作進行組織管理并統(tǒng)一指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急資源及應急行動的整體方案和程序規(guī)范，是指導全縣預防和處置各類突發(fā)事件的總體規(guī)范性文件。由縣應急管理局牽頭負責制定?？h專項應急預案是縣政府為應對某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護應急資源保障等重要專項工作，根據(jù)縣總體應急預案制定的涉及多個部門職責的應急預案，是縣專項應急指揮部和縣級有關部門對突發(fā)事件進行應急管理及處置和履行職責的主要依據(jù)。由縣級有關部門牽頭負責制定?？h級部門應急預案是縣級有關部門根據(jù)縣總體應急預案、縣專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護應急資源保障等涉及部門工作制定的應急預案，是縣級有關部門對突發(fā)事件進行應急管理及處置和履行職責的主要依據(jù)。由縣級有關部門負責制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案，結合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定；村（社區(qū)）在屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下制定相關應急行動方案。企事業(yè)單位應急預案根據(jù)有關法律法規(guī)和自身實際情況制定。大型活動應急預案：較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展、文體活動及大型活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定?？h人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關部門可與相鄰、相近縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。第十一條總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則組織體系運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。專項和部門應急預案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制風險評估監(jiān)測預警信息報告應急處置措施隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施監(jiān)測預警、信息報告應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。針對大型活動保障制定的專項和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施監(jiān)測預警信息報告應急處置人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍物資裝備資金等資源保障的專項和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。企事業(yè)單位和基層組織應急預案側(cè)重明確應急響應責任人風險隱患監(jiān)測信息報告預警響應應急處置人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救信息報告和先期處置特點。大型企業(yè)集團應根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應急預案體系。第十二條應急預案的編制應滿足以下總體要求:（一）符合國家相關法律法規(guī)，國家和省、南充及本縣有關規(guī)定；（二）體現(xiàn)“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急工作指導方針；（三）保持與上級、同級和相鄰行政區(qū)域相關應急預案的緊密銜接；）適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力;（五）文字通俗易懂，內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范;（六）應對措施具體，分工明確，操作性強。第十三條應急預案應包括以下基本內(nèi)容:（一）總則。包括編制目的編制依據(jù)適用范圍和工作原則等。（二）應急組織指揮體系與職責。包括領導機構、工作機構地方機構或現(xiàn)場指揮機構專家組等。（三）預防與預警機制。包括應急準備措施預警分級指標預警發(fā)布或解除的程序預警響應措施等。（四）應急處置。包括應急預案啟動條件信息報告先期處置分級響應指揮與協(xié)調(diào)信息發(fā)布應急終止等。（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等。（六）應急保障。包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護通信保障、科技支撐等。（七）監(jiān)督管理。包括應急預案演練宣教培訓責任與獎懲等。（八）附則。包括名詞術語及預案解釋、預案管理與更新、預案實施或生效時間等。（九）附件。包括工作流程圖相關部門（單位）和人員通訊錄應急資源情況一覽表標準化格式文本等。第十四條應急預案制定部門（單位）根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關部門（單位）及人員，成立應急預案編制小組，開展應急預案編制工作。第十五條應急預案制定部門（單位）在編制應急預案過程中，應當征求應急預案涉及的有關部門（單位）、專家意見，有關部門（單位）要在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式提出意見和建議。同時，按要求征求同級政府法制辦意見；必要時，組織有關突發(fā)事件應急管理專家對應急預案進行評審。應急預案涉及限制公眾自由或與公眾權利密切相關的內(nèi)容，應以適當方式廣泛征求意見。第四章預案審批、備案和公布第十六條應急預案制定部門（單位）應依照有關法律法規(guī)和本辦法對應急預案進行審批備案和發(fā)布等事項。備案的應急預案應同時報送正式文件和電子文本。第十七條本縣各機關第十七條本縣各機關企事業(yè)單位社會體負責本單位應急預案的管理和實施工作?？h級各專項應急指揮部辦公室有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管誰負責，誰監(jiān)管誰負責”的原則，負責本地區(qū)本行業(yè)領域內(nèi)應急預案的管理和實施工作?？h總體應急預案：征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門（單位）、專家意見后，經(jīng)縣司法局初審，報縣政府常務會議審定，以縣政府名義印發(fā)，報縣政府備案?？h專項應急預案：征求縣級有關部門（單位）專家意見后，經(jīng)縣應急管理局、縣司法局初審，報縣政府常務會或?qū)ｎ}會議審定，以縣政府辦公室名義印發(fā)，報縣行政主管部門和縣應急管理局備案?？h級部門應急預案：征求縣級有關部門（單位）專家意見后，經(jīng)部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)；必要時，報縣政府分管副縣長批準，由縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。報縣應急管理局企事業(yè)單位應急預案：各級各類企事業(yè)單位應急預案征求有關部門（單位）專家意見后，由企事業(yè)單位審批，必要時報上級行政主管部門批準，以企事業(yè)單位名義印發(fā)。省市駐XX單位及縣屬重點單位應急預案，報XX縣行政主管部門和應急管理辦事機構備案；大型國有企業(yè)和事業(yè)單位應急預案，報當?shù)匦姓鞴懿块T備案；其他企業(yè)應急預案，根據(jù)需要報當?shù)匦姓鞴懿块T備案。大型活動應急預案：由編制單位在征求應急預案涉及部門（單位）、專家意見后，按照組委會或主辦單位決策程序?qū)彾?，報同級公安和相關行政主管部門應急管理辦事機構備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）以及其他應急預案審批備案和發(fā)布參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。以上審批、備案和發(fā)布程序，若法律法規(guī)和上級行政主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第十八條縣專項應急預案報縣應急管理局初審時，應提交以下編制說明材料：（一）編制背景;（二）編制原則;（三）編制過程及主要內(nèi)容等；）征求意見和對反饋意見采納情況;（五）對分歧意見的處理結果和依據(jù);（六）應予以說明的其他事項。第十九條應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關法律法規(guī)，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關專家對應急預案進行評審。第二十條縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門（單位）制定的應急預案應當按照有關規(guī)定及時向社會公布，廣泛宣傳應急預案，普及相關應急知識與技能。第二十一條應急預案制定部門（單位）應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，確定應急預案密級和信息公開選項，并嚴格執(zhí)行。第五章預案評估和修訂第二十二條應急預案制定部門（單位）應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。在突發(fā)事件應急處置或應急演練結束后，應及時總結分析應急預案適用情況。第二十三條應急預案制定部門（單位）應當按照有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，結合實際情況，及時修訂應急預案，重新辦理審批備案等相關程序。第二十四條各類應急預案原則上每三年至少修訂一次，特殊情況應及時修訂。有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，遵照規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應急預案原則上每兩年至少修訂一次。第二十五條行修訂：應急預案中有下列情形之一的，應及時進（一）有關法律法規(guī)、規(guī)章標準上級預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的;（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。第二十六條各級人民政府縣級有關部門（單位）對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修訂的，應及時以書面形式告知應急預案制定部門（單位）。應急預案制定部門（單位）應認真研究，及時反饋研究結果。第二十七條應急預案制定單位應當消除應急預案之間相互抵觸不銜接的情況。本縣專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，按照上一級專項應急預案的規(guī)定進行調(diào)整。同級專項應急預案相互抵觸不銜接的，由縣人民政府負責協(xié)調(diào)。同級專項應急預案與部門應急預案相互抵觸不銜接的，由縣人民政府應急管理辦事機構負責協(xié)調(diào)；必要時，報請縣人民政府研究解決。同級部門應急預案相互抵觸、不銜接的，由縣人民政府應急管理辦事機構負責協(xié)調(diào)。第六章預案宣教培訓和演練第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府縣級有關部門（單位）應將各類應急預案列入應急知識宣教培訓內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。第二十九條縣政府應急管理辦事機構應制定總體應急預案專項應急預案培訓大綱，定期組織有關管理人員和專業(yè)救援人員開展應急預案相關培訓。第三十條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。第三十一條所有承擔應急預案規(guī)定職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門（單位），負責干部培訓的管理部門（單位），應將應急管理和應急預案培訓納入領導干部、公務員培訓考核內(nèi)容，增強其應急責任意識，提高應急處置能力。第三十二條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。第三十三條縣政府應急管理辦事機構負責制定規(guī)范應急預案演練的組織和實施辦法，指導相關應急預案演練活動。第三十四條應急預案制定部門（單位）應當建立健全應急預案演練制度，制定應急演練計劃并報同級政府應急管理辦事機構，適時組織開展針對突發(fā)事件應急管理活動的桌面演練專項演練和綜合性演練?？h政府每3年至少舉行1次綜合實戰(zhàn)演練；專項應急預案每2年至少演練1次；部門應急預案企事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急預案每年至少演練1次。大型活動應急預案應在活動舉辦之前至少開展1次綜合性演練。第三十五條應急演練組織單位應開展演練評估工作，總結分析應急預案存在的問題并及時予以完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級有關部門（單位）組織的綜合性應急演練評估報告應報縣應急管理局。