我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析

我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析/NUMPAGES27我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析——以黑龍江、海南兩省為例

來源：

中國論文下載中心

[06-04-2411:46:00]

作者：鄭有貴

編輯：studa9ngns

內(nèi)容提要：文章根據(jù)對(duì)黑龍江、海南兩省國有農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，并結(jié)合全國農(nóng)墾情況，系統(tǒng)回顧并探討了我國國有農(nóng)墾改革的歷程、國有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)改革模式及存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾體制改革轉(zhuǎn)型

綜觀20多年農(nóng)墾體制改革的進(jìn)程，無論是國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部還是整個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)，都取得了明顯的進(jìn)展，包括縱向調(diào)整了省局、分局、國有農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的關(guān)系，橫向調(diào)整了政企、社企之間的關(guān)系等。本文根據(jù)對(duì)黑龍江、海南兩省國有農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，并結(jié)合全國農(nóng)墾情況，就關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)改革的評(píng)估、國有農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型、墾區(qū)集團(tuán)化及產(chǎn)業(yè)化改革模式初顯、農(nóng)墾體制改革任務(wù)艱巨四個(gè)問題做一些分析。

一、國有農(nóng)場(chǎng)改革的歷程

20多年來，國有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了一系列改革。在國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部，實(shí)行了農(nóng)業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度與職工身份轉(zhuǎn)換改革、政企社企分開(主要是內(nèi)部分開)、事業(yè)單位改革、建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、并隊(duì)改革、人事制度改革、住房制度改革等。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革

繼20世紀(jì)80年代中期實(shí)行大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)①的改革之后，90年代開始實(shí)行“兩費(fèi)自理”(生產(chǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用自理)改革，這使家庭農(nóng)場(chǎng)成為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體，既調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也扭轉(zhuǎn)了因家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營不善而導(dǎo)致國有農(nóng)場(chǎng)虧損的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)30個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，到2000年，職工生活費(fèi)自理率達(dá)到94％，生產(chǎn)費(fèi)用自理率達(dá)到90％；90％以上的農(nóng)機(jī)具已歸職工個(gè)人所有。以黑龍江墾區(qū)為例，全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到22．5萬個(gè)，承租耕地2996．9萬畝，生活費(fèi)自理達(dá)100％，生產(chǎn)費(fèi)自理率達(dá)到98．2％，生產(chǎn)費(fèi)用自理率比1998年大洪災(zāi)后的1999年高出5．7個(gè)百分點(diǎn)，前幾年形成的生產(chǎn)、生活費(fèi)用欠帳問題也采取逐年清理的辦法，正逐步得到解決。在實(shí)行“兩費(fèi)自理”的基礎(chǔ)上，一些墾區(qū)也逐步放開家庭農(nóng)場(chǎng)用工制度和分配制度，進(jìn)一步增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)主體意識(shí)。______________________①本文所指的大農(nóng)場(chǎng)為國有農(nóng)場(chǎng)，小農(nóng)場(chǎng)為國有農(nóng)場(chǎng)中的家庭農(nóng)場(chǎng)。

為促使家庭農(nóng)場(chǎng)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，還對(duì)土地等生產(chǎn)資料的承包、租賃制度進(jìn)行改革，核心是給予家庭農(nóng)場(chǎng)更多的經(jīng)營自主權(quán)：一是積極探索土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，試行“兩田制”，促進(jìn)土地資源逐步向種田能手集中。江蘇、安徽、湖北、河北、山西等墾區(qū)除保證農(nóng)工基本生活田外，對(duì)其余土地全部實(shí)行招標(biāo)承包，擴(kuò)大了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模。二是橡膠、劍麻等長期作物的轉(zhuǎn)讓、租賃也取得重大進(jìn)展。如廣東墾區(qū)，已將8萬畝國有劍麻全部作價(jià)轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人經(jīng)營，45萬畝水果實(shí)行全部自費(fèi)經(jīng)營，70％左右的開割膠園也轉(zhuǎn)讓或租賃給了職工家庭和專業(yè)大戶，形成了與大農(nóng)場(chǎng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。

黑龍江墾區(qū)的一些國有農(nóng)場(chǎng)在土地承包方面，也做了一些探索：一是實(shí)行土地承包末位淘汰制。海林農(nóng)場(chǎng)等實(shí)行土地末位淘汰制，即國有農(nóng)場(chǎng)職工因經(jīng)營不善而發(fā)生難以完成承包合同規(guī)定項(xiàng)目(如產(chǎn)量指標(biāo)和承包費(fèi)的上繳等)，則淘汰其土地承包權(quán)，并向生產(chǎn)能手集中。這一制度促使承包者提高經(jīng)營水平，并逐步形成規(guī)模經(jīng)營；另一方面又保障了“兩費(fèi)自理”的實(shí)現(xiàn)和大農(nóng)場(chǎng)不再發(fā)生新的虧損。末位淘汰制的實(shí)行，是根據(jù)國有農(nóng)場(chǎng)土地歸國家所有、職工具有國有企業(yè)職工身份而有社會(huì)保障體系的具體情況，做出的一種制度安排。這與農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有和土地家庭承包經(jīng)營制度有所不同，因?yàn)檗r(nóng)村土地是農(nóng)民社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容之一，而國有農(nóng)場(chǎng)職工有醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。末位淘汰制也有弊端，即承包關(guān)系不能長期化，如果發(fā)生發(fā)包不公平的現(xiàn)象，將是不安定因素之一，必須慎重采取相應(yīng)措施，保障被淘汰者有就業(yè)渠道和收入來源。二是將土地作為資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營。以黑龍江省寧安農(nóng)場(chǎng)為例，有兩方面的舉措：(1)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，興辦高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。由于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件好，種植甜絲瓜、圓蔥等銷往日本、俄羅斯等收益頗豐，盡管利費(fèi)稅較高，但農(nóng)場(chǎng)職工進(jìn)入示范區(qū)仍有較高收入。為了公平，采取公開競(jìng)標(biāo)的方式發(fā)包示范區(qū)耕地。國有農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地等的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅提高了生產(chǎn)力水平，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，還使得大農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)場(chǎng)均獲得較好收益，在國有農(nóng)場(chǎng)地費(fèi)稅收入適當(dāng)提高的同時(shí)，承包家庭畝純收入也高達(dá)約2000元。(2)從別的國有農(nóng)場(chǎng)租用耕地5萬畝，投資1300萬元，租期20—40年，2003年即進(jìn)入收獲期，收入約160萬元，2005年年收入可達(dá)300萬元。把土地當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營，增加投入，使其增值，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)而使大、小農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)層面均獲得新的利潤增長點(diǎn)。

由于耕地承包制度的改革，家庭農(nóng)場(chǎng)耕地規(guī)模經(jīng)營有所擴(kuò)大。2003年黑龍江墾區(qū)經(jīng)營5公頃以下的家庭農(nóng)場(chǎng)9．3萬個(gè)，與上年持平，經(jīng)營耕地38萬公頃，比上年下降了1萬公頃；經(jīng)營5．1—30公頃的家庭農(nóng)場(chǎng)10．2萬個(gè)，與上年持平，耕地109。5萬公頃，比上年略有減少；戶均經(jīng)營30．1—50公頃的家庭農(nóng)場(chǎng)6728個(gè)，比上年增加了305個(gè)，增加了5％，經(jīng)營耕地23．3萬公頃，與上年基本持平；經(jīng)營50．1公頃以上的家庭農(nóng)場(chǎng)2702個(gè)，增加了252個(gè)，增加了10．3％，耕地25．5萬公頃，增加了4．1萬公頃，增加了19．2％。戶均規(guī)模在750畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的1．2％，經(jīng)營了全墾區(qū)13％的耕地，同比提高了0．9個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)產(chǎn)權(quán)制度和職工身份轉(zhuǎn)換改革

80年代中期至90年代末，隨著改革的深化，國有農(nóng)場(chǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。但是，在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，由于國有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等原因，國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)虧損現(xiàn)象普遍。中共十五大以來，國有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度，特別是對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了改革，可分為兩類：一類是轉(zhuǎn)讓；另一類是實(shí)行人股、租賃、承包等多種方式。通過轉(zhuǎn)讓，實(shí)行民營化，這既增強(qiáng)了企業(yè)的活力，又丟掉了國有農(nóng)場(chǎng)辦二、三產(chǎn)業(yè)所承受的經(jīng)營虧損的壓力。通過人股、租賃、承包等方式，盤活了國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。在實(shí)踐中，每個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)制度改革上，舉措不盡相同。黑龍江省海林農(nóng)場(chǎng)除學(xué)校、醫(yī)院保留為國有外，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)完全實(shí)行民營化。海南省的國有農(nóng)場(chǎng)，除橡膠產(chǎn)業(yè)外，非橡膠的農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)已基本退出國有經(jīng)濟(jì)。以海南省的藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)第5生產(chǎn)隊(duì)為例，全隊(duì)人口為113人，勞力32個(gè)，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事橡膠生產(chǎn)的有16人，其余均從事自營業(yè)務(wù)，包括隊(duì)長也從事非橡膠產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)了20頭豬，經(jīng)營了一個(gè)小商店)，即在國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的勞力各占一半。黑龍江省八五——農(nóng)場(chǎng)則有區(qū)別地實(shí)行人股、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式盤活國有資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“租殼(廠房)賣芯(設(shè)備)”，以獲得房地產(chǎn)增值的收益。

在改革產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，必然發(fā)生職工身份的轉(zhuǎn)換：在改革前，國有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，無論是農(nóng)業(yè)工人，還是所屬企業(yè)職工，都是國有農(nóng)場(chǎng)的職工。產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)濟(jì)組織隨之重構(gòu)。同時(shí)，在產(chǎn)權(quán)制度改革和鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策下，農(nóng)墾系統(tǒng)的非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。2003年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營單位已達(dá)36萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值306億元，占農(nóng)墾整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的31．35％。以寧安農(nóng)場(chǎng)為例，2002年非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值5673萬元，占全場(chǎng)社會(huì)生產(chǎn)總值的44％。國有農(nóng)場(chǎng)與所在農(nóng)場(chǎng)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于同等身份的法人主體，將國有農(nóng)場(chǎng)職工身份及時(shí)轉(zhuǎn)換，減輕了國有農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等負(fù)擔(dān)。這在一定程度上減輕了國有農(nóng)場(chǎng)的就業(yè)壓力和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等負(fù)擔(dān)。

(三)政企、社企分開

在地方政府無財(cái)力接收國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能的條件下，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，農(nóng)墾系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷探索政企、社企分開的改革模式。以黑龍江省為例，根據(jù)“省級(jí)授權(quán)、部門派出、系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開”的原則，在國有農(nóng)場(chǎng)成立社區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的社會(huì)行政管理工作，國有農(nóng)場(chǎng)各分公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)改革設(shè)計(jì)方案，社區(qū)和國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)6分開；社區(qū)管理委員會(huì)資金來源于上級(jí)撥款、事業(yè)創(chuàng)收和國有農(nóng)場(chǎng)各分公司補(bǔ)貼3部分。國有農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)共設(shè)一個(gè)黨委和群團(tuán)組織，形成國有農(nóng)場(chǎng)各分公司和社區(qū)獨(dú)立、相互支撐、雙軌運(yùn)行的管理體制。政企、社企內(nèi)部分開，在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上邁出了第一步。筆者所到國有農(nóng)場(chǎng)，政企、社企內(nèi)部分開的程度不盡相同：八五——農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，是黑龍江省第一批改革試點(diǎn)單位，政企、社企內(nèi)部分開較徹底，不僅做到了上述6分開，連辦公區(qū)也分開了；海林農(nóng)場(chǎng)因?yàn)橐?guī)模較小，實(shí)行人員交叉、一套財(cái)務(wù)班子兩本帳。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)上對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行剛性預(yù)算管理，以約束國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)支出的隨意性擴(kuò)張。其他墾區(qū)，如上海、遼寧、廣東等墾區(qū)，將全部或部分社會(huì)職能移交當(dāng)?shù)卣瑴p輕了農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減虧增盈的重要因素之一。

(四)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、并隊(duì)及人事制度改革

在實(shí)行政企分開、社企分開的同時(shí)，國有農(nóng)場(chǎng)精簡(jiǎn)場(chǎng)部管理機(jī)構(gòu)和人員，合并生產(chǎn)隊(duì)，進(jìn)而減少了人員費(fèi)用和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。黑龍江墾區(qū)在國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立108個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)和160個(gè)社區(qū)居民自治組織，減少管理人員近千人，減少管理費(fèi)用840萬元。以八五——農(nóng)場(chǎng)為例，在政企分開、社企分開的同時(shí)，人員編制由原來的79人減少為69人，企業(yè)機(jī)構(gòu)由原來的9個(gè)減少為6個(gè)，僅人員減少一項(xiàng)，就節(jié)省開支16萬元。同時(shí)，撤并生產(chǎn)隊(duì)，減少生產(chǎn)隊(duì)干部，生產(chǎn)隊(duì)財(cái)會(huì)人員也由原來的3人減為1人，并設(shè)想實(shí)行幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共設(shè)1個(gè)et/Accountant/"會(huì)計(jì)的改革①。這一改革降低了管理費(fèi)用，在這種條件下，一些國有農(nóng)場(chǎng)減少土地承包利費(fèi)稅，以減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。八五——農(nóng)場(chǎng)每畝承包土地的利費(fèi)稅，由1998年的165元降至2003年的85元，減幅為48．48％。國有農(nóng)場(chǎng)人事制度改革也在積極推進(jìn)之中。海林農(nóng)場(chǎng)從1988年起，先后實(shí)行了一系列改革，在場(chǎng)辦企業(yè)招標(biāo)承包過程中，實(shí)行廠長推薦制；在事業(yè)單位改革過程中，實(shí)行學(xué)校校長、醫(yī)院院長推薦制；1995年實(shí)行直選生產(chǎn)隊(duì)長；1998年全場(chǎng)基層干部實(shí)行海選。我們所到國有農(nóng)場(chǎng)，仍有一些國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)長任命制。__________________________①海南墾區(qū)國有農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較?。．a(chǎn)隊(duì)管理人員由原夾的3—5個(gè)人減少為1人。

(五)事業(yè)單位改革

對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)興辦的中小學(xué)和醫(yī)院這類事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行補(bǔ)差或承包制。海林農(nóng)場(chǎng)對(duì)學(xué)校實(shí)行補(bǔ)差，不足部分由上級(jí)撥款和國有農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼；對(duì)醫(yī)院實(shí)行包干，自負(fù)盈虧。八五——農(nóng)場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行法人登記、企業(yè)化經(jīng)營。是國有農(nóng)場(chǎng)減虧增盈的重要舉措。

(六)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度

國有農(nóng)場(chǎng)改革了用工制度，實(shí)行老人老辦法、新人新辦法的改革。對(duì)待新人，在就業(yè)上實(shí)行合同制。對(duì)老人，仍按國有農(nóng)場(chǎng)正式職工對(duì)待。海林農(nóng)場(chǎng)退休職工700多人，用統(tǒng)籌辦法加以解決?，F(xiàn)在，全國國有農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保障已進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌①。同時(shí)，實(shí)行職工身份轉(zhuǎn)換，對(duì)盡職工義務(wù)者，按職工對(duì)待；對(duì)不盡義務(wù)者，如不包地、不養(yǎng)牛，或不上交統(tǒng)籌費(fèi)等，解除職工身份。有的地方還實(shí)行以土地置換身份的辦法。國有農(nóng)場(chǎng)還進(jìn)行了住房制度改革。總之，上述改革舉措，實(shí)現(xiàn)了其政策目標(biāo)。其一，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重構(gòu)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體，包括政企社企分開的國有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、民營企業(yè)等，進(jìn)而建立起新的運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)了職工和企業(yè)主的積極性。2002年，全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年虧損的被動(dòng)局面，取得了全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)盈利21億多元的成效。2003年，盡管遭遇“非典”疫情和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害等不利因素的影響，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)保持健康平衡的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，全國農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值977億元，比上年增長10％，創(chuàng)1995年以來新高，首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；實(shí)現(xiàn)利潤27億元，比上年增長31％，不僅盈利水平創(chuàng)歷史最高，而且出現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)全面盈利的可喜局面；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8000元，人均純收入3580元(比上年增長6％，高出同期農(nóng)民人均純收入約1．4個(gè)百分點(diǎn))，糧豆總產(chǎn)量1374．29萬噸。其二，國有農(nóng)場(chǎng)增收減支，大農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了連年盈利。實(shí)踐證明，這一系列改革，其成效是明顯的。二、國有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型分析

國有農(nóng)場(chǎng)是為解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，由大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵(隨后有大批知識(shí)青年)墾荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有農(nóng)場(chǎng)只是單純的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，特別是在大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度改革中，國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，即由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。通過對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)、國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的實(shí)踐、生產(chǎn)隊(duì)的職能、國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況等方面的實(shí)證分析，得出了“國有農(nóng)場(chǎng)由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)”這一重要結(jié)論。

(一)國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)

在建立家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生了重構(gòu)，由原來的國有農(nóng)場(chǎng)一個(gè)，變成了3類眾多的經(jīng)營主體：一類是家庭農(nóng)場(chǎng)。通過實(shí)行“兩費(fèi)自理”，以及放開家庭農(nóng)場(chǎng)用工制度和分配制度，家庭農(nóng)場(chǎng)成為了相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體。二類是民營企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，把部分國有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營性資產(chǎn)民營化。同時(shí)，在鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策下，一大批新的個(gè)私企業(yè)迅速發(fā)展起來。三類是國有農(nóng)場(chǎng)。國有農(nóng)場(chǎng)角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。_______________________①2003年7月1日起，11個(gè)原來沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的墾區(qū)也全部進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌。

(二)國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司制改革未能突破原有運(yùn)作模式而難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，各墾區(qū)國有農(nóng)場(chǎng)在實(shí)行政企、社企內(nèi)部分開的同時(shí)，一些國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司制改革。從改革實(shí)踐分析，存在許多問題，最主要的有：

第一，難以按公司制企業(yè)運(yùn)作。例如，黑龍江省的國有農(nóng)場(chǎng)，雖然掛了公司牌子，但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都沒有用公司的名義，還是用國有農(nóng)場(chǎng)的牌子，公司制改造徒有虛名。再如，海南省墾區(qū)，2000年下半年以來，在西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)中，實(shí)行公司制改造，但沒有在工商部門登記，原因是土地由國有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給公司，必須交數(shù)額較大的轉(zhuǎn)讓金，對(duì)公司而言，這是一筆不小的成本支出，對(duì)于現(xiàn)行極低的經(jīng)營績(jī)效而言，顯然是負(fù)擔(dān)不起的。第二，現(xiàn)行對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司制改造，因?yàn)槁窂揭蕾?，并沒有突破原國有農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作模式，且運(yùn)作層次增加。我們所到的西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)、藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)，其運(yùn)行中都有較多矛盾。首先，在組織構(gòu)架方面，改革方案設(shè)計(jì)中分為農(nóng)場(chǎng)、公司、社區(qū)3套機(jī)構(gòu)。一般而言，國有農(nóng)場(chǎng)書記兼任農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長和公司董事長，一位農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長兼公司總經(jīng)理，一位農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長兼社區(qū)主任，加上群團(tuán)組織，正處級(jí)干部增加到6個(gè)，由于采取的是政企、社企內(nèi)部分開，很多職能交叉，經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制也難以實(shí)現(xiàn)。換言之，掛了公司牌子，沒有按照公司制運(yùn)作，且由于多了機(jī)構(gòu)，辦事效率成了問題，組織成本增加。第三，不適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)。從組織模式分析，對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司制改革，這一模式有其積極的一面，即適應(yīng)了國有農(nóng)場(chǎng)由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)向資本經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，這是國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必要條件，但還不是充分條件。因?yàn)?，這一改革并沒有克服原有國有農(nóng)場(chǎng)模式的弊端，且由于國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模小而難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，還是一個(gè)社區(qū)性的綜合性公司，而并非專業(yè)性的公司，不具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，還應(yīng)將國有農(nóng)場(chǎng)相關(guān)資產(chǎn)以股權(quán)形式配置到專業(yè)性產(chǎn)業(yè)公司，走農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)化之路以股權(quán)形式配置到專業(yè)性產(chǎn)業(yè)公司，走農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)化之路。

(三)生產(chǎn)隊(duì)的職能

我們到八五——農(nóng)場(chǎng)和藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)，就生產(chǎn)隊(duì)的職能進(jìn)行了訪談。八五——生產(chǎn)隊(duì)管理人員有3—5人，財(cái)會(huì)人員由原來的3人減少為1人，并準(zhǔn)備搞若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共設(shè)1個(gè)會(huì)計(jì)的改革，生產(chǎn)隊(duì)主要負(fù)責(zé)土地的發(fā)包、黨群工作、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等。藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)第5生產(chǎn)隊(duì)，人口少，僅113人，只設(shè)了1位生產(chǎn)隊(duì)長，主要是負(fù)責(zé)黨群工作、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等。兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)都不是一級(jí)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位，而只是承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。

(四)從國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況探其經(jīng)營業(yè)務(wù)

關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，我們是通過對(duì)其財(cái)務(wù)狀況的分析來得出結(jié)論的。下面是對(duì)海林農(nóng)場(chǎng)和八五——農(nóng)場(chǎng)2003年預(yù)算收入和支出控制指標(biāo)進(jìn)行的分析。

1．關(guān)于預(yù)算收入控制指標(biāo)的分析。表l是海林農(nóng)場(chǎng)和八五——農(nóng)場(chǎng)2003年預(yù)算收入控制指標(biāo)。根據(jù)表1，可以分析得出以下3點(diǎn)結(jié)論：

(1)國有農(nóng)場(chǎng)已無生產(chǎn)經(jīng)營性收入。(2)國有農(nóng)場(chǎng)的收入主要來自經(jīng)營資產(chǎn)所獲得的收入。在國有農(nóng)場(chǎng)自己創(chuàng)收中，來自土地發(fā)包所得的利費(fèi)稅收入所占比重大。海林農(nóng)場(chǎng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)制為私人企業(yè)，故沒有場(chǎng)辦企業(yè)上交的利潤收入，其收入主要來自土地發(fā)包所得的利費(fèi)稅，其中來自土地收繳收入占自己創(chuàng)收的比重為84．2％，非農(nóng)的事業(yè)單位收入(如扣除支出，實(shí)際收入為負(fù)值，不足部分由國有農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼)、其他收入及糧食差價(jià)收入僅占15．8％。八五——農(nóng)場(chǎng)來自土地發(fā)包所得的利費(fèi)稅收入占整個(gè)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)收的比重為51．3％，即超過半數(shù)，所不同的是，其占整個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)收入的份額比海林農(nóng)場(chǎng)小。這是因?yàn)榘宋濉r(nóng)場(chǎng)實(shí)行“租場(chǎng)賣蕊”，有房產(chǎn)租金收入；擁有完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司18％的股權(quán)，是其第一大股東，有較多的股息紅利收入，場(chǎng)辦企業(yè)承包費(fèi)、租賃費(fèi)、股息紅利及投資收入共1412萬元，占農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)收總額的35％。由此還可以得出另一個(gè)結(jié)論，即國有農(nóng)場(chǎng)保留部分資產(chǎn)實(shí)行租賃、承包經(jīng)營和參股經(jīng)營，有利于國有農(nóng)場(chǎng)收入的持續(xù)增長。對(duì)于何種資產(chǎn)退出國有經(jīng)濟(jì)(即賣掉)，何種資產(chǎn)實(shí)行租賃、承包、參股經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況而定。全部賣掉，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑之一，但對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)收入的持續(xù)增長是不利的。保留部分非農(nóng)資產(chǎn)實(shí)行租賃、承包和參股經(jīng)營，對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)收入的持續(xù)增長是有利的。(3)國家財(cái)政補(bǔ)貼在國有農(nóng)場(chǎng)總收人中所占的比重相當(dāng)大。海林農(nóng)場(chǎng)占18．9％，八五——農(nóng)場(chǎng)占23．2％，即約1／5是靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼，是用于國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)不足部分的補(bǔ)貼。

表12003年兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算收入控制指標(biāo)

2．關(guān)于支出控制指標(biāo)的分析。表2是海林農(nóng)場(chǎng)和八五——農(nóng)場(chǎng)2003年預(yù)算支出控制指標(biāo)。根據(jù)表2，可以分析得出以下4點(diǎn)結(jié)論：

(1)沒有直接用于生產(chǎn)經(jīng)營的費(fèi)用。兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)不僅沒有生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出，也沒有積累，只有間接生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出，即基金支出和專項(xiàng)支出，兩項(xiàng)合計(jì)也很少，海林農(nóng)場(chǎng)這2項(xiàng)合計(jì)占總支出(不含代交農(nóng)業(yè)稅)為4．2％，八五——農(nóng)場(chǎng)為1％。(2)國有農(nóng)場(chǎng)組織成本高。兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)的費(fèi)用支出，主要用于管理費(fèi)和政社支出。海林農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)用支出占總支出(不含代交農(nóng)業(yè)稅)的64．3％，政社支出占24．2％，兩項(xiàng)合計(jì)為88．5％；八五——農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)用支出占總支出(不含代交農(nóng)業(yè)稅)的61．4％，政社支出占22．5％，兩項(xiàng)合計(jì)為83．9％，財(cái)務(wù)費(fèi)用為13．1％，3項(xiàng)合計(jì)為97％。可見，國有農(nóng)場(chǎng)組織成本相當(dāng)昂貴，這是影響國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重大因素。(3)國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際為負(fù)盈利。兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)之所以能實(shí)現(xiàn)盈余，是因?yàn)檎D(zhuǎn)移支付了其辦社會(huì)的部分費(fèi)用，如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼辦社會(huì)開支后，各國有農(nóng)場(chǎng)均為負(fù)盈利。(4)國有農(nóng)場(chǎng)忽視了企業(yè)積累的功能。即便含國家財(cái)政補(bǔ)貼后有盈余，但其占總收入的比重很少，海林農(nóng)場(chǎng)占12．9％，八五——農(nóng)場(chǎng)占13．3％。這僅是預(yù)算控制指標(biāo)，而實(shí)際盈余比預(yù)算要小的可能性極大?？梢姡鳛槠髽I(yè)的國有農(nóng)場(chǎng)，已失去了企業(yè)積累發(fā)展的功能。

表22003年兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算支出控制指標(biāo)

根據(jù)兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)2003年收入、支出預(yù)算控制指標(biāo)的綜合分析，我們可以進(jìn)一步得出這樣3點(diǎn)結(jié)論：第一，在收入中，沒有生產(chǎn)經(jīng)營性收入，只有經(jīng)營資產(chǎn)所獲得的租金或股息紅利；支出中沒有生產(chǎn)經(jīng)營支出，主要用于管理費(fèi)和政社支出等，國有農(nóng)場(chǎng)已從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域退出，而是實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營，且主要是“經(jīng)營”土地資產(chǎn)(實(shí)為享受國家賦予的土地使用權(quán)收益)。兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)所不同的是，海林農(nóng)場(chǎng)僅經(jīng)營土地資產(chǎn)，其他資產(chǎn)均民營化；八五——農(nóng)場(chǎng)除經(jīng)營土地資產(chǎn)外，非農(nóng)資產(chǎn)未完全民營化，而是保留部分實(shí)行租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、參股經(jīng)營等。第二，兩個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)都沒有積累，這等于是放棄了國有農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)，而發(fā)展目標(biāo)完全由家庭農(nóng)場(chǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。第三，國有農(nóng)場(chǎng)組織成本昂貴，管理費(fèi)和辦社會(huì)費(fèi)用在支出總額中所占比例極大。如果改革國有農(nóng)場(chǎng)，如精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，政企、社企分開，將降低組織成本，極大地提高農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這3點(diǎn)結(jié)論表明，作為企業(yè)的國有農(nóng)場(chǎng)，其發(fā)展的持續(xù)性受到嚴(yán)重的約束，組織成本的昂貴，家庭農(nóng)場(chǎng)所交的地費(fèi)稅難以支持這一組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅政企社企合一的國有農(nóng)場(chǎng)難以維計(jì)，失去發(fā)展甚至是生存空間，也將制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙因素。

(五)關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀分析的結(jié)論

根據(jù)實(shí)證分析，關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)的職能，主要有以下幾方面：

1．從企業(yè)經(jīng)營狀況分析，國有農(nóng)場(chǎng)已由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。這表明國有農(nóng)場(chǎng)仍具企業(yè)特性，加之國有農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)總量較大，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，不能采取“農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村化、農(nóng)工農(nóng)民化”的改革思路①。這一研究結(jié)論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是國有農(nóng)場(chǎng)職能剝離、資產(chǎn)有效配置和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化改革的理論基礎(chǔ)。

表3海林農(nóng)場(chǎng)各類機(jī)構(gòu)設(shè)置

2．從企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能分析，國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)職能，但又是一個(gè)不是政府的政府。表3是黑龍江海林農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政企、社企內(nèi)部分開后的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。表3的第二列“社區(qū)”和第三列“駐場(chǎng)部門”均屬于“政府職能”部門，應(yīng)當(dāng)從國有農(nóng)場(chǎng)剝離出去?，F(xiàn)在，國有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模。50多年來，經(jīng)過幾代農(nóng)墾人的艱苦奮斗，農(nóng)墾公益事業(yè)取得巨大成就。據(jù)統(tǒng)汁，到2002年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)形成了大大小小上千個(gè)以國有農(nóng)場(chǎng)為核心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，其中超過5000萬人的農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)有600多個(gè)②，修建道路幾十萬公里。農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)建有部級(jí)、省級(jí)科研單位486個(gè)，職工1．7萬人，科技人員7202人，農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)站2000多個(gè)，并形成了科研與推廣相互銜接的服務(wù)網(wǎng)；農(nóng)墾系統(tǒng)共建成各級(jí)各類學(xué)校5079所，教職工16．5萬人，在校學(xué)生203萬人；農(nóng)墾系統(tǒng)共有醫(yī)療衛(wèi)生單位9340個(gè)，其中醫(yī)院1480所，醫(yī)務(wù)人員6．99萬人，醫(yī)生3．04萬人，病床________________________________①按此思路改革，國有資產(chǎn)將得不到保值。②從19日開始由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的圖木舒克、阿拉爾、五家渠3座城市分別在各自的所在地同時(shí)正式掛牌。圖木舒克、阿拉爾和五寶渠3座城市分設(shè)于新疆生產(chǎn)律設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師、農(nóng)一師和農(nóng)六師。

5．78萬張，療養(yǎng)院6所；農(nóng)墾系統(tǒng)還建立了4個(gè)電視臺(tái)，1000多個(gè)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、地面衛(wèi)星接收站和有線電視臺(tái)，1500多個(gè)廣播站，電視、廣播覆蓋率達(dá)到95％。①表3這些“政府職能”部門和墾區(qū)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，已成為農(nóng)墾發(fā)展的重要影響因素。

3．國有農(nóng)場(chǎng)在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)生了分化，有的已成為原料生產(chǎn)基地或