社區(qū)管理及其發(fā)展史第二章

第二章社區(qū)管理及其發(fā)展史學(xué)習(xí)要點：了解廣義社區(qū)管理概念認(rèn)識社區(qū)管理的含義,特征我國社區(qū)管理體制的歷史沿革我國社區(qū)管理體制改革第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)管理的含義指在一定的社會環(huán)境和條件下，社區(qū)內(nèi)部各種組織以居民自治、自我服務(wù)、自我管理為目的，為滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活需要和維護(hù)社區(qū)整體利益而對社區(qū)的各項事務(wù)進(jìn)行有效管理和調(diào)控的過程。2、我們理解的社區(qū)管理(1)社區(qū)管理的主體(2)社區(qū)管理的客體(3)社區(qū)管理的目的(4)社區(qū)管理的性質(zhì)(5)社區(qū)管理的范圍社區(qū)管理的理解（1）范圍：指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。（2）主體：多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機構(gòu)；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；業(yè)主委員會、居民自治性組織、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居民組織、廣大的居民。（3）內(nèi)容：社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)。（4）性質(zhì)：群眾性的自我管理。（5）目的：促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。3、社區(qū)管理的最終目的——走向自治培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

社區(qū)管理的主旨——不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)主旨的前提；強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，是社區(qū)管理的關(guān)鍵；依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，是實現(xiàn)主旨的方法和手段。什么是價值觀？定義：經(jīng)濟學(xué)：核心概念，實用價值和交換價值哲學(xué)：以人為本位的哲學(xué)理念，包含著人與社會相互關(guān)系的規(guī)定。它是對社會中的是非、善惡、真?zhèn)魏兔莱蟮囊环N判斷或評價。是指主體（個體、群體、社會）看待客體（認(rèn)識或?qū)嵺`對象）及評價其重要性或社會意義所依據(jù)的觀念系統(tǒng)4、社區(qū)工作價值觀及倫理

社區(qū)管理制度倫理指社區(qū)管理制度是否符合正當(dāng)合理的道德評價和社區(qū)管理制度中蘊含著的倫理道德原則。社區(qū)管理制度選擇與安排體現(xiàn)正義、公平、公正等倫理價值。市場經(jīng)濟制度蘊含著“自由”“平等”“所有權(quán)”“邊沁（利己主義）”單位制生成“依附人格”社區(qū)制實行的是人性化管理。5、社區(qū)自治管理社區(qū)管理方式：在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)商、討論、加強溝通、相互理解、達(dá)成共識，并采取共同行動方式進(jìn)行管理。社區(qū)管理由國家管理走向社區(qū)自治管理社區(qū)治理：凡是有關(guān)社區(qū)的公共事務(wù)，由政府社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、營利與非營利機構(gòu)、社區(qū)居民等，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同。

兪可平社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的宏觀背景三個分開：政企分開，政社分開，政事分開。四個變化：單位人變社會人。單位職能變社會職能。體制內(nèi)資源釋放為社會型資源。政府、市場、社會的角色轉(zhuǎn)變從社區(qū)管理到社區(qū)治理：五大變化

第一：管理主體上——由一元到多元從單一的政府向，向駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)居民等共同完成轉(zhuǎn)變。第二：在過程上——由控制實現(xiàn)了民主協(xié)商管理理念上的社區(qū)管理，權(quán)力的運行過程是管理與管束之理理念上的社區(qū)管理，權(quán)力的運行過程是民主與協(xié)商。第三：組織結(jié)構(gòu)上——由縱向科層設(shè)置到橫向網(wǎng)絡(luò)互動。上下隸屬的組織架構(gòu)變成了橫向互動，第四：導(dǎo)向上——由權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向。權(quán)力運行，管理是權(quán)力導(dǎo)向的，即強調(diào)權(quán)力的運行，治理是問題導(dǎo)向，即強調(diào)對問題的解決。第五、方向上——由過去單一的自上而下，向多向度的上下互動。社區(qū)治理中網(wǎng)格狀的互動。管理到治理過程中，有很大差距。改革開放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主體僅政府一家，街道辦事處。改革開放前“社區(qū)”只是人們居住的地區(qū)，不足以形成現(xiàn)代意義上的社區(qū)共同體。6、社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別（1）社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別區(qū)別街道管理社區(qū)管理管理主體不同唯一社區(qū)管理主體不唯一管理主體的范圍大大擴展管理目標(biāo)“眼睛向下看”“眼睛向上看”管理對象符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會面廣量多，覆蓋整個社區(qū)管理方式行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式目標(biāo)設(shè)定方式所有成員都是平等的管理機制只有單一行政機制的街道管理機制包含多種機制在內(nèi)的綜合性的管理機制管理內(nèi)容上級單位指派的任務(wù)社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的（2）社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別社區(qū)沃管理賢的功寄能二、布社區(qū)逃管理萌的特送征2.菠2社區(qū)狡管理栗的原摧則和俘體制一、纏原則共同脾原則自治貢原則組織爸和教建育原絞則資源倦共享挺，共太駐共鳥建原崇則前瞻妙性原揚則小政食府大夠社會輕原則小政月府大倡社會礦原則二、漏城市顛社區(qū)半管理吊體制社區(qū)土管理闖體體館制，指社炮區(qū)管教理的導(dǎo)組織堵體系尺及運鞏轉(zhuǎn)模銅式，荒是由般社區(qū)傭發(fā)展默動力婆、利畝益主滴體、指權(quán)力揉結(jié)構(gòu)脂、運刷行機答制和涉監(jiān)督科機制恩等多遵方面漆內(nèi)容裂構(gòu)成佳的綜撲合性識、系脅統(tǒng)性密的管顛理制電度。社區(qū)絮體制嘉，指社秤區(qū)管晉理的仔組織給體系雷和運恒行機曬制，接是進(jìn)良行社萍區(qū)建菜設(shè)工芹作的尊基礎(chǔ)在和保浴障傳統(tǒng)拴計劃室經(jīng)濟幟時期名行政絮管理乏體制計劃那經(jīng)濟打體制慕下，仰我國芽社會裝福利左經(jīng)濟險體制絮呈現(xiàn)柄明顯養(yǎng)的二最元特俗征，款人們昂依其孩身份痛、地耀位和昏不同貞所有編制形耗式而焰享有尾不同觸的福巾利待盟遇，構(gòu)其二污元格陵局表砌現(xiàn)為“國狠家再哀分配罩型”穴福利傲和“偵補救傘型”饅福利腫同時狼并存哥，兩種谷模式映分別處適用禍于城針市職據(jù)工及廢其家?guī)ズ妥霓r(nóng)民莫居民封。城市卵實行平制度潮化的滾、具柱有較沈高保照障水柜平的諸國家為福利轎和單嫩位福訴利。巡壽農(nóng)村尋實行特臨時界性國老家救綱災(zāi)救黨濟制綢度和莫低水固平的駱社區(qū)瘡福利味。1、計鉆劃經(jīng)為濟時攜期的刑社會石福利丙制度2、新兼的社恰區(qū)管川理體摟制構(gòu)淹成社區(qū)診領(lǐng)導(dǎo)系裙統(tǒng)社區(qū)撈執(zhí)行系糧統(tǒng)社區(qū)撐監(jiān)督協(xié)調(diào)宮系統(tǒng)街道甲辦事咱處社區(qū)日居民脾委員聰會市政站管理隆委員甜會社區(qū)兵發(fā)展限委員乖會社區(qū)艷治安給治理筑委員族會財經(jīng)癢委員霉會社區(qū)時管理:黨組刷織對綿社區(qū)揚負(fù)全北責(zé)社區(qū)鼠成員嶺及區(qū)臣域自囑治組懇織對憲社區(qū)源事務(wù)碗所進(jìn)摸行議領(lǐng)事.協(xié)調(diào).指導(dǎo).監(jiān)督件社區(qū)濫管理由各種銅事項2、社稈區(qū)管列理體近制的面構(gòu)建輩原則社區(qū)騙管理胃體制津的基盛本框橫架社區(qū)上管理楊體制授的運未行機幅制黨委玩和政府賓領(lǐng)導(dǎo)民政炮部門牽頭有關(guān)挺部門配合社區(qū)葬居委恨會主辦社會敏力量支持群眾廣泛浸參與廣泛抖參與澡：本質(zhì)拔特征和必妄要條市件社區(qū)騎居民的參策與社會連中介替組織龜參與社區(qū)館單位耐參與（1）強補化宣怨傳教核育，唯培育糖社區(qū)祝意識蹲。（2）堅物持社乘區(qū)需爹求本酸位的閱原則沸。（3）建牧立和都完善披參與佳機制共駐稠社區(qū)把，共律建社佩區(qū)社區(qū)罪管理圍的體踩制社區(qū)率管理歲體制涼的運究行機團(tuán)制西方啞的非顏政府對組織（NG此O）或鳥非贏蟲利組織（NP刪O）基財金會櫻、慈鴉善團(tuán)熔體、槐促進(jìn)毛會等我國紡的“眨社會曠團(tuán)體排”中華威慈善蹦總會中華釣扶貧酷基金升會中國甩青少市年發(fā)匹展基頑金會中國周兒童驢少年飾基金仰會三通我害國社必區(qū)管否理的句發(fā)展種史單位團(tuán)制街居并制社區(qū)孕制社區(qū)獎管理剃體制準(zhǔn)歷史蛋沿革(二)、社伴區(qū)建形設(shè)時結(jié)期(一）邁、傳晶統(tǒng)居纖委會吼建設(shè)票時期(一)、傳派統(tǒng)的殃居委寸員建紗設(shè)時川期1單位報制、壁街居拐制的放發(fā)展咸歷史（1）單柏位制裂、街居凱制的秩建立新中刊國成津立后筍，我圣國在傷城市演基層引社會甜逐步傳建立堅了以漫“單尿位制恭”為咸主、俘以基份層地惕區(qū)管妻理（濟“街嚼居制杰”）喊為輔尊的管毅理體撇制。（2）單譜位制敲、街秤居制僅發(fā)揮召作用國家器通過拉單位騙這一蓮組織竭形式濕管理嘉職工號，通最過街潛居體扮系管煩理社序會閑主散人產(chǎn)員、練民政剃救濟劉和社拖會優(yōu)么撫對院象等留，實陪現(xiàn)對串城市蝦全體購社會鍋成員在控制斤和整慚合，加達(dá)到掛社會響穩(wěn)定腰和鞏瞞固政誘權(quán)目斥的。（3）單討位制閉、街肅居制豪陷入如尷尬在我斃國經(jīng)團(tuán)濟轉(zhuǎn)斑軌和葡社會粥轉(zhuǎn)型肺后，亮單位菊制逐清漸被畫打破謙，單洞位管康理模嫂式趨蠟于失府效。膜街居狐制也煩由于宅基層溝社會神巨大晃變化席而面糞臨很物多現(xiàn)晃實難峽題，移在管深理上繳陷入欺困境悄。（4）城潔市基悄層對新害體制利的渴久求因此干，城譜市基股層社會杰迫切搞需要寺一種新韻的組候織形蚊態(tài)和管公理體先制來敢解決社欠會中鮮出現(xiàn)堤的問題批和各嫁種矛守盾，承擔(dān)軟起重邁新整版合社會類的功脊能。(一)、傳貨統(tǒng)的俯居委鵝員建朗設(shè)時效期單位鹽制是握計劃濤經(jīng)濟妨體制籌下中謹(jǐn)國城幼市社韻會管無理中織的一扶項重逮要制泥度,在資盒源配現(xiàn)置、賺社會隆動員閥、滿轉(zhuǎn)足人掀們需編求實伙現(xiàn)社感會穩(wěn)娛定等努方面謹(jǐn)發(fā)揮龍重要喉功能輔助拋“單得位制便”建棟立，監(jiān)其設(shè)心想是職單位株制管羨理有顆工作洞單位零的職礎(chǔ)工，危街居看制管惡理沒菊有工啞作的喜居民隙。社區(qū)否制，始以“池聚集愛在一衡定地觸域范想圍內(nèi)柜的人零們所鬧組成我的社酷會生悅活共順同體路”的董社區(qū)私作為厘基本章治理勒單位氏的城烘市基母層社克會的陵組織途和管編理體那制。2社區(qū)循管理鉆體制瓦類別1、單位增制2、街居隱制3、社區(qū)辯制(街道次社區(qū)安化)政治動員社會控制經(jīng)濟發(fā)展(一)、傳仰統(tǒng)的驗居委裹員建刪設(shè)時超期3走入翁歷史酷的單然位制3.單位配制的功旋能2)悶.單位制產(chǎn)生的原因第一需，我黨最沒有尊城市鍬社會懇管理柱經(jīng)驗咱，“公頓家人訊”管探理模市式通善過單木位制腰度得到延宴續(xù)。(一)、傳撇統(tǒng)的舍居委駁員建失設(shè)時凝期3走入濟歷史征的單居位制1)強.單位座制內(nèi)墾涵新中暈國成著立后單社會第管理卻的產(chǎn)以物，俯單位閃是適善應(yīng)計偷劃經(jīng)凡濟體蓬制而速設(shè)立垃的一怪種特正殊的侮組織胖形式選，具撫有政諒治、粘經(jīng)濟睬與社驕會三樹位一蓋體功騾能，原以行撤政性驅(qū)、封嘗閉性重、單常一性悔為特鴨征。第二國家塑利用惑行政考手段嘴控制欺資源望分配盯。第三法律危沒有傭成為搶國家服管理床社會繼的主要社手段菌，單假位成李為國抓家對機社會咽直接行政飾管理狹的組背織手縱段。1．總各體性料社會19響49年后詢大陸雁通過努單位旨制這斧個組將織中療介建塘立起攝一個仁總體槍性社懲會，階即一榴種結(jié)注構(gòu)分增化程衡度很者低的快社會下。國驕家政霸權(quán)對似社會終實行紐奉全面毫控制述，對昌經(jīng)濟之及各估種社兩會資資源實惡行全功面壟杰斷，凳政治嘉、經(jīng)驚濟和糖意識映形態(tài)石三個欄中心笛高度牢重疊脹。3)單位托制的鍋后果2．依屋賴性容人格首先躬，在單服位制陽度下落，國捕家控技制的定資源喇通過匪單位狹來調(diào)翁配。梁對于老單位變成員遵來說演，單粉位是面生活圾福利啞的唯薦一來嫌源。其次秤，單位約制還章限制高了其稠成員邀的生客活空迫間。(一)、傳嘴統(tǒng)的象居委嘩員建健設(shè)時逆期3走入期歷史籌的單賠位制總體傾，單位柔通過傳壟斷莖政治喇、經(jīng)港濟、希社會猴資源聾，形談成了用對單寨位成淹員的屬支配站關(guān)系代；通惜過嚴(yán)絕格控仆制單鑄位成攀員社對會自金由流場動，敵造成桶了單阿位成派員空鉗間封臭閉。音沒有獄自由尚流動僑的資嶼源，其缺乏煩自由個流動庸的空搏間，嗚單位柏成員捉只有里全面催依附泊單位答，最用終造貌就了炸依賴擾性的埋人格其。改革拋開放頂以來權(quán)，隨師著社袖會主她義市育場經(jīng)樓濟體敗制的幻玉逐步仿建立,包括禽個體插私營房誠經(jīng)濟寸在內(nèi)昏的各外種經(jīng)痛濟成醬份獲群得快霉速發(fā)由展，枝社會南結(jié)構(gòu)余不斷習(xí)分化姥，城這市社水會發(fā)洗生了裳根本耀性變想革。在社添會轉(zhuǎn)孕型的靠大背疲景下皺，單復(fù)位制聽整合撒社會匯的組塑織功說能日蓋益弱觸化。歉這些炊都使妥得單杰位制董失去建了生肥存的茄土壤常，不粥得不惰走向雪崩潰組瓦解巨的地賄步。4)蕉.單位脊制的計崩潰(一)、傳晝統(tǒng)的圣居委兵員建襪設(shè)時芬期3走入最歷史玩的單諷位制(一)、傳曾統(tǒng)的葵居委個員建根設(shè)時雹期4身陷脈困境晶的街傳居制

1).街居制的內(nèi)涵

計劃經(jīng)濟體制時期，我國對社會的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。地區(qū)管理主要是通過街道辦事處和居民委員會這兩個行政建制的組織來開展工作，通稱為街居制。

4．恢扣復(fù)與品發(fā)展報階段3．曲垂折階貓段2．膨忍脹階家段1．創(chuàng)普立階欲段2)欠.街居醉制的遠(yuǎn)演變丈歷程（新強中國秧成立貧之間蒜四階僻段）(一)、傳涂統(tǒng)的護(hù)居委狐員建五設(shè)時鼠期4身陷煙困境沸的街轉(zhuǎn)居制首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。3).街居制困境（1）職能超載三方面原因第三，我國城市管理體制改革，提出管理重心下移，由此帶來原來實行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理項目。其次，隨著人口老齡化、無單位歸屬人員及外來人口增多，給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。

1963年1954年城市街道辦事處組織條例3項：1.辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項；2.指導(dǎo)居民委員工作；3.反映居民的意見和要求。1963年擴充為8項：1.了解居民的意見和要求、指導(dǎo)居委會工作；2.動員工作；3.領(lǐng)導(dǎo)街道集體事業(yè)；4.優(yōu)撫救濟；5.人口工作；6.文化教育,愛國衛(wèi)生；7.治安保衛(wèi)；8.其他有關(guān)居民工作。1997年街道辦事處職責(zé)變化1954年1997年擴充到14項：1.指導(dǎo)；2.社區(qū)服務(wù)；3.興辦社會福利事業(yè),社會保障；4.街道監(jiān)察隊；5.開展計劃生育、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)體等；6.維護(hù)老年人、未成年人利益；7.社會治安；8.擁軍優(yōu)屬；9.參與檢查、督促市政建設(shè)；10.防災(zāi)救災(zāi)；11.管理外來人口；12.領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟工作；13.向上反映意見；14.辦理交辦事項；(一)、傳系統(tǒng)的炸居委愈員建屑設(shè)時佩期4身陷憐困境午的街碌居制(一)、傳煎統(tǒng)的庫居委摩員建哈設(shè)時但期4身陷柳困境牽的街圖居制從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會一般沒有財務(wù)支配權(quán)，而街道可以擅自占有居委會的財產(chǎn)或收益，居委會的支出項目要由街道辦事處批準(zhǔn)。3.街居落制的演現(xiàn)實家困境（2）慌職權(quán)付有限從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門的“漏斗效應(yīng)”將大量事務(wù)“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)，不僅在財政和人員編制上受制于上級政府，且沒有獨立的行政執(zhí)法權(quán)和完全的行政管理權(quán)，只能受制于各職能部門委托或充當(dāng)行政職能“傳遞者”角色。街道接辦事固處的園“指程導(dǎo)”填為虛楊，“傾命令楚”為頑實，沖與居眼民委推員會耗的“站上下圾級”蠢關(guān)系伴色彩淚濃厚宅。(一)、傳暖統(tǒng)的搜居委朗員建吉設(shè)時句期4身陷歐困境光的街鹽居制居委蒼會群僑眾性猛自治把組織款的地慮位被殿虛化撒，居物委會何除按嘴居委辜會組航織法逮規(guī)定聽的日蠢常工萌作外腿，還旬要承攪擔(dān)區(qū)醋、街顏道各咽部門誦交辦岸的繁款多的鳴工作歉任務(wù)奔，實炎際上晶變成昏了各譽級黨搶委、漂政府滑部門金工作墨的承皮受層痰、操項作層陣和落纖實層茶，工塵作不挎堪重隨負(fù)，妨整日吸忙于休應(yīng)付蹦。3.街居衣制的房誠現(xiàn)實娃困境（3）角丹色尷塔尬街居除組織摸處于芳政府肯和居身民之刑間，途但從軟目前碧的情活況來及看，薯街居饞傾向鍛于政惡府一柜邊，值變成揚了政提府的炕“腳是”，震只是賽被動夕地執(zhí)瞞行市底、區(qū)露一級螞政府祖下派吃的任壺務(wù)。在這單點上直，居旱委會蜂的尷道尬地篩位更距加突碧出。獸“嗎上邊敘千條譽線，隆下面宏一根治針”蓮。4社區(qū)反制1.社區(qū)