為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航

為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第1頁因為《工程咨詢行業(yè)管理方法》（國家發(fā)改委令第9號）印發(fā)，年被稱為工程咨詢行業(yè)轉型發(fā)展元年。年3月15日，住建部再度公布全過程工程咨詢重磅文件——《關于征求推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本（征求意見稿）意見函》（建市監(jiān)函[]9號），隨函公布了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與《建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本》（征求意見稿）。工程咨詢行業(yè)一時間風云涌動。工程行業(yè)咨詢服務機構大好時機已然降臨。然而，咱們不應忘記有一句來自世界首富巴菲特經(jīng)典提醒：他人貪婪時候，你應恐懼！揚帆起航、開拓疆域時候，不可忽略對風險防范與控制。重磅文件為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第2頁案例一監(jiān)理協(xié)議糾紛監(jiān)理酬勞計算基礎包含投資額和時間兩個要素監(jiān)理協(xié)議不屬于建設工程協(xié)議，不適用施工協(xié)議司法解釋為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第3頁案例二造價咨詢協(xié)議糾紛因審計引發(fā)造價咨詢結算審核錯誤賠償為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第4頁案例三設計協(xié)議糾紛應該招標未招標，無效-賠損失（成本）-評定價70%沒有資質過失責任60%為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第5頁案例四監(jiān)理單位被行政處罰案提供監(jiān)理服務收取酬勞行為系從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)理單位應該屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。監(jiān)理單位若未盡到監(jiān)理責任，應該依法負擔責任。為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第6頁一二三四PPP全生命周期咨詢與全過程工程咨詢關系怎樣防范提供PPP全生命周期咨詢中法律風險全過程工程咨詢主要政策PPP全生命周期咨詢服務內(nèi)容錄目CONTENTS為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第7頁年2月21日，國務院辦公廳公布《關于促進建筑業(yè)連續(xù)健康發(fā)展意見》（國辦發(fā)[]19號），該文件在建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中首次對“全過程工程咨詢”這個概念做了明確?！芭嘤^程工程咨詢。勉勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批含有國際水平全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務技術標準和協(xié)議范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，勉勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師主導作用，勉勵提供全過程工程咨詢服務。”為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第8頁工程管理是一個整體、連續(xù)、動態(tài)過程，而全過程工程咨詢關鍵理念就在于以設計為主導，改變工程咨詢碎片化情況，處理項目建設與運行分離問題，從而實現(xiàn)項目全生命周期價值。實施全過程工程咨詢，其高度整合服務內(nèi)容在節(jié)約投資成本同時也有利于縮短項目工期，提升服務質量和項目品質，有效躲避了風險，這是政策導向也是行業(yè)進步表達。全過程工程咨詢優(yōu)勢是什么？為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第9頁1、涵蓋項目全過程；2、強調(diào)項目總策劃；3、重視設計優(yōu)化；4、強調(diào)項目管理集成化；5、強調(diào)獨立性6、重視法律利用：全過程工程咨詢，愈加重視責任劃分和協(xié)議體系，需借助法務人員作用，規(guī)范咨詢管理行為，降低過程控制風險，促進提升咨詢結果質量。全過程工程咨詢特征為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第10頁《工程咨詢行業(yè)管理方法》（國家發(fā)改委令第9號）PPP項目咨詢被納入項目咨詢行列PPP項目實施方案編制被納入了評定咨詢行列?！豆こ套稍冃袠I(yè)管理方法》（國家發(fā)改委令第9號）項目咨詢PPP項目咨詢評定咨詢PPP實施方案編制《工程咨詢行業(yè)管理方法》（國家發(fā)改委令第9號）第八條工程咨詢服務范圍包含：（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃編制；（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目提議書（預可行性研究）、項目可行性研究匯報、項目申請匯報、資金申請匯報編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；（三）評定咨詢：各級政府及相關部門委托對規(guī)劃、項目提議書、可行性研究匯報、項目申請匯報、資金申請匯報、PPP項目實施方案、初步設計評定，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預決算審查，及其它推行投資管理職能所需專業(yè)技術服務；（四）全過程工程咨詢：采取各種服務方式組合，為項目決議、實施和運行連續(xù)提供局部或整體處理方案以及管理服務。相關工程設計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務院相關主管部門認定。為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第11頁對于PPP項目咨詢以及實施方案服務，已經(jīng)明確屬于工程咨詢。所以，當提供PPP全生命周期咨詢服務時，最少應依照對全過程工程咨詢管理方法來實施PPP項目咨詢和提供實施方案服務。為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第12頁在本輪PPP熱潮中，很多設計咨詢企業(yè)參加了服務。不少工程造價咨詢企業(yè)也抓住了機遇，將PPP咨詢服務作為業(yè)務重點之一，不但開拓了業(yè)務，也讓企業(yè)在市場上競爭力增強。這個過程當然不可能是那么輕易。住房城鎮(zhèn)建設部《關于開展全過程工程咨詢試點工作通知》（建市[]10號），選擇8省市和40家企業(yè)開展兩年試點工作。這四十家企業(yè)大個別是設計咨詢企業(yè)（2\3）也有一些監(jiān)理咨詢企業(yè)。能夠說，全過程工程咨詢對于單一一家提供咨詢服務企業(yè)來說都是有挑戰(zhàn)，所以咱們能夠看到相關文件，比如《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）、《關于促進建筑業(yè)連續(xù)健康發(fā)展意見》（國辦發(fā)[]19號）都勉勵以聯(lián)合經(jīng)營、并購重組方式來提供集成化、多樣化全過程工程咨詢服務內(nèi)容。為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第13頁二PPP全生命周期咨詢服務內(nèi)容為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第14頁立項識別準備采購執(zhí)行移交為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第15頁三相關全過程工程咨詢法規(guī)政策為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第16頁年2月24日《關于印發(fā)<住房城鎮(zhèn)建設部建筑市場監(jiān)管司年工作關鍵點>通知》（建市綜函[]12號）；年7月7日《住房城鎮(zhèn)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展意見》（建市[]145號）；年5月2日《住房城鎮(zhèn)建設部關于印發(fā)<工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>通知》（建市[]102號）除了《工程咨詢行業(yè)管理方法》（國家發(fā)改委令第9號），住建部年還公布以下系列規(guī)范性文件：年9月14日《關于加強和改進工程造價監(jiān)管意見》（建標[]209號）；年3月15日住建部公布《關于征求推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本（征求意見稿）意見函》（建市監(jiān)函[]9號）為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第17頁要式協(xié)議：應該訂立書面協(xié)議（第十一條）價格條款：禁止價格壟斷和惡意低價競爭（第十二條）責任負擔：咨詢結果質量終生責任制、工程咨詢結果質量追溯機制（第十四條）工程咨詢單位法律責任（九種情形，第三十條）咨詢工程師法律責任（四種情形，第三十一條）回避條款：第十六條負擔編制任務工程咨詢單位，不得負擔同一事項評定咨詢?nèi)蝿?。負擔評定咨詢?nèi)蝿展こ套稍儐挝唬c同一事項編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關系或者責任人為同一人重大關聯(lián)關系。（一）《工程咨詢行業(yè)管理方法》（國家發(fā)改委令第9號）為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第18頁問題一：全過程工程咨詢業(yè)務范圍是否包含工程設計？1、《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）（以下簡稱為指導意見）定義全過程工程咨詢是：對工程建設項當前期研究和決議以及工程項目實施和運行（或稱運行）全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)包括組織、管理、經(jīng)濟和技術等各相關方面工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采取各種組織方式，為項目決議、實施和運行連續(xù)提供局部或整體處理方案。并明確：工程咨詢企業(yè)可依據(jù)企業(yè)本身優(yōu)勢和特點主動延伸服務內(nèi)容，提供項目建設可行性研究、項目實施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設計、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位全過程工程咨詢服務。即包含了工程設計。2、（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題截至當前，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、廣西9個省級行政單位被列入試點單位，年成為工程咨詢行業(yè)轉型發(fā)展元年。在咱們有限查找范圍內(nèi)，當前除北京暫未查找到全過程工程咨詢服務政策文件以外，其它8個試點地方都公布了關于全過程工程咨詢工作相關試點方案或征求意見稿。當前除浙江、廣西關于全過程工程咨詢業(yè)務范圍未明確包含工程設計之外，其余省份均明確要求全過程工程咨詢業(yè)務涵蓋設計業(yè)務。為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第19頁問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質？1、《指導意見》要求：全過程工程咨詢服務企業(yè)負擔勘察、設計或監(jiān)理咨詢服務時，應該含有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應資質條件。（表述含糊）2、各地方政策中關于承接全過程工程咨詢業(yè)務資質要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質。當前明確允許具備一項資質即可開展全過程咨詢服務省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。四川明確要求需要兩項及以上資質。福建、湖南針對資質數(shù)量沒有明確要求。另外，上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)業(yè)績、信譽、管理體系等不一樣方面提出了相關資格要求。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第20頁問題三：全過程工程咨詢組織模式是什么？1、《指導意見》要求：（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實施可由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施，由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施全過程工程咨詢的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務和責任。（明確責任）也可以根據(jù)建設單位的需求，依據(jù)全過程工程咨詢企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術服務。為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第21頁問題三：全過程工程咨詢組織模式是什么？（委托、轉委托、分包）2、委托《指導意見》要求：建設單位應將全過程工程咨詢中前期研究、規(guī)劃和設計等工程設計類服務，以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成聯(lián)合體或合作體。3、轉委托《指導意見》要求：工程咨詢企業(yè)應該自行完成自有資質證書許可范圍內(nèi)業(yè)務，在確保整個工程項目完整性前提下，按照協(xié)議約定或經(jīng)建設單位同意，將約定個別咨詢業(yè)務擇優(yōu)轉委托給含有對應資質或能力企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應對轉委托企業(yè)委托業(yè)務負擔連帶責任。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題自行完成自有資質證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務保證整個工程項目完整性的前提下將約定的部分咨詢業(yè)務擇優(yōu)轉委托給具有相應資質或能力的企業(yè)按照合同約定或者建設單位同意轉委托需要滿足條件工程咨詢企業(yè)應對轉委托企業(yè)委托業(yè)務負擔連帶責任一家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合體或合作體建設單位為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第22頁問題三：全過程工程咨詢組織模式是什么？b)地方政策要求情況當前明確允許分包有：福建、廣東、廣西和江蘇。湖南則是勉勵建設單位依據(jù)項目情況自行決定，其它省份未明確要求。關于分包法律責任，廣東省明確要求：分包單位按照分包協(xié)議約定對全過程工程咨詢單位負責，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包其它咨詢業(yè)務對建設單位負擔連帶責任。其它省份未見明確要求。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第23頁問題四：全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標？《指導意見》已經(jīng)明確“由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施全過程工程咨詢，應明確牽頭單位，并明確各單位權利、義務和責任。”所以，《指導意見》是允許聯(lián)合體投標。各地政策上，當前明確允許聯(lián)合體投標有：福建、四川、廣西和江蘇。需要注意是，四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成聯(lián)合體，而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)數(shù)量作出要求。其它省份未見明確要求。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第24頁問題五：依法必須招標項目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務是否都必須招標發(fā)包?《指導意見》要求：建設單位在項目計劃階段選擇含有對應工程勘察、設計或監(jiān)理資質企業(yè)開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計或監(jiān)理。地方上，四川省明確要求：對于必須招標項目，只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可，其它咨詢服務可直接委托同一單位；而不需要依法招標項目，能夠直接委托實施全過程工程咨詢服務。湖南省要求：對于已經(jīng)公開招標委托單項工程咨詢服務項目，在具備條件情況下，能夠補充協(xié)議形式將其它工程咨詢服務委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。上海市要求：含有對應工程監(jiān)理資質單位，依法經(jīng)過招標方式取得工程項目管理服務（最少包含施工階段項目管理服務），經(jīng)建設單位同意，可在其資質許可范圍內(nèi)承接同一工程監(jiān)理工作。江蘇省要求：采取建筑師負責制工程項目，監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等技術服務可不另行招標。其它省份未見明確要求。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第25頁問題六：承接全過程工程咨詢業(yè)務企業(yè)能否負擔同一項目標設計、施工、材料設備供給業(yè)務？1、《指導意見》要求：同一項目標工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)含有利益關系。2、當前各省試點方案中，浙江和廣西明確禁止負擔全過程工程咨詢企業(yè)不能與本項目標工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供給企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其它管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務企業(yè)負擔同一項目標設計，但不能負擔施工和材料設備供給。江蘇、湖南、廣東未見明確要求。上海明確要求項目管理單位不得存在以下行為：（1）與受委托工程項目標施工以及建筑材料、構配件和設備供給單位有隸屬關系或者其它利害關系；（2）含有設計、施工資質單位承接工程項目管理時，承接同一工程工程總承包、設計或者施工等工作。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第26頁問題七：全過程工程咨詢服務酬金怎么計?。俊吨笇б庖姟芬笕^程工程咨詢服務費應在工程概算中列支。建設單位應該依據(jù)工程項目標規(guī)模和復雜程度，工程咨詢服務范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務酬金。計取方式分為兩種可按各項專題服務費用相疊加并增加對應統(tǒng)籌費用后計取也可按照國際上通行人員成本加酬金方式計取。3.全過程工程咨詢服務企業(yè)應努力提升服務能力和水平，經(jīng)過為工程建設和運行增值效果表達其本身市場價值，防止采取降低咨詢服務酬金方式進行市場競爭，禁止采取低于成本價惡性市場競爭行為。4.勉勵建設單位依據(jù)咨詢服務節(jié)約投資額對咨詢企業(yè)進行獎勵。（二）《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展指導意見》（征求意見稿）與全過程工程咨詢試點省份差異化問題為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第27頁工程咨詢服務協(xié)議書以下文件均為本協(xié)議書組成個別：①委托函或中標函；②工程咨詢服務協(xié)議書通用條件；③工程咨詢服務協(xié)議書專用條件；④附件，即：附件A——委托工程咨詢服務范圍；附件B——客戶提供職員、設備、設施和其它人員服務；附件C——酬勞和支付；附件D——工程咨詢方人員與崗位；⑤在實施過程中共同簽署補充和修正文件。建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本（征求意見稿）為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第28頁第一個別通用條件16.1工程咨詢方責任16.1.1假如確認工程咨詢方違反了第5.1款要求，客戶提出索賠，則工程咨詢方應對因為其違約引發(fā)或與之相關事宜負責，并向客戶賠償。16.1.2工程咨詢方應對其所提供咨詢結果負責，對其咨詢匯報中原始數(shù)據(jù)、計算方法、工藝方法、經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境評價科學性和可行性負責。因為咨詢匯報質量低劣、數(shù)據(jù)不實、計算方法錯誤所造成決議失誤，工程咨詢方應該負擔咨詢失誤責任，并向客戶賠償。16.1.3工程咨詢方應一直維護客戶正當利益，并廉潔、忠實地提供服務。工程咨詢方既不應提供、也不收受任何形式酬勞，以試圖或實際:a)尋求影響對咨詢工程師選聘或對其賠償，和（或）影響其客戶；或b)尋求影響咨詢工程師公正判斷。工程咨詢方應負擔其腐敗所造成一切責任，包含經(jīng)濟賠償責任和法律責任。建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本（征求意見稿）為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第29頁第一個別通用條件17.責任期限雙方必須在本協(xié)議書專用條件中要求時間或法律要求更早時間之前正式提出索賠，在要求時間之外提出索賠無效。建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本（征求意見稿）為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第30頁第一個別通用條件18.1賠償限額18.1.1任何一方對另一方賠償，僅限于因違約所造成可合理預見損失或損害數(shù)額，而不牽連其它方面。18.1.2假如認為任何一方與第三方應共同對另一方負責賠償，負責賠償任何一方所支付賠償額，應限于因為其違約所應負責那一個別百分比。18.1.3任何一方向另一方支付賠償最大數(shù)額，不能超出本協(xié)議書專用條件中要求最高賠償數(shù)額。假如可能另外要支付賠償總額超出應支付最大數(shù)額，則任何一方均應同意放棄對另一方超出個別索賠。建設工程咨詢服務協(xié)議示范文本（征求意見稿）為PPP全生命周期咨詢服務企業(yè)保駕護航第31頁第一個別通用條件40.版權40.1工程咨詢方和客戶確保，在提供服務產(chǎn)品或任何其它信息以用于工程項目時，提供方是這類信息版權全部者，或取得版權全部者傳輸這類信息許可。任何第三方假如提出侵權指控，信息提供方須與第三方交涉并負擔由此而引發(fā)一切法律責任和費用。40.2工程咨詢方及其轉委托服務方應被視為其各自服務產(chǎn)品作者和全部者，并擁有各項法定權利，包含版權。為滿足官