公共管理名詞解釋

名解1、公共務(wù)涉及全體社會(huì)公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)即這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。公共事的基特征：公益性。公共事務(wù)的受益者是全體社會(huì)公眾。公共事務(wù)所提供的物品和服務(wù)由全體公眾享用是社會(huì)發(fā)展必不可缺少的條件因此，公共事務(wù)的公益性反應(yīng)社會(huì)整體的公共利益。非營(yíng)利性。是指公共事務(wù)有關(guān)的管理和服務(wù)不能以營(yíng)利為目的共事務(wù)的公益性決定了一般情況下社會(huì)公眾在享受公共事務(wù)提供的物品和服務(wù)時(shí)不需要付費(fèi)的時(shí)為了彌補(bǔ)服務(wù)過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)不足或平衡享受物品和服務(wù)方面的實(shí)際差異也會(huì)采取收費(fèi)的辦法，但絕不是以營(yíng)利為目的。3規(guī)模性。第一公共事務(wù)對(duì)社會(huì)整體而言是不可分割的，雖然有技術(shù)因素，但主要是強(qiáng)調(diào)“共同”的特質(zhì)；公共事務(wù)的范圍十分龐大蓋全社會(huì)的公共事務(wù)需要大量的投入且大部分屬于經(jīng)常性支出，公共事務(wù)的某些內(nèi)容必須達(dá)到一定程度才能體現(xiàn)出一定的效益共事務(wù)的規(guī)模性要求較強(qiáng)的投資能力。3階級(jí)性。由于人類的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)共同利益中必然包括統(tǒng)治階級(jí)的利益要求共事務(wù)的具體要求也要滿足階級(jí)的需要從階級(jí)的角度看公共事務(wù)可以分為兩類一類反映長(zhǎng)期歷史發(fā)展的客觀要求另一類是反映特定階段統(tǒng)治階級(jí)的特殊要求它的變動(dòng)往往取決于統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)整體利益的認(rèn)識(shí)和判斷。2公共品公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)減少他對(duì)其他消費(fèi)者的供應(yīng)排他性是指從物品的所有關(guān)系精品資

來看同一物品不僅供其占有者來消費(fèi)無法排斥占有者以外的人來消費(fèi)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，公共物品可以劃分為不同類型，主要包括1)純公共物品和準(zhǔn)公共物品凡是滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品時(shí)純公共物品凡是不能嚴(yán)格滿足非排他性等特征的公共物品是準(zhǔn)公共物品。2）有形的公共物品和無形的公共物品有形的公共物品指看得見摸得著的公共物品無形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一類服務(wù)。3全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品全國(guó)性的公共物品指國(guó)家或中央政府提供的物品和服務(wù)地方性公共物品指地方政府提供的物品和服務(wù)。3、公共行政是指國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)這個(gè)定義包括誰在管理管理什么”三個(gè)方面：eq\o\ac(○,1)

國(guó)家行政組織或公共行政組織是行政管理的主題eq\o\ac(○,2)

行政管理的主體并不是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)而是與立法司法部門所對(duì)立的行政執(zhí)行部門或最高國(guó)家的權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行管理是各國(guó)行政組織的普遍特點(diǎn)。eq\o\ac(○,3)管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)突出了公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運(yùn)用、公共利益、公共政策和公共服務(wù)等問題。4、公共管理是指社會(huì)公共組織及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制活動(dòng)本特征：eq\o\ac(○,1)

社會(huì)公共管理的主體是多元的，包括社會(huì)行政和社會(huì)其他組織兩大類。社會(huì)公共組織的特點(diǎn)是非營(yíng)利性社會(huì)其他組織主要是指營(yíng)利的企業(yè)投資基金等他們?cè)趨⑴c過程中有營(yíng)利的要求，但是其營(yíng)利的程度是被嚴(yán)格控制的；eq\o\ac(○,2)精品資

作為公共

管理的客體的社會(huì)公共事務(wù)有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)方面公共事務(wù)的具體內(nèi)容不斷擴(kuò)大整體性更加突出另一方面公共事務(wù)涉及的地域范圍逐漸擴(kuò)大已經(jīng)出現(xiàn)全球范圍的社會(huì)公共事務(wù)；eq\o\ac(○,3)

公共管理的目的是推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)所謂協(xié)調(diào)發(fā)展是以系統(tǒng)論和控制論為基礎(chǔ)社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)的多個(gè)子系統(tǒng)合理有序的原則，相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，保證整個(gè)社會(huì)平衡和均衡的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了公共事務(wù)整體性的要求所謂公共利益是社會(huì)成員在共同使用基礎(chǔ)上共享利益共利益既是公共管理的根本目標(biāo)是公共管理的本質(zhì)要求。eq\o\ac(○,4)公共管理的只能

是調(diào)節(jié)和控制。eq\o\ac(○,5)公共管理體質(zhì)和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)，管理體制和手段必須與管理內(nèi)容和目標(biāo)相一致，這是管理學(xué)的基本原理。5、公共權(quán)力是指公共行為主體對(duì)公共權(quán)力客體的制約能力和力量狹義上說共權(quán)力是一種基于廣泛的社會(huì)契約并以現(xiàn)實(shí)力量的對(duì)比和歷史的連續(xù)性為條件對(duì)契約各方否有約束力的權(quán)利現(xiàn)代民主社會(huì)中公共權(quán)力的產(chǎn)生極其效力通常是通過民主程序經(jīng)由法定的民意代表和機(jī)關(guān)授權(quán)并由有關(guān)法律所確認(rèn)的從廣義的意義上說適用于一切同公決而產(chǎn)生的對(duì)決議各方都有約束力的權(quán)利。（1公共權(quán)力有四個(gè)一般特征a權(quán)利的強(qiáng)制性b權(quán)利的不對(duì)等性c、權(quán)利的利益性；d權(quán)利的社會(huì)性；（2公共權(quán)力獨(dú)有的特征包括a公共權(quán)力的所有者是全體社會(huì)成員不是每個(gè)人或某部分人；b公共權(quán)力的主題以國(guó)家機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)還包括非政府組織c、公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會(huì)的公共事務(wù)d、公共權(quán)力維護(hù)的目標(biāo)是維護(hù)和追求全社會(huì)的公共利益；e、共權(quán)力的所有者和行使者是分離的f、公共權(quán)力是社會(huì)的基本權(quán)利公共權(quán)力來源于社會(huì)成員存在與社會(huì)關(guān)系中作用與精品資

社會(huì)，維持一定社會(huì)基本秩序，它是政治、文化、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的綜合，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響；g公共權(quán)力具有政治性。6、公共項(xiàng)目是指根據(jù)公共政策而采取的一系列行為及其過程。于是，公共項(xiàng)目成為公共管理中最直接的對(duì)象。其特點(diǎn)：把特定的公共管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟和階段便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)細(xì)考慮每一步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定結(jié)果之間的關(guān)系指向與達(dá)到某種與一定社區(qū)內(nèi)所有人利益相一致的結(jié)果。、明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，管理人員應(yīng)當(dāng)有明確的分工和責(zé)任；d有明確的時(shí)間表，包括每一步驟所需要的時(shí)間和完成期限；e、查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否吻合整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)當(dāng)是確定而合理的不能模糊不清或不切實(shí)際。應(yīng)對(duì)每一步驟使用的資源情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。7、公共管理學(xué)是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)主要是研究公共部門如何高效率為社會(huì)提供服務(wù)和產(chǎn)品的科學(xué)。公共部門既包括“純粹的”公共部門的政府組織，又包括“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題而且也要研究作為第三部門的公益型企業(yè)和事業(yè)組織非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。其共同構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究范圍。8、實(shí)踐抽象法是指公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的比較穩(wěn)定化、定型化的思考方式和操作程式，加以總結(jié)概括和抽象形成一定的公共管理理論這是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)理論的過程，體現(xiàn)了公共管理實(shí)踐性的特征。9、實(shí)體分析法精品資

是指把公共管理主題作為實(shí)體看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件，不同主體之間的相互關(guān)系以及主體與環(huán)境之間的關(guān)系實(shí)體分析法是從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和方法。10

案例分法是指提供一種真實(shí)或假設(shè)的公共管理場(chǎng)景，要求研究者去思考和尋求答案。其中真實(shí)的場(chǎng)景來自公共管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)例分析法具有較強(qiáng)的真實(shí)感，從中可以得到現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)，給研究者和學(xué)者留下深刻的印象。11

比較分法是指把不同的特征和相同的特征放在一起進(jìn)行比較，用以鑒別異同，尋找原因加深對(duì)公共管理過程的全面認(rèn)識(shí)比較分析法可具體劃分為縱向分析法和橫向分析法縱向分析法是指從歷史演變的角度對(duì)同一個(gè)問題的不同變化及特點(diǎn)進(jìn)行比較找出這種變化的原因和實(shí)質(zhì)橫向比較是從區(qū)域現(xiàn)狀的角度對(duì)同一問題在不同區(qū)域的表現(xiàn)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)造成差異的原因，擇優(yōu)棄劣、取長(zhǎng)補(bǔ)短。12

政府失政府的作用不能把資源有效分配到最佳狀態(tài)也就是說政府不是萬能的一方面政府的行為必然受到主觀條件的限制政府的能力有一定限度起不到?jīng)Q定一切的作用；另一方面，政府作用的效率往往并不高。13

集體決是指各參與者根據(jù)某項(xiàng)協(xié)商規(guī)則，相互協(xié)商而確定的集體行動(dòng)方案的過程。這里的協(xié)商規(guī)則是人們的投票規(guī)則包括一致同意規(guī)則多數(shù)票規(guī)則加權(quán)投票規(guī)則否決投票規(guī)則等兩層含義a集體性單個(gè)人決策不算在研究范圍內(nèi)，但是有人群的地方集體決策不可避免；b規(guī)則性，決策就是制定規(guī)則，在人與精品資

人之間存在偏好差異的情況下必須通過規(guī)則把人們的行為協(xié)調(diào)起來因此必須進(jìn)行決策以選擇能夠反映和滿足一般群眾偏好的規(guī)則。14

尋租在經(jīng)濟(jì)學(xué)中”或“經(jīng)濟(jì)租”的原意是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超出這種生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本的剩余尋租是利用行政的或法律的手段想方設(shè)法取得政府的干預(yù)過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)來維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊媒?jīng)濟(jì)利益再分配尋租者獲得最高的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是尋租者從政府那里獲得特許從而對(duì)某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源具有壟斷權(quán)保證尋租者更高的經(jīng)濟(jì)利益因此政府在尋租過程中扮演一個(gè)被動(dòng)的角色造成的后果a造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲組織了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施b是本來可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)在一些無益于社會(huì)的活動(dòng)上、尋租活動(dòng)使政府官員享受特殊利益扭曲行政行為這些特殊利益的存在會(huì)引發(fā)無休止追求行政權(quán)力的尋租競(jìng)爭(zhēng)；d尋租行為還會(huì)引起“避租”行為的抗衡，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源更多的浪費(fèi)在無益的方面。15

創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預(yù)的辦法增加私人企業(yè)的利潤(rùn)認(rèn)為的創(chuàng)造“租使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種組的條件。16

抽租是指政府官員故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。17

交易費(fèi)人們?cè)谕ㄟ^市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)，必須了解商品的價(jià)格和質(zhì)量，必須進(jìn)行大量的精品資

比較和選擇。在某種場(chǎng)合，為了達(dá)成交易需要進(jìn)行簽約和談判，同時(shí)，承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn)。這一切都要耗費(fèi)人力和財(cái)力。也就是說，達(dá)成某種交易是要付費(fèi)的，這類費(fèi)用稱為交易費(fèi)用。18

虛擬企知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和信息技術(shù)的日異月新，消除了人們之間知識(shí)、信息的傳遞障礙，也帶來了經(jīng)濟(jì)意識(shí)、管理觀念的巨大改變。在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，構(gòu)建虛擬企業(yè)實(shí)施虛擬經(jīng)營(yíng)正逐漸成為許多企業(yè)迅速發(fā)展的有效途徑虛擬也是指把同地的現(xiàn)的資源迅速組合成為一種沒有圍企業(yè)模式它是依靠電子手段的聯(lián)系一指揮的經(jīng)營(yíng)實(shí)快的度推高質(zhì)成本的產(chǎn)品業(yè)就是把人的資源為自己所用從而突破企業(yè)的游行界限，延伸自身的功能，進(jìn)而增強(qiáng)自己的實(shí)力。虛擬企業(yè)的特點(diǎn)：、實(shí)現(xiàn)核心功能與有形部門的分離b實(shí)現(xiàn)縱向管理向橫向管理的轉(zhuǎn)移c、實(shí)現(xiàn)信息流支配物質(zhì)流；d實(shí)現(xiàn)從命令控制到集中協(xié)調(diào)。19

學(xué)習(xí)型組是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的符合人性的有機(jī)的、扁平化的組織。這類組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)精神，是可持續(xù)發(fā)展的組織。特征：、成員擁有共同愿景；b有多個(gè)創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)組成；c、邊界被重新界定；d、結(jié)構(gòu)趨于扁平化；e成員家庭與事業(yè)之間的平衡；領(lǐng)導(dǎo)者的角色更換。彼得·圣吉的“五項(xiàng)訓(xùn)練模式自我超越；b改進(jìn)心智模式；c、建立共同愿景、d、團(tuán)體學(xué)習(xí)；e系統(tǒng)思考。20

管理目任何管理都有一定的目的，把特定的目標(biāo)具體化，變成可掌握、和衡量、可精品資

操作的內(nèi)容成為管理目標(biāo)是指人們進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所需達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。目標(biāo)管理則是指人們進(jìn)行管理活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期活動(dòng)理目標(biāo)不到要考慮預(yù)期結(jié)果，還要考慮如何達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果。管理目標(biāo)具有兩種內(nèi)容：預(yù)期結(jié)果；b達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果所要采取的管理措施。21

長(zhǎng)期目是指是與公共管理的根本利益、價(jià)值觀、整體利益相聯(lián)系的總體發(fā)展目標(biāo)，它體現(xiàn)公共管理的宗旨，是比較原則和抽象的目標(biāo)。22

中期目是指圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而制定的較長(zhǎng)期努力的方向它通常不能完全實(shí)現(xiàn)公共管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)但可以在某一或某幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)或者為最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而奠定良好的基礎(chǔ)或條件。中期目標(biāo)常以五年左右為期限。23

短期目是公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)某一時(shí)期所處的環(huán)境或主客觀條件的實(shí)際而制定的必須在短時(shí)間內(nèi)變成實(shí)現(xiàn)的努力目標(biāo)因?yàn)槎唐谀繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)期常以一年為準(zhǔn)因而又可稱為年度工作計(jì)劃。1

政府職能——是指政府在社會(huì)活動(dòng)中固有的功能。政府職能是適應(yīng)國(guó)家的根本目的而形成的政府活動(dòng)的基本方向和基本內(nèi)容，也就是說，政府職能包括在國(guó)家職能之中。政府行為是政府活動(dòng)的具體運(yùn)用，既然政府行為必須表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家的意志，那么，政府職能也不然包括在國(guó)家職能之中。相比較而言，國(guó)家職能強(qiáng)調(diào)的是功能的本質(zhì)性和總體性，行政職能側(cè)重于功能的具體化與實(shí)際的運(yùn)作過程。2

行政手段——各級(jí)政府機(jī)構(gòu)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)精品資

進(jìn)行管理的各種方法和途徑。行政手段具有權(quán)威性，管理人員的權(quán)利越高，其管理效果越大；行政手段具有強(qiáng)制性，上級(jí)通過命令、指令、指示等形式向下傳達(dá)決策，下級(jí)必須服從上級(jí)的決策；行政手段具有垂直性，信息是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送的這些特點(diǎn)使得行政手段表現(xiàn)出更強(qiáng)的針對(duì)性和有效性的優(yōu)勢(shì)。3

法律手段——法律除了國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定與頒布的規(guī)范性文件之外還包括國(guó)家其他政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)制定的法令、條例、章程等行政性法規(guī)。特點(diǎn)：a、它的制定和修改經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性；b、它以國(guó)家的權(quán)利作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。4

經(jīng)濟(jì)手段——是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)的利益影響人們的行為的管理方法。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需要借助于經(jīng)濟(jì)指示和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指示和杠桿涉及社會(huì)公眾自身的利益時(shí)必然引起及時(shí)的、充分的反映，而且，對(duì)物質(zhì)的反映更有真實(shí)性。5

第三部門組織——是指除了行政機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)除外的一切社會(huì)組織。第三部門既不是政府的某個(gè)部門或下屬組織又不追求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國(guó)家和市場(chǎng)之間。第三部門的主要特征包括：a、以公利益為組織目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品；b、不以營(yíng)利為組織目標(biāo)；c、獨(dú)立于政府組織；是自主管理的組織；e依靠組織成員的志愿參與。第三部門在現(xiàn)代社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在：a、可以提供公共部門尚未提供的公共物品；可以滿足不同人群對(duì)公共物品的多樣化需求c、可以向弱勢(shì)群體提供他們所需要的物品更可靠的物品和服務(wù)提供渠道；精品資

e公民參與的一條重要途徑倡導(dǎo)公民意識(shí)和志愿精神的時(shí)間領(lǐng)域。6

社團(tuán)組織——兩個(gè)不同的角度研究a從理論的角度進(jìn)行演繹即現(xiàn)有的組織理論出發(fā)，尋找出社團(tuán)組織區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征，其主要特征是互益性和同類相聚性；是從現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)行歸納，即從中國(guó)的社團(tuán)組織的現(xiàn)狀出發(fā)括社團(tuán)組織的一般特性主要特性是民間性和非營(yíng)利性?？偫ㄆ饋碚f，社團(tuán)組織是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織，具有非營(yíng)利性和民間化的組織特性。7

中介組織——在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間起橋梁和紐帶作用的各類組織。8

非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)——是指不以營(yíng)利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織，是在公眾的支持下實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在的機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織執(zhí)行不產(chǎn)生利潤(rùn)的社會(huì)職能，專門提供那些不能由企業(yè)和政府充分提供的社會(huì)服務(wù)。在公共服務(wù)方面，非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要功能：a、發(fā)展公共政策b、監(jiān)督市場(chǎng)；c、監(jiān)督政府；d直接提供公共服務(wù)；維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；、促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。9

非政府公共部門——是指政府部門以外的公共部門。公共部門是相對(duì)于私人部門而言的，指處理社會(huì)的各種公共事務(wù)，提供各種公共物品和服務(wù)的部門。約翰．霍普金斯認(rèn)為非政府部門有以下屬性：ａ、組織性；b、民間性；c、非營(yíng)利性；自治性；e志愿性；f、非政治性；非宗教性。10

目標(biāo)管理法——是指使每個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的具體目標(biāo)明確化的方法，這些具體目標(biāo)必須始終與項(xiàng)目的總目標(biāo)相一致而項(xiàng)目總目標(biāo)又劃分為若干個(gè)具體小目標(biāo)項(xiàng)目分目標(biāo)與項(xiàng)目總目標(biāo)是一致用目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)a、精品資

樹狀目標(biāo)體系是目標(biāo)之間形成鏈條式結(jié)構(gòu)的相互制約和相互影響的關(guān)系這有利于公共管理人員的責(zé)任明確化從而協(xié)調(diào)好高一層次的總目標(biāo)與低一層次子目標(biāo)之間的關(guān)系；有利于減少目標(biāo)的盲目性和誤導(dǎo)性，從未節(jié)省資源；c、有利于調(diào)動(dòng)具體公共管理人員的參與積極性d有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制和監(jiān)督利于對(duì)分工管理人員項(xiàng)目小步驟和小目標(biāo)的評(píng)估11

擬訂方案——對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程。12

方案抉擇——領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)智囊團(tuán)制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。13

合同出租——把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)，由公共管理機(jī)構(gòu)確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)然后對(duì)外向私營(yíng)部門或非營(yíng)利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商接與公共管理機(jī)構(gòu)簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。14

政府采購(gòu)——各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為，其核心是統(tǒng)一購(gòu)買、公開招標(biāo)。15

可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)——指那種進(jìn)入完全自由以及退出沒有成本的市場(chǎng)?？筛?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的本質(zhì)在于它們很容易受到打了就跑的進(jìn)入者的傷害。特點(diǎn)：進(jìn)入退出壁壘很低；一個(gè)絕對(duì)可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是完全沒有進(jìn)入及退出壁壘的。可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)具有“打了就跑”理論的特點(diǎn)，即潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)謀取短期利潤(rùn)，當(dāng)市場(chǎng)中的已有企業(yè)降低價(jià)格以回?fù)粜赂?jìng)爭(zhēng)者時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)者便立刻退出市場(chǎng)。因此這種情況下，即使市場(chǎng)上僅有一個(gè)企業(yè)，該市場(chǎng)仍然具有極具競(jìng)爭(zhēng)性。精品資

內(nèi)部市場(chǎng)——就是講公共管理機(jī)構(gòu)人為的劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買這兩個(gè)部分公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者“兩個(gè)角色。具備三個(gè)要素a要能夠明確劃分出生產(chǎn)者和消費(fèi)者;b、內(nèi)部市場(chǎng)的主簽訂準(zhǔn)合同和商業(yè)契約，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作；c、要求有合理的付費(fèi)制和會(huì)計(jì)制度作保證。1政府投資——各級(jí)政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建或改建。2財(cái)政貼息——投資者在政府鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共部門進(jìn)行投資而獲得的利息補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼，補(bǔ)助金從中央財(cái)政支付。3財(cái)政投融資——以國(guó)家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運(yùn)用的活動(dòng)。4政策性金融——以實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。5項(xiàng)目融資——以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。6、BOT開發(fā)模式——政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人為特許權(quán)的項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資理、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。特許期滿，項(xiàng)目公司將特許項(xiàng)目的設(shè)施無償歸還國(guó)家。7社會(huì)機(jī)會(huì)成本——因這部分資源由微觀經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導(dǎo)致的微觀經(jīng)濟(jì)部門的效益損失。8公共支出的擠出效應(yīng)——政