堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新 推進(jìn)基層建設(shè)

近年來，我局緊緊圍繞總局“1+3”工作思路，以“四基”為內(nèi)容，“五好”為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，扎實(shí)有效抓好基層建設(shè)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)國(guó)稅工作的全面發(fā)展。20xx年全市國(guó)稅收入首次突破10億元大關(guān)。20xx年市局榮獲全市行風(fēng)評(píng)議“回頭看”第一名和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)勝單位，全系統(tǒng)有6個(gè)縣（市、區(qū)）局被評(píng)為省級(jí)“文明單位”，xx縣局被評(píng)為國(guó)家級(jí)“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”,xx區(qū)局辦稅服務(wù)廳被全國(guó)婦聯(lián)評(píng)為“巾幗文明示范崗”,xx沙洲壩分局被評(píng)為國(guó)家級(jí)“文明稅務(wù)分局”，xx縣局被省局推薦為“全國(guó)稅務(wù)文明單位”。一、理念創(chuàng)新，強(qiáng)根本塑造人一、理念創(chuàng)新，強(qiáng)根本塑造人（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，打造一流“火車頭”。大力開展創(chuàng)“先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”活動(dòng)。全系統(tǒng)制定了創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建內(nèi)容和工作目標(biāo)，列入目標(biāo)管理考核。20xx年，對(duì)9個(gè)縣市局“一把手”及科長(zhǎng)職位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)任職期滿5年以上的縣市局“一把手”全部進(jìn)行輪崗，全市國(guó)稅系統(tǒng)副科級(jí)以上干部輪崗交流54人。xx縣局采取抓學(xué)習(xí)、抓決策、抓分工、抓團(tuán)結(jié)、抓勤政、抓廉潔“六抓”辦法，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭控制全局、應(yīng)付復(fù)雜局面、提高依法治稅的四個(gè)能力。x縣局開展領(lǐng)導(dǎo)干部要做黨的建設(shè)的責(zé)任人、事業(yè)發(fā)展的引路人、工作落實(shí)的帶頭人、干部職工的貼心人、嚴(yán)于律己的示范人活動(dòng)，取得明顯成效。（二）建立學(xué)習(xí)型組織，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力開展“54321”的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。即爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、服務(wù)型、清廉型”“五型”干部；通過學(xué)歷教育、等級(jí)考試、職稱（資格）評(píng)定、日常考試四個(gè)途徑；堅(jiān)持好每日一題、每周一課、每月一考三種形式；做好“8+2”、“5+1”二個(gè)加法（每天8小時(shí)以外增加2小時(shí)學(xué)習(xí)，每周5日以外增加1日學(xué)習(xí)）；建立一個(gè)個(gè)人素質(zhì)檔案，使廣大干部樹立“終身學(xué)習(xí)”、“工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作”的學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。設(shè)立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，將個(gè)人學(xué)習(xí)積分與年終獎(jiǎng)金、城鄉(xiāng)交流、干部任命結(jié)合起來，多角度激發(fā)人的學(xué)習(xí)潛能。xx縣局通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，全局70多名在職干部已有50多名干部自費(fèi)購買計(jì)算機(jī)在家學(xué)習(xí)。（三）注重人本管理，加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開展征集x南國(guó)稅精神用語活動(dòng)，歷時(shí)一年收集用語180多條，在此基礎(chǔ)上凝煉了“敬業(yè)勤業(yè)精業(yè)，趕先爭(zhēng)先為先”的x南國(guó)稅精神，以此鞭策和激勵(lì)全體國(guó)稅干部。在全市積極開展“四心”、“五珍惜”活動(dòng)，通過組織“進(jìn)一次工廠、下一次農(nóng)村、入一次軍營(yíng)、包一家貧困戶、救助一名失學(xué)兒童”等形式，開展“與下崗工人比收入待遇、與農(nóng)民兄弟比生活環(huán)境、與部隊(duì)?wèi)?zhàn)士比工作條件”等活動(dòng)，激勵(lì)干部愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。二、制度創(chuàng)新，規(guī)范管理顯成效（一）實(shí)行“扁平化”管理。一是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。將原有的H4個(gè)基層分局撤并為41個(gè)，壓縮61%,降低了征收成本。xx、XX縣局結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)提出撤銷所有基層分局，實(shí)現(xiàn)完全意義上的以縣局為單位的集中征收。同時(shí)加快建立一級(jí)稽查的步伐，撤銷了原直屬局、涉外局、章貢區(qū)稽查局（所），市、縣兩級(jí)分別實(shí)行了一級(jí)稽查，全市國(guó)稅征管“扁平化”模式基本形成。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理。市局機(jī)關(guān)、X縣、崇義等利用局域網(wǎng)開辟局長(zhǎng)信箱、國(guó)稅論壇等，利用網(wǎng)絡(luò)資源，拉近了局長(zhǎng)與一線員工的距離。三是創(chuàng)新能級(jí)管理。x縣、重企局等7個(gè)單位確立為全市能級(jí)管理試點(diǎn)單位，重企局推行以“雙考雙定一掛鉤”為核心的“四級(jí)六檔“能級(jí)管理制度，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。（二）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。我局把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)依法治稅的突破口來抓，健全執(zhí)法責(zé)任體系。成立了執(zhí)法責(zé)任委員會(huì)，制定了《X州市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法（縣級(jí)局本）》，細(xì)化了崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)、工作規(guī)程和執(zhí)法責(zé)任，并重點(diǎn)抓好這四個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮責(zé)任制的整體效能。先后有157人次受到責(zé)任追究，處罰金額達(dá)33530元。（三）完善行政管理制度。在全系統(tǒng)開展“求策問略”活動(dòng),修訂健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了由人管人到制度管人的轉(zhuǎn)變。大力推行信豐縣局的半軍事化管理模式，涵蓋了工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面，全省國(guó)稅系統(tǒng)后勤規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該局召開。x縣局還推出15個(gè)方面的非制度管理公約，體現(xiàn)了對(duì)干部的人文關(guān)懷。（四）改進(jìn)工作考核制度。在目標(biāo)管理考核中，增加創(chuàng)新考核項(xiàng)目，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)。在基層建設(shè)“規(guī)定項(xiàng)目”考核的同時(shí)，連續(xù)兩年增加了“自選項(xiàng)目”的考核，并每年評(píng)選6個(gè)創(chuàng)新先進(jìn)單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在18個(gè)縣（市、區(qū)）局開展“看創(chuàng)新、看特色、看變化，促發(fā)展”的“三看一促”觀摩活動(dòng)，有力推動(dòng)了全系統(tǒng)基層建設(shè)的前進(jìn)步伐。南康市局將CTAIS崗位考核、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、工作目標(biāo)考核融為一體，將多頭重復(fù)考核“三合為一”,進(jìn)一步改進(jìn)了工作考核制度。三、體制創(chuàng)新，科技興稅促發(fā)展（一）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。一是全面規(guī)劃信息化建設(shè)。制定了《X州市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，明確了“十五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。二是提高金稅工程運(yùn)行質(zhì)量。x縣局總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，繪制了《金稅工程運(yùn)行圖》，受到省局通報(bào)表彰。三是對(duì)CTAIS數(shù)據(jù)信息深化運(yùn)用。章貢區(qū)局針對(duì)CTAIS系統(tǒng)中蘊(yùn)藏了大量數(shù)據(jù)信息和上線后存在的一些實(shí)際問題，開發(fā)了CTAIS征管信息輔助系統(tǒng)，大大提升了CTAIS應(yīng)用水平。三是提高征管的科技含量。龍南縣局開發(fā)運(yùn)用了“人機(jī)定稅”管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)納稅戶資料進(jìn)行技術(shù)分析，核定稅負(fù)，杜絕了執(zhí)法的隨意性。（二）啟動(dòng)多元化申報(bào)工程。為切實(shí)做好網(wǎng)點(diǎn)收縮、集中征收后的方便納稅人申報(bào)繳稅工作，市局研制開發(fā)了全市CTAIS上線后委托銀行劃繳稅款的稅務(wù)端軟件，在取得銀行、郵政、電信等部門配合的基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一建立了電子申報(bào)、入廳申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、稅務(wù)代理申報(bào)六種多元化納稅申報(bào)體系，90%以上的個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)了銀行“批量扣稅”，納稅人足不出戶即可輕松完成納稅申報(bào)工作。（三）全面打造智能化辦公新環(huán)境。實(shí)現(xiàn)公文處理系統(tǒng)在市局、縣（區(qū)）局與農(nóng)村分局之間的遠(yuǎn)程收發(fā)文，市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和辦公無紙化。開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)在線辦公Web應(yīng)用系統(tǒng)。絕大多數(shù)縣（市）局開發(fā)了工作計(jì)劃、日程安排、工作手記、公告文件、政策法規(guī)、政務(wù)公開、網(wǎng)上論壇等日常政務(wù)辦公功能，以及考勤、值班、車輛管理、會(huì)議出勤等日常事務(wù)管理功能。市局機(jī)關(guān)、定南縣局通過網(wǎng)站實(shí)行網(wǎng)上簽到，崇義、定南縣局開通了網(wǎng)上教育培訓(xùn)學(xué)校，通過網(wǎng)絡(luò)開展教育培訓(xùn)。此外,還組建了全市國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，便于聯(lián)系交流。四、手段創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)樹形象（一）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，樹立全新服務(wù)理念。在當(dāng)前集中征收、網(wǎng)點(diǎn)收縮的情況下，要求干部在思想上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從基本不相信納稅人能依法自覺納稅，向基本相信納稅人能依法自覺納稅轉(zhuǎn)變；從“監(jiān)督打擊型”，向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從“單兵作戰(zhàn)”到“融入社會(huì)、政府和納稅人”轉(zhuǎn)變，把讓納稅人滿意作為我們稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，塑造國(guó)稅的良好形象。（二）優(yōu)化納稅服務(wù)，全面構(gòu)建服務(wù)體系。制定了《X州市國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)實(shí)施辦法》，將納稅服務(wù)的形式和內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范為四大類三十一種服務(wù)形式，形成一個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)體系。即以，，五個(gè)一，，（一個(gè)稅收信息化網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)多元化納稅申報(bào)系統(tǒng)、一條12366服務(wù)熱線、一個(gè)一窗式服務(wù)窗口、一份稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)）為主線；“五個(gè)機(jī)制”（稅收宣傳機(jī)制、護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制、服務(wù)工作機(jī)制、管事員聯(lián)系機(jī)制、高效工作機(jī)制）為動(dòng)力；“三時(shí)服務(wù)”（延時(shí)、限時(shí)、定時(shí)服務(wù)）為樣式；“兩個(gè)站”（納稅服務(wù)聯(lián)系站、稅務(wù)輔導(dǎo)站）為落腳點(diǎn)；“一心一意”打造納稅服務(wù)信息化新環(huán)境。（三）落實(shí)稅收政策，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。我局在保證國(guó)家宏觀稅收政策得以貫徹的前提下，用足、用活稅收優(yōu)惠政策，積極參加地方的招商引資活動(dòng)。近年來，僅市局就幫助地方招商引資3千萬元。市局被市委、市政府授予一次“招商引資先進(jìn)單位”、兩次“招商引資優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”，不少縣市局被評(píng)為“優(yōu)化環(huán)境信得過單位”，行風(fēng)評(píng)議中18個(gè)縣市局有17個(gè)被評(píng)為第一名、1個(gè)第二名。回顧x州市局近年來抓基層建設(shè)的歷程，當(dāng)前做好基層建設(shè)工作必須做到“四個(gè)一”：一是要有一個(gè)好的工作機(jī)制和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一個(gè)好的工作機(jī)制和目標(biāo)能加快提升基層建設(shè)的速度和質(zhì)量。實(shí)踐證明，抓基層建設(shè)必須在制定好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從組織、制度、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，并做到與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，拓展基層建設(shè)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)著眼點(diǎn)由分局向縣（市、區(qū)）局的轉(zhuǎn)變，重硬件向軟硬件并重偏重軟件的轉(zhuǎn)變。二是要增強(qiáng)為基層服務(wù)的第一意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)上下連動(dòng)。我局建立了市、縣兩級(jí)“基層建設(shè)專項(xiàng)基金“，用于改善基層設(shè)施。20xx年僅市局就拿出100多萬元分別為每個(gè)基層局購置了計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，今年又拿出100多萬元為每個(gè)縣級(jí)稽查局購置一臺(tái)稽查用車。三是要借助科技管理這一手段，實(shí)現(xiàn)硬件與軟件協(xié)調(diào)發(fā)展。過去的基層建設(shè)是處在低科技含量下的偏重硬件的建設(shè)，隨著科技興稅戰(zhàn)略的實(shí)施，借助信息化手段