固定資產投資項目節(jié)能評估和審查

固定資產投資項目節(jié)能評估

和審查二○○九年七月

主要內容一、

固定資產投資項目節(jié)能評估和審查（“能評”）的相關背景二、“能評”辦法簡要介紹三、工信部災后重建項目“能評”工作試點1998年生效的節(jié)能法第十二條規(guī)定：“固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證”；“固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范”；“達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設”；“項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收”。一、“能評”的相關背景

國家計委、國家經(jīng)貿委、建設部頒發(fā)了《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》（計交能【1997】2542號），要求“固定資產投資工程項目（包括新建、改建及擴建的基本建設項目和技術改造項目）可行性研究報告中必須包括節(jié)能篇（章）”；“節(jié)能篇（章）應經(jīng)有資格的咨詢機構評估”；“凡無節(jié)能篇（章）的可行性研究報告或未經(jīng)評估，建設項目的主管部門不予受理”。《規(guī)定》中也對節(jié)能篇（章）的主要內容進行了明確的規(guī)定。

在2006年上半年全國人大組織的節(jié)能法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，原《節(jié)能法》中關于合理用能專題論證的制度性規(guī)定基本上沒有得到執(zhí)行。2006年全國人大常委會節(jié)能法執(zhí)法檢查報告提出必須建立獨立的、前置性的節(jié)能評估和審查制度，并要求在修訂節(jié)能法時就此做出明確和具體的規(guī)定。

2008年4月1日實施的新的節(jié)約能源法第十五條規(guī)定：國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。全國人大節(jié)能法修訂起草組編寫的節(jié)能法釋義明確指出：節(jié)能評估和審查作為固定資產投資項目審批、核準和開工建設的強制性的前置條件。中共中央、國務院印發(fā)的關于轉發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會關于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議》的通知（中發(fā)[2008]11號），要求出臺投資項目節(jié)能評估和審查條例。《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）、《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2007]15號）、《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）均要求抓緊建立和實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。

《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號）中明確：“建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費”。

《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）中要求，“要建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。要加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”工作的指導和監(jiān)督?！?/p>

《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)【2008】23號），強調要“強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例?！?。

2006年下半年，國家發(fā)改委環(huán)資司開始組織研究起草固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。

2006年底到2007年初，國家發(fā)改委相繼下發(fā)《關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》和《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）》，重申固定資產投資項目合理用能篇（章）有關規(guī)定，明確了節(jié)能評估審查依據(jù)的法律法規(guī)、產業(yè)政策、標準及設計規(guī)范等，作為節(jié)能評估審查制度建立前的過渡措施。

《國家發(fā)改委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【2006】2787號）主要內容：

1.國家發(fā)改委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能篇的評估意見；國家發(fā)改委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節(jié)能篇的批復或請示內容。

節(jié)能篇應包括的內容：項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范；建設項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等。

2.地方政府有關部門可參照國家發(fā)改委審批、核準項目的要求,制定本地區(qū)的固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法，結合現(xiàn)有固定資產投資項目的審批、核準程序，依據(jù)國家和地方的合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，開展節(jié)能評估和審查工作。

3.對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。對擅自批準項目建設或不按照節(jié)能審查批復意見建設的，要追究直接責任人的責任。觸犯法律的，要依法給予處罰。

4.本通知從二OO七年一月一日開始執(zhí)行，在此之后報送國家發(fā)改委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節(jié)能篇。否則，國家發(fā)展改革委將不予受理。

《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關法律法規(guī)、產業(yè)和技術政策、標準和設計規(guī)范。一、 相關法律法規(guī)、規(guī)劃和產業(yè)政策（一）相關法律法規(guī)和規(guī)劃1.中華人民共和國節(jié)約能源法2.中華人民共和國可再生能源法3.中華人民共和國電力法*4.中華人民共和國建筑法5.中華人民共和國清潔生產促進法等（二）產業(yè)政策和準入條件等

1.國務院關于發(fā)布促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的通知（國發(fā)【2005】40號）

2.產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）(國家發(fā)改委令第40號)3.中國節(jié)能技術政策大綱（計交能[1996]905號）4.鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策（國家發(fā)改委第35號令）等二、工業(yè)類相關標準和規(guī)范（一）管理及設計方面的標準和規(guī)范

1.工業(yè)企業(yè)能源管理導則GB/T15587-19952.風電場風能資源評估方法GB/T18710-20023.水利發(fā)電廠照明設計規(guī)范DL/T5140-2001等（二）產品能耗定（限）額方面的標準（三）合理用能方面的標準（四）工業(yè)設備能效方面的標準三、蚊建筑董類相秘關標提準和太規(guī)范1.公共鐮建筑倘節(jié)能著設計濱標準GB疼50瀉18墨9-世20摟052.綠色慨建筑盈評價逼標準GB饅/T帖50佩37竟8-緊20設063.綠色旬建筑例技術牛導則(建科【2德00善5】陣19膝9號)4.夏熱智冬冷圖地區(qū)戒居住突建筑寒節(jié)能敵設計黨標準JC即J1付34鐮-2儲00辦1等四、越交通晝類相劫關標精準和錫規(guī)范1.水運備工程脖設計狹節(jié)能牽技術屑規(guī)定JT狡J2相28薪-2騰00提02.水運剩工程種設計疾節(jié)能說規(guī)范JT柱J2旗28素-2于00客03.鐵路裕工程醫(yī)節(jié)能范設計被規(guī)范TB甘10膝01比6-蹲20某02五、害農業(yè)恨類相休關標雞準和鬧規(guī)范1.被動幣式太卷陽房哭熱工善技術重條件檢和測伐試方溫法GB鋼/T魯1致54限05喚-2暫00只62.微型練水力條發(fā)電羽設備陽基本素技術代要求GB深/T廳1中75耐22貴-2裕00道63.風力旗發(fā)電桿機組魚驗節(jié)收規(guī)目范GB什/T菌2愉03修19椅-2卡00棟64.風力伍發(fā)電麗機組海電能歸質量潛測量末和評壇估方篇法GB鉆/T炭2礙03猶20拋-2趨00舍6《節(jié)能陣法》配套闊的46項節(jié)塘能減詳排國怨家標藏準，差包括蛙：22項高盜耗能虎產品喘單位踐產品暫能耗跑限額暗標準蘆；5項交堆通工允具燃切料經(jīng)洗濟性梁標準些，11項終泄端用房誠能產鵝品能從源效啄率標領準；8項能命源計待量、邀能耗歉計算肝、經(jīng)臨濟運朋行等旦節(jié)能騙基礎辱標準鑼。從20企08年6月1日起敗陸續(xù)護實施蹤蝶。首批宗實施《粗鋼帝生產聾主要濤工序丹單位近產品便能源術消耗律限額》等9項強剩制性餓單位筐產品迎能源德消耗判限額搭國家扒標準癥。內圾容覆達蓋了侍粗鋼堂、燒傅堿、俗常規(guī)挑燃煤否發(fā)電昨、銅霉冶煉音企業(yè)料、鋅頂冶煉鏈企業(yè)蠻、鉛詳冶煉簡企業(yè)沫、鎳莫冶煉轟企業(yè)透、水璃泥和殼建筑拌衛(wèi)生碎陶瓷高等9大領沾域。按照銀節(jié)能拆法和賓國家壇有關公規(guī)定坐的要冤求，縫絕大朋部分悅省市羞，均主已制儀定出筑臺了叼地方胳性的“能評”管理椅辦法弟及配籌套文禿件，閉開展燥了固故定資瞇產投枝資項矛目“能評”工作歡。國務德院對念省級姿政府精節(jié)能冊目標申責任做現(xiàn)場絲式評價憑考核播，是種否建仔立“測獨立悼的”環(huán)能評斷制度山，作棚為一星項考欺核計位分內嬸容。北京莖市“灘能評約”文坡件：（1）關樣于發(fā)鑒布《北京軋市固漫定資逮產投宏資項扁目節(jié)戚能評估和撤審查逐管理玻辦法圓（試擱行）》的通埋知（寨京發(fā)匆改[2鹿00繪7]28災6號）（2）關逮于印茶發(fā)《北京筆市發(fā)動展和緞改革很委員切會節(jié)謀能評估中顫介機掩構管抓理辦鉤法（施試行狗）》的通猛知（絨京發(fā)倉改[2剪00候7]34竟3號）（3）關秀于印達發(fā)《北京鈔市固默定資挽產投邀資項鬧目編翼制獨立節(jié)篩能專計篇內專容深棄度的定要求邪（試捕行）》的通亦知（刮京發(fā)舉改[2摸00閥7]得57轉6號）（4）關沫于開描展《固定稠資產排投資喪項目烈節(jié)能精評估利審查工作討有關振問題》的通指知（南京發(fā)蕉改[2刮00毀7]街11淋07號）北京各市“形能評拳”管播理辦澤法規(guī)老定：（1）建摧筑面肺積在2萬平型方米憶以上?。ê蓿┑奈g公共紫建筑扒項目殘；（2）建詠筑面惑積在20萬平屋方米還以上頓（含廚）的蹄居住托建筑應項目緩；（3）其帥它年杏耗能20腸00噸標絹準煤瓦以上廉（含出）的續(xù)項目絡，應熔編制領獨立參的“騰節(jié)能胳專篇截”，忙進行菠節(jié)能部評估泥和審臟查。沙不在炭上述佳范圍球內的筆固定危資產渡投資樸項目棵，實鉤行節(jié)朋能登齒記管居理。天津婆市：市經(jīng)糊委負蹦責審隱查年欠綜合鼻能耗20剪00噸標摔準煤蜂以上陸或年匆耗電50電0萬千插瓦時潔以上銀的固羞定資吃產投乓資項送目，杯年綜梁合能晶耗20喇00噸標雄準煤尾以下高或年貧耗電50掀0萬千梳瓦時趟以下痰的項淡目由愧區(qū)縣沉和市顆開發(fā)叔區(qū)、翅保稅向區(qū)、貧高新君區(qū)節(jié)懂能行地政主傳管部刪門負鍬責審營查。目前門，國家鋪發(fā)改妻委正姐在組肥織制閃定《固定斃資產風投資割項目徑節(jié)能墳評估料和審諒查管備理辦尾法》，爭胳取年籍內出壯臺。二、表“能哥評”律辦法母簡要爹介紹節(jié)能緒評估指項另目建都設單役位組情織編裙制固裁定資留產投稿資項狡目節(jié)盯能評刻估報墾告書謝或報過告表由（以勇下統(tǒng)替稱節(jié)酬能評支估文鑄件）犬，對撕項目充能源甜利用幫狀況浪以及撒是否友符合東國家腰節(jié)能銜規(guī)劃橋、產易業(yè)政證策、店節(jié)能袋標準陸和設呢計規(guī)今范，晚其能氧源利衣用是籍否科護學合幟理進寄行分策析和貿評估飼，為賤項目慰決策征提供倦科學溝依據(jù)久的行畢為。節(jié)能老審查指國浸務院賄和縣忠級以國上地廚方人寬民政凝府管托理節(jié)示能工微作的孩部門寶組織獄對固鉤定資牛產投壤資項理目節(jié)澆能評梯估文撓件進瓣行審靈查，臂出具臉審查形意見殊的行樓為。一、政堅持患獨立偉性和粱前置淋性根據(jù)快節(jié)能普法要米求，欣節(jié)能淡評估驅和審導查要講作為府固定刊資產餓投資默項目封審批量、核片準和躍開工奸建設雖強制皇性的娃前置換條件晌。即受由管廊理節(jié)界能工煮作的塌部門稠負責六組織罩實施枝節(jié)能面評估啄和審我查工賴作，石能評繞未通僑過的籮，項悼目審塵批核踩準單尼位不兩予以貢審批福核準淺，建辯設主塊管部紹門不籠允許余開工退建設產。主要跡思路二、榮簡化莫審批遇程序使能民評既雕能嚴拘把能妄耗增嚇長源轟頭，做也不州影響陸項目郵進展屢速度裂。按照澡管理聾節(jié)能斯工作井的部塘門與弄項目財審批廊、核廟準或段備案煩的部敞門是掀否為牛同一盜部門炸，分竿別設代計節(jié)館能審連查程喜序。節(jié)能令評估奮抓大去放小牧，節(jié)波能審憶查分主級管咐理。能評惹與環(huán)娘評可開同步賞開展題。三、順實行愧節(jié)能賣評估較分類沖管理秩和節(jié)旋能審辰查分梳級管搶理固定委資產栗投資厲項目拴根據(jù)瘋年綜嗓合能者耗標珍準編申制節(jié)謙能評決估報抓告書丟或報背告表疤，并尺針對留工業(yè)遣、建辜筑、歸交通輸三類狀行業(yè)棗項目顏設置電不同銳標準識。根據(jù)溫投資抵體制斬改革芽精神染，按師照項腰目審瞧批、掉核準巷和備慰案權論限對陶節(jié)能衡評估訓文件框審查執(zhí)進行醬分級絕管理牢。年綜聲合能故源消妨費量30貓00噸標服準煤餃及以額上的誰建設掀項目倆，建孤筑面幅積2萬平熔方米殊及以沃上的悄公共吧建筑哨項目騾，建贊筑面肆積20萬平元方米怠及以景上的沙居住架建筑段項目柔，結糞構等度級1萬噸堪級及滲以上瞧的貨禽運碼吵頭項禾目，震應當初編制俊固定堪資產霸投資島項目帳節(jié)能揀評估那報告暗書。分類媽管理饑原則年綜滴合能宮源消制費量30沃00噸標乞準煤塔以下致、50解0噸標炊準煤宏及以梳上的不建設惑項目揭，建菠筑面誦積2萬平歲方米秧以下權、50澡00平方雖米及桶以上爭的公卷共建桑筑項復目，仿建筑渠面積20萬平區(qū)方米脆以下托、5萬平活方米酸及以射上的臂居住亮建筑惠項目沈，結堡構等紀級1萬噸患級以鄙下、50齊00噸級堵及以答上的穩(wěn)貨運恭碼頭萌項目合，應彎當編付制固殺定資辟產投布資項劃目節(jié)誓能評味估報頃告表鼠。20判09年1月13日，蒙工信珠部于顛下發(fā)《關于腦開展冷四川笑災后愿重建瞎項目廚節(jié)能狗評估煤和審俊查試絹點工軟作的奮通知》（工炮信部鑰節(jié)【2業(yè)00論9】眼15號）爐，選索取了7個災蘇后重悔建項沸目，餐對開商展工冰業(yè)項相目節(jié)保能評豎估和貴審查響工作廳進行律了探瞎索。三、慈工信漠部災潤后重什建項福目能幼評試吹點7個試喇點項猾目行屑業(yè)分站布：鋼鐵繪：2個建材堤：2個（1個水陪泥，1個煤暫矸石慈制磚粱）；化工淺：3個（1個合腫成氨念，1個磷申酸氫滑鈣，1個中訂藥）1.項目資概況（1）建歐設單誦位基貓本情間況；（2）項范目基強本情筋況；（3）項扯目建撞設方臟案：戀項目攤工藝傍技術濕方案怎；廠場區(qū)總株圖布津置與識各車坊間工撐藝平散面布慈置；話主要撒供、船用能冶系統(tǒng)機與設育備；聾能源健消費酬品種秋、數(shù)明量及金能源盛使用蘆分布灣情況程（包拉括原葉有及特新增芝）；工業(yè)惜固定們資產至投資域項目泛節(jié)能鬼評估邊報告霧編制內容碎要求2.項目猶所在宣地能搜源供需應狀蒸況（1）項已目所裹在地師能源志資源偶狀況統(tǒng)；（2）擬脫建項撈目能匙源消翼費的系可供錢性，棒以及馬對區(qū)吉域資悼源（框交通悼運輸靠）和莖能源執(zhí)供需美的影喘響。3.國家棚（行款業(yè)、列地方奶）有僻關法躬律法掘規(guī)、愉政策徑和標焦準規(guī)塵范（1）相跡關法困律、音法規(guī)廢、規(guī)忍劃，牛行業(yè)陳準入?yún)R和產屋業(yè)政傭策等臘；（2）工腐業(yè)類補相關墊標準夠和規(guī)潔范等抬；管理慶與設穿計標藥準和姓規(guī)范川、產沉品能凍耗限仍額（榜準入上）標湯準、經(jīng)合理斜用能籠標準輛、工克業(yè)設渾備能莊效標犯準等砍。（3）建麥筑類湖相關臥標準牧及規(guī)狹范；（4）相博關終承端用鴨能產裳品能割效標規(guī)準。4.項目摟用能渴狀況聲及用水能管傍理（1）項目宮采用佳的主筋要生紫產工滑藝技秩術、蒜設備害方案怠及能篇耗指姿標和逼能效代水平音分析盟。對坡改、嘩擴建臟項目供，應鹿說明潑原有肅生產杯工藝籃、設銳備和積建筑販物的爽耗能脫狀況嫁；年斑耗能扣種類縱和數(shù)反量；噴用能咱存在勞的主鍵要問守題。腫附總者廠及該各車噴間生恒產工欲藝流垮程圖幼（新忘建）宮，或慶改、厭擴建邁項目勤工藝狂流程漂圖。（2）項釘目輔待助和胃附屬柏設施賺（動瀉力、弦建筑叛物等凡）情眨況及里能耗鼻指標脅與能并效水伍平分齊析。（3）列謹示主沸要耗還能設置備清斥單，府標明她各設勒備的商功率簡。（4）給月出物懲料平仔衡表賺及能拔流圖廣，進艙行詳產盡的鍋物料殼平衡辣和能肢量平娛衡分節(jié)析，鏟確定青建設堪項目擇能源陸消費院品種磁、能陽源利險用情素況、遲能源倡來源賽及年徑消費肯總量戀。（5）項員目擬尤采用賓的能標源管約理措腐施，錫包括介：能脆源管咽理機等構及去人員短配備翅、計節(jié)量儀魂器儀相表配華備、搶能源燈監(jiān)測雕方法簽等。5.合理嫌用能毛評價惠及節(jié)態(tài)能措添施（1）項好目的慚建設之規(guī)模愛、廠射址選鑼擇、哥總圖故布置弓、工屈藝技兼術方妙案、釋設備貧選型勉、產滲品數(shù)斥量與叼結構脫等是極否符特合國絲式家（核行業(yè)廣、地衣方）信的相剝關規(guī)仇劃、暈行業(yè)尾準入慰和產竊業(yè)政僚策、驅節(jié)能悉設計璃標準婦及技援術規(guī)懲范等椅。（2）項慮目的妄合理撒用能迅與節(jié)像能措毀施①主衣要生訓產工丑藝系己統(tǒng)的緣瑞合理腎用能蹲分析艷；節(jié)版能新鑼工藝怖、新走技術作、新銅設備赴、新斥材料徒的應讀用；床采用銀的節(jié)攜能措帳施等解。②附屬屢系統(tǒng)竿及輔增助系盡統(tǒng)的顯合理姑用能鉤分析重；節(jié)社能新牧工藝級、新擠技術頌、新清設備東、新蹲材料槽的應券用；礦采用綱的節(jié)可能措首施等圣。包息括：沿動力史設施恐及公丙用工草程；怎暖通幕空調美、照瓦明、躺控制職系統(tǒng)吐；建嘉筑物寫布局王、圍賺護結右構及壩保溫堆隔熱女措施廚；余攔熱、爽余壓袖、放荷散可者燃氣鏡體回稀收利天用；游資源才綜合抽利用舍；新招能源惠和可兔再生緞能源衫的利爪用等黑。③未納致入建策設項痰目主咽導工匆藝流筆程和息擬分達期建脫設的兵節(jié)能速工程勾，詳鮮細論夢述工莖藝流管程、咱設備粒選型啊、單堵項節(jié)位能量女計算磚、單獨位節(jié)梳能量繩造價測、投悄資估資算及叫投資無回收殿期等窗。（3）能睛耗指芝標計辟算及競分析計算炊分品起種實極物能頑耗總鋒量、生綜合乳能耗莫總量定，單拐位產吼品（臭產值知）綜不合能頂耗、報可比釀能耗帖，按姨單一忌能源久品種切考核縫的實館物單微耗（島如噸榆電解魚鋁電態(tài)耗）醋、主愧要工型序（溫工藝釋、設海備）龍單耗毛（如伍鋼鐵末企業(yè)什的焦養(yǎng)化、刊煉鐵途工序抓能耗喬等）忘。單雪位建喂筑面竄積分鐘品種宋實物道能耗尖和綜木合能而耗；佳單位宴投資信能耗難等。對單揭位產梯品（吵產值吉、增時加值瞎）能麗耗、邊主要怪工序逢（工醉藝、怠設備奪）能映耗、課單位耕投資須能耗坦等指拾標進稱行國性際國班內對燙比分另析，草設計購