數(shù)字中國頂層設計來了一圖讀懂“2522”框架

數(shù)字中國頂層設計來了，一圖讀懂“2522”框架收錄于話題\o"數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃"#數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃\o"數(shù)字"#數(shù)字近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。作為影響中國未來發(fā)展的重磅文件，《規(guī)劃》明確了兩個重要時間節(jié)點：到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展；到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。此外，《規(guī)劃》還提出了數(shù)字中國建設的“2522”整體框架，即——夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。（圖源：凱哥講故事系列）其中，《規(guī)劃》指出了數(shù)字中國建設的兩大基礎：第一，打通數(shù)字基礎設施大動脈。加快5G網絡與千兆光網協(xié)同建設，深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，推進移動物聯(lián)網全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。這意味著，5G、IPv6、物聯(lián)網、邊緣計算等領域將迎來巨大的市場機會，云計算、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施也將迎來進一步的市場需求增長。第二，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產權制度，開展數(shù)據(jù)資產計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。可以看到，數(shù)據(jù)要素的價值被反復提及，從數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產化到數(shù)據(jù)資本化，數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放，將促進產業(yè)鏈全要素的生產力提升，助推經濟高質量發(fā)展，以及產業(yè)優(yōu)化升級。在這個過程中，數(shù)字技術是挖掘數(shù)據(jù)價值的關鍵手段，數(shù)據(jù)開放共享將成為必要前提，數(shù)據(jù)交易平臺的構建則是重要機會。但與此同時，數(shù)據(jù)安全保護的意識和手段也需要不斷提高。數(shù)據(jù)要素的采集、傳輸、處理、應用等一系列過程，如果缺乏安全屏障，可能對企業(yè)經營甚至經濟和社會安全造成隱患。因此，數(shù)據(jù)安全防護是讓數(shù)據(jù)要素更好地服務于數(shù)字中國建設的一道重要保障。對此，《規(guī)劃》中也指出，要強化數(shù)字中國關鍵能力。一是構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用。加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實維護網絡安全，完善網絡安全法律法規(guī)和政策體系。增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全網絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系。產業(yè)融合方面，相較于2022年初發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，此次發(fā)布的《規(guī)劃》涉及范圍遠遠超出經濟領域，強調推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合。數(shù)字經濟層面，強調繼續(xù)做大做強，推動數(shù)字技術和實體經濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用；數(shù)字政務層面，強調高效協(xié)同，強化數(shù)字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務高效協(xié)同；數(shù)字文化層面，強調自信繁榮，大力發(fā)展網絡文化，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，形成中華文化數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)字文化服務能力；數(shù)字社會層面，強調普惠便捷，促進數(shù)字公共服務普惠化，推進數(shù)字社會治理精準化，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，普及數(shù)字生活智能化；數(shù)字生態(tài)文明層面，強調綠色智慧，推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型，倡導綠色智慧生活方式。為實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標，《規(guī)劃》還指出，要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，對內建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，對外構建開放共贏的數(shù)字領域國際合作格局。此外，在具體落實過程中，要加強整體謀劃、統(tǒng)籌推進，把各項任務落到實處。具體體現(xiàn)在：第一，加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)字中國建設的全面領導，充分發(fā)揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。第二，健全體制機制。建立健全數(shù)字中國建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，及時研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，推動跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動，開展數(shù)字中國發(fā)展監(jiān)測評估。第三，保障資金投入。發(fā)揮國家產融合作平臺等作用，引導金融資源支持數(shù)字化發(fā)展。鼓勵引導資本規(guī)范參與數(shù)字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。第四，強化人才支撐。增強領導干部和公務員數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領域學科專業(yè)點，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系。第五，營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業(yè)等共同參與數(shù)字中國建設，建立一批數(shù)字中國研究基地。統(tǒng)籌開展數(shù)字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數(shù)字中國建設峰會等重大活動，舉辦數(shù)字領域高規(guī)格國內國際系列賽事。作為數(shù)字中國頂層設計，《規(guī)劃》將推動數(shù)字中國建設進一步提速，數(shù)字技術將在各行各業(yè)加速落地，數(shù)字經濟與實體經濟將持續(xù)向深、向廣融合，助力我國產業(yè)實現(xiàn)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展。附1：《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》政策解讀匯總標題：

數(shù)字中國建設駛入快車道來源：人民日報海外版1.數(shù)字產業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)“建設數(shù)字中國”是高質量發(fā)展的關鍵詞之一。《規(guī)劃》指出，建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響?！皵?shù)字技術是信息時代社會發(fā)展的必然要素?！闭憬髮W國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說，當前，數(shù)字產業(yè)已成為國內優(yōu)勢產業(yè)，數(shù)字技術的快速發(fā)展為企業(yè)轉型升級提供了重要機遇。數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，中國數(shù)字經濟規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，多年穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至39.8%?！皵?shù)字經濟發(fā)展質量大幅提升主要體現(xiàn)在幾方面：一是體系化，數(shù)字產業(yè)應成為縱向貫通、橫向打通的綜合產業(yè)體系；二是數(shù)字技術提升，比如在芯片、操作系統(tǒng)等方面要有所突破，形成自主數(shù)字技術能力。另外，數(shù)字基礎設施應有所完善，數(shù)字中國發(fā)展的外部環(huán)境將實現(xiàn)優(yōu)化。”盤和林說。2.按“2522”整體框架進行布局目標既定，如何落實？《規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。業(yè)內人士認為，“2522”整體框架將數(shù)字中國建設路徑具象化，更為通俗易懂，也讓《規(guī)劃》的具體要求具備可執(zhí)行性，有助于數(shù)字中國建設駛入快車道。從數(shù)字中國的“根基”看，夯實數(shù)字中國建設基礎，要打通數(shù)字基礎設施大動脈?！兑?guī)劃》提出，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局?！巴ㄐ?、算力、數(shù)據(jù)市場等都是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎設施，這些基礎設施具有公共屬性，應該著手完善基建配套，推動數(shù)字經濟加速發(fā)展?！北P和林說。去年2月，國家發(fā)展改革委等4部門批復同意京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)啟動建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家算力樞紐節(jié)點，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。此前，4部門已批復同意在內蒙古自治區(qū)、貴州省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)等四地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，“東數(shù)西算”工程不僅能帶動投資，還將給西部帶來信息技術、綠色能源等產業(yè)發(fā)展機會。3.大力推動“數(shù)實融合”正值春耕時節(jié)，田間地頭常能看到這樣的景象：農田上方，植保無人機“嗡嗡”飛過，所經之處，一層薄薄藥霧隨之灑落——借由視覺智能精準噴灑等技術，農民種田變得更加高效。這正是數(shù)字技術創(chuàng)新應用的成果。《規(guī)劃》提出，要全面賦能經濟社會發(fā)展。做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟。培育壯大數(shù)字經濟核心產業(yè)，研究制定推動數(shù)字產業(yè)高質量發(fā)展的措施，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。同時，推動數(shù)字技術和實體經濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用?！盎ヂ?lián)網產業(yè)、通信產業(yè)、服務器產業(yè)、芯片產業(yè)、數(shù)字軟件產業(yè)等，都是數(shù)字經濟核心產業(yè)?！北P和林說，在培育壯大數(shù)字經濟核心產業(yè)的同時，還要大力推動“數(shù)實融合”，圍繞精準化、精細化、智能化等方面，推進數(shù)字技術和實體經濟融合創(chuàng)新。從消費端到生產端，“數(shù)實融合”趨勢不僅為消費者提供更多便利，也成為企業(yè)降本增效的新動能。北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為，數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，產生更大價值。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產業(yè)的數(shù)字化轉型，提高經濟發(fā)展的質量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉化為實實在在的成果和效益。標題：首見頂層定調“數(shù)字中國”整體布局，影響中國未來發(fā)展重磅文件出爐！六大重點看規(guī)劃來源：財聯(lián)社該文認為，《規(guī)劃》具有六大重點，包括：一是到2025年，基本形成一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展；二是要夯實數(shù)字中國建設基礎，打通數(shù)字基礎設施大動脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)；三是要全面賦能經濟社會發(fā)展，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，打造自信繁榮的數(shù)字文化，構建普惠便捷的數(shù)字社會，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明；四是要強化數(shù)字中國關鍵能力，構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系，筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障；五是要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，構建開放共贏的數(shù)字領域國際合作格局；六是要加強整體謀劃、統(tǒng)籌推進，把各項任務落到實處，加強組織領導，健全體制機制，保障資金投入，強化人才支撐，營造良好氛圍。標題：《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》發(fā)布，技術人如何趁勢而起？來源：博文視點《規(guī)劃》關鍵詞提煉：1.通過數(shù)字化方式提升生產效率數(shù)字經濟將成為重要引擎，實現(xiàn)國家新舊經濟動能轉換。落實到企業(yè)數(shù)字化轉型的層面，降低生產成本和提升生產效率是非常重要的一個抓手，降本增效的前提是保證企業(yè)服務永遠在線，其次是“全鏈路”的降本增效，而不是“節(jié)點級”的降本增效。數(shù)字化技術和自動化技術在降本增效場景中的能力存在很大的區(qū)別，數(shù)字化技術在自動化技術的基礎之上，通過協(xié)同技術和大數(shù)據(jù)技術完成生產活動的價值閉環(huán)。通過人工智能、物聯(lián)網技術對生產模式進行升級，將人和生產載體進行信息的傳遞，如傳統(tǒng)制造領域的智能制造技術，互聯(lián)網產品領域的低代碼/無代碼技術。這種方式可以在自動化的基礎上提高效率，使得降本增效更有價值。通過大數(shù)據(jù)技術和可視化技術對生產過程進行數(shù)據(jù)洞察，整個生產流程采取高度協(xié)作的方式，消除節(jié)點和節(jié)點之間的流程障礙和數(shù)據(jù)障礙。2.彰顯數(shù)字價值《規(guī)劃》中提出，以數(shù)字化驅動生產生活和治理方式變革，這其實就是數(shù)字價值和數(shù)字力量。對于企業(yè)數(shù)字化轉型而言，企業(yè)的管理者需要從《規(guī)劃》的頂層設計進行出發(fā)，更需要對數(shù)字化有清醒的認識，當企業(yè)面臨商業(yè)模式進行轉變的時候，數(shù)字價值將變得越來越重要，企業(yè)管理者需要重新思考企業(yè)自身的業(yè)務，明確企業(yè)自身的客戶群體，以及客戶的認知價值，因此數(shù)字化轉型需以客戶為中心、以業(yè)務為基礎、以價值主張為導向來開展企業(yè)自身的數(shù)字化轉型工作，以客戶的價值來衡量數(shù)字化的效益。3.構建數(shù)字生態(tài)《規(guī)劃》指出，要夯實數(shù)字中國建設基礎，也要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，這其實就是構建數(shù)字生態(tài)的一個全局基礎。在企業(yè)的數(shù)字化轉型過程中，最終目標是形成數(shù)字生態(tài)，對于企業(yè)而言，數(shù)字生態(tài)可以是內部的，打通企業(yè)從產品制造到市場運營的數(shù)字鏈路，也可以是外部的，構建企業(yè)產業(yè)鏈上下游的產品體系。無論內部生態(tài)還是外部生態(tài)都可以給企業(yè)帶來降本增效和協(xié)作創(chuàng)新的好處。對于企業(yè)而言，運用數(shù)字技術并適配合適的數(shù)字場景，使企業(yè)內外部的互動更直接更頻繁，當數(shù)字生態(tài)形成時，企業(yè)內部成員和外部生態(tài)成員之間的協(xié)作價值會大大提升，尤其數(shù)字生態(tài)成員具備一致的數(shù)字思維時，會加速數(shù)字技術的能力價值。當數(shù)字生態(tài)構建后，企業(yè)的生產效率問題、產品質量問題、服務質量問題，其實都可以歸結到企業(yè)的數(shù)字能力出現(xiàn)問題。如內部的DevOps實踐，外部的數(shù)據(jù)賦能模式實踐，都是企業(yè)數(shù)字生態(tài)的探索，這種探索本質上屬于現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，為了提升企業(yè)的適應性和創(chuàng)新力，通過內部協(xié)作的方式對產品進行創(chuàng)新，通過外部協(xié)作的方式促使商業(yè)變革。大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算構建了當下的數(shù)字生態(tài)，未來，隨著更多的企業(yè)通過數(shù)字化轉型變成數(shù)字企業(yè)，企業(yè)的全面經營會越來越集成化，越來越具備可擴展性，數(shù)字生態(tài)的賦能會更加明顯。4.數(shù)字化推進考核《規(guī)劃》中，我們可以發(fā)現(xiàn)，推進考核的描述越來越接地氣，加強干部考核，保障資金支持，這就意味著將數(shù)字中國建設的工作情況將作為對有關領導干部考核評價的參考，引導金融資源支持數(shù)字化發(fā)展，鼓勵引導資本規(guī)范參與數(shù)字中國建設。和過往的政策相比較，這種數(shù)字化推進考核的方式，立足于國家的數(shù)字戰(zhàn)略，屬于頂層設計。阿里巴巴集團董事局主席張勇在一封“致股東信”中，有一半的篇幅都在強調“數(shù)字化”，張勇表示：“面向未來的最大確定性，就是整個經濟和社會生活全面走向數(shù)字化的大趨勢?！痹诎⒗锇桶?，很多的指標都是聚焦推進、立足于結果的。我