大數(shù)據(jù)時代對社會的影響與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代面臨機遇和挑戰(zhàn)。一、“大數(shù)據(jù)”概念的界定（一）“大數(shù)據(jù)”概念的提出與發(fā)展2008年9月4日，《自然》（Nature）刊登了一個名為“BigData”的專輯，首次提出大數(shù)據(jù)（BigData）概念，該專輯對如何研究PB級容量的大數(shù)據(jù)流，以及目前正在制訂的、用以最為充分地利用海量數(shù)據(jù)的最新策略進行了探討。[1]2011年5月，EMC（全球最大的外置存儲硬盤供應商）舉辦了主題為“云計算相遇大數(shù)據(jù)”的大會；緊隨其后，IBM、麥肯錫等眾多國外機構發(fā)布了“大數(shù)據(jù)”的相關研究報告，2011年6月，麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報告——《大數(shù)據(jù)的下一個前沿：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力》（BigData:TheNextFrontierforInnovation,Competition,andProductivity）[2]，首次提出“大數(shù)據(jù)時代”來臨。此后，聯(lián)合國、世界經(jīng)濟論壇也紛紛關注信息時代海量數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沖擊，2012年5月，聯(lián)合國“全球脈沖”(GlobalPulse)計劃發(fā)布《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機遇與挑戰(zhàn)》（BigDataforDevelopment:Challenges&Opportunities）[3]報告，闡述了大數(shù)據(jù)帶來的機遇、主要挑戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)應用。2011、2012年達沃斯世界經(jīng)濟論壇將大數(shù)據(jù)作為專題討論的主題之一，發(fā)布了《大數(shù)據(jù)、大影響：國際發(fā)展新的可能性》（BigData,BigImpact:NewPossibilitiesforInternationalDevelopment）[4]等系列報告。奧巴馬政府創(chuàng)造性地將“大數(shù)據(jù)”概念全面引入到公共行政領域。2009年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》（TheOpenGovernmentDirective），作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“D”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2012年3月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》（BigDataResearchandDevelopmentInitiative）[5]，正式啟動了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃”，宣布將投入超過2億美元在大數(shù)據(jù)研究上[6]；同年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（DigitalGovernmentStrategy）[7]，致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務，圍繞數(shù)據(jù)進行的一系列措施在美國政府全面推進，大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。（二）大數(shù)據(jù)的概念“大數(shù)據(jù)”作為信息社會發(fā)展的一個新生事物，目前尚處在逐漸被認識、被應用的初始階段，無論是學術界還是IT行業(yè)對大數(shù)據(jù)的理解各有側重，尚未形成一套完整的理論體系，因此很難進行精準的定義。維基百科將大數(shù)據(jù)定義為“所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具在合理時間內達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊”[8]。全球知名的咨詢公司如麥肯錫、Gartner以及知名信息化企業(yè)如IBM等作為大數(shù)據(jù)的推崇者，更側重于從技術層面界定大數(shù)據(jù)。2011－2013年，Gartner發(fā)布了多個與大數(shù)據(jù)有關的白皮書，如“HypeCycleforBigData,2012”，定義了大數(shù)據(jù)的技術生命周期，報告中指出大數(shù)據(jù)不只是一項單一的技術，而是一個概念，一套技術?！痘ヂ?lián)網(wǎng)周刊》則認為，“大數(shù)據(jù)是通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務，或深刻的洞見，最終形成變革之力”。[9]⒈大數(shù)據(jù)的技術屬性大數(shù)據(jù)在誕生之初僅僅是一個IT行業(yè)內的技術術語，其主要的特征有：海量化數(shù)據(jù)（Volume）——數(shù)據(jù)體量巨大及規(guī)模完整性。隨著數(shù)據(jù)加工處理技術的提高，網(wǎng)絡寬帶的成倍增加，以及社交網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)生量和存儲量成倍增長，數(shù)據(jù)規(guī)模從TB級別躍升到PB級別。多樣化結構（Variety）——數(shù)據(jù)類型繁多。隨著物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡、智能終端等的普及和應用，網(wǎng)絡日志、視頻、圖片等非結構化數(shù)據(jù)所占比例越來越大。高速化處理（Velocity）——主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)流的處理速度快。數(shù)據(jù)規(guī)模的無限擴張既對高速化處理提出了新的要求，也為其帶來了新的機遇，大數(shù)據(jù)的高速化處理要求具有時間敏感性和決策性的分析，要求能在第一時間抓住重要事件發(fā)生的信息。這一點也是大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術的本質區(qū)別所在。低密度價值（Value）——體現(xiàn)出的是大數(shù)據(jù)運用的真實意義所在。數(shù)據(jù)規(guī)模大并不意味著價值高，相反，這些數(shù)據(jù)間更多地表現(xiàn)為稀缺性、不確定性和多樣性。[10]盡管對大數(shù)據(jù)難以明確定義，但大數(shù)據(jù)所具有的規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）特征被廣泛地認同。在3V基礎上，人們對大數(shù)據(jù)的第四特性有不同的看法，IDC認為大數(shù)據(jù)具有高價值性（Value），盡管這種價值更多地表現(xiàn)在低價值度的碎片化數(shù)據(jù)中，如何挖掘這種價值正是大數(shù)據(jù)的關鍵所在；IBM則認為大數(shù)據(jù)應該具有真實性（Veracity），真實性將促使人們利用數(shù)據(jù)融合和先進的數(shù)學方法進一步提升數(shù)據(jù)的質量，從而創(chuàng)造更高價值。[11]2014年，IBM發(fā)布了《踐行大數(shù)據(jù)承諾：大數(shù)據(jù)項目的實施應用》（RealizingthePromiseofBigData:ImplementingBigDataProjects）白皮書，在該報告中進一步擴展了大數(shù)據(jù)的特性，首次提出將大數(shù)據(jù)的特性由4V擴展為“Vs”。[12]“Vs”在大數(shù)據(jù)已有特性的基礎上，增加了數(shù)據(jù)粘度（Viscosity），主要用來衡量數(shù)據(jù)流間的關聯(lián)性（resistancetoflowofdata）；數(shù)據(jù)易變性（Variability），主要衡量數(shù)據(jù)流的變化率；數(shù)據(jù)有效性（Volatility），主要表明數(shù)據(jù)有效性的期限和存儲的期限時長。我們認為，未來隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展成熟，以及人們對大數(shù)據(jù)應用的深入，大數(shù)據(jù)的“Vs”特性將會不斷變化和拓展（參見表1）。2.大數(shù)據(jù)的社會屬性大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的顆粒度在變小，政府所能獲得和提供的數(shù)據(jù)更加原始與真實，政府決策過程在科學技術的支撐下變得高效與可考證化，決策結果中不確定因素所帶來的風險大大降低?？茖W思考成為一種習慣，經(jīng)驗分析不再主導。⒋關聯(lián)的思考大數(shù)據(jù)時代，認識問題、分析問題、思考問題、解決問題，都需要進行“關聯(lián)”，人的關聯(lián)、物的關聯(lián)、人與物的關聯(lián)，歷史時間的關聯(lián)，地理位置空間的關聯(lián)，多維度的關聯(lián)。⒌深度的分析大數(shù)據(jù)時代，分析是深度的、實時的，大數(shù)據(jù)分析的是極端個人化的數(shù)據(jù)，這些個人信息以形態(tài)各異的形式分散在不同的時間段、不同的地理位置、不同的網(wǎng)站平臺，大數(shù)據(jù)要做的就是不停地分析，深入挖掘這些看似不相關的數(shù)據(jù)，找出數(shù)據(jù)間可能存在的規(guī)律。（二）對政府治理范式的影響隨著政府治理環(huán)境的改變，政府治理范式在不斷發(fā)展創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)被認為是繼互聯(lián)網(wǎng)革命之后又一次技術革命。技術是政府治理的要素之一，技術變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動力量。對于政府來說，技術變革既可以帶來治理手段的創(chuàng)新，也可能推動治理機制的創(chuàng)新，最終變革政府治理范式。[13]大數(shù)據(jù)時代要對數(shù)據(jù)進行治理，而非管理，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的獨享、集中和單向性，充分體現(xiàn)社會開放性、權力多中心和雙向互動特性。一般認為，新公共管理自20世紀90年代末已經(jīng)進入了后新公共管理時期，興起了“治理”理論。在美國，對新公共管理進行批評并對它大有取代之勢的是新公共服務，代表性人物羅伯特·登哈特甚至認為，新公共服務已經(jīng)成為公共行政的一種模式。在英國，對新公共管理的批評發(fā)展起來的是整體性治理模式(holisticgovernance)，其代表人物是佩里·?？怂购团羺s克·登力維。[14]新加坡政府在其《新加坡電子政務總體規(guī)劃（2011－2015）》（eGov2015）中提到了“整體政府轉型”，整體政府轉型的目的是為公眾提供更加便捷的服務，核心是達到共享和協(xié)同。除了已經(jīng)發(fā)展較為成熟和體系化的新公共服務和整體性治理兩大主流政府治理理論體系外，在信息技術飛速發(fā)展的影響下相繼出現(xiàn)了數(shù)字化治理、網(wǎng)絡化治理等提法。盡管各流派側重點各有不同，但也存在一定的共性，“治理”理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理，涉及的核心問題就是權力多中心化以及由此引發(fā)主體多元化、結構網(wǎng)絡化、過程互動化和方式協(xié)調化的訴求。對比大數(shù)據(jù)的社會屬性，發(fā)現(xiàn)其與“治理”理論在多中心、回應性、協(xié)同化等諸多方面不謀而合。因此，將大數(shù)據(jù)應用到政府治理中將加速政府治理的創(chuàng)新，可以產(chǎn)生“倍增”效應。大數(shù)據(jù)時代的政府治理范式將在新公共管理、新公共服務、整體治理、數(shù)字化治理、網(wǎng)絡化治理等多種治理模式的基礎上，以“智能化”重新塑造政府治理模式。雖然這種想法尚不成熟，但我們認為：大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理的動力源于其“智能”治理，大數(shù)據(jù)將引領社會從信息時代、知識時代向智能時代邁進。在智能時代，人與人之間的合作、任務之間的對接會更精確，要求政府治理實現(xiàn)“智能化”，以降低整個國家和社會的運行成本。在大數(shù)據(jù)時代，海量基礎數(shù)據(jù)經(jīng)過三次轉化，政府治理實現(xiàn)“智能”化。首先，通過利用先進的數(shù)據(jù)技術對大量的政府業(yè)務數(shù)據(jù)和公眾行為數(shù)據(jù)進行分析，實現(xiàn)無序數(shù)據(jù)向關聯(lián)化、隱性數(shù)據(jù)向顯性化、靜態(tài)數(shù)據(jù)向動態(tài)化、海量數(shù)據(jù)向智能化的轉化；然后，政府加大數(shù)據(jù)開放力度，形成新的產(chǎn)業(yè)進而創(chuàng)造利潤，同時也可以利用數(shù)據(jù)加強績效考評提升政府人員、政府組織和IT資產(chǎn)的效率，進而節(jié)省政府行政成本，提升政府競爭力；最后政府加深在網(wǎng)絡反腐、輿情監(jiān)控等公共領域對數(shù)據(jù)的應用，實現(xiàn)政府決策、政府管理由事后決策轉變?yōu)槭虑邦A警，將數(shù)據(jù)轉化為科學決策，提升政府決策力。如此，經(jīng)過三次轉化，政府把低價值度的數(shù)據(jù)轉變成政府治理能力，實現(xiàn)“智能”治理。（三）對政府社會管理的影響⒈公共決策——趨于“社會化”大數(shù)據(jù)對政府決策的影響，其核心在于運用大數(shù)據(jù)理念和意識創(chuàng)新決策機制，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅動決策”，“引導政府前進的將是基于實證的事實，而不是意識形態(tài)，也不是利益集團在政府決策過程中施加的影響”。[15]諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者赫伯特·西蒙提出決策者在決策過程中表現(xiàn)出有限理性而非純理性的觀點，當決策者試圖理性地行動時受到獲得信息和加工信息能力方面的限制。[16]顯然，按照西蒙的理論，基礎數(shù)據(jù)和信息是正確決策的重要依據(jù)，沒有準確可靠的數(shù)據(jù)和信息作保障，就無法作出及時、正確的決策。大數(shù)據(jù)時代，信息和加工信息能力方面的限制被最大程度地“最小化”了，物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用和智能終端的普及為信息決策提供了大量實時而精準的數(shù)據(jù)，云計算為海量數(shù)據(jù)存儲提供了“場地”和平臺，開源軟件、商業(yè)智能等技術的成熟保證了對海量數(shù)據(jù)的處理能力。更為關鍵的是，社交網(wǎng)絡快速發(fā)展所產(chǎn)生的社會行為數(shù)據(jù)使得政府決策“社會化”特征更加明顯，社會行為數(shù)據(jù)的深度分析使得政府在決策治理機制上呈現(xiàn)出社會化創(chuàng)新趨勢。⒉社會參與——從“象征性”到“實質性”根據(jù)美國學者阿爾斯泰因（S.R.Arnstein）的觀點，公眾參與可以分為三個層次：第一層次是假性參與或非參與，包括操縱性參與和教育性參與兩種形式；第二層次是象征性參與，包括告知性參與、咨詢性參與和限制性參與等形式；第三層次是實質性參與，有合作性參與、代表性參與、決策性參與等形式。公眾的參與程度與參與層次呈正相關，隨著參與層次的上升而逐漸加強（參見圖2）。[17]目前，公眾參與仍然以象征性參與為主，集中表現(xiàn)在政府網(wǎng)站以發(fā)布國家政策、領導活動等告知性政務信息為主，政府網(wǎng)站上的“建議征集”“網(wǎng)站調查”等更新不及時，公眾參與反饋度不足，公眾希望了解的涉及政府管理的敏感信息公開度不夠，等等。大數(shù)據(jù)時代，政府將以更加開放的心態(tài)把民眾當作“合作伙伴”和城市問題的“決策者”，給民眾提供廣泛的參與機會，從而推動公眾參與由象征性參與階段邁向實質性參與階段。⑴增強公眾社會參與的合法性在大數(shù)據(jù)時代，社會成為一個社交平臺，公眾可以任意使用平臺上的資源，同時可發(fā)表自己作為公民的意愿或建議。政府會主動或被動地聽取公眾的意愿或建議，公眾的聲音在社會響起。2011年9月，奧巴馬曾作出承諾，啟動一個全新的在線工具“WethePeople”項目，讓美國人民能直接向白宮請愿，讓政府可以聽到他們的聲音?！癢ethePeople”網(wǎng)頁允許用戶創(chuàng)建賬戶、登錄、發(fā)起請愿并投票，當投票超過美國白宮設置的“閾值”，政府會對其“Petition”發(fā)表官方回復，同時還會將請愿書提交給制定政策的相關部門。截至2013年5月上旬，美國共對110個“Petition”作了官方回復（參見網(wǎng)址：/）。公眾參與社會治理的合法性在一定程度上得到承認。⑵拓展公眾參與的渠道基于Web3.0語義網(wǎng)技術，以“微博”等社交媒體為主的分布式信息發(fā)布技術為公眾參與提供了實時互動的全新信息空間，導致了信息的海量遞增和傳播渠道的極度多元，加強了與公眾的溝通。政府充分重視社交媒體和手機移動應用的功能，美國政府網(wǎng)站為公眾搭建了政府與公眾溝通的Web2.0平臺，F(xiàn)acebook、Twitter等社交媒體成為公眾表達意愿的最佳發(fā)言“場所”，政府服務被越來越多地“搬上”手機，APP應用的下載率和評級可以告訴政府公眾需要什么。美國政府計劃把“WethePeople”與社交媒體整合，并推出一個移動版本。⑶激活公眾的社會創(chuàng)造力個人可以將數(shù)據(jù)轉化為大眾應用，提升公眾在社會管理中的參與度，以美國紐約市為例，大數(shù)據(jù)時代，紐約市以更加開放的心態(tài)、更加有戰(zhàn)略的意識和更加先進的技術，實現(xiàn)了政府治理模式的轉型與創(chuàng)新。紐約市通過向公眾開放數(shù)據(jù)“激活”大眾創(chuàng)新，通過政府數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一網(wǎng)站NYCOpenData，紐約市政府向公眾大量開放政府部門的數(shù)據(jù)資源。目前，已經(jīng)有60多個政府部門向公眾開放了750多個數(shù)據(jù)庫，任何人都可從網(wǎng)站上直接下載這些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)格式是機器可讀的。公眾可利用來這些數(shù)據(jù)參政議政和監(jiān)督政府，也能利用其提高生活品質和創(chuàng)造社會價值。紐約市的官員認為，開放政府數(shù)據(jù)還有助于提升投資者對城市的信心，從而能增加資本流入、帶動經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)（參見：https://data.cityofnewyork.us）。依托于數(shù)據(jù)開放，從2009年起，紐約市政府舉辦的紐約大蘋果App競賽（NYCBigApps），吸引了二十多萬的人關注，有8萬多人參與了“最佳APP”的投票活動（參見：）。過去三年，主辦方共收到了238個應用，其中30多個獲得了獎項。例如，“別在這里吃飯”（Don'tEatAt）會在用戶走進一家存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時，自動向其發(fā)送短信提醒。這些獲獎者通過其APP應用共吸引了600多萬美元的投資。[18]⒊社會危機治理——“去危機”化一般來說，社會危機主要包括經(jīng)濟風險、自然風險、公共健康風險（食品和藥品安全）、技術風險（核泄露、疫情傳播）和社會群體危機等幾大類[19]，利用大數(shù)據(jù)技術可以增強對經(jīng)濟風險、自然風險發(fā)生可能的預見性；可以有效追蹤食品與藥品從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，將隱患消除在源頭，同時，政府還可以通過對被召回的物品進行關聯(lián)分析實現(xiàn)對企業(yè)、行業(yè)的有效監(jiān)管；可以利用世界醫(yī)療、技術資源共享增強風險的可解決性。此外，公共危機發(fā)展態(tài)勢越來越取決于公眾的態(tài)度，通過對公眾所關心的社會熱點、微博等社交媒體的分析，可以較早地發(fā)現(xiàn)社會群體事件預兆，進而采取有效的解決策略。例如，美國政府推出的“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站，就是利用大數(shù)據(jù)有效減少社會危機、增強風險預警能力的應用。為了便于公眾查找召回產(chǎn)品信息以及對行業(yè)進行監(jiān)管，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）、食品藥品管理局（FDA）、海岸警衛(wèi)隊、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)保署等六個聯(lián)邦政府部門聯(lián)合不同管轄區(qū)共建了“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.R/），向公眾集中提供消費者產(chǎn)品、機動車、食物、藥品、化妝品和環(huán)保產(chǎn)品等七大類產(chǎn)品的召回信息。在該網(wǎng)站中，公眾可以查到最及時的召回信息，大到汽車、藥品，小到汽車安全坐墊、超市豬肉質量等，同時公眾也可以在該平臺向有關部門提交不安全產(chǎn)品信息，形成查詢、舉報一體化平臺。該網(wǎng)站的作用決不止于此，政府部門可以通過該網(wǎng)站瀏覽量監(jiān)測到近期不合格產(chǎn)品出現(xiàn)的頻度、領域等，近而加強對有關行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，最終實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法和管理。三、大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的挑戰(zhàn)新生事物的發(fā)展和變遷，往往在給社會帶來福音的同時，不可避免地也會伴隨新問題的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)時代，政府在獲得數(shù)據(jù)“紅利”的同時，也將面臨海量數(shù)據(jù)爆炸所帶來的個人隱私、數(shù)據(jù)安全等技術難題，面臨公共數(shù)據(jù)的有用性不足、公眾參與的有效性不夠、業(yè)務數(shù)據(jù)驅動力不足等所帶來的深層次社會問題，如何有效應對這些問題將是大數(shù)據(jù)時代政府治理所面臨的新挑戰(zhàn)。（一）公眾參與的“悖論”無序參與過度和創(chuàng)新參與無力是政府進入大數(shù)據(jù)時代面臨的公眾參與“悖論”。隨著社交網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等的普及成熟，公眾表達訴求和參與社會公共治理的渠道更為多元、更加便捷，公眾個人意愿和訴求的表達無限自由，“自由爆炸”導致社會無序“參與過度”。另外，公眾利用海量數(shù)據(jù)開發(fā)新應用、創(chuàng)新新技術等實踐少之又少，中國的公眾創(chuàng)新無力與美國、新加坡等國通過公眾參與提升社會創(chuàng)造力和創(chuàng)新力相比，有著極大的差距。政府如何引導公眾增強創(chuàng)新參與并減少無序參與是大數(shù)據(jù)時代面臨的一個挑戰(zhàn)。（二）數(shù)據(jù)治理的瓶頸數(shù)據(jù)治理既是技術難題，也是管理難題，難題解決的根本卻在于后者。一般來說，數(shù)據(jù)治理主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島三個方向的治理。從政府角度來看，政府部門所產(chǎn)生的資料多數(shù)為文本信息，有調查顯示，雖然政府部門多年來積累了豐富的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但利用頻率和效率低，這些文件即使以“電子化”手段保存，也只有散著的數(shù)據(jù)碎片，缺乏統(tǒng)一的標準使其“格式化”。電子政務經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然建成了大量縱橫向業(yè)務系統(tǒng)，但建設時期、建設主體、業(yè)務領域等的不同導致業(yè)務數(shù)據(jù)標準格式不統(tǒng)一，系統(tǒng)異構、數(shù)據(jù)異構導致政府在數(shù)據(jù)治理過程中面臨著數(shù)據(jù)割據(jù)。政府部門條形化、層級化衍生出數(shù)據(jù)保護主義，在數(shù)據(jù)時代有增無減，很可能由“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)孤島”。（三）可用數(shù)據(jù)匱乏的“尷尬”在數(shù)據(jù)大爆炸的時代，政府、研究機構、企業(yè)和公眾卻總是存在著數(shù)據(jù)不足的感覺，想用的、能用的數(shù)據(jù)無處可尋，可用的、可信的數(shù)據(jù)極端匱乏，正是這種“優(yōu)質”數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)狀影響制約著社會數(shù)據(jù)意識的形成、政府業(yè)務的應用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。因此，在大數(shù)據(jù)時代初期，將存在“無用”數(shù)據(jù)爆炸與“可用”數(shù)據(jù)短缺并存的現(xiàn)象，折射出的是制度尷尬——政府在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)開放等方面的制度缺位。（四）數(shù)據(jù)開放的權衡大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放程度不夠首當其沖地成為政府面臨的第一難題。政府數(shù)據(jù)作為國家核心資產(chǎn)，