世界招標投標法律制度的基本原則

招標投標法及相關(guān)法律法規(guī)第一頁，共五十五頁。主要內(nèi)容1、世界招標投標的法律制度2、中國的招標投標法的立法背景3、招標投標法的基本特點4、招標投標法的適用范圍和規(guī)模標準（國家計委三號令）5、招標投標法主要條文解釋6、相關(guān)的法律法規(guī)（國家計委四號令、五號令）7、國家發(fā)改委等國務(wù)院有關(guān)部門的關(guān)于招標投標的規(guī)定第二頁，共五十五頁。招標投標的法律制度第三頁，共五十五頁。一、世界招投標法律體系1.聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會1994年《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》2.世界貿(mào)易組織(WTO)1994年《政府采購協(xié)議》ITO—GATT—WTO貨物—工程和服務(wù)第四頁，共五十五頁。３.歐盟采購指令（ProcurementDirectives）:(1)貨物(供應(yīng))(2)工程(3)服務(wù)(4)公用事業(yè)a=(5)公共救濟(6)公用事業(yè)救濟第五頁，共五十五頁。4.國際組織采購規(guī)則(1)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南(2)亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則5.美國采購法:國防采購規(guī)則6.中國的招標投標法律體系第六頁，共五十五頁。二.世界招標投標法律制度的基本原則1.公開的競爭2.物有所值(ValueforMoney)3.透明度(Transparency)4.公平、公正的待遇5.非談判的原則6.正當程序(DueProcess)第七頁，共五十五頁。三、國家和省招標投標法律體系法律體系：以《招標投標法》為核心，以《湖南省實施〈招標投標法〉辦法》和各項配套規(guī)章政策為補充的法律體系。1、法律：《中華人民共和國招標投標法》2、法規(guī)：《《湖南省實施〈招標投標法〉辦法》3、部門規(guī)章：國家部委單獨或聯(lián)合出臺的規(guī)章4、政策性文件：國家和省制定的規(guī)范性文件第八頁，共五十五頁。招標投標法立法背景和過程起草工作1994年4月—1999年8月經(jīng)歷了1、94年4月—96年11月國家計委起草2、96年11月—99年4月國務(wù)院討論通過3、99年4月—99年8月全國人大通過4、2000年1月1日起正式施行第九頁，共五十五頁。招標投標法的基本特點1.調(diào)整范圍大；基本概念：公共采購、政府采購2.吸收了世界各國的精華，與國際慣例接軌；3.將議標排除在招標法調(diào)整范圍之外；4、明確規(guī)定了招標代理機構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用；5、明確規(guī)定了招標通告發(fā)布的渠道。6、既是一部程序法，也是一部實體法。第十頁，共五十五頁。主要條文釋義第一章總則立法目的1、保護國家利益2、社會公共利益3、招投標當事人的合法權(quán)益4、提高經(jīng)濟效益5、保證工程質(zhì)量第十一頁，共五十五頁。招標投標法的適用范圍 中國境內(nèi)的所有招標投標活動《招標投標法》的空間效力《招標投標法》的適用對象《招標投標法》的適用范圍第十二頁，共五十五頁。強制招標的范圍招標法第三條和國家計委三號令、湖南省實施招標投標法條例第五條至第十一條工程、貨物、服務(wù)(1)基礎(chǔ)設(shè)施項目:能源項目、交通運輸項目郵電通訊項目、水利項目城市設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)境保護項目第十三頁，共五十五頁。(2)公用事業(yè)項目:市政工程項目科教文化項目體育旅游項目衛(wèi)生社會福利項目商品住宅項目(3)使用國有資金投資的項目各級財政預(yù)算資金納入預(yù)算管理的政府性專項建設(shè)基金國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金第十四頁，共五十五頁。(4)國家融資的項目國家債券國家對外借款或擔保國家政策性貸款國家授權(quán)投資主體融資國家特許的融資(5)使用國際組織或者外國政府資金的項目世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、政府間貸款國際組織援助第十五頁，共五十五頁。3.規(guī)模標準:施工單項合同200萬（湖南?。保埃叭f）貨物采購100萬（湖南?。担叭f）服務(wù)采購50萬（湖南省３０萬）總投資額3000萬（湖南?。保埃埃叭f）地方規(guī)模標準可以低一些4、相關(guān)問題招標法的適用范圍與強制招標范圍的區(qū)別不得層層降低強制招標規(guī)模標在準不得化整為零不得規(guī)避招標第十六頁，共五十五頁。招標投標活動的基本原則公開—保證招標活動的透明，公開與招標相關(guān)的法律、政策、招標信息等公平—在招標過程中平等地對待所有的投標人，不得使用任何方式進行歧視公正—在評標以及糾紛的處理上要公正對待誠實信用—民事活動的基本原則第十七頁，共五十五頁。建立統(tǒng)一規(guī)范的招標市場禁止地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷禁止非法干預(yù)招標活動《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護,建立招標行業(yè)大市場第十八頁，共五十五頁。招標投標的管理體制招標投標各方有義務(wù)接受依法行使的政府行政監(jiān)督。管理體制的職能分工—國發(fā)34號文件、《湖南省實施〈招標投標法〉辦法》綜合管理—發(fā)改部門專業(yè)管理—按照國務(wù)院的分工進行管理體制改革探索第十九頁，共五十五頁。招標應(yīng)當具備的條件招標人已經(jīng)依法成立按規(guī)定履行項目審批、核準、備案手續(xù)按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)項目審批部門核準招標內(nèi)容有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實有招標所必需的相關(guān)資料法律法規(guī)規(guī)定的其他條件第二十頁，共五十五頁。招標的方式：公開招標—邀請不特定投標人邀請招標—邀請?zhí)囟ㄍ稑巳说诙豁?，共五十五頁。必須公開招標的項目1、國家重點建設(shè)項目（第十一條）2、地方重點項目3、國有投資或國有控股第二十二頁，共五十五頁。自行招標條件委托招標、自行招標自行招標必須具備的條件1、有法人資格2、有編制標書和評標的能力3、有類似的業(yè)績和經(jīng)驗4、有專職機構(gòu)或3名以上的專職招標人員5.熟悉和掌握招投標法律法規(guī)第二十三頁，共五十五頁。招標代理機構(gòu)的地位和作用法律定位：社會中介組織應(yīng)當具備一定的條件： 1、有營業(yè)場所和相應(yīng)資金 2、有相應(yīng)的專業(yè)力量 3、專家?guī)斓诙捻?，共五十五頁。招標代理機構(gòu)的市場準入要獲得相應(yīng)的資格，才能進行代理業(yè)務(wù)資格認定的職責分工1、工程建設(shè)項目—建設(shè)部門2、機電產(chǎn)品國際招標—商務(wù)部門3、中央投資項目－發(fā)改部門４、政府采購項目－財政部門第二十五頁，共五十五頁。代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)不得與政府部門有任何利益的關(guān)系與招標人之間是代理和被代理關(guān)系第二十六頁，共五十五頁。招標信息的公開制度公開招標，招標人有義務(wù)發(fā)布招標公告必須在國家和省指定的媒體上發(fā)布必須按照法律要求的內(nèi)容發(fā)布第二十七頁，共五十五頁。招標公告國家指定的媒介（國家計委4號令）1、中國采購與招標網(wǎng)2、中國經(jīng)濟導(dǎo)報3、中國建設(shè)報4、中國日報招標公告省指定的媒介（湘計招［２００２］１８６號）1、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)2、中國采購與招標網(wǎng)3、湖南日報4、湖南經(jīng)濟報第二十八頁，共五十五頁。對邀請招標的要求邀請招標的情形和批準1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；２、受自然地域或環(huán)境限制的；３、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)的４、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；重點項目邀請招標須經(jīng)政府批準邀請數(shù)量三家以上具有能力和資信第二十九頁，共五十五頁。對投標人的資格要求根據(jù)項目性質(zhì)可以進行資格預(yù)審和資格后審內(nèi)容：1、資質(zhì)文件2、業(yè)績資格審查的原則是公正，不能進行歧視。第三十頁，共五十五頁。資格預(yù)審發(fā)布資格預(yù)審公告編制資格預(yù)審文件，包括資格審查的內(nèi)容、標準和方法，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標人的內(nèi)容資格審查方法,分為合格制和有限數(shù)量制.一般采用合格制,潛在投標人過多的可采用有限數(shù)量制,但通過數(shù)額須在8—12家第三十一頁，共五十五頁?！稑藴适┕ふ袠速Y格預(yù)審文件》第一章資格預(yù)審公告第二章申請人須知第三章資格審查辦法:1、合格制2、有限數(shù)量制第四章資格預(yù)審申請文件格式第五章項目建設(shè)概況第三十二頁，共五十五頁。招標文件的基本內(nèi)容商務(wù)部分技術(shù)部分法律要求至少包括：1、技術(shù)要求；2、資格審查標準：3、投標報價要求：4、評標標準：5、合同的主要條款第三十三頁，共五十五頁。招標文件的內(nèi)容合理確定工期劃分標段禁止在招標文件中使用歧視性技術(shù)規(guī)范第三十四頁，共五十五頁?！稑藴适┕ふ袠宋募坊緝?nèi)容包含封面格式和四卷八章第一章招標公告，包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系內(nèi)容等。第二章投標人須知第三章評標辦法第三十五頁，共五十五頁?！稑藴适┕ふ袠宋募坊緝?nèi)容第四章合同條款及格式，包括通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三節(jié)第五章工程量清單第六章圖紙第七章技術(shù)標準和要求第八章投標文件格式第三十六頁，共五十五頁。招標人的義務(wù)組織現(xiàn)場踏勘保密義務(wù)1、不能透露購買標書的情況2、不能泄露標底。第三十七頁，共五十五頁。限制或者排斥潛在投標人行為不向潛在投標人或者投標人同樣提供與招標項目有關(guān)信息的不根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格\技術(shù)\商務(wù)條件的以獲得特定區(qū)域\行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標條件的對不同的潛在投標人或者投標人采取不同審查或者評審查標準的第三十八頁，共五十五頁。限制或者排斥潛在投標人行為要求提供與投標或者訂立合同無關(guān)的證明材料的限定或者指定特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)商的限制投標人所有制形式或者組織形式的以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人的第三十九頁，共五十五頁。招標文件的修改招標人有權(quán)修改招標文件必須在15日前完成，并通知所有投標人是招標文件的組成部分第四十頁，共五十五頁。第三章投標投標的性質(zhì)投標人的行為規(guī)范1、具備相應(yīng)資格條件2、對招標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容進行響應(yīng)3、按照規(guī)定的時間送交投標文件4、不得對主體或者關(guān)鍵的部分進行分包5、不得串通（招標人與投標人的串通投標、投標人的串通投標）146、不得行賄7、不得以他人名義投標或弄虛作假(15)第四十一頁，共五十五頁。招標文件的實質(zhì)性條件:技術(shù)要求和標準投標報價要求主要合同條款重大偏差(MajorDeviation)細微偏差(MinorDeviation)投標文件的實質(zhì)性響應(yīng)第四十二頁，共五十五頁。聯(lián)合體投標（第三十一條）(1)以一個投標人的身份(2)資格就低不就高(3)共同投標協(xié)議(4)連帶責任(5)共同簽訂合同第四十三頁，共五十五頁。關(guān)于投標報價低于成本價的投標無效考察一般社會平均成本考察投標企業(yè)單個企業(yè)的成本進行必要的澄清審查經(jīng)營狀況,以往經(jīng)驗第四十四頁，共五十五頁。第四章開標、評標和中標開標的時間要求：投標截止的同一時間開標的地點:招標文件預(yù)先確定的地點開標的參加人員：邀請所有投標人參加開標的主要內(nèi)容和程序： 1、檢查密封；2、拆封；3、宣讀要求對開標過程進行記錄并存檔第四十五頁，共五十五頁。評標（一）一、評標由評標委員會負責進行二、評標委員會的組成1、必須有2/3專家 2、對專家的要求3、評委的產(chǎn)生方式4、回避制度5、評標必須保密

第四十六頁，共五十五頁。評標（二）三、評標方法：按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審四、應(yīng)予廢標的情形（18）五、詳細評審六、評標報告、推薦中標候選人七、評標結(jié)果公示第四十七頁，共五十五頁。標底在評標中的作用1、設(shè)有標的的標的應(yīng)當保密標底的審核、復(fù)合標底編制標底的依據(jù)2、設(shè)有標底的，評標時應(yīng)當參考標底關(guān)于標底的合理區(qū)間問題弱化標底的作用標底與工程概算預(yù)算的關(guān)系第四十八頁，共五十五頁。中標條件能夠最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判第四十九頁，共五十五頁。中標中標通知書的性質(zhì)法律效率簽訂合同向有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)提交書面報告關(guān)于中標后的分包限制第五十頁，共五十五頁。招標投標法與政府采購法政府采購法的立法情況介紹招標投標法改變政府采購無法可依的現(xiàn)狀政府采購的核心制度是政府采購的招標采購制度政府采購的招標適用招標投標法政府采購法規(guī)范了其他采購方式第五十一頁，共五十五頁。投標的技巧一、投標的前期跟蹤1、前期工作調(diào)查2、招標公告（關(guān)注相關(guān)的媒體）3、分析招標文件（分析合同條件）…4、參加招標人會議5、與當事人接觸第五十二頁，共五十五頁。研究招標文件1、投標須知2、合同范圍3、責任第五十三頁，共五十五頁。合同條件1、責任2、風險3、付款4、合同期5、索賠6、爭端解決第五十四頁，共五十五頁。內(nèi)容總結(jié)招標投標法及相關(guān)法律法規(guī)。(1)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸。2、法規(guī)：《《湖