食品廣告監(jiān)管制度全文

—食品廣告監(jiān)管制度全文一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機(jī)制。二、工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)肅打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。重點(diǎn)查處以下虛假違法食品廣告：（一）含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。（二）觸及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告。（三）未經(jīng)廣告檢查機(jī)關(guān)檢查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告。（四）含有運(yùn)用國家機(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及運(yùn)用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品成效做證明的廣告。（五）利用新聞報(bào)道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。（六）含有食品安全監(jiān)督管理部門或者擔(dān)當(dāng)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品德業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會推舉內(nèi)容的食品廣告。三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布中指導(dǎo)、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強(qiáng)化對食品廣告活動的監(jiān)管。四、建立健全食品廣告檢查責(zé)任制度。根據(jù)總局《關(guān)于廣告檢查員管理工作若干問題的指導(dǎo)看法》（試行），指導(dǎo)廣揭發(fā)布者、廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的檢查責(zé)任。（一）會同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣揭發(fā)布檢查的法定責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化對媒體單位落實(shí)食品廣揭發(fā)布檢查制度的監(jiān)督檢查。（二）對廣告檢查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)廣揭發(fā)布者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗(yàn)、廣告內(nèi)容核實(shí)檢查、客戶檔案管理等工作制度。（三）對由于廣告檢查措施不健全、不落實(shí)而造成發(fā)布觸及重大食品安全大事的`違法廣告媒體，建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度。根據(jù)總局《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)看法》（試行），強(qiáng)化食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。（一）食品廣告監(jiān)測的重點(diǎn)是食品廣揭發(fā)布量大、傳播范圍廣、社會影響力大的媒體，并依據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要，對重點(diǎn)區(qū)域、部分媒體、個(gè)案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測。（二）堅(jiān)持集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告檢查機(jī)關(guān)、媒體主管部門監(jiān)測相結(jié)合，擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測掩蓋面，完成監(jiān)測信息共享。（三）強(qiáng)化對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研討，按時(shí)將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。六、建立健全違法食品廣告公告制度。根據(jù)總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對虛假違法食品廣告的公告力度。（一）對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、依法查處的嚴(yán)峻虛假違法食品廣告案件，向社會公告。（二）依據(jù)違法食品廣揭發(fā)布的動態(tài)及趨勢，定期或不定期進(jìn)行公告提示，提示消費(fèi)者辨認(rèn)虛假違法食品廣告。（三）通過部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式，實(shí)行虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點(diǎn)評、涉嫌嚴(yán)峻違法食品廣告監(jiān)測通報(bào)等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度。對食品安全大事觸及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，快速果斷處置。有以下情形之一的，可暫停有關(guān)食品廣告的發(fā)布：（一）涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所觸及的廣告。（二）上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度。根據(jù)總局《關(guān)于強(qiáng)化廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)看法》（試行），針對違法食品廣告在多個(gè)地區(qū)、多種媒體發(fā)布或者違法廣告活動觸及不同區(qū)域多個(gè)主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報(bào)工作制度。（一）省級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告，應(yīng)按時(shí)交辦廣揭發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。（二）省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處廣揭發(fā)布者后，發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報(bào)廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。（三）省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主、廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體發(fā)布違法廣告的，應(yīng)通報(bào)廣揭發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并將有關(guān)情況報(bào)告省級工商行政管理機(jī)關(guān)。對廣揭發(fā)布者屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，由本省省級工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理。九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度。根據(jù)總局《廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度》，強(qiáng)化食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。（一）明確職責(zé)分工，落實(shí)辦案責(zé)任，按時(shí)查辦上級機(jī)關(guān)交辦、其他地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送、通報(bào)以及監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣揭發(fā)布者，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級機(jī)關(guān)，通知其他相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門。對跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件，省級工商行政管理機(jī)關(guān)可提請總局督辦。（二）建立健全廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高查辦效率，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。對推諉不辦、壓案不查以及行政懲罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，按照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。（三）總局交辦、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件，各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書面形式向總局報(bào)告，總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況。十、建立健全食品廣告市場退出制度。根據(jù)總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣揭發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施看法》，強(qiáng)化對食品廣告活動主體的監(jiān)督管理，落實(shí)食品廣告市場退出機(jī)制。（一）對因發(fā)布虛假違法食品廣告，造成損害社會公共利益以及造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)峻后果的，暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或者全部食品的廣揭發(fā)布業(yè)務(wù)。（二）對屢次發(fā)布虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣揭發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣揭發(fā)布資格。（三）對違法情節(jié)嚴(yán)峻的保健食品廣告，提請食品藥品監(jiān)管部門依法實(shí)行相關(guān)措施。十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。根據(jù)總局《關(guān)于深化貫徹落實(shí)支持和促進(jìn)廣告協(xié)會拓展職能增加服務(wù)力量完善行業(yè)管理的看法》，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機(jī)制。（一）支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)實(shí)施業(yè)自律的重要職責(zé)，幫助政府部門強(qiáng)化食品廣告監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場監(jiān)管機(jī)制。（二）指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞標(biāo)準(zhǔn)食品廣告市場秩序，建立健全各項(xiàng)自律性管理制度，開展行業(yè)自律和相關(guān)法律詢問服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)食品廣揭發(fā)布活動。（三）支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)章，對實(shí)施違法食品廣告活動、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場秩序的行為，實(shí)行勸誡、通報(bào)批判、公開責(zé)備等自律措施，強(qiáng)化行業(yè)自我管理，提高行業(yè)公信力。十二、各級工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，依法履行廣告監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)廣告市場、廣揭發(fā)布媒體全面監(jiān)管，全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)督檢查，落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任。對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)峻虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發(fā)生影響公共秩序和社會穩(wěn)定重大廣告案件的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。十三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動協(xié)作食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對食品安全的監(jiān)管，圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化食品廣揭發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，按時(shí)將廣告案件查辦中發(fā)現(xiàn)的觸及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全