培訓(xùn)課件排污申報登記

排污申報登記第一頁，共四十八頁。

一、排污收費制度二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整三、新版《排放污染物申報表》四、《排放污染物申報表》填寫五、幾點要求第二頁，共四十八頁。

（一）理論基礎(chǔ)

排污收費的提出：

1972年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出：污染者必須承擔(dān)削減污染措施的費用，即污染者負(fù)擔(dān)原則（PPP原則），要求這種措施由公共機(jī)構(gòu)決定，并能保持環(huán)境處于一種“可接受狀態(tài)”。一、排污收費制度第三頁，共四十八頁。

（一）理論基礎(chǔ)

1974年，OECD又提出無補(bǔ)貼原則，即在PPP總原則的基礎(chǔ)上，各國不應(yīng)該通過財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等手段幫助污染者承擔(dān)污染控制費用。目前國際上應(yīng)用最廣泛的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是向排污者征收排污費。一、排污收費制度第四頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革排污收費是我國環(huán)境管理工作中最早提出并普遍實行的基本制度之一。過去的三十多年，我國排污收費制度的實施大體經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：

1、1978年到1981年，提出和試行階段主要是排污收費制度在法律政策上的確立和工作試點。

一、排污收費制度第五頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革2、1982年到1987年，全面實施階段排污收費工作在全國范圍內(nèi)得以推行和實施。3、1988年到1993年，發(fā)展完善階段排污收費制度在內(nèi)涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展，并初步建立了環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍。一、排污收費制度第六頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革

4、1994年到2002年，全面創(chuàng)新階段（研究探索新排污收費制度階段）為新排污收費制度的建立和實施保障奠定了堅實基礎(chǔ)；建立了總量收費理論體系和實施方案；實行總量排污收費試點。一、排污收費制度第七頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革5、2003年到現(xiàn)在，新排污收費制度的正式建立并全面實行階段1979-2003排污收費總額671.8億元；2003-2013排污收費總額1748.4億元，是此前的2.6倍。一、排污收費制度第八頁，共四十八頁。第九頁，共四十八頁。

（三）實施意義排污收費制度是“污染者負(fù)擔(dān)”原則和環(huán)境資源價值理論的具體體現(xiàn)。

1、從宏觀上看，排污收費是適用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治與企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系。

2、從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式。3、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要手段一、排污收費制度第十頁，共四十八頁。

（四）法律體系我國的排污收費制度已形成由國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門和地方規(guī)章及規(guī)范性文件組成的法律、法規(guī)體系。

1、法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》一、排污收費制度第十一頁，共四十八頁。

（四）法律體系2、行政法規(guī)及規(guī)章

行政法規(guī)：國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）

部門和地方規(guī)章

《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家發(fā)改委、財政部、原國家環(huán)?？偩帧⒔?jīng)貿(mào)委第31號令）

《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、原國家環(huán)境保護(hù)總局第17號令）

《排污費征收工作稽查辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局第42號令）一、排污收費制度第十二頁，共四十八頁。

（四）法律體系規(guī)范性文件

《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》（原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2003]64號）

《關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》（財政部、發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩重斁C[2003]38號）《關(guān)于應(yīng)用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦[2011]53號）關(guān)于印發(fā)《國控污染源排放口污染物排放量計算方法》的通知（環(huán)辦[2011]8號）等。

一、排污收費制度第十三頁，共四十八頁。

（四）法律體系

3、《排污費征收使用管理條例》要點理順了征收體質(zhì)，以“屬地征收”為原則改革了收費方式：一是將排污收費由原來的超標(biāo)收費改為排污即收費和超標(biāo)收費并行；二是按照污染要素的不同，將排污收費由原來的單因子收費改為多因子收費；實現(xiàn)了由濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化征收手段,對排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并加大處罰力度。一、排污收費制度第十四頁，共四十八頁。

（四）法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，排污收費實行“環(huán)保開單、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則。

實行信息公開，陽光收費，排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)、排污費應(yīng)繳納數(shù)額，以及減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單均要予以公告。

完善了排污費征收程序。

一、排污收費制度第十五頁，共四十八頁。

（四）法律體系4、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整2014年9月1日，發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]2008號）一、排污收費制度第十六頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)

《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年6月5日):“按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實際情況提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。加強(qiáng)排污費征收管理，杜絕‘協(xié)議收費’和‘定額收費’”。二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第十七頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出：“逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制”。二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第十八頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)

2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2009]61號）：“提高重金屬污染物排污費繳納標(biāo)準(zhǔn)”。二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第十九頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)

《“十二五”節(jié)能減排工作性工作方案》確定了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等四項約束性指標(biāo)?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚▏l(fā)[2013]37號）：“加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費征收范圍”。二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十頁，共四十八頁。

各地結(jié)合實際情況，逐步提高了本區(qū)域排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，已有江蘇、安徽等17個?。▍^(qū)、市）先后提高了排污

費征收標(biāo)準(zhǔn)。

北京將二氧化硫、COD、氮氧化物提到10元，氨氮提到12元。實行差別收費。天津：二氧化硫6.3元，氮氧化物8.5元，COD7.5元，氨氮9.5元。實行差別收費。其余都是1.2/1.4。將廢水、廢氣全面提高的有：江蘇、山東、浙江二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十一頁，共四十八頁。

（二）調(diào)整因子四項+5項主要重金屬污染物：

---二氧化硫和氮氧化物調(diào)整到1.2元；

---化學(xué)需氧量、氨氮調(diào)整到1.4元；

---五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物調(diào)整到1.4元。加收重金屬污染物排污費。在每一污水排放口，五類重金屬污染物無論是否排在前3項，均須征收排污費；其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對最多不超過3項污染物征收排污費。

二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十二頁，共四十八頁。

第二十三頁，共四十八頁。

第二十四頁，共四十八頁。

（三）調(diào)整要求調(diào)整主體：各?。▍^(qū)、市）價格、財政和環(huán)保部門，牽頭部門應(yīng)是價格部門。時間：2015年6月底前必須調(diào)整到位。要求：SO2和NOX不低于1.2元，COD和氨氮，以及五項重金屬污染物不低于1.4元。其他因子，國家鼓勵各省結(jié)合實際自行提高。二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十五頁，共四十八頁。

（四）差別化收費——獎勵+懲罰差別化收費---改變了原來實行單一收費標(biāo)準(zhǔn)的做法。具體是：

超標(biāo)的，按征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費；

超總量的，按征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費；企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，按征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費。

低于標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收排污費。

二、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十六頁，共四十八頁。

（一）修改背景1、《環(huán)境保護(hù)部黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》（環(huán)黨組〔2013〕33號）：簡化排污申報表；2、原申報表已經(jīng)使用10年，“三表合一”的內(nèi)容過于繁瑣，不適合提高效率的要求；3、《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）2014年9月1日正式出臺。三、新版《排放污染物申報表》第二十七頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容1、簡化申報內(nèi)容刪除原《申報表》中基于“三表合一”理念下用于環(huán)境統(tǒng)計的指標(biāo)，僅保留排污量核定和排污費征收過程中必要數(shù)據(jù)和污染源基本信息。

例：以一般工業(yè)企業(yè)填報的報表為例，原有年度報表共21個子表295項指標(biāo)。新修訂后只填一次的《排放污染物基本信息申報表》簡化為7個子表71項指標(biāo)，每個征收時段填報的《排放污染物動態(tài)申報表》簡化為5個子表69項指標(biāo)，全部圍繞排污費核定、征收設(shè)計，減少了53%。三、新版《排放污染物申報表》第二十八頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容

一般工業(yè)企業(yè)動態(tài)申報表簡化為5個子表69項指標(biāo)；

建筑施工單位申報表簡化為3個子表39項指標(biāo)；

小型第三產(chǎn)業(yè)申報表簡化為1張表8項指標(biāo)。

三、新版《排放污染物申報表》第二十九頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容2、變更申報方式（分類申報）

取消年度預(yù)申報，分基本信息表和動態(tài)申報表?；拘畔⒈硪粋€企業(yè)只填一次，不再重復(fù)填報，包括地址、法人、電話等等不變的信息。根據(jù)實際排污狀況按月、季或年動態(tài)申報。

三、新版《排放污染物申報表》第三十頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容修訂后的分為工業(yè)企業(yè)、污水處理單位、固廢處理單位、建筑施工單位、小型第三產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、鋼鐵行業(yè)7個專門報表（基本表和動態(tài)申報表）。

三、新版《排放污染物申報表》第三十一頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容3、改變申報形式將原來排污單位采用紙質(zhì)件申報，變更為主要采用網(wǎng)上申報，紙質(zhì)件存檔保存。

目前，外網(wǎng)申報功能還在調(diào)試中。

三、新版《排放污染物申報表》第三十二頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容4、調(diào)整工作流程將排污核定通知書和排污費繳納通知單合并為排污核定與排污費繳納決定書。排污申報登記排污量核定（審核、計算）排污核定及排污費繳納通知書送達(dá)（申請排污量復(fù)核；申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；申請排污費減免及緩繳）排污費繳納銀行對賬。三、新版《排放污染物申報表》第三十三頁，共四十八頁。

《排放污染物申報表（試行）》整體分為基本信息申報和動態(tài)信息申報兩部分。

基本信息申報一般包括企業(yè)法人、地址、聯(lián)系電話、主要產(chǎn)品名稱等情況；

動態(tài)信息申報主要指企業(yè)一個生產(chǎn)階段的產(chǎn)品產(chǎn)量、污染物排放量等與排污費核定相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。四、《排放污染物申報表》填寫第三十四頁，共四十八頁。

（一）工業(yè)企業(yè)填報《排放污染物基本信息申報表（試行）》（見附件1）及其對應(yīng)的《排放污染物動態(tài)申報表（試行）》（見附件2）。

動態(tài)申報：根據(jù)要求在每月或每季結(jié)束后7日內(nèi)向負(fù)責(zé)其排污費征收管理的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報，同時提供與污染物排放有關(guān)的資料。四、《排放污染物申報表》填寫第三十五頁，共四十八頁。

（二）建筑施工單位按對應(yīng)工期填報《建筑施工單位排放污染物申報表（試行）》（見附件6）。

四、《排放污染物申報表》填寫第三十六頁，共四十八頁。

（三）小型第三產(chǎn)業(yè)１、無法進(jìn)行實際監(jiān)測的按照征收時段填報《小型第三產(chǎn)業(yè)排放污染物申報表（試行）》（見附件7）；２、按照監(jiān)測數(shù)據(jù)征收排污費的填報《排放污染物基本信息申報表（試行）》及其對應(yīng)的《排放污染物動態(tài)申報表（試行）》。四、《排放污染物申報表》填寫第三十七頁，共四十八頁。

注意事項１、申請復(fù)核：排污單位對核定繳納結(jié)果有異議的，自收到《排污核定與排污費繳納決定書》之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出決定的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核；環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，做出復(fù)核決定。

四、《排放污染物申報表》填寫第三十八頁，共四十八頁。

注意事項２、排污單位未按規(guī)定時間和要求進(jìn)行申報，或申報情況與實際不符的，分局將責(zé)令排污單位限期補(bǔ)報。排污單位逾期拒不申報或申報情況依然與實際情況不符的，分局可根據(jù)掌握的情況直接下達(dá)《排污核定與排污費繳納決定書》，并對排污單位拒報、謊報的行為依法予以處罰。四、《排放污染物申報表》填寫第三十九頁，共四十八頁。

征收部門的強(qiáng)制權(quán)利，新的環(huán)保法雖然取消申報，但單行法仍然有不依法申報（拒報、謊報）的處罰。

水法，限期改正，逾期不改，1-10萬。

氣法，限期改正，警告或5萬以下罰款。

固廢法，限期改正，處以罰款，工業(yè)5千-5萬，危廢1-10萬。

噪聲法，警告或處以罰款。

四、《排放污染物申報表》填寫第四十頁，共四十八頁。

排污單位逾期未繳納的，負(fù)責(zé)其排污費征收管理的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)從逾期未繳納之日起15日內(nèi)向排污單位下達(dá)《排污費限期繳納決定書》，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金。四、《排放污染物申報表》填寫第四十一頁，共四十八頁。

（一）排污申報登記佐證材料

工業(yè)企業(yè)：１、有《排污許可證》的單位提供復(fù)印件；２、動態(tài)申報時需提供當(dāng)季度的監(jiān)測報告