風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)

-.z.淺談風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建立２０１６年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室開(kāi)場(chǎng)在全國(guó)重點(diǎn)推動(dòng)了一項(xiàng)工作，這就是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系〔以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)體系〕建立。一、兩個(gè)體系的來(lái)源２０１５年１２月２４日，總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的５點(diǎn)要求。其中就要求“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失〞。２０１６年４月２８日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了"標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南"，全全面部署開(kāi)展“兩個(gè)體系〞建立工作，目前全國(guó)各地都在轟轟烈烈的開(kāi)展。二、“兩個(gè)體系〞之我見(jiàn)〔一〕“兩個(gè)體系〞的含義。目前，筆者與一些專家和同事討論起“兩個(gè)體系〞，大家都覺(jué)得含義不清楚，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的區(qū)別不明確。筆者認(rèn)為，從矛盾的觀點(diǎn)看，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者的實(shí)質(zhì)一樣，只是側(cè)重點(diǎn)或者說(shuō)工作的順序不同。〔二〕“兩個(gè)體系〞的實(shí)質(zhì)。雖然筆者不是專門(mén)研究平安生產(chǎn)的學(xué)者，對(duì)國(guó)外是否有“兩個(gè)體系〞不甚了解。但是，為了防止生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，國(guó)外有成熟的風(fēng)險(xiǎn)防控〔管控〕體系，派生出了許多平安分析方法，比方?；稨AZOP分析法、平安五步法〔Take５〕等，這些方法的共同特點(diǎn)就是辨識(shí)平安危害，解決平安危害。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系的實(shí)質(zhì)也不外乎就是辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中存在的事故危害因素，然后通過(guò)各種方法去解決這些事故危害因素，到達(dá)消除事故隱患，減少或者防止事故的目的。〔三〕“兩個(gè)體系〞的區(qū)別。雖然兩個(gè)體系的實(shí)質(zhì)一樣，但是筆者覺(jué)得兩者應(yīng)該是同一事物的兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是從上而下的體系，而隱患排查治理就是自下而上的系統(tǒng)，兩者形成了一個(gè)閉合，形成了中國(guó)特色的事故預(yù)防體系。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系就是由政府有關(guān)部門(mén)組織專家、學(xué)者對(duì)同一類(lèi)型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)展提取、總結(jié)、編制成冊(cè)，然后逐級(jí)完善下發(fā)到該類(lèi)型企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)手冊(cè)進(jìn)展對(duì)照、查找。本企業(yè)查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是存在的隱患，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企業(yè)制定隱患整改報(bào)告，明確整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。然后將隱患整改報(bào)告報(bào)到政府有關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)對(duì)治理情況進(jìn)展督辦。三、開(kāi)展“兩個(gè)體系〞之現(xiàn)狀〔一〕認(rèn)識(shí)不明確。這種不明確，不僅在于政府有關(guān)部門(mén)，更存在于企業(yè)，也表達(dá)在平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其專家工作中。目前，在“兩個(gè)體系〞建立推動(dòng)過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)對(duì)“兩個(gè)體系〞的含義不清，工作開(kāi)展比擬吃力，為了完成工作，于是促使他們聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來(lái)幫助完成。而中介機(jī)構(gòu)及其專家，也分不清兩個(gè)體系之間的差異，按照自己的經(jīng)歷，幫助企業(yè)進(jìn)展危險(xiǎn)點(diǎn)查找，只給企業(yè)留下了一本危險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)手冊(cè)，沒(méi)有給企業(yè)留下如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的方法?！捕彻ぷ鏖_(kāi)展的比擬亂。由于中介機(jī)構(gòu)本身能力有差異，在工作開(kāi)展過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)在效勞價(jià)格上千差萬(wàn)別，能力有高有低，“兩個(gè)體系〞開(kāi)展成了拼價(jià)格、拼速度、拼個(gè)數(shù)，而不是拼質(zhì)量、拼示*、拼效果上，造成該項(xiàng)工作成了一種形式。四、開(kāi)展“兩個(gè)體系〞的建議建議各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，集中各方面的費(fèi)用，或者拿出專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)有能力的中介機(jī)構(gòu)或者多個(gè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，先行開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)工作，編制行業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)手冊(cè)，或者建立危險(xiǎn)點(diǎn)平臺(tái)，然后將手冊(cè)或平臺(tái)向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布，開(kāi)展全面辨識(shí)，對(duì)手冊(cè)上沒(méi)有的危險(xiǎn)點(diǎn)，由企業(yè)上報(bào)，負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)完善到手冊(cè)或平臺(tái)上，再行下發(fā)。企業(yè)根據(jù)危險(xiǎn)點(diǎn)分類(lèi)手冊(cè)查找自身存在的隱患，編制隱患整改報(bào)告上報(bào)，并進(jìn)展治理。各級(jí)各部門(mén)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，繪制省、市、縣以及企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)執(zhí)法手段，催促企業(yè)期限內(nèi)進(jìn)展整改，消除事故隱患。以上是筆者工作中形成的“兩個(gè)體系〞的淺薄認(rèn)識(shí)，或許不符合客觀實(shí)際，僅希望本文能引起大家的討論，更好地促進(jìn)“兩個(gè)體系〞工作的開(kāi)展。**市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)"全市平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防兩個(gè)體系建立工作方案"的通知字號(hào)：小中大各市屬國(guó)有企業(yè)：現(xiàn)將"全市平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防兩個(gè)體系建立工作方案"轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各單位要充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)體系建立在平安生產(chǎn)工作中的重要性和防*事故的重要作用，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)市安委會(huì)制定的工作方案，明確工作步驟，落實(shí)內(nèi)容階段目標(biāo)和要求，把此項(xiàng)工作作為今年乃至今后兩年的重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)；要結(jié)合單位實(shí)際，制定實(shí)施方案，規(guī)劃好本單位兩個(gè)體系建立，落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任；要全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、落實(shí)管控措施、建立健全風(fēng)險(xiǎn)檔案、完善隱患排查治理體系，積極構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)防*各類(lèi)事故發(fā)生。市國(guó)資委將按照市屬國(guó)有企業(yè)分類(lèi)，每類(lèi)型確定一戶企業(yè)作為對(duì)標(biāo)企業(yè)，進(jìn)展兩個(gè)體系建立試點(diǎn)。各單位于4月10日前將本單位落實(shí)方案報(bào)市國(guó)資委平安管理科。**市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)2017年3月29日全市平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防兩個(gè)體系建立工作方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦"關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)"〔安委辦[2016]11號(hào)〕和省政府關(guān)于防*和遏制重特大事故工作的決策部署，加快推進(jìn)全市平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系〔以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)體系〕建立工作，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于平安生產(chǎn)系列重要講話精神，結(jié)實(shí)樹(shù)立平安開(kāi)展觀念，在全市各行業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面排查、辨識(shí)、評(píng)估平安風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理；完善應(yīng)用“智慧安監(jiān)〞信息平臺(tái)，利用信息化手段對(duì)企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升全市整體平安生產(chǎn)工作水平，確保全市平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。二、目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示*、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施，充分發(fā)揮縣市區(qū)政府和行業(yè)部門(mén)的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全市各行業(yè)企業(yè)全部建成較為完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，逐步形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、市縣鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)化信息化共同支撐的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。2017年底前，高危行業(yè)企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系覆蓋率100%，并納入“智慧安監(jiān)〞信息平臺(tái)管理。2018年底前，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建立，一般行業(yè)企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系覆蓋率100%，并納入“智慧安監(jiān)〞信息平臺(tái)管理。2019年3月底前，兩個(gè)體系建立任務(wù)根本完成，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)本質(zhì)平安水平顯著提高，事故防*和平安管理能力明顯提升。三、創(chuàng)立方法〔一〕構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制1、全面開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)排查。企業(yè)要組織專家和全體員工，自下而上，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的平安風(fēng)險(xiǎn)全方位進(jìn)展排查。2、認(rèn)真開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)*，針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。3、科學(xué)評(píng)定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展分類(lèi)梳理，參照"企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)"〔GB6441—1986〕，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定平安風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。對(duì)不同類(lèi)別的平安風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)〔A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)最高，依次降低〕，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)〞〔紅色為平安風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)，依次降低〕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展標(biāo)識(shí)。4、建立健全平安風(fēng)險(xiǎn)檔案。對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)要填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)*圍報(bào)屬地行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)〞四色平安風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。5、實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要建立完善平安風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握平安風(fēng)險(xiǎn)的根本情況及防*、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置平安風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要平安風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大平安風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。6、做到平安風(fēng)險(xiǎn)有效管控。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、操作指南、應(yīng)急措施等方面對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展有效管控。尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大平安風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，到達(dá)回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)現(xiàn)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專業(yè)進(jìn)展管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責(zé)任，企業(yè)要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化狀況，進(jìn)展動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保平安風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控*圍內(nèi)。7、建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分布情況，建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過(guò)與全市“智慧安監(jiān)〞信息平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建全市隱患排查治理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況，使平安風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理有效結(jié)合，全面構(gòu)建平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制?！捕辰∪晟齐p重預(yù)防機(jī)制政府監(jiān)管體系1、組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要按照國(guó)家制定的平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*以及有關(guān)行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)*、平安風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、評(píng)估分級(jí)方法和依據(jù)、重大事故隱患判定依據(jù)，組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步健全內(nèi)部平安預(yù)防控制體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)*、高效的平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。2、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)平安監(jiān)管。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要催促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)展整體評(píng)估，確定企業(yè)整體平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大平安風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化〞管理明確屬地、行業(yè)平安監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)催促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向鼓勵(lì)措施和職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。3、有效管控區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展全面辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大平安風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)〞四色平安風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)不同等級(jí)的平安風(fēng)險(xiǎn),要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)視檢查。要加強(qiáng)城市運(yùn)行平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建立，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運(yùn)行應(yīng)急保障水平。4、加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要把平安生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)開(kāi)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建立管理中充分考慮平安因素，尤其是城市地下公用根底設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等的平安問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃平安風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建立平安標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)工程建立平安審核把關(guān)，嚴(yán)禁違反國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*在人口密集區(qū)建立高風(fēng)險(xiǎn)工程，或者在高風(fēng)險(xiǎn)工程周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開(kāi)展專項(xiàng)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的平安風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國(guó)家明令制止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的工程，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體平安保障能力。四、實(shí)施步驟〔一〕發(fā)動(dòng)部署(2017年3月底前)各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，制訂具體工作方案，并于3月底前將工作方案及具體負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式報(bào)市政府安委會(huì)辦公室，聯(lián)系：33210815。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)體系建立工作進(jìn)展安排部署。向企業(yè)宣講兩個(gè)體系建立在平安生產(chǎn)工作中的重要性和防*事故的重要作用，督查企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)管控措施，排查消除隱患，防*各類(lèi)事故發(fā)生。〔二〕選樹(shù)標(biāo)桿企業(yè)(2017年6月15日前)根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布等情況，各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要選出1-2家企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際組織有關(guān)專家進(jìn)展重點(diǎn)輔導(dǎo)，建立成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，便于同類(lèi)型企業(yè)參照，進(jìn)展兩個(gè)體系建立?！踩橙鎸?shí)施〔2017年5月至2018年12月底〕各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照三年目標(biāo)任務(wù)要求，通過(guò)示*帶動(dòng)、分片包干推進(jìn)、網(wǎng)格化實(shí)名制、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)等方式，認(rèn)真組織轄區(qū)行業(yè)企業(yè)進(jìn)展兩個(gè)體系建立工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*，參照同類(lèi)型標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)歷做法，積極做好兩個(gè)體系建立實(shí)施工作?！菜摹尺\(yùn)行信息平臺(tái)(2017年底前)依托“智慧安監(jiān)〞信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的信息采集和運(yùn)行；建立完善兩個(gè)體系信息系統(tǒng)，采集企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類(lèi)別、等級(jí)和管控措施落實(shí)情況、平安隱患排查治理情況等信息數(shù)據(jù)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)展在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。全面開(kāi)展“智慧安監(jiān)〞信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，按照市縣鎮(zhèn)分級(jí)分類(lèi)管理原則，各行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)平安生產(chǎn)隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，及時(shí)掌握企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作全過(guò)程信息化管理。兩個(gè)信息系統(tǒng)率先在標(biāo)桿企業(yè)運(yùn)行，待進(jìn)一步調(diào)整完善后，逐步在全市企業(yè)部署推廣?！参濉晨偨Y(jié)驗(yàn)收階段〔2019年1月至3月〕各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)組織專門(mén)力量，對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)