社會(huì)保障學(xué)（全套課件421P）

社會(huì)保障學(xué)第一章緒論第一節(jié)社會(huì)保障的內(nèi)涵和外延目前世界上眾多的關(guān)于社會(huì)保障的定義，大致可以分為以下三種典型類型。1．從狹義和廣義角度給出的界定前蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)保障就其宗旨是給無(wú)勞動(dòng)能力的社會(huì)成員提供物質(zhì)保障”，這是一個(gè)狹義的概念。我國(guó)有的學(xué)者從廣義上把社會(huì)保障定義為：“國(guó)家除工資制度外提高公民的物質(zhì)文化生活水平的一切措施和制度”。2．從社會(huì)保障角度給出的界定美國(guó)的一些學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)保障是對(duì)大多數(shù)老年人、遺屬、殘疾者的保險(xiǎn)”。國(guó)際勞工組織給出的定義是：“社會(huì)通過(guò)一定的組織，對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的每種風(fēng)險(xiǎn)提供的保障”，“它為公民提供保險(xiǎn)金，并打算預(yù)防或治療疾病。在一個(gè)人掙不到錢時(shí)，資助并幫助他重新找到工作”。3．從分配的角度給出的界定社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配實(shí)現(xiàn)確保人民基本生活水平的目的而形成的一種分配關(guān)系。社會(huì)保障乃是由于形成和使用依靠社會(huì)來(lái)補(bǔ)充喪失勞動(dòng)能力的或因一定原因需要物質(zhì)幫助的公民收入的基金而產(chǎn)生的分配關(guān)系體系。從廣義和狹義角度給社會(huì)保障下的定義，過(guò)于籠統(tǒng)，使人難以把握社會(huì)保障應(yīng)滿足社會(huì)成員基本生活需求這一共性特征。社會(huì)保障的定義表述為：社會(huì)保障是以國(guó)家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種制度。社會(huì)保障的外延是與內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)的。根據(jù)我們給出的定義及國(guó)際公認(rèn)的內(nèi)容，社會(huì)保障的外延一般分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三個(gè)組成部分。其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主干部分，居于最主要的地位和占絕大部分的比重。社會(huì)保險(xiǎn)制度絕大部分是強(qiáng)制性的，即由國(guó)家主辦，并有法律作為依據(jù)。投保人按照規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以后，在遇到年老退休、失業(yè)、疾病、工傷、生育、死亡或者喪偶等情況，失去或部分失去收入來(lái)源時(shí)，投保人及其家屬享有申請(qǐng)權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)提供各種形式的津貼，以保持其一定的收入水平；凡未按照規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)者，則對(duì)其津貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)予以降低。病、傷、殘和產(chǎn)婦還可以享受一定程度的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療待遇，死者遺屬可以領(lǐng)取遺屬年金和死者喪葬費(fèi)。社會(huì)救濟(jì)是同社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的，是社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。那些遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故以及生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)貧困戶；那些沒(méi)有固定職業(yè)或就業(yè)不充分，無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)而無(wú)權(quán)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼的人；那些雖然可以領(lǐng)取社會(huì)津貼，但津貼數(shù)額不足于維持最低生活需求者；那些領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼的期限已滿仍無(wú)其他收入來(lái)源的人，可以申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)所需費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支付。社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)津貼。社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)一般要對(duì)社會(huì)救濟(jì)申請(qǐng)人進(jìn)行生活狀況調(diào)查，在證明申請(qǐng)人符合條件后方可批準(zhǔn)給予救濟(jì)。社會(huì)福利作為社會(huì)保障的從屬概念，是與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)并列的概念，是社會(huì)保障體系中一個(gè)重要的子系統(tǒng)。社會(huì)福利不僅以建立公共設(shè)施和提供服務(wù)等方式為人們提供生活上的方便，使人們物質(zhì)生活質(zhì)量得到改善，還為全體社會(huì)成員精神、文化方面的需要提供保障；它不僅保障全體社會(huì)成員目前的生活需要，還保障其贍養(yǎng)家庭、培育后代的需要?？傊?，社會(huì)福利不僅保障全體社會(huì)成員的生存需要，還保障其發(fā)展的需要。因此，社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度。醫(yī)療保障服務(wù)，作為社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分，把工作對(duì)象放在全體居民，主要是放在勞動(dòng)者上。它被視為一種帶有普遍性色彩的制度，因?yàn)樯鐣?huì)保障體系若缺乏醫(yī)療保障，也就很難成為普遍有保障的社會(huì)性事業(yè)了。專欄1-1社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的比較(見(jiàn)表1-1)表1-1社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的比較比較項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利保障對(duì)象勞動(dòng)者(國(guó)民)無(wú)法維持生活的人全體社會(huì)成員權(quán)利義務(wù)關(guān)系部分義務(wù)對(duì)應(yīng)全部權(quán)利受益者單方面權(quán)利受益者付出勞動(dòng)代價(jià)保障水平勞動(dòng)者及家庭成員的基本生活水平最低部分福利項(xiàng)目達(dá)到高水平管理與實(shí)施方式統(tǒng)一、強(qiáng)制性官民結(jié)合官民結(jié)合資金來(lái)源保險(xiǎn)費(fèi)(稅)國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款多渠道(官和民)保障手段“投入一返還”式選擇性普遍性第二節(jié)社會(huì)保障的學(xué)科屬性與理論框架一、社會(huì)保障的學(xué)科屬性經(jīng)濟(jì)學(xué)家在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下往往將社會(huì)保障視為一種收益分配手段，認(rèn)為社會(huì)保障從資金的籌集到支付過(guò)程實(shí)質(zhì)上是國(guó)民收入的再分配過(guò)程，其本質(zhì)是利益調(diào)節(jié)行為，因而很自然地將社會(huì)保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。社會(huì)學(xué)家則從人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)與社會(huì)公平的角度出發(fā)，將社會(huì)保障視為社會(huì)學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障行為是社會(huì)控制，其內(nèi)容和任務(wù)是解決各種特定的社會(huì)問(wèn)題，以達(dá)到社會(huì)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。政治學(xué)家認(rèn)為社會(huì)保障屬于政治學(xué)范疇，認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)政策，其直接目的是為社會(huì)穩(wěn)定這一特定目標(biāo)服務(wù)。管理學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障屬于管理學(xué)特別是公共管理學(xué)的研究范疇。現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障是否作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)或政治學(xué)等學(xué)科的一個(gè)分支，或者作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，在不同國(guó)家是不同的。綜上所述，一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等多門學(xué)科，因而不能把社會(huì)保障劃歸某一學(xué)科，社會(huì)保障需要從多學(xué)科角度進(jìn)行綜合研究，應(yīng)作為一門多學(xué)科交叉的社會(huì)科學(xué)。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。鑒于社會(huì)保障獨(dú)特的性質(zhì)及其作為一種制度安排在各國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占有越來(lái)越重要的地位，也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障應(yīng)作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)學(xué)科。”二、社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架目前，社會(huì)保障學(xué)的理論體系尚未最終確立，其理論框架亦未定型。在這種條件下，只能先將社會(huì)保障在現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題抽象化，然后再進(jìn)行范疇化的研究。不過(guò)，根據(jù)社會(huì)科學(xué)研究的一般法則、社會(huì)保障制度的發(fā)展實(shí)踐以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)取得的研究成果狀況，仍然可以從總體上把握社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架。首先是社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。這一層次除社會(huì)保障的一般理論原理和規(guī)律外，客觀上還應(yīng)當(dāng)包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)福利學(xué)等和社會(huì)保障與其他已經(jīng)被固定化的知識(shí)體系相結(jié)合的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域堪稱社會(huì)保障學(xué)的理論基石。其中，社會(huì)保障發(fā)展理論，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)理論，社會(huì)保障心理學(xué)與倫理學(xué)理論，社會(huì)保障基金理論，社會(huì)保障與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至意識(shí)形態(tài)的關(guān)系理論，社會(huì)保障學(xué)與政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等，是這一層次理論的核心所在。其次是社會(huì)保障的政策理論問(wèn)題。這一層次探究的是社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)乃至各個(gè)具體保障項(xiàng)目的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀上表現(xiàn)為政策研究。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策、社會(huì)福利政策，以及其他社會(huì)保障子系統(tǒng)與各具體項(xiàng)目的政策研究。最后是社會(huì)保障的管理理論問(wèn)題。社會(huì)保障以政府與社會(huì)為責(zé)任主體，它面向全體國(guó)民，可供分配的資源亦是一種公共資源，因此不僅需要強(qiáng)化管理，還要強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。因此，社會(huì)保障學(xué)需要特別重視管理理論的研究。這一層次探究的是社會(huì)保障法制理論、社會(huì)保障管理體制理論、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度、社會(huì)保障監(jiān)控理論等，而政府介入的程度和調(diào)控手段以及具體的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)成了這一層次理論的核心所在。社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜性和社會(huì)保障學(xué)科的交叉性，還決定了研究社會(huì)保障問(wèn)題不能囿于傳統(tǒng)的規(guī)范式研究方法，而是需要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，從發(fā)展的、開(kāi)放的角度出發(fā)，選擇適用的科學(xué)研究方法。包括縱橫結(jié)合研究方法、定性分析與定量分析相結(jié)合方法、多學(xué)科綜合研究方法等。其中對(duì)社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行縱向考察是發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障規(guī)律、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障知識(shí)體系化的基礎(chǔ)，而進(jìn)行國(guó)別或地區(qū)之間的橫向比較研究則能夠挖掘社會(huì)保障在不同國(guó)家或地區(qū)的共性與個(gè)性；定量分析以社會(huì)保障政策實(shí)踐的客觀效果作為分析對(duì)象，但政策的效果與結(jié)論卻只能是理性的闡述；而多學(xué)科綜合研究方法的采用幾乎是一切新興、交叉學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的必然，社會(huì)保障客觀上涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)學(xué)科，它的發(fā)展現(xiàn)狀是多學(xué)科參與所決定的，它的理論體系也只能在多學(xué)科綜合研究的基礎(chǔ)上才能逐漸成熟起來(lái)。第三節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能一、社會(huì)保障的目標(biāo)社會(huì)保障從非正式制度到正式制度安排，其追求的目標(biāo)也是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷發(fā)展變化的。早期的社會(huì)保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序，從而客觀上充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會(huì)并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)保障的目標(biāo)則日益融入了人道主義與社會(huì)公平的理念。從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角出發(fā)，綜合考察各國(guó)的社會(huì)保障制度，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障的總目標(biāo)是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。圍繞著上述總目標(biāo)，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。(1) 幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。(2) 滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。(3) 實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、社會(huì)保障的功能具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.穩(wěn)定功能社會(huì)保障的穩(wěn)定功能是指社會(huì)保障依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障，它通過(guò)國(guó)民收入再分配調(diào)節(jié)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，從而發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的作用。2．調(diào)節(jié)功能現(xiàn)代社會(huì)保障作為國(guó)家實(shí)施的重要社會(huì)政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的重要手段。主要的收入分配政策有兩個(gè)：一是稅收政策，主要是通過(guò)累進(jìn)所得稅制度來(lái)縮小收入差距。這是通過(guò)對(duì)富人征收重稅來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化；二是社會(huì)保障政策，就是通過(guò)給窮人補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配平等化。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付及投資活動(dòng)，本身就是一種國(guó)民收入分配和再分配活動(dòng)，它必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。3．補(bǔ)償功能社會(huì)保障的補(bǔ)償功能是指勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員在因風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去收入時(shí)通過(guò)社會(huì)保障獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)幫助。社會(huì)保障的補(bǔ)償功能，主要體現(xiàn)在社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)尤為明顯。4．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能一方面，社會(huì)保障特別是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、疾病等保障制度的建立，可以使全社會(huì)范圍內(nèi)勞動(dòng)力隊(duì)伍的更新?lián)Q代制度化、正?；?，保證勞動(dòng)者的健康和勞動(dòng)能力，從而為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件；另一方面，勞動(dòng)者有了社會(huì)保障，解除了后顧之憂，生產(chǎn)積極性必然得到激發(fā)，有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障還是緩解人口老齡化壓力的重要措施。社會(huì)保障制度的普遍推行，還有助于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。社會(huì)保障是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實(shí)質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。第四節(jié)社會(huì)保障的特征和原則一、社會(huì)保障的特征社會(huì)保障具有以下幾個(gè)特征。1.保證性社會(huì)保障是社會(huì)按照一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對(duì)生存發(fā)生困難的社會(huì)成員的基本生活需要予以物質(zhì)幫助。社會(huì)保障具有保證性，就使社會(huì)成員具有安全感，人們就可以在社會(huì)心理上保持平衡，從而可以沒(méi)有后顧之憂地在安定的社會(huì)環(huán)境中從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)。2．普遍性社會(huì)保障對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分就業(yè)單位的所有制性質(zhì)或有無(wú)職業(yè)，不分城市和農(nóng)村，只要社會(huì)成員生存發(fā)生了困難，都應(yīng)普遍地、無(wú)例外地給予基本生活的物質(zhì)保障。社會(huì)成員之間只存在保障基金的籌集方式、保障的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及采取形式的不同，不存在社會(huì)保障有無(wú)的差別。社會(huì)成員普遍地得到社會(huì)保障，是生產(chǎn)社會(huì)化和以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義社會(huì)的客觀要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。3．公平性實(shí)現(xiàn)公平保障是社會(huì)保障追求的主要目標(biāo)。凡是生存發(fā)生困難的社會(huì)成員，都可以均等地享有獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且每個(gè)社會(huì)成員從社會(huì)保障中獲得的物質(zhì)幫助是基本均等的社會(huì)主義社會(huì)保障的公平是在人民地位平等、權(quán)利平等基礎(chǔ)上的機(jī)會(huì)均等，是真正意義上的公平。4．鼓勵(lì)性社會(huì)保障與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，能鼓勵(lì)勞動(dòng)者在職時(shí)積極勞動(dòng)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這不但現(xiàn)在可以多勞多得，將來(lái)也能更多地享受社會(huì)保障。社會(huì)保障既保障社會(huì)成員的基本生活需要，又鼓勵(lì)社會(huì)成員積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。由此可見(jiàn)社會(huì)保障具有提高效率的特點(diǎn)。5．互濟(jì)性社會(huì)保障的互濟(jì)性體現(xiàn)為社會(huì)保障基金“取之于己，部分用之于人；或部分取之于人，用之于己”。勞動(dòng)者的社會(huì)保障金只有進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮互濟(jì)性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌范圍越廣，互濟(jì)性效果就發(fā)揮得越充分，保障的程度也就越高。6．儲(chǔ)存性社會(huì)保障的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后進(jìn)行分配和使用。社會(huì)保障的儲(chǔ)存性是社會(huì)保障保證性和普遍性的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障的儲(chǔ)存性意味著，勞動(dòng)者的社會(huì)保障基金的分配使用，是將原來(lái)儲(chǔ)存的社會(huì)保障基金返還給勞動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是“取之于己，用之于己；能勞動(dòng)時(shí)儲(chǔ)存，不能勞動(dòng)時(shí)返還”。儲(chǔ)存性還意味著，這部分基金形成后，除增值目的外，一般不用于生產(chǎn)，也不采取經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行分配，以便在任何情況下都能使社會(huì)保障獲得物質(zhì)保證。二、社會(huì)保障的原則社會(huì)保障的基本原則是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉行的基本準(zhǔn)則。1．公平原則根據(jù)公平原則，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；在社會(huì)保障實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，以此達(dá)到縮小貧富差距、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)。2．與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會(huì)保障的發(fā)展必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化。另一方面，社會(huì)保障制度的確立無(wú)一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是各國(guó)建立社會(huì)保障制度的基本原則。需要指出的是，在堅(jiān)持這一原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面理解這一原則的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能單純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會(huì)發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，否則，便會(huì)顧此失彼，使社會(huì)保障制度在實(shí)踐中陷入被動(dòng)。3．責(zé)任分擔(dān)原則只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來(lái)讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展并有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。在政府改革向小政府、大社會(huì)格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流中，社會(huì)保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會(huì)分責(zé)的發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，既是政府無(wú)法完全包辦社會(huì)保障事務(wù)和正式制度安排難以滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會(huì)保障公共資源的效率并充分調(diào)動(dòng)民間與社會(huì)力量共同促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國(guó)民的福利。需要指出的是，國(guó)家雖然不能將非正式的社會(huì)性保障納入正式的制度安排，卻應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并發(fā)揮各種非正式制度安排的作用，正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，將放大整個(gè)社會(huì)保障體系的效能。此外，對(duì)中國(guó)等具有家庭保障傳統(tǒng)的國(guó)家而言，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合亦應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任分擔(dān)原則的具體體現(xiàn)，將家庭保障作為整個(gè)社會(huì)保障制度安排的基礎(chǔ)，將有利于促使整個(gè)社會(huì)保障制度步入穩(wěn)定、健康、良性的發(fā)展軌道。4．普遍性與選擇性相結(jié)合原則與普遍性原則相比，選擇性原則下的社會(huì)保障顯然不可能是全民保障，因?yàn)槿藗儗?duì)社會(huì)保障的需求客觀上存在著差異，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)發(fā)展很不平衡，這些條件極大地制約了普遍性原則的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原則既能夠滿足社會(huì)成員不同的社會(huì)保障需求，亦不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則的落實(shí)創(chuàng)造著條件。在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合的原則來(lái)建立社會(huì)保障制度的合理性與過(guò)渡性。5．其他原則除上述四大基本原則之外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需要遵循互濟(jì)性、法制性等原則?；?jì)性原則既是社會(huì)保障制度賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原則其實(shí)是以互惠制為基礎(chǔ)的，即我為他人作貢獻(xiàn)，他人也為我作貢獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度正是這種互助或互惠制的強(qiáng)制化、固定化和規(guī)范化。法制性原則強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度必須以法律為依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)保障法律作為實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目的依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的依據(jù)。不僅企業(yè)與個(gè)人需要依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，政府在管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)時(shí)亦必須依法行政而不能越權(quán)行事。第五節(jié)社會(huì)保障與其他分配范疇的關(guān)系一、社會(huì)保障與工資在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中，工資是以價(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)以及社會(huì)給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會(huì)保障則是社會(huì)向一部分特定對(duì)象提供基本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這兩種收入分配的渠道是不同的。工資分配的渠道包括：①物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者的工資收入，屬于國(guó)民收入初次分配中V的部分；②非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者通過(guò)提供勞務(wù)而取得的工資，屬于國(guó)民收入V和M部分的再分配；③國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者的工資收入，屬于國(guó)民收入M部分的再分配。而人們從社會(huì)保障取得的收入則主要來(lái)自國(guó)民收入V與M部分的再分配。這兩種收入分配的原則也是不同的。工資分配的主要原則是按勞分配，多勞多得，允許按職工個(gè)人能力、貢獻(xiàn)大小和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，拉開(kāi)工資收入的差距，以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力。而社會(huì)保障分配的原則卻是確?；旧钏?，其最大的特點(diǎn)是國(guó)民利益均沾，受保人的保障金收入與其勞動(dòng)能力、貢獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等沒(méi)有必然的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得穩(wěn)定的基本生活條件。社會(huì)保障分配與工資分配既存在區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。首先，二者均對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響。一方面，企業(yè)職工工資是構(gòu)成企業(yè)成本的要素之一，企業(yè)職工社會(huì)保障的費(fèi)用從理論上說(shuō)也是企業(yè)人工成本的要素之一，工資、社會(huì)保障水平的高低以及工資總額、社會(huì)保障費(fèi)用總額的大小，直接影響企業(yè)成本和利潤(rùn)，從而影響著產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)家財(cái)政收入的規(guī)模等。而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者工資水平的高低以及擴(kuò)大人員編制增加工資總額，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要增加社會(huì)保障支出等，都會(huì)直接影響國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模。另一方面，工資與社會(huì)保障分配的規(guī)模，是決定有支付能力的消費(fèi)需求的重要因素，通過(guò)這兩條分配渠道而形成的購(gòu)買力，影響著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，社會(huì)保障分配和工資分配又相互影響。一定時(shí)期工資水平的高低和工資總額構(gòu)成的變化，直接制約著社會(huì)保障水平的高低。最后，這兩種分配還對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著影響。由于工資和社會(huì)保障費(fèi)用是企業(yè)成本的要素，因此，提高工資水平、增加工資總額、提高社會(huì)保障籌資比率，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍等，都會(huì)引起企業(yè)成本水平的上升，從而影響企業(yè)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。此外，工資和社會(huì)保障分配的形式還影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。二、社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用同個(gè)人儲(chǔ)蓄活動(dòng)一樣，是通過(guò)國(guó)民收入再分配的領(lǐng)域完成的。社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，是企業(yè)(或經(jīng)濟(jì)單位)和勞動(dòng)者個(gè)人的繳款，還有一部分來(lái)源于政府的財(cái)政支出。由于社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力時(shí)按照法律的規(guī)定強(qiáng)制籌集的，只有當(dāng)受保人發(fā)生事故時(shí)(如退休、傷殘等)，政府才依法向其提供物質(zhì)幫助，因此，社會(huì)保障分配含有事先儲(chǔ)蓄以防意外需要的意義，但這種儲(chǔ)蓄與個(gè)人儲(chǔ)蓄是不同的。一方面，社會(huì)保障分配具有強(qiáng)制性，在企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造的國(guó)民收入最終實(shí)現(xiàn)之前，必須為社會(huì)保障的需要做出扣除，這就使社會(huì)保障分配成為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。而個(gè)人儲(chǔ)蓄則不然，它是在個(gè)人收入分配之后，由于消費(fèi)需求與供給之間存在著時(shí)間差所形成的一部分貨幣資金沉淀。勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)自己的意愿，將手中的貨幣存入銀行，以備將來(lái)需要，并不帶有任何強(qiáng)制性。相反，個(gè)人儲(chǔ)蓄的最大特點(diǎn)是隨意性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間、金額的多少都是個(gè)人自己的事。另一方面，通過(guò)社會(huì)保障分配渠道所籌集的社會(huì)保障基金，是作為共同準(zhǔn)備基金而存在的，受保障者個(gè)人無(wú)權(quán)單獨(dú)處理，支付給個(gè)人的社會(huì)保障津貼也不與當(dāng)初的繳款數(shù)額發(fā)生必然聯(lián)系，因此，受保人通過(guò)社會(huì)保障得到的物質(zhì)利益，有時(shí)超過(guò)其所繳納款額的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍。而個(gè)人儲(chǔ)蓄乃是個(gè)人單獨(dú)形成的準(zhǔn)備性財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)提取，而且所提取的也只能是自己存入的本金及利息。社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用，以保障基本生活消費(fèi)為目的，受保人按規(guī)定繳納的款項(xiàng)，是國(guó)民收入分配過(guò)程中的必要扣除，是個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。個(gè)人儲(chǔ)蓄以滿足個(gè)人將來(lái)消費(fèi)需要為目的，完全是一種個(gè)人行為，只有財(cái)力有余者，才具備儲(chǔ)蓄能力。社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄除了存在上述區(qū)別之外，也有著某種共性與聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，通過(guò)籌集社會(huì)保障基金和實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次，籌集社會(huì)保障基金與實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合，有利于受保人的生活水平不因特殊事故而受影響。三、社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種中，與社會(huì)保障有著密切聯(lián)系的是人身保險(xiǎn)，它是一種關(guān)于人生死的險(xiǎn)種，被保險(xiǎn)人所領(lǐng)取的給付費(fèi)用，并非完全依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入，而是通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司將收取的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行投資營(yíng)運(yùn)，用獲得的利潤(rùn)作為保險(xiǎn)基金，當(dāng)受保人發(fā)生意外事故時(shí)，就用基金來(lái)作為保險(xiǎn)給付。因此，這種商業(yè)性的人身保險(xiǎn)對(duì)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，保持社會(huì)安定的作用是很大的。兩種保險(xiǎn)雖然都有“保險(xiǎn)”二字，但它們之間是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下五方面。(1) 作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是由政府提供的保證社會(huì)成員最低限度經(jīng)濟(jì)生活需要的國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)制度。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，它通過(guò)不同的經(jīng)濟(jì)單位，以合理計(jì)算的共同分擔(dān)金作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，起到了保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序穩(wěn)定的互助共濟(jì)作用。(2) 作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配為社會(huì)成員提供的基本生活保證，國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保險(xiǎn)的后盾，為之負(fù)有最后的責(zé)任，如果保險(xiǎn)基金有盈余，可以不斷周轉(zhuǎn)使用，如果發(fā)生入不敷出的情況，則由財(cái)政予以彌補(bǔ)，從而使社會(huì)成員能夠獲得穩(wěn)定的保障。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是一種金融活動(dòng)，必須通過(guò)先收后付的方式進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能保證保險(xiǎn)基金的來(lái)源。如果保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)生虧損，則只能宣告破產(chǎn)，受保人繳納的保費(fèi)會(huì)受到損失，從而受保人難以獲得穩(wěn)定的安全感。(3) 作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是一種強(qiáng)制性的制度，凡在法律規(guī)定范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予保障的家庭和個(gè)人，都享有受保障的權(quán)利。同理，凡應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員，均須依法投保，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但不在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)成員，即使自愿參加，也不能獲得社會(huì)保障待遇(例如，有些國(guó)家對(duì)收入超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員不實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn))。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則屬于任意保險(xiǎn)，它以人的生命或身體為保險(xiǎn)對(duì)象，并且以人的年齡和健康為選擇條件，保險(xiǎn)人和受保人雙方均有自由選擇的權(quán)利，并無(wú)法律上的強(qiáng)制規(guī)定。(4) 作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，其資金來(lái)源由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)，有些項(xiàng)目(如失業(yè)保險(xiǎn))主要由國(guó)家和企業(yè)出資。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源則是根據(jù)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，以一定時(shí)期的死亡概率預(yù)、定利率和預(yù)期利潤(rùn)等進(jìn)行精算后，全部由被保險(xiǎn)人繳納。(5) 作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)，是按照法定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)成員提供基本生活保障的，其所包括的項(xiàng)目涉及生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等各個(gè)方面，人生歷程中只要發(fā)生上述范圍內(nèi)的意外事故，都能得到相應(yīng)的保障。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是按照保險(xiǎn)契約向受保人提供保險(xiǎn)給付的，加之有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性大，保險(xiǎn)公司從維護(hù)其贏利的目的出發(fā)并不舉辦(如失業(yè)保險(xiǎn))，因此，人身保險(xiǎn)的項(xiàng)目少于社會(huì)保險(xiǎn)，而且實(shí)行權(quán)利與義務(wù)在金錢上對(duì)等的原則，多投多保，少投少保。社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)雖然存在上述區(qū)別，但是有一點(diǎn)是相同的，這就是作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)和作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，都具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的作用。這就決定了它們之間存在著必然的聯(lián)系。同時(shí)也決定了二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須共同發(fā)揮作用，才能有效地保證人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死亡有撫恤，并且可以享受到多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)集聚社會(huì)資金的作用，特別應(yīng)當(dāng)看到社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，人身保險(xiǎn)中的人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目都是期限較長(zhǎng)，并且有儲(chǔ)蓄性的項(xiàng)目，可以提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源，國(guó)家有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，不僅有利于控制消費(fèi)需求的方向，而且可以有目的地把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的建設(shè)資金，這對(duì)于當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展無(wú)疑是十分重要的。四、社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼都是通過(guò)國(guó)民收入再分配增進(jìn)社會(huì)福利的重要手段。事實(shí)上，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼有著各自的內(nèi)涵，二者是有著許多區(qū)別的。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1) 社會(huì)保障是對(duì)勞動(dòng)者收入的補(bǔ)償，當(dāng)勞動(dòng)者因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等情況導(dǎo)致收入不能保證基本生活需要時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度向其提供物質(zhì)幫助。而價(jià)格補(bǔ)貼則是因商品價(jià)格低于成本(或價(jià)值)，而對(duì)生產(chǎn)、流通或消費(fèi)環(huán)節(jié)的一種價(jià)值補(bǔ)償，其目的是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，保證生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，使交換雙方的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。(2) 社會(huì)保障是通過(guò)直接向社會(huì)成員個(gè)人支付現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问教峁┪镔|(zhì)幫助的，支付標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人以往的收入狀況、工作年限、身體健康情況以及年齡等多種因素的制約，許多國(guó)家還對(duì)領(lǐng)取政府提供的社會(huì)保障津貼的人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。而價(jià)格補(bǔ)貼則是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)分別完成的，由于補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，因此，價(jià)格補(bǔ)貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)要依經(jīng)濟(jì)政策而定，通常不考慮受益人的經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的商品，或者補(bǔ)給處于生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)，或者直接、間接補(bǔ)給處于消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)人。(3) 社會(huì)保障給付的標(biāo)準(zhǔn)和保障的范圍在一定時(shí)期是固定的，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而隨時(shí)調(diào)整。而價(jià)格補(bǔ)貼則可根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的需要進(jìn)行調(diào)整，如為了促進(jìn)某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地對(duì)價(jià)格低于價(jià)值的部分給予補(bǔ)貼，使生產(chǎn)這種商品的部門或企業(yè)的勞動(dòng)消耗得到彌補(bǔ)；相反，為了限制某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地調(diào)整補(bǔ)貼政策，以改變這種商品的生產(chǎn)規(guī)模。由此看來(lái)，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼是不能等同的。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)保障的過(guò)程中，存在著將社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼相互替代的問(wèn)題，使得商品的價(jià)格背離價(jià)值，甚至嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致了大量資源低效配置，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也不利于社會(huì)保障制度的完善與改革。雖然社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼不能等同，但也不能忽視二者之間的聯(lián)系。首先，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼的主體都是國(guó)家，因此，國(guó)家必須考慮一定時(shí)期的價(jià)格水平對(duì)個(gè)人實(shí)際購(gòu)買力的影響，從而決定是否需要運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼的手段，對(duì)低收入者的住房及一些生活必需品實(shí)行補(bǔ)貼，以保證社會(huì)成員的基本生活消費(fèi)。其形式多種多樣，如：有的國(guó)家采取對(duì)符合社會(huì)保障條件的家庭提供低租金住房的辦法，有的國(guó)家采取發(fā)放食品券的辦法，或者向低收入者提供生活補(bǔ)助等。這樣，就把價(jià)格補(bǔ)貼手段運(yùn)用于社會(huì)保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地實(shí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。其次，社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模，都影響著國(guó)民收入分配，兩者都受國(guó)家財(cái)力的制約。由于社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼都直接或間接地增加了消費(fèi)者個(gè)人的收入，所以二者同人民生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果把保障和補(bǔ)貼的規(guī)模搞得過(guò)大，必然使消費(fèi)性支出出現(xiàn)膨脹，擴(kuò)大社會(huì)總需求，使國(guó)家財(cái)力難以承受，反之又會(huì)加劇通貨膨脹，對(duì)人民生活產(chǎn)生不利影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在完善和配套改革社會(huì)保障制度的過(guò)程中，必須根據(jù)我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，改變用普遍性的價(jià)格補(bǔ)貼辦法代替社會(huì)保障功能的做法，使二者在不同的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。五、社會(huì)保障與社會(huì)福利社會(huì)保障與社會(huì)福利也是不能混為一談的。一方面，社會(huì)保障與社會(huì)福利實(shí)施的范圍不同。前者僅限于對(duì)低收入者的生活幫助，主要包括生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等方面，限于保證受保人的基本生活消費(fèi)；后者則不僅滿足社會(huì)成員的基本生活消費(fèi)需要，而且還包括了為滿足社會(huì)成員享受和發(fā)展需要進(jìn)行生活消費(fèi)的項(xiàng)目，如：政府興辦的文化、教育和醫(yī)療事業(yè)，城市建筑(特別是住房)事業(yè)，以及各種服務(wù)事業(yè)等。另一方面，社會(huì)保障與社會(huì)福利的受益人不同。前者主要是針對(duì)喪失工作能力、工作機(jī)會(huì)和收入不能維持必要生活水平的人而實(shí)施的。而后者其受益對(duì)象比社會(huì)保障更為廣泛，如：某一地方的醫(yī)院并不只對(duì)本地居民開(kāi)放，而是面向社會(huì)服務(wù)的。顯然，社會(huì)保障與社會(huì)福利在范圍和受益者上的區(qū)別表明，兩種計(jì)劃不能相互混淆，更不能用普遍實(shí)施社會(huì)福利的作法來(lái)代替社會(huì)保障的功能，否則，不僅難以保證社會(huì)福利的效益，助長(zhǎng)一部分人的依賴思想，而且還會(huì)增加國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)保障制度的改革與完善，最終將阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然社會(huì)保障與社會(huì)福利有著不容忽視的區(qū)別，但也必須看到它們之間的聯(lián)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響。(1) 社會(huì)保障和社會(huì)福利都是政府社會(huì)政策的組成部分。社會(huì)保障、社會(huì)福利消費(fèi)所需的資金，都是在國(guó)民收入中優(yōu)先扣除的，只有這樣，才能保證人民基本生活穩(wěn)定并有保障，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)水平的逐步提高。(2) 社會(huì)保障與社會(huì)福利二者互相滲透，不能機(jī)械地將其割裂開(kāi)來(lái)，必須依據(jù)各自的特點(diǎn)，統(tǒng)盤制定計(jì)劃。既然社會(huì)福利包括滿足社會(huì)成員基本生活消費(fèi)的內(nèi)容，那么也就可以確認(rèn)，社會(huì)福利計(jì)劃必須包括社會(huì)保障的內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)福利水平的提高必然帶來(lái)社會(huì)保障水平的提高。(3) 社會(huì)保障與社會(huì)福利都同人民生活息息相關(guān)，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，往往不可逆轉(zhuǎn)，呈“剛性”的特點(diǎn)。因此，完善社會(huì)保障制度，增進(jìn)社會(huì)福利，都必須立足于我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，謹(jǐn)慎從事，周密規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從有限的國(guó)民收入中，統(tǒng)籌安排、合理確定社會(huì)保障基金和文教衛(wèi)生事業(yè)等各種社會(huì)消費(fèi)基金的增長(zhǎng)幅度，防止給財(cái)政、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)過(guò)量負(fù)擔(dān)。由于社會(huì)保障與社會(huì)福利之間存在著上述區(qū)別與聯(lián)系，決定了二者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中均具有舉足輕重的地位，也決定了在深化經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中改革福利、保障制度的難度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诜峙鋯?wèn)題上實(shí)行平均主義，“低工資、高就業(yè)”，同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的優(yōu)越性，不顧生產(chǎn)力還很落后的現(xiàn)實(shí)，采取了許多力所不能及的社會(huì)保障和社會(huì)福利措施，并且常常用普遍實(shí)施社會(huì)福利的辦法來(lái)代替社會(huì)保障的功能。由于物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，我們又采取撒胡椒面的辦法，盡力使福利措施的范圍擴(kuò)大到更多的社會(huì)成員。實(shí)踐證明，這樣做的結(jié)果，既不公平，又缺乏效率，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了阻力，因此，必須加以改革，使之符合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障的產(chǎn)生與演變“社會(huì)保障”一詞源于英文“socialsecurity”，又譯為“社會(huì)安全”，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法案》(socialsecurityact)。由于它簡(jiǎn)明、概要、表達(dá)明確，后被國(guó)際勞工組織接受，沿用至今。從社會(huì)保障的目的和精神出發(fā)，有人認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)保障的淵源可追溯到《圣經(jīng)》中關(guān)于利他主義的道德說(shuō)教，認(rèn)為現(xiàn)行的保障方式是若干世紀(jì)以來(lái)人類為了使人與人之間的關(guān)系更加人道而進(jìn)行不懈努力的成就，是扶弱濟(jì)貧的道德理論弘揚(yáng)的結(jié)果；在中國(guó)社會(huì)中，社會(huì)保障的意識(shí)和措施由來(lái)已久。孟子曾說(shuō)，鰥寡孤獨(dú)“此四者天下之窮民而無(wú)告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者”。在中國(guó)古代，對(duì)于老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)的照顧采用多種方式，有宗族設(shè)立的公產(chǎn)、義田和義倉(cāng)，也有政府設(shè)立的常平倉(cāng)等。但總體上這些救濟(jì)措施大多都是臨時(shí)性的、局部的，作用有限。歷代政府施賑和實(shí)行其他救濟(jì)的目的，主要是在天災(zāi)人禍中安撫百姓。同時(shí)，以小農(nóng)為主體的自然經(jīng)濟(jì)特性，也缺乏形成現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障在資本主義社會(huì)前，主要經(jīng)歷了氏族保障、主從保障和家庭保障等經(jīng)濟(jì)保障過(guò)程。在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)產(chǎn)品只能勉強(qiáng)維持原始人類最基本的需要。因?yàn)槭澄餂](méi)有保障，人吃人的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。后來(lái)，為了保證部落的存活，確立了重點(diǎn)制的氏族部落保障原則。首先，讓有勞動(dòng)能力的成年男子吃飽；其次，是讓這些人的妻子吃飽；再次，才輪到孩子和老人，老人最可犧牲。這種做法，揭示了原始社會(huì)保障形式的一些最基本原則：個(gè)人的保障需求與群體的保障需求是高度統(tǒng)一的；生產(chǎn)的目的與保障的目的是高度統(tǒng)一的，沒(méi)有結(jié)構(gòu)與功能的分化；保障的手段是單一的，全部社會(huì)產(chǎn)品都拿來(lái)作統(tǒng)一分配，多則同飽，少則同饑。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品。社會(huì)保障具有物質(zhì)基礎(chǔ)。在奴隸社會(huì)，雖然勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品有一定的剩余，但這時(shí)階級(jí)的分化使勞動(dòng)者失去了人身自由和獨(dú)立性，奴隸的生活保障成為奴隸主如同保養(yǎng)農(nóng)具、喂養(yǎng)牲口一樣的“生產(chǎn)需要”，完全由其主人負(fù)責(zé)，這種保障形式就是主從保障。封建社會(huì)里的農(nóng)民，除了少數(shù)自耕農(nóng)以外，大多數(shù)是佃農(nóng)或雇農(nóng)，他們殘留著不同程度的對(duì)地主的人身依附關(guān)系，因此仍然存在著某些主從保障的形式。家庭保障是指，由家庭提供的對(duì)家庭成員的生活保障。封建社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的小生產(chǎn)社會(huì)，家庭既是生產(chǎn)單位，又是消費(fèi)實(shí)體，是組織生活和贍養(yǎng)幼老的基本單位，也是社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和最基本的生活單位。我國(guó)幾千年的封建社會(huì)里，支配著人們倫理觀念的是“三綱五?！?。家里的老輩由其子孫的孝敬和贍養(yǎng)，也就是說(shuō)，在小生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)，以及對(duì)喪失勞動(dòng)能力者的贍養(yǎng)，是以家庭為單位的，由親屬給予，并通過(guò)“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的方式實(shí)現(xiàn)的。這種依靠血緣關(guān)系由分散的家庭或家族提供的對(duì)其家庭成員的生活保障，就是家庭保障。家庭保障成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)保障的主要形式。從以上分析可以看出，社會(huì)保障是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。但是以上的氏族保障、主從保障和家庭保障這三種經(jīng)濟(jì)保障，其抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還是極為有限的，與現(xiàn)代社會(huì)保障有著本質(zhì)的區(qū)別，只能看做是社會(huì)保障的雛形。第二節(jié)西方社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展社會(huì)保障作為一種制度是近現(xiàn)代的產(chǎn)物。從1601年英國(guó)頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》算起，以英國(guó)1834年頒布的新《濟(jì)貧法(修正案)》/《新濟(jì)貧法》為標(biāo)志，西方社會(huì)保障制度經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展、成熟和改革五個(gè)階段。一、社會(huì)保障制度的萌芽階段工業(yè)革命的興起和推廣，使人類社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。英國(guó)作為工業(yè)革命的發(fā)源地，在16世紀(jì)，開(kāi)始了“圈地運(yùn)動(dòng)”，其結(jié)果導(dǎo)致大量失去土地的農(nóng)民涌進(jìn)城市。農(nóng)民在擺脫了土地的束縛的同時(shí)，也失去了生活保障，城市中無(wú)產(chǎn)者的失業(yè)、傷殘、疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等就成了重要的社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，政府傳統(tǒng)性的懲罰和抑制措施已經(jīng)難以解決問(wèn)題，社會(huì)動(dòng)蕩不安。針對(duì)這一情況，英國(guó)政府出于穩(wěn)定社會(huì)的需要，于1601年由當(dāng)政的伊麗莎白女王，把已有的救濟(jì)貧民的慣例方法用法律的形式規(guī)范和固定下來(lái)，形成了《濟(jì)貧法》，也稱為《伊麗莎白第43號(hào)法》，并由官方劃出一條貧困救濟(jì)線，同時(shí)努力為失業(yè)者提供工作，對(duì)貧窮人家的孩子進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練，對(duì)老年人、患病者進(jìn)行收容。對(duì)于那些官方認(rèn)為“懶惰而不值得救助的窮人”，則仍然規(guī)定用嚴(yán)酷的手段懲罰他們。該法案確立了這樣的主導(dǎo)思想：以立法強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅；凡抗拒不繳者以違法處置并可拘禁于監(jiān)獄；以習(xí)藝所為機(jī)構(gòu)，收容并組織貧民生產(chǎn)、勞動(dòng)；對(duì)身強(qiáng)力壯的貧民組織勞動(dòng)；對(duì)青少年進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；政府指派管理人員進(jìn)行管理。雖然《伊麗莎白濟(jì)貧法》并不完善，但它畢竟是政府通過(guò)國(guó)家法律，對(duì)每一個(gè)人強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅來(lái)救濟(jì)貧民的第一次社會(huì)行動(dòng)。它的立法與頒布實(shí)施有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義：它使社會(huì)保障體系的最低層次的措施——社會(huì)救助，第一次以立法形式公之于世。它意味著在經(jīng)濟(jì)保障上，處于絕境的社會(huì)成員有權(quán)利向國(guó)家和比他更富有的鄰居伸出手來(lái)，請(qǐng)求幫助。在這個(gè)意義上，《伊麗莎白濟(jì)貧法》已經(jīng)展示了未來(lái)社會(huì)保障的朦朧思路。二、社會(huì)保障制度的形成階段西方社會(huì)保障制度的形成階段自19世紀(jì)上半葉英國(guó)頒布的新《濟(jì)貧法》開(kāi)始，一直持續(xù)到20世紀(jì)30年代。這近百年間，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的兩項(xiàng)基本內(nèi)容——社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)制度在西方開(kāi)始逐漸形成并得到普及。(一)社會(huì)救助的出現(xiàn)19世紀(jì)前后，英國(guó)的工業(yè)化和社會(huì)近代化至現(xiàn)代化的進(jìn)程，使社會(huì)發(fā)生了兩個(gè)突出的變化：一是人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這導(dǎo)致了老齡人口階層的形成，并日益成為突出的社會(huì)問(wèn)題，因而需要國(guó)家從整個(gè)社會(huì)發(fā)展政策來(lái)考慮。二是社會(huì)生產(chǎn)方式和勞動(dòng)組織方式的突出變化，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)者，尤其是城市化后的主要靠工薪維持生計(jì)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，在他們因年老體弱、生病、生育、工傷事故或失業(yè)時(shí)，就失去了收入保障。為了整個(gè)社會(huì)發(fā)展更加有序，英國(guó)政府于1834年頒布實(shí)行新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》規(guī)定，社會(huì)救助屬于公民的合法權(quán)利，政府實(shí)行救助是應(yīng)盡的義務(wù)。新《濟(jì)貧法》還認(rèn)定救助不是消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利措施，因而要求經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事這一事業(yè)。同時(shí)，新《濟(jì)貧法》還規(guī)定成立濟(jì)貧法管理局，負(fù)責(zé)濟(jì)貧工作。新《濟(jì)貧法》將社會(huì)救助第一次以立法的形式確定下來(lái)，使社會(huì)救助成為一種制度。但新《濟(jì)貧法》僅僅滿足了社會(huì)成員的最低生活需要，是社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)。新《濟(jì)貧法》中對(duì)申請(qǐng)救助的貧民要求的條件較為苛刻，規(guī)定領(lǐng)取救濟(jì)金的人必須接受三個(gè)條件：?jiǎn)适€(gè)人尊嚴(yán)，接受救濟(jì)者被認(rèn)為是不體面的；喪失個(gè)人自由，必須禁閉在“貧民習(xí)藝所”，不得外出；喪失政治自由，接受救濟(jì)者取消其選舉權(quán)。但該法通過(guò)對(duì)貧民實(shí)行社會(huì)救助，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也為歐洲其他工業(yè)化國(guó)家建立社會(huì)保障制度提供了立法基礎(chǔ)和制度借鑒。在英國(guó)的新《濟(jì)貧法》頒布之后，瑞士于1847年和1871年制定了《濟(jì)貧法》、挪威于1845年頒布《濟(jì)貧法》等。(二)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立歐洲各國(guó)頒布的濟(jì)貧法只是從慈善救濟(jì)向社會(huì)救助的轉(zhuǎn)化，是國(guó)家對(duì)社會(huì)成員承擔(dān)保障責(zé)任的開(kāi)始，而真正意義上的社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。19世紀(jì)下半葉的德國(guó)，階級(jí)關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)流派眾多。在此復(fù)雜的形勢(shì)下，俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年，頒布了世界上第一部《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》；此后，分別于1884年和1889年先后頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》和《老年殘障保險(xiǎn)法》。這三部保障法強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，規(guī)定以繳費(fèi)作為享受保險(xiǎn)待遇的條件，其待遇與收入相關(guān)聯(lián)，并確定了使受保人的最低基本生活得到保障的目標(biāo)。同時(shí)也規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位(雇主)和個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)，這些原則為以后很多國(guó)家建立和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。德國(guó)這三部法律中所體現(xiàn)的重要原則，如權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則、以繳納費(fèi)用為享受保險(xiǎn)條件的原則和保險(xiǎn)費(fèi)用多方分擔(dān)的原則，為以后各國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。在同一時(shí)期，法國(guó)在1898至1910年建立和實(shí)施了工傷、失業(yè)和老年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度；瑞士在1908年至1913年實(shí)行了疾病、工傷和老年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度；挪威也于1854年通過(guò)了《窮人法》，1884年建立并實(shí)施了防治職業(yè)傷害保險(xiǎn)，1900年頒布了《社會(huì)援助法》，1911年試行《病人權(quán)益法》等，這一系列法規(guī)使挪威初步建立了社會(huì)保障體系。至此，社會(huì)保障制度在西方資本主義國(guó)家逐漸形成，并走向成熟。三、社會(huì)保障制度的發(fā)展階段1929－1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重，西方國(guó)家社會(huì)矛盾日益尖銳。針對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和干預(yù)，以提高有效需求，解決失業(yè)問(wèn)題，緩解危機(jī)。這一思想得到西方社會(huì)的普遍響應(yīng)，為刺激社會(huì)需求，許多西方國(guó)家的政府開(kāi)始改變自由放任的社會(huì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)。它們積極施行由政府主管的社會(huì)保障、社會(huì)福利措施。這些措施不再是過(guò)去那種單純的、濟(jì)貧性的慈善行為，而是對(duì)社會(huì)全體成員提供安全保護(hù)。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的“新政”就是其中的一個(gè)典型。為了配合“新政”的實(shí)施，1935年美國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》，這是美國(guó)第一個(gè)由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的全國(guó)性的社會(huì)保障法律，也是世界上第一部社會(huì)保障法。1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》的頒布，極大地促進(jìn)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。羅斯福的主要論點(diǎn)如下。(1) 社會(huì)保障是大機(jī)器生產(chǎn)的客觀需要。(2) 將“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度作為建國(guó)方略。(3) 初期的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)包括失業(yè)、養(yǎng)老、家庭保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“家庭平安、生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)”。(4) 實(shí)行“以工代賑”的現(xiàn)代社會(huì)救助，反對(duì)消極的救助行為。(5) 實(shí)行以地方為主的失業(yè)保險(xiǎn)與強(qiáng)制性多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。(6) 社會(huì)保險(xiǎn)必須以促進(jìn)自我保障意識(shí)的確立為前提。(7) 社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)該逐步展開(kāi)。這部《社會(huì)保障法》設(shè)立了五個(gè)基本的保障項(xiàng)目，即老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助、老年補(bǔ)助和未成年人補(bǔ)助，從而形成了較為完整的社會(huì)保障體系。羅斯福的“新政”思想以及《社會(huì)保障法》，對(duì)后來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。到1940年，世界上已有60多個(gè)國(guó)家設(shè)立了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭津貼等社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障制度迅速發(fā)展。四、社會(huì)保障制度的成熟階段從二戰(zhàn)前后開(kāi)始，西方國(guó)家“普遍福利政策”的廣泛實(shí)施和“福利國(guó)家”的紛紛出現(xiàn)，標(biāo)志著社會(huì)福利制度的產(chǎn)生，也預(yù)示著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展逐步進(jìn)入了成熟階段。1942年，由貝弗里奇主持起草的向英國(guó)政府提交的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》研究報(bào)告，對(duì)英國(guó)乃至西方各國(guó)的社會(huì)福利制度產(chǎn)生了巨大的影響。貝弗里奇在報(bào)告中建議，社會(huì)保障制度應(yīng)包括：社會(huì)保險(xiǎn)——滿足居民的基本需要；社會(huì)救濟(jì)——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險(xiǎn)——滿足那些收入較多的居民較高的需要。貝弗里奇的報(bào)告還提出了下列原則：基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；補(bǔ)助必須充分的原則；全面和普遍性的原則(即社會(huì)保障應(yīng)覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要)；管理責(zé)任統(tǒng)一原則；區(qū)別對(duì)待的原則。在通過(guò)并實(shí)施了一系列社會(huì)保障法案之后，1948年英國(guó)首先宣布建成公民“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系摹案＠麌?guó)家”。隨后，西歐、北歐、北美、大洋洲和亞洲許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛宣布實(shí)施“普遍福利”政策，社會(huì)保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間形成了一個(gè)以“高福利”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。與此同時(shí)，東歐和亞洲的社會(huì)主義國(guó)家則依照蘇聯(lián)模式，建立了以國(guó)家保險(xiǎn)為特征的社會(huì)保障制度。隨后，世界上許多發(fā)展中國(guó)家也先后建立起社會(huì)保障制度。社會(huì)保障成為世界公認(rèn)并為各國(guó)共同采用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。在社會(huì)保障制度迅速擴(kuò)張的國(guó)際背景下，國(guó)際勞工組織于1952年6月28日在日內(nèi)瓦國(guó)際勞工會(huì)議上通過(guò)了《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(第102號(hào)公約)。該公約將社會(huì)保障制度細(xì)分為：醫(yī)療照顧、疾病和生育補(bǔ)助；失業(yè)救濟(jì)；家屬津貼；工傷保險(xiǎn)；殘疾、老年和遺屬補(bǔ)助?！渡鐣?huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》是社會(huì)保障的國(guó)際性文件，并被視為社會(huì)保障制度發(fā)展史上的里程碑，同時(shí)也是社會(huì)保障制度日趨國(guó)際化的重要標(biāo)志。五、社會(huì)保障制度的改革階段20世紀(jì)70年代以后，受世界石油危機(jī)的影響，西方經(jīng)濟(jì)重新面臨困境，高福利的社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。同時(shí)，“普遍福利”政策所帶來(lái)的弊端也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為由于社會(huì)保障福利標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，其覆蓋面和給付水平超過(guò)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)保障資金入不敷出，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，也影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。高福利、高補(bǔ)助的社會(huì)保障制度，也助長(zhǎng)了國(guó)民的依賴心理。一些人不愿從事報(bào)酬低、社會(huì)地位低、工作難度大的職業(yè)，寧愿失業(yè)享受救濟(jì)，或提早退休領(lǐng)取退休金。這種狀況一方面導(dǎo)致了大量社會(huì)人力資源的浪費(fèi)，另一方面也降低了經(jīng)濟(jì)效益和效率。對(duì)此，世界各國(guó)政府在社會(huì)保障問(wèn)題上面臨了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)與社會(huì)穩(wěn)定之間的兩難選擇。為消除高福利所帶來(lái)的社會(huì)弊端，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼走上了社會(huì)保障的改革道路，對(duì)原有的社會(huì)保障制度作了不同程度的改革和調(diào)整。改革的總趨勢(shì)是修改和調(diào)整社會(huì)保障的項(xiàng)目以及各項(xiàng)費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地節(jié)約使用社會(huì)保障費(fèi)用，提高社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用各種社會(huì)籌資渠道，盡力擴(kuò)大和增加社會(huì)保障資金的來(lái)源；淡化社會(huì)保障制度中的“普遍性”原則，增強(qiáng)社會(huì)保障制度只是社會(huì)“安全網(wǎng)”的觀念，使之成為一種只是幫助真正貧窮者的救助制度；改變社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)，建立多層次的，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多方參與的綜合體系；實(shí)行社會(huì)保障制度的私營(yíng)化、資本化運(yùn)作等。經(jīng)過(guò)多年努力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障制度改革中，取得了一定的成效，但與建立一個(gè)有效的、完善的保障體制和機(jī)制的目標(biāo)，距離還很遠(yuǎn)。目前，各國(guó)仍在根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)和條件，不斷地對(duì)社會(huì)保障制度加以改革和調(diào)整。第三節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度的演變和發(fā)展新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段。一、社會(huì)保障制度的初創(chuàng)時(shí)期新中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)，開(kāi)始于1951年2月26日政務(wù)院正式頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，后經(jīng)多次補(bǔ)充修改)，它是我國(guó)第一個(gè)社會(huì)保障法規(guī)，也是至今為止最具基礎(chǔ)性的、受保范圍最廣、內(nèi)容最齊全的社會(huì)保障制度。它確立了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本構(gòu)架與制度安排?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，使我國(guó)形成了除失業(yè)保險(xiǎn)之外的老年保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系，標(biāo)志著中國(guó)以社會(huì)統(tǒng)籌為特征的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步確立。這一時(shí)期的社會(huì)保障制度建設(shè)主要是確立了企業(yè)職工的社會(huì)保障體系和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障體系，以下將對(duì)這兩個(gè)體系進(jìn)行介紹。1．企業(yè)職工的社會(huì)保障體系《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、傷亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可享受一定的保險(xiǎn)待遇。開(kāi)始只在部分企業(yè)實(shí)行，后來(lái)擴(kuò)大了實(shí)施范圍。在管理體制上，依據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，企業(yè)基層工會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放。各省、市工會(huì)組織，各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)或地區(qū)委員會(huì)對(duì)所屬企業(yè)基層工會(huì)負(fù)指導(dǎo)督促的責(zé)任。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政改革工會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳、發(fā)放，并處理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事件的申述。在籌資模式上，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)際上確立了以企業(yè)單方付費(fèi)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資機(jī)制。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將社會(huì)保險(xiǎn)金劃分為兩大塊，即企業(yè)基層工會(huì)管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金與全國(guó)總工會(huì)管理的社會(huì)保險(xiǎn)總基金。另外，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》還具體規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的給受資格和待遇水平。2．政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障體系按照分工，當(dāng)時(shí)由國(guó)家內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1955年12月29日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，首次對(duì)國(guó)家干部享受養(yǎng)老金的資格與待遇水平作了規(guī)定。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1952年6月7日政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》，這一規(guī)定在報(bào)銷范圍上高于企業(yè)水平，但在供養(yǎng)直系親屬待遇方面則低于企業(yè)水平，不享受供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)療補(bǔ)助。在病假期間工資待遇方面，1952年9月12日政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》。上述原辦法和修改后的新辦法在待遇水平上均高于企業(yè)。1952年公費(fèi)醫(yī)療制度啟動(dòng)時(shí)，該醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋國(guó)家干部400萬(wàn)人。至1957年末，傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架已經(jīng)建成。這一公共社會(huì)保險(xiǎn)體系以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要支柱，同時(shí)涵蓋工傷、生育、死亡撫恤等保險(xiǎn)項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人長(zhǎng)期抗?fàn)幍臋?quán)利，在一定程度上有效地防范了各類風(fēng)險(xiǎn)，滿足了職工的基本生活需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)年全國(guó)支付的保險(xiǎn)福利費(fèi)(含養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi))總額為27.9億元，占職工工資總額的17.9%。二、社會(huì)保障制度的調(diào)整時(shí)期建國(guó)初期所確定的過(guò)于慷慨的社會(huì)保險(xiǎn)承諾，超越了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所能承載的限度。為重新尋求社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，1958年2月6日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議修改通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，首先對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到一個(gè)共同的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之中，在退休、退職的條件、待遇、標(biāo)準(zhǔn)上也都作了修正。但自1958年以后這一趨同進(jìn)程因種種原因而中止。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療和國(guó)家機(jī)關(guān)公費(fèi)醫(yī)療中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，1965年衛(wèi)生部和財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理問(wèn)題的通知》；1966年勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問(wèn)題的通知》。這兩個(gè)文件分別對(duì)勞保醫(yī)療與公費(fèi)醫(yī)療制度進(jìn)行了調(diào)整，象征性地引入個(gè)人負(fù)擔(dān)機(jī)制。與此同時(shí)，這一階段還調(diào)整了學(xué)徒的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；對(duì)病、傷、生育假期進(jìn)行了規(guī)定；規(guī)定了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者的保險(xiǎn)辦法；建立了異地支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的辦法。三、社會(huì)保障制度的停滯階段1966年開(kāi)始的“文化大革命”，使新中國(guó)初步形成的社會(huì)保障制度體系因政治沖擊而發(fā)生制度崩潰。我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)入了非正常的停滯時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)被撤銷，如工會(huì)、勞動(dòng)部、民政部、衛(wèi)生部、人事部等機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)；負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理的中華全國(guó)總工會(huì)停止活動(dòng)；負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)干部社會(huì)保險(xiǎn)管理的內(nèi)務(wù)部被撤銷；建國(guó)以來(lái)建立的各種社會(huì)保障法律法規(guī)和制度實(shí)際被廢止，社會(huì)保障工作無(wú)章可循；社會(huì)保障基金被停止提取，退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌被取消；在中央政府宏觀管理層面上，社會(huì)保險(xiǎn)體系出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。由于上述原因，這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)保險(xiǎn)。1969年2月，財(cái)政部不得不發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，要求“國(guó)有企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支在營(yíng)業(yè)外列支”。其后果，一是社會(huì)保險(xiǎn)因統(tǒng)籌職能的失去而失去了其應(yīng)有的社會(huì)性和互濟(jì)性功能；二是社會(huì)保險(xiǎn)微觀化為企業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)保險(xiǎn)加大了社會(huì)保險(xiǎn)待遇上的“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象，同時(shí)也惡化了職工養(yǎng)老金籌資與給付上的代際沖突。另外，這還造成了正常退休制度的中斷。四、社會(huì)保障制度的改革時(shí)期黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始進(jìn)入傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交織，但仍以傳統(tǒng)為主的新的歷史發(fā)展時(shí)期。1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟動(dòng)與初步改革1978年6月2日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，是傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新的歷史時(shí)期的復(fù)歸和延續(xù)。其主要貢獻(xiàn)在于：確立了新時(shí)期養(yǎng)老金的受給資格與待遇水平；實(shí)施了養(yǎng)老金最低保證線制度；傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得以重建。2．醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟動(dòng)與初步改革1984年6月勞動(dòng)人事部、全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)推廣北京市關(guān)于擴(kuò)大職工勞保醫(yī)療制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所采取的試行部分醫(yī)藥費(fèi)與個(gè)人利益掛鉤的辦法給予肯定。1984年4月，衛(wèi)生部、財(cái)政部在進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知中指出，公費(fèi)醫(yī)療制度改革在保證看好病、不浪費(fèi)的前提下，在具體管理辦法上可以考慮與享受單位、醫(yī)療單位或個(gè)人適當(dāng)掛鉤。同時(shí)指出，不宜把公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)包干給個(gè)人。3．國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的初步構(gòu)建自1949年至1986年，中國(guó)雖歷經(jīng)三次失業(yè)高峰，但由于意識(shí)形態(tài)的約束，現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)制度始終未能應(yīng)勢(shì)而生。1986年7月，作為國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同制改革的配套措施，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，但因其覆蓋范圍的局限和運(yùn)行機(jī)制的殘缺導(dǎo)致其在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際收效甚微。但是，這一暫行規(guī)定因其引入現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制而標(biāo)志著傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的終結(jié)和現(xiàn)代新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的興起。4．社會(huì)保障其他方面的初步改革在社會(huì)福利方面，1976年以后，修改和增設(shè)了若干職工福利補(bǔ)貼制度，提高了職工福利補(bǔ)助起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增加了福利基金的來(lái)源。在職工退休方面，1978年6月2日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。對(duì)老弱病殘干部及工人退休、退職后的安置、退休待遇等作了明確的規(guī)定。在死亡撫恤待遇方面，1979年1月8日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整軍人、機(jī)關(guān)工作人員、參戰(zhàn)民兵民工犧牲、病故撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。1980年6月4日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《革命烈士褒揚(yáng)條例》。五、社會(huì)保障制度的創(chuàng)新時(shí)期黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出：建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障，其中尤以社會(huì)保險(xiǎn)即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重。1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”(簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)方案供各地選擇試點(diǎn)。在各地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年7月國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行了明確界定。統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有創(chuàng)新性、兼容性、認(rèn)同性和可操作性等特點(diǎn)。新制度的出臺(tái)，表明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2．醫(yī)療保險(xiǎn)制度創(chuàng)新1994年國(guó)務(wù)院決定在江蘇省鎮(zhèn)江市和江西省九江市按照“統(tǒng)賬結(jié)合”模式進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)與探索，取得初步成效，主要是保障了職工的基本醫(yī)療，遏制了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，財(cái)政、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕。在“兩江”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1996年4月，國(guó)務(wù)院又選擇了57個(gè)城市，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)城市在“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度框架內(nèi)，對(duì)新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理模式、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行積極探索，以期取得更加系統(tǒng)、全面和成熟的經(jīng)驗(yàn)。1998年底，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議，決定從1999年初開(kāi)始對(duì)已實(shí)行了40余年的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系進(jìn)行全面改革。在這次會(huì)議上，中央政府以征求意見(jiàn)稿的形式推出了未來(lái)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架。該方案的主要內(nèi)容包括：①突破了舊制度以職業(yè)性質(zhì)確定受益對(duì)象的傳統(tǒng)，將覆蓋范圍擴(kuò)展至城鎮(zhèn)所有在職勞動(dòng)力；②確立了統(tǒng)賬結(jié)合的供款機(jī)制；③確立了統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，則通過(guò)個(gè)人的商業(yè)投保行為來(lái)解決；④新制度實(shí)行社會(huì)化、屬地化管理；同時(shí)以地級(jí)以上行政區(qū)劃為統(tǒng)籌單位，統(tǒng)一執(zhí)行政策、統(tǒng)一管理。3．失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，城鎮(zhèn)失業(yè)主要以隱性失業(yè)方式存在，但市場(chǎng)化改革內(nèi)在地要求隱性失業(yè)顯性化。伴隨國(guó)有企業(yè)的改制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)換，失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新也隨即納入改革的議事日程。1993年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，將覆蓋面擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)的全部職工。1998年國(guó)務(wù)院頒行了新的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。該《條例》實(shí)際上架構(gòu)了一個(gè)新的失業(yè)保險(xiǎn)體系：①覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)所有企、事業(yè)單位職工，將職工與干部納入到一個(gè)共同的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃之中；②通過(guò)引入個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，確立了新的供款模式；③設(shè)置了新制度的財(cái)務(wù)穩(wěn)定保障機(jī)制；《條例》要求建立市一級(jí)層次上的基金統(tǒng)籌機(jī)制，并授權(quán)地方政府建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金；④確立了彈性受益基準(zhǔn)。在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，工傷、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度以及社會(huì)優(yōu)撫制度創(chuàng)新也獲得了相應(yīng)的發(fā)展。我國(guó)新型社會(huì)保障制度的雛形已經(jīng)形成。第四節(jié)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度的影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。(1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障的規(guī)模及水平。(2) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)。(3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)。(4) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障制度的功能及宗旨。二、社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1．保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)2．影響儲(chǔ)蓄、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的生活環(huán)境4．有利于人力資源的優(yōu)化配置三、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約表現(xiàn)在兩個(gè)方面：如果社會(huì)保障超前發(fā)展，則可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性，損害企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；如果社會(huì)保障水平嚴(yán)重滯后，則可能使各種相關(guān)社會(huì)問(wèn)題得不到有效緩解，影響社會(huì)安定。正常的社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序?qū)⒃獾狡茐?，?jīng)濟(jì)發(fā)展最終將受到損害。四、社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)保障的關(guān)系，基本上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)保障的關(guān)系，兩者的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾方面。1．社會(huì)保障是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的不可替代的手段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，其本身存在許多缺陷，如調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、信息的滯后性和外部不經(jīng)濟(jì)等。社會(huì)保障制度作為一種特殊的社會(huì)制度安排，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種手段。國(guó)家通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助等手段，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，如果沒(méi)有社會(huì)保障體系的潤(rùn)滑和維系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可能走向極端，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序就可能陷入極度混亂之中。因此，健全的社會(huì)保障制度是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的不可替代的手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的潤(rùn)滑、維系和促進(jìn)機(jī)制。2．社會(huì)保障制度是構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱之一建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十四次代表大會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并在此后把這一目標(biāo)增加進(jìn)新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》中。市場(chǎng)化改革的主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，它構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這一框架包括以下主要內(nèi)容：①建立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；②建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)；③培育和完善市場(chǎng)體系；④建立健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系；⑤建立合理的收入分配制度；⑥建立多層次的社會(huì)保障制度。第三章社會(huì)保障理論第一節(jié)社會(huì)保障思想淵源社會(huì)保障作為一種制度出現(xiàn)，是近百年的事，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但社會(huì)保障的思想淵源卻很早，在我國(guó)可以追溯到2000多年前。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《禮記·禮運(yùn)》中記載了中國(guó)思想家孔子提出的“大同世界”的設(shè)想。我國(guó)歷史上的官吏都有退休制度，最早是“世卿世祿”，大致到漢代，形成了較完善的退休制度，稱為“致仕”，并對(duì)退休的“致仕”的待遇作了明確的規(guī)定。對(duì)于自然災(zāi)害，各個(gè)朝代則實(shí)行“荒政”，主要措施是賑濟(jì)、調(diào)粟、養(yǎng)恤和除害等。在古巴比倫，國(guó)家就開(kāi)始征收供救災(zāi)之用的賦稅。歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，新興資產(chǎn)階級(jí)提出了人道主義、民主、平等和人權(quán)等口號(hào)。總而言之，在社會(huì)保障制度形成之前，社會(huì)保障思想就早已存在。這些有關(guān)社會(huì)保障的思想主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，與社會(huì)保障有關(guān)的思想最初表現(xiàn)為慈善或恩賜思想。其次是表現(xiàn)為平等或公平思想，這種思想應(yīng)該說(shuō)是比慈善或恩賜思想更加進(jìn)步或者說(shuō)更高層次地與社會(huì)保障有關(guān)的思想。最后是表現(xiàn)為空想社會(huì)主義，這種思想從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是一種被理性化的與社會(huì)保障思想。綜觀以上三個(gè)方面的社會(huì)保障思想，慈善或恩賜思想對(duì)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生起了一定的積極作用；平等或公平思想長(zhǎng)期以來(lái)一直是西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善社會(huì)保障制度的一個(gè)理論基礎(chǔ)；空想社會(huì)主義中的一些思想則發(fā)展為社會(huì)保障理論的一部分，并且在現(xiàn)實(shí)生活中得到了實(shí)踐。第二節(jié)西方社會(huì)保障理論一、德國(guó)新歷史學(xué)派新歷史學(xué)派形成于19世紀(jì)70年代，也稱“社會(huì)政策學(xué)派”或“講壇社會(huì)主義”，代表性的人物有施穆勒(G.Schmoller，1838－1917)、布倫坦諾(LudwigJBrentano，1844－1931)、瓦格納(AdolfWagner1835－1917)等。他們對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了修正。新歷史學(xué)派則強(qiáng)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用，認(rèn)為國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全之外，還具有“文化和福利的目的”，國(guó)家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式，國(guó)家在進(jìn)步的文明社會(huì)中，公共職能應(yīng)不斷擴(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到的或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，理應(yīng)由國(guó)家去辦。基于這樣的觀點(diǎn)，新歷史學(xué)派主張國(guó)家必須通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作等在內(nèi)的一系列社會(huì)政策措施，自上而下地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，主張由國(guó)家興辦一些公共事業(yè)來(lái)改善國(guó)民的生活，例如實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)展公共教育、改善衛(wèi)生、實(shí)行遺產(chǎn)稅等。實(shí)際上，新歷史學(xué)派所謂的福利，就是國(guó)家建設(shè)一些公共福利事業(yè)，間接地對(duì)收入實(shí)行再分配，以緩和、協(xié)調(diào)當(dāng)時(shí)的階級(jí)矛盾。德國(guó)新歷史學(xué)派的這些理論和主張，成為德國(guó)俾斯麥政府實(shí)行社會(huì)保障的依據(jù)。二、費(fèi)邊社會(huì)主義他們中多數(shù)是大學(xué)教授，鼓吹“社會(huì)主義”。在費(fèi)邊主義者看來(lái)，社會(huì)僅靠市場(chǎng)力量進(jìn)行分配是不夠的，國(guó)家和政府是為社會(huì)服務(wù)的理想工具，它以一種集體的精神來(lái)關(guān)心社會(huì)的福利和平等，其任務(wù)是調(diào)整自由市場(chǎng)制度所造成的不公正。費(fèi)邊主義認(rèn)為，應(yīng)該努力使民眾意識(shí)到現(xiàn)存制度下的分配不公、貧富差距等社會(huì)弊病，激發(fā)社會(huì)良心，對(duì)社會(huì)問(wèn)題作出合理的診斷，并在此基礎(chǔ)上重建社會(huì)組織，提高生產(chǎn)效率。英國(guó)費(fèi)邊主義者韋伯夫婦設(shè)計(jì)了“福利國(guó)家”的藍(lán)圖，主張通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)實(shí)行對(duì)貧民和失業(yè)者，包括對(duì)病人、殘疾人、老年人的救濟(jì)。1918年，工黨通過(guò)了由韋伯夫婦制定的《工黨與新社會(huì)秩序》的政綱，它包括四項(xiàng)原則：第一，主張以最低工資限額和最長(zhǎng)工作周等條件來(lái)保證“國(guó)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)”。第二，主張實(shí)行“工業(yè)的民主監(jiān)督”，提出實(shí)行工業(yè)國(guó)有化的措施。第三，主張用向高收入者和資本家征重稅的辦法來(lái)維持公共服務(wù)事業(yè)。第四，主張利用財(cái)政支出擴(kuò)大全民教育事業(yè)。費(fèi)邊主義者試圖通過(guò)這種溫和的、漸進(jìn)的改良主義政策，實(shí)現(xiàn)所謂的“社會(huì)主義”。費(fèi)邊主義長(zhǎng)期以來(lái)是英國(guó)工黨指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，對(duì)英國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)施“普遍福利”政策起到了指導(dǎo)作用。三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是從福利的觀點(diǎn)出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估的經(jīng)濟(jì)學(xué)，它主要研究一種經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行究竟是增進(jìn)福利還是減少福利，因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)成為社會(huì)保障制度的最基本和重要的理論基礎(chǔ)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)正式形成于第一次世界大戰(zhàn)期間，以1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(ArthurCecilPigou，1877－1959)《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版為標(biāo)志。這本書系統(tǒng)地論述了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。第一，庇古提出了福利、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利的概念。庇古在書中給福利下的定義是：能夠計(jì)量的與經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)的那種福利，也就是能夠直接或間接同貨幣量相聯(lián)系的那部分社會(huì)福利。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建立在邊際效用價(jià)值學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效用理論來(lái)看，邊際效用越大，其滿足的程度也就越高。因此，庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出，一個(gè)社會(huì)追求的應(yīng)該是社會(huì)總福利的增加。社會(huì)總福利是每個(gè)人福利的總和，一個(gè)人的福利是他所感到滿足的總和。經(jīng)濟(jì)福利是從貨幣和勞動(dòng)中所獲得的滿足，它是社會(huì)總福利的組成部分。對(duì)國(guó)家而言，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利可以用國(guó)民收入來(lái)表示，國(guó)民收入是一個(gè)國(guó)家國(guó)民的個(gè)人福利的總和，國(guó)民收入總量越大，意味著國(guó)民福利或全社會(huì)的福利越大。也就是說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的大小決定于國(guó)民凈收入總量的大小。第二，庇古還分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利和國(guó)民收入之間的密切關(guān)系，他以邊際效用遞減規(guī)律得出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的大小不僅決定于國(guó)民凈收入總量的大小，還決定于收入的分配狀況。第三，庇古依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，提出了“收入均等化”的轉(zhuǎn)移措施。庇古認(rèn)