寧夏投資環(huán)境定量評價與創(chuàng)新研討

寧夏投資環(huán)境定量評價與創(chuàng)新對策研究國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明：投資與經(jīng)濟增長是正相關(guān)的，只有高儲蓄及高投資才會帶來較長時期的經(jīng)濟高增長；內(nèi)力只有與外力形成合力，才能充分發(fā)揮出最大的能量，從而達到最佳效果。在新的歷史發(fā)展階段，寧夏經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)力不僅僅意味著要自我發(fā)展，更重要的是要積極創(chuàng)造條件，設法吸引外力并利用好外力，也就是說要設法吸引外資。而要做到這些，就必須弄清楚寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀，其次要尋求投資環(huán)境創(chuàng)新的對策。為使國內(nèi)外各類投資者更加準確，全面地認識寧夏的投資環(huán)境，必須盡快地建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系?；谶@一現(xiàn)實需要，寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀評價與創(chuàng)新對策的研究就成了本課題研究的重點內(nèi)容。一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評價（一）投資環(huán)境的內(nèi)涵投資環(huán)境是一個經(jīng)濟體或區(qū)域所具有的對投資活動有影響的一切因素的有機綜合。投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。投資環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的標志，好的投資環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以增強影響力、吸引力和競爭力，對內(nèi)可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否有效運行，關(guān)系著資本職能能否充分發(fā)揮，資本能否最大限度地增值。在投資行為中，投資者和受資者各有著不同的期望，投資者所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、市場和安全感，而受資者或地區(qū)，則希望因此而得到區(qū)域發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗及國際市場，以促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。投資者和受資者是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是地區(qū)投資環(huán)境。因此，建立一種富有彈性的理想投資環(huán)境，對投資雙方都是十分必要的，但也是十分復雜的。投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。其中投資硬環(huán)境包括自然地理條件和基礎設施條件。基礎設施條件又包括交通條件、通訊條件、能源供應條件和生活條件。投資軟環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會環(huán)境六個方面。其中經(jīng)濟環(huán)境又包括經(jīng)濟穩(wěn)定性、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟基礎三方面。也有專家認為，投資硬環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、其它基礎設施三個方面，而軟環(huán)境可劃分為信譽環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境三個方面。（二）投資環(huán)境定量評價的意義立寧夏投資環(huán)境評價指標體系無論從現(xiàn)實，還是從長遠看對加快全區(qū)經(jīng)濟建設都具有重要的意義。概括起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系，是引導投資者全面、準確認識投資環(huán)境的需要：無論是國內(nèi)投資者還是外商，他們將資金投放到寧夏地區(qū)，都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想效益。一個投資者怎樣才能做到對其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對投資環(huán)境的定性認識和分析是遠遠不夠的，還要對投資環(huán)境有一個定量認識和分析。尤其對于寧夏區(qū)，由于開放和開發(fā)的時間部比較短，人們對它的認識也剛剛開始。對于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結(jié)合，才能對其有一個全面深刻的認識。二是建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系，是評價當?shù)馗骷壵块T工作業(yè)績的需要，市場經(jīng)濟下政府的重要職能之一就是為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境：一個地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門工作的成效。寧夏要吸引更多的外商和內(nèi)商來投資，各級政府的當務之急就是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境。因此，盡快建立一套完整的寧夏投資環(huán)境評價指標體系，也是判斷全區(qū)各市縣政府職能轉(zhuǎn)變情況，評價政府工作績效的需要。三是建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系，有助于從動態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。從動態(tài)角度看，一個地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會得到不斷改善。如果我們能夠通過建立一套寧夏投資環(huán)境評價指標體系，定期公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進寧夏地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。（三）投資環(huán)境定量評價的內(nèi)涵投資環(huán)境質(zhì)量的好壞與高低，直接影響著資本的增殖和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是投資者和受資地區(qū)首先要解決的問題。困為，投資者更多考慮的是資本增殖的可能性和資本投入的風險性；而受資區(qū)域則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和既定戰(zhàn)略的實現(xiàn)。困此，非常有必要通過對投資環(huán)境的評價分析，有目的的改善投資環(huán)境，引導資本投向更有利于經(jīng)濟發(fā)展的領域和行業(yè)，從而建立一個適應本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和特點的、能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢、又富有彈性的投資環(huán)境。面對不同要求，面對特別龐雜的投資環(huán)境因素及其相互作用所構(gòu)成的投資環(huán)境指標體系，若要進行投資環(huán)境的比較分析，僅僅依靠單個因素和定性的投資環(huán)境分析，往往是不能得出令人信服和滿意的答案的，即使得出什么答案，其實用價值也不會很大。因此必須進行投資環(huán)境多因素的綜合分析，通過定量分析比較，確定投資環(huán)境優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)影響投資環(huán)境的主要障礙因素，并根據(jù)邊際效益理論和價值工程理論，在改善投資環(huán)境時對這些因素予以優(yōu)先考慮，以較少的資金、時間、人力、物力投入，獲得最大程度的投資環(huán)境的改善。以保證投資和受資雙方都能獲得最大利益。再進一步分析各因素和理想標準的差距，各因素對投資環(huán)境作用大小和貢獻。這一結(jié)果將非常有助于投資者通過對比分析，選擇投資區(qū)域、投資方向和投資大?。灰矊⒎浅Ｓ兄诒谎芯吭u價的地區(qū)制定合理的改善投資環(huán)境的對策、引進資金提供切實可行的依據(jù)，進而確定引進外資的重點方向、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。就寧夏的情況而言，投資環(huán)境定量評價包括兩方面的內(nèi)容，：一是寧夏投資環(huán)境的總體評價，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評價?？傮w評價是對寧夏投資環(huán)境綜合表現(xiàn)的評價，是和其他自治區(qū)區(qū)比較的結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)寧夏投資環(huán)境吸引力大小，吸納外資容量大小；區(qū)域投資環(huán)境評價主要分析寧夏各市縣投資環(huán)境的優(yōu)劣，為外資進入寧夏后在選定具體區(qū)域時采用，同時也為寧夏區(qū)內(nèi)資金合理流動和調(diào)配提供依據(jù)。（四）投資環(huán)境定量評價的方法和步驟要全面正確地認識寧夏的投資環(huán)境，就必須準確地和有針對性地進行寧夏投資環(huán)境評價；而要準確進行寧夏投資環(huán)境評價，就必須科學地選擇評價因素，制定科學的寧夏投資環(huán)境評價指標體系。1、投資環(huán)境評價指標選擇的原則根據(jù)本課題研究的目的，結(jié)合寧夏實際和國際投資環(huán)境評價中常用的慣例指標，我們確定了以物質(zhì)基礎供給環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、;勞動力供給狀況、社會保障環(huán)境、城市基礎設施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等七大類主要指標構(gòu)成寧夏投資環(huán)境的評價指標體系。并依此來確定具體的評價指標體系。評價指標具體選擇原則是：首先，要具有全面性。本項目研究的是寧夏區(qū)的基本投資環(huán)境，是資本進入寧夏區(qū)前首先要解決的問題，而不是企業(yè)本身增長的具體環(huán)境。雖然企業(yè)、資本在區(qū)域發(fā)展中會因投資方向不同而具體投資環(huán)境要求不同，但其基本需要，特別是對基本供給環(huán)境等要求卻是一致的，這種資本投資環(huán)境是區(qū)域各種投資環(huán)境因素相互作用的綜合體現(xiàn)，因而在選擇評價因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項有代表意義的指標，全面反映投資環(huán)境情況。其次，要具有實用性。作為寧夏區(qū)投資環(huán)境評價，要針對寧夏具體情況。部分指標如政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定時、政治經(jīng)濟體制、價值觀念、文化一元化等雖然對寧夏投資環(huán)境影響也較大，但這些指標基本上是均衡地作用于中國大陸各縣及寧夏，故在寧夏投資環(huán)境定量綜合評價中可不予以充分考慮，只是和區(qū)外定性部分地區(qū)作比較分析時作為參考。第三，要具有可操作性。為提高投資環(huán)境評價的準確性，定量分析有著關(guān)鍵作用，而指標的定量則是評價定量化的基礎，因而指標確定時應盡可能地選擇量化指標和易量化指標，定性指標也盡可能地用相關(guān)的量化指標來反映，無法定量的定性指標要經(jīng)一定量化處理（如采用專家系統(tǒng)、德爾菲咨詢法等），以增加評價指標的可操作性。第四、要具有國際通用性。為提高投資環(huán)境評價的實用價值，必須充分考慮國際上通用的評價指標體系，這是因為投資環(huán)境評價本身就是為國際資本進入而作基礎，沒有相應的國際可比性，該評價的實用價值就會大大降低。同時，國際上關(guān)于投資環(huán)境評價研究的也較多，相當部分指標已成慣用和固定指標。因此指標選擇應充分注意這點，以盡可能使投資環(huán)境評估符合當今國際慣例，使投資者在投資選擇中能方便地進行國際比較。2、投資環(huán)境評價指標體系的選擇根據(jù)本課題研究的對象和目的，結(jié)合寧夏實際和國際投資環(huán)境評價中常用的慣例指標，我們確定了以物質(zhì)基礎供給環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、市場環(huán)境、社會保障環(huán)境、城市基礎設施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等7大類因素、49個評價指標的評價指標體系，并參照國際慣例，聘請區(qū)內(nèi)部分專家學者，借助專家咨詢系統(tǒng)，對寧夏投資環(huán)境各因素進行了層次等級評定并確定了權(quán)重。本課題研究的指標選擇主要從投資環(huán)境角度出發(fā)，盡可能的兼顧影響投資環(huán)境的所有因素。指標采用分層次選擇，各指標權(quán)重的選定分值差為5分。第一層次主要考慮全面原則，包括了七大類指標；其余層次指標在選擇時要求能夠量化，既有總量指標，又有相對指標，并能顯示出寧夏市縣的差異。原則上講，對外開放環(huán)境應是入選的因素之一，但除銀川市以外，其他地區(qū)基本無差異，故被剔除在外。環(huán)境質(zhì)量的衡量指標很多，在選取時只取4類主要指標。勞動力供給市場指標主要反映在質(zhì)量上，故選擇了反映高水平勞動力的指標和普遍勞動力素質(zhì)指標（見附表一∽附表二）。3、投資環(huán)境定量評價指標的收集和量化處理寧夏投資環(huán)境定量評價指標數(shù)據(jù)主要來自官方公布的統(tǒng)計年鑒等各類資料、各市縣有關(guān)部門提供的資料及專家咨詢所得的數(shù)據(jù)。這些指標可分為三大類：一類是定量指標，如：年平均降水量、年平均氣溫、水資源、國民經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等，這類指標占35條，占總指標的70％左右，這些指標可直接用于投資環(huán)境評估，關(guān)鍵問題在于確定合理的評定等級標準和統(tǒng)計方式。本課題研究主要采取總量指標和相對量指標相結(jié)合方法確定指標分級。因為總量指標雖然在反映問題上不如相對指標，但總量指標能大體反映出該區(qū)的實力，而相對量大而總量少的指標，在某些情況下，還沒有總量指標更有代表性。兩者相結(jié)合而確定該指標等級更有價值；二類是間接定量指標，大致在8條，這些指標雖無法直接定量，但可以通過一些相關(guān)指標確定其量化指標，如地理位置主要是通過所在地區(qū)的位置、交通對外聯(lián)系、中心城市競爭力這些量化指標確定；三類是定性指標，這類在體系中有6條，在本課題中占比重較少，此類指標主要借助于專家系統(tǒng)評定量化?？傊?，從評價指標體系中看出，本課題評價指標體系中絕大多數(shù)為可收集的定量指標，定性指標僅占12％以下，這將有效地保證該評價的結(jié)果的可靠性和客觀性。本課題在確定評價指標體系第一層次指標的權(quán)重時，考慮到寧夏主要是以農(nóng)業(yè)和能源為關(guān)鍵性內(nèi)容，故這兩項內(nèi)容權(quán)重確定較高。地理位置中的區(qū)位與交通是顯示地區(qū)對外交通狀況的重要指標，因而權(quán)重為0.05。工業(yè)化是城市化的先決條件，工業(yè)基礎指標的權(quán)重亦較高為0.05。城市投資首先考慮城市交通條件，交通指標權(quán)重最高為0.08。（見附表∽）4、投資環(huán)境定量綜合評價的步驟自國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來．我國的許多經(jīng)濟學家和理論工作者對西部的投資環(huán)境問題在理論上都進行了不懈探索，產(chǎn)生了許多新思想、新觀點，諸如"仿真國際投資環(huán)境理論"、"低門檻理論"和"綜合投資環(huán)境理論"等，這些理論和觀點的提出為指導西部地區(qū)改善投資環(huán)境和吸引投資都做出了巨大貢獻。投資環(huán)境定量綜合評價的方法很多，但本課題研究寧夏基本投資環(huán)境評價方法的選擇，主要是考慮到寧夏的具體情況及本項目研究的具體要求和評價的可比性而確定?？紤]到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對性的特點即無絕對優(yōu)劣的投資環(huán)境，只有在比較中才能鑒定。因此，投資環(huán)境綜合評價本身就是一種綜合比較。在比較方法的選擇上，我們將指標體系的各項指標進行標準化處理。因為，所選指標與投資環(huán)境之間基本上呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，指標采用最大值標準化，將所有指標劃到0--1之間。并保留小數(shù)后兩位數(shù)字.二、寧夏區(qū)域投資環(huán)境的評價運用上述評價方法將前述七種有聯(lián)系的指標按一定順序予以排列組合，采用標準化數(shù)值乘以權(quán)重的方法計算各項指標，計算結(jié)果保留小數(shù)后四位。小于四位的計為零。就可以得出寧夏各市縣投資環(huán)境的綜合指數(shù)。（見附表3－1∽）為了使評價結(jié)果更加直觀，我們將全區(qū)各市縣投資環(huán)境綜合評價賦值予以排序（見表1）。表1寧夏各市縣投資環(huán)境定量評價賦值排序市縣總分排序市縣總分排序市縣總分排序銀川市0.83641賀蘭縣0.47318同心縣0.404715中衛(wèi)縣0.57972永寧縣0.46789隆德縣0.400216利通區(qū)0.56913平羅縣0.466210彭陽縣0.389117原州區(qū)0.56234中寧縣0.455811惠農(nóng)縣0.371818青銅峽市0.53655西吉縣0.419312涇原縣0.328419靈武市0.53376鹽池縣0.417213陶樂縣0.323920石嘴山市0.50017海原縣0.414814從表1可見，2002年寧夏全區(qū)20個縣市區(qū)投資環(huán)境評價可劃分為五個方陣：第一方陣銀川市遙遙領先，其評價總分是第二方陣第一位中衛(wèi)縣的1.44倍,是第三方陣第一位賀蘭縣的1.77倍,是第四方陣第一位西吉縣的2.15倍,是第五方陣第一位涇原縣的2.55倍,是第五方陣評價賦值最后一名陶樂縣的2.58倍.銀川市與全區(qū)其它市縣相比較優(yōu)勢明顯,這是其首府地位所決定的.第二方陣由中衛(wèi)縣、利通區(qū)、原州區(qū)、青銅峽市、靈武市、石嘴山市共五個縣市組成。這一方陣的組成單元，依常規(guī)來看會讓人有些意外；一是中衛(wèi)甚至原州區(qū)的位次過于靠前，二是石嘴山市的位次過于靠后，但如果就選定的具體評價指標進行全面分析，就會發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)縣脫穎而出和石嘴山市位次滯后是有客觀原因的。對此，我們將在后面進行分析。第三方陣由賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣四縣組成。該方陣四縣地理位置基本相當，經(jīng)濟發(fā)展實力接近，理論上的計算結(jié)果與實際情形基本紋合。第四方陣由西吉縣、鹽池縣、海原縣、同心縣、隆德縣、彭陽縣、惠農(nóng)縣七個縣組成。該方陣中出現(xiàn)惠農(nóng)縣，且位次靠后的原因也將在后面進行分析。第五方陣由涇原縣、陶樂縣兩縣組成。川區(qū)和山區(qū)各有一個縣墊底，且川區(qū)縣位次靠后，這在后面也要進行分析。（一）軟環(huán)境是造成寧夏區(qū)域投資環(huán)境差異的重要因素隨著技術(shù)進步特別是交通和通信業(yè)的飛速發(fā)展，各類資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性與以往相比已有很大區(qū)別?，F(xiàn)代交通設施的發(fā)展和通信技術(shù)的進步，使要素流動性大大加強和流動速度快速提高的情況下，惟一不可直接流動，只能依靠一個地區(qū)逐步建立且對經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的因素，是由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機制等方面構(gòu)成的投資軟環(huán)境。在本課題評價指標的選擇中，軟環(huán)境指標占有70％以上的比例，因此，軟環(huán)境指標評價賦值的高低，對一個地區(qū)投資環(huán)境的總體賦值多少具有決定性影響，如銀川市軟環(huán)境賦值就占了總值的67.1%.（見表2）。表2寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價賦值排序市縣軟環(huán)境分值排序市縣軟環(huán)境分值排序市縣軟環(huán)境分值排序銀川市0.56101永寧縣0.37708彭陽縣0.323015原州區(qū)0.45372石嘴山0.35509平羅縣0.321616利通區(qū)0.44193西吉縣0.345610同心縣0.312817靈武市0.42414海原縣0.344411惠農(nóng)縣0.287118青銅峽0.41915隆德縣0.330612陶樂縣0.252119中衛(wèi)縣0.41876鹽池縣0.326413涇原縣0.248620賀蘭縣0.38117中寧縣0.325314從表2可以看出，銀川市、原州區(qū)、利通區(qū)、靈武市、青銅峽中衛(wèi)縣的投資軟環(huán)境評價賦值處于全區(qū)各市縣的前列，其中銀川市的投資軟環(huán)境賦值是緊隨其后的原州區(qū)的1.24倍，這與總值同位相比的結(jié)果基本一致；銀川市投資軟環(huán)境賦值是全區(qū)投資軟環(huán)境賦值最后一位的2.26倍?？梢?，寧夏各市縣投資軟環(huán)境的差異與總體環(huán)境的差異基本一致。在投資軟環(huán)境賦值的排序中原州區(qū)、中衛(wèi)縣的位次在我們的常規(guī)認識里明顯前移，而石嘴山市的位次滯后的程度似乎出于我們的預料。為弄清楚其中原因，很有必要就構(gòu)成寧夏各市縣投資軟環(huán)境的要素賦值情況進行細化分析。通過分析我們會發(fā)現(xiàn)，寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價結(jié)果具有以下五個特點：1、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是影響投資軟環(huán)境的重要因素，但不是唯一重要的因素本課題研究中經(jīng)濟環(huán)境指寧夏各市縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況及趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟體制與其運行，增長潛力，市場規(guī)模的大小及其發(fā)育狀況等。在整個寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價指標體系中，經(jīng)濟環(huán)境是一個包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素。就銀川市的情況來看，經(jīng)濟環(huán)境賦值就占了投資軟環(huán)境賦值5項指標的28.4%，而經(jīng)濟環(huán)境賦值處于全區(qū)各市縣最后一位的西吉縣，經(jīng)濟環(huán)境評價賦值只占軟環(huán)境總值的12.4%，但其投資軟環(huán)境總值位次并不是特別靠后。另一方面，石嘴山市經(jīng)濟環(huán)境評價賦值雖處于全區(qū)第二位，但其綜合評價位次的后置局面并沒有因此而改變。（見表3）表3全區(qū)各市縣經(jīng)濟發(fā)展水平評價賦值排序市縣經(jīng)濟環(huán)境排序市縣經(jīng)濟環(huán)境排序市縣經(jīng)濟環(huán)境排序銀川市0.15951賀蘭縣0.07648隆德縣0.057715石嘴山0.10352惠農(nóng)縣0.07529原州區(qū)0.056316利通區(qū)0.09753中衛(wèi)縣0.074910海原縣0.054317青銅峽0.09514鹽池縣0.072111同心縣0.049018靈武市0.09375中寧縣0.067012涇原縣0.045119永寧縣0.08586彭陽縣0.062813西吉縣0.043020平羅縣0.07907陶樂縣0.060914表3中經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價所選指標主要是：地方經(jīng)濟水平、工業(yè)基礎、工業(yè)經(jīng)濟效益、擴大再生產(chǎn)能力等，因此，雖然經(jīng)濟環(huán)境評價結(jié)果并不完全等同于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀，但評價結(jié)果與客觀實際中寧夏各市縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的位次基本上還是一致的。2、社會商品流通在反映一個地區(qū)消費水平的同時，更能直接反映出一個地區(qū)的消費信心市場是商品實現(xiàn)價值和使用價值、資本實現(xiàn)增殖的最基本的渠道。市場流通渠道暢通與否是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要因素，因而直接影響著一個地區(qū)對資本的吸引力。寧夏各市縣市場環(huán)境評價的賦值較為直觀地反映了各縣當年的消費信心和消費趨勢。如涇原縣經(jīng)濟發(fā)展水平雖在全區(qū)處于落后狀態(tài)，但低水平的消費呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。（見表4）表4寧夏各市縣市場環(huán)境評價賦值排序市縣市場環(huán)境賦值排序市縣市場環(huán)境分值排序市縣市場環(huán)境賦值排序銀川市0.1481靈武市0.04068同心縣0.016915永寧縣0.08162青銅峽0.04029西吉縣0.015116賀蘭縣0.07993陶樂縣0.034910鹽池縣0.015017石嘴山0.07834中衛(wèi)縣0.033011海原縣0.014218利通區(qū)0.06415中寧縣0.032512隆德縣0.013019平羅縣0.04286原州區(qū)0.022013彭陽縣0.012720惠農(nóng)縣0.04077涇原縣0.0190143、科教水平構(gòu)成一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，也是提高一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在隨著人類社會不斷進入知識經(jīng)濟時代，人口和勞動力資源對區(qū)域投資環(huán)境的影響力將日顯重要。中衛(wèi)作為寧夏中西部的主要城市，交通便利，由于諸多有利因素的集聚，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，其中人力資源優(yōu)勢對中衛(wèi)縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更為明顯。該縣近年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，多家重點企業(yè)實力猛增，在很大程度上得益于該縣突出的人力資源。中衛(wèi)是寧夏乃至大西北的文化大縣，該縣有著較深的文化積淀和較高素質(zhì)的勞動力資源。2002年全縣勞動力平均受教育年限達到8.2年,每萬人擁有大專教育以上217人，兩項指標均遠高于全區(qū)其他各市縣，這是中衛(wèi)縣勞動力市場供給評價賦值處于全區(qū)各市縣前列的根本性原因（見表5）。表5寧夏各市縣勞動力市場供給狀況評價賦值排序市縣勞動力市場供給狀況評價賦值排序市縣勞動力市場供給狀況評價賦值排序市縣勞動力市場供給狀況評價賦值排序中衛(wèi)縣0.09881永寧縣0.02688同心縣0.021915靈武市0.06882中寧縣0.02689隆德縣0.021916銀川市0.04753平羅縣0.026810海原縣0.021917石嘴山0.03964原州區(qū)0.026411西吉縣0.018518利通區(qū)0.03135惠農(nóng)縣0.025312彭陽縣0.018519青銅峽0.02986陶樂縣0.025313涇原縣0.018520賀蘭縣0.02687鹽池縣0.025314中衛(wèi)現(xiàn)為全國首批普及初等教育縣之一，每年向國家輸送各類大中專新生近700人，每年回到中衛(wèi)工作的各類大中專畢業(yè)生約200人。全縣已形成基礎教育、成人教育、職工教育等多渠道、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。近年來，先后被評為“基礎教育先進縣”、“全國文化先進縣”、“全國尊師重教先進縣”，寧夏第一個基本掃除文盲縣，圓滿完成了普九驗收。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。從寧夏各市縣人力資源主要指標的評價結(jié)果中中衛(wèi)縣的實例來看，未來的發(fā)展將依賴于人才的發(fā)展，未來的競爭將主要是人才方面的競爭，人才資源開發(fā)滯后是寧南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須克服的瓶頸因素。4、社會保障環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，寧南山區(qū)近年重視社會保障建設已取得了較好的效果寧夏社會保障環(huán)境評價主要由教育設施環(huán)境、醫(yī)療服務環(huán)境、文化服務環(huán)境等要素組成。從這幾個主要指標的發(fā)展變化情況來看，寧夏南部山區(qū)部分縣區(qū)近年來加大文化教育設施投入，已取得了一定的成效。而相比之下，部分川區(qū)縣市在此方面的重視程度顯得就有些減慢。如石嘴山市、陶樂縣就落在了全區(qū)的后面。這是造成石嘴山市、陶樂縣總體評價賦值靠后的原因之一（見表6）。表6寧夏各市縣社會保障環(huán)境評價賦值排序市縣社會保障環(huán)境評價賦值排序市縣社會保障環(huán)境評價賦值排序市縣社會保障環(huán)境評價賦值排序原州區(qū)0.23301同心縣0.10308中寧縣0.077015西吉縣0.15302靈武市0.09909永寧縣0.065816海原縣0.13803鹽池縣0.092010惠農(nóng)縣0.062017青銅峽0.13204中衛(wèi)縣0.090011涇原縣0.05018利通區(qū)0.12705銀川市0.089012石嘴山0.049619隆德縣0.12206平羅縣0.089013陶樂縣0.047019彭陽縣0.11307賀蘭縣0.0810145、要持續(xù)不斷的吸引投資并促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境環(huán)境狀況也是外商投資所要考慮的一個重要因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、污染嚴重是吸引外資的限制因素。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權(quán)力受限，視聽閉塞，對于破壞環(huán)保的項目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進行監(jiān)管。因此，環(huán)保問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比較突出。本課題研究選用指標雖然較少，但也能從一定程度上反映出寧夏各縣的環(huán)境質(zhì)量狀況。石嘴山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量在全區(qū)處于最后位置，這與實際情況基本上是一致的（見表7）。表7寧夏各市縣城市環(huán)境質(zhì)量評價賦值排序市縣環(huán)境質(zhì)量評價賦值排序市縣環(huán)境質(zhì)量評價賦值排序市縣環(huán)境質(zhì)量評價賦值排序利通區(qū)0.1221銀川市0.1172涇原縣0.1163青銅峽0.1221賀蘭縣0.1172原州區(qū)0.1163中衛(wèi)縣0.1221永寧縣0.1172平羅縣0.0844中寧縣0.1221海原縣0.1163惠農(nóng)縣0.0844鹽池縣0.1221西吉縣0.1163陶樂縣0.0844同心縣0.1221隆德縣0.1163石嘴山0.0844靈武市0.1221彭陽縣0.1163良好的環(huán)境是實行對外開放、吸引外資的重要條件。環(huán)境保護與對外開放、吸引外資是相互依存、彼此促進的。同時，保護環(huán)境也是保護生產(chǎn)力發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎。因為，投資環(huán)境不僅僅是獲得經(jīng)濟回報的條件，而且是涉及能否持續(xù)地獲得長期經(jīng)濟回報的條件；不僅僅是生產(chǎn)過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來吸引持續(xù)不斷的投資。（二）寧夏區(qū)域硬環(huán)境的差距比較懸殊本課題研究中反映硬環(huán)境的指標較軟環(huán)境要少，但就硬環(huán)境評價的賦值結(jié)果來看，各市縣之間的差距非常明顯。第一位銀川市的賦值是第二中衛(wèi)縣的1.71倍，是最后一位彭陽縣的4.17倍.均大于同位軟環(huán)境的比率(見表8).表8寧夏各市縣投資硬環(huán)境評價賦值排序市縣硬環(huán)境賦值排序市縣硬環(huán)境賦值排序市縣硬環(huán)境賦值排序銀川市0.27541靈武市0.10968涇原縣0.079815中衛(wèi)縣0.16102原州區(qū)0.10899西吉縣0.073716石嘴山0.14263賀蘭縣0.093810陶樂縣0.071817平羅縣0.14444同心縣0.091911海原縣0.070418中寧縣0.13055鹽池縣0.090812隆德縣0.069619利通區(qū)0.12726永寧縣0.091413彭陽縣0.066120青銅峽0.11747惠農(nóng)縣0.084614（1）中衛(wèi)的自然條件和資源環(huán)境評價已處于全區(qū)前列自然資源主要是指各地在自然狀況和自然資源等方面所具備的基本條件，主要包括地理位置、生態(tài)災害狀況、土地資源、水資源、能源、氣候、礦產(chǎn)資源、旅游資源等方面的狀況。從寧夏各地硬環(huán)境評價的結(jié)果可以看出，中衛(wèi)縣的自然條件和自然資源僅次于銀川市（見表9），這得益于中衛(wèi)縣特殊的區(qū)域地理位置和得益于國家對該區(qū)域特殊的政策傾鈄支持。中衛(wèi)無論從城區(qū)規(guī)模、交通條件、土地資源，還是旅游資源等方面的優(yōu)勢已越來越明顯。而固原市除原州區(qū)外，其它縣硬環(huán)境與川區(qū)縣市相比較仍然差距懸殊。這是一個有目共睹的事實。表9寧夏各市縣自然條件和自然資源評價賦值排序市縣自然資源評價賦值排序市縣自然資源評價賦值排序市縣自然資源評價賦值排序中衛(wèi)縣0.12081同心縣0.07458惠農(nóng)縣0.063815銀川市0.11342永寧縣0.07229海原縣0.054616青銅峽0.08923利通區(qū)0.071210彭陽縣0.053517靈武市0.08764鹽池縣0.069611陶樂縣0.052418中寧縣0.07815石嘴山0.068412西吉縣0.050719平羅縣0.07786賀蘭縣0.067213隆德縣0.047420原州區(qū)0.07577涇原縣0.0656142、山區(qū)基礎設施建設與川區(qū)相比存在較大差距基礎設施環(huán)境指每一個地區(qū)為投資者提供的開展生產(chǎn)建設和生活的基本條件，是任何投資活動都不可缺少的因素。銀川市基礎設施環(huán)境評價賦值是涇原縣的11倍，是彭陽縣的12倍。川區(qū)縣中寧縣基礎設施環(huán)境評價賦值是涇原縣的3.7倍，是彭陽縣的4.2倍?？梢?，川區(qū)和山區(qū)縣基礎設施建設存在較大差距(見表10)。表10寧夏各市縣城市基礎設施評價賦值排序市縣城市基礎設施環(huán)境評價賦值排序市縣城市基礎設施環(huán)境評價賦值排序市縣城市基礎設施環(huán)境評價賦值排序銀川市0.16201青銅峽0.02828陶樂縣0.019415石嘴山0.07422賀蘭縣0.02669永寧縣0.019216平羅縣0.06663西吉縣0.023010同心縣0.017417利通區(qū)0.05604隆德縣0.022211海原縣0.015818中寧縣0.05245靈武市0.022012涇原縣0.014219中衛(wèi)縣0.04026鹽池縣0.021213彭陽縣0.012620原州區(qū)0.03327惠農(nóng)縣0.020814（三）寧夏區(qū)域投資環(huán)境定量評價的關(guān)鍵性結(jié)論盡管我們在寧夏投資環(huán)境評價體系指標的選擇和評價方法的爽確定方面，作了較為充分的考慮，但仍難以做到全面性、系統(tǒng)性和科學性的高度一致，因此評價結(jié)果不可能做到完全準確，只能盡可能趨于相似。至少我們可以得出以下幾個關(guān)鍵性觀點：1、寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價既不是對各市縣單一經(jīng)濟實力的評估，也不完全是對各市縣綜合實力的評估。因此，單一經(jīng)濟發(fā)展指標高的縣市投資環(huán)境評價賦值不一定就高；同樣，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣市投資環(huán)境賦值不一定就低。從這種意義上講，投資環(huán)境評價是對現(xiàn)狀和潛質(zhì)的綜合評估，其在一定程度上既反映的是現(xiàn)實，但更多預示的是未來。2、在寧夏未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，如果依目前的發(fā)展的態(tài)勢，部分市縣所處的位次將發(fā)生較大的變化，其中以中衛(wèi)縣的崛起和石嘴山市的弱化將最為強眼。從大的區(qū)域來講，銀北地區(qū)逐漸落后于銀南地區(qū)將成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。3、現(xiàn)實表明，隨著近年來政府投資向基礎設施領域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎設施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機制等內(nèi)容構(gòu)成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴大。今后一個較長的時期內(nèi)，寧夏各市縣在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距能否控制在一定程度，關(guān)鍵取決于落后地區(qū)未來一段時期內(nèi)的軟環(huán)境改善狀況。4、科教水平差距在寧夏各市縣的軟環(huán)境各類指標中表現(xiàn)得最為顯著。在軟環(huán)境的各項指標中，科教水平與一個地區(qū)的人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭能力、政府行政行為的規(guī)范化程度密切相關(guān)，要改善投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是提高一個地區(qū)的科教水平。寧夏南部山區(qū)改變落后面貌的根本途徑在于立足解決人地矛盾，下大決心控制人口的數(shù)量，并努力提高人口的科技文化水平。5、資源型城市石嘴山市隨著國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域資源的趨于枯竭，可持續(xù)發(fā)展的形勢將非常嚴峻。石嘴山市是一個因煤而興的典型礦業(yè)城市，曾一度是中國大陸西部重要的能源和原材料基地之一。但許多跡象表明，石嘴山市昔日的輝煌已逐漸有成為歷史的可能。突出表現(xiàn)在石嘴山市正面臨著后備資源不足、環(huán)境壓力增大、城礦體系不順、土地資源開發(fā)后勁不足等難題，引致在寧夏經(jīng)濟發(fā)展格局中經(jīng)濟競爭實力不斷弱化，經(jīng)濟總量位次漸漸靠后等趨勢。特別是大批礦井面臨著報廢、關(guān)閉的危險，而新的接替性主導產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴重影響到了石嘴山市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。如同全國許多資源型城市一樣，在石嘴山市盡快研究解決礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即"四礦"問題，比解決“三農(nóng)”問題更迫切、更艱巨。因此，石嘴山市的投資環(huán)境建設，特別是軟環(huán)境建設必須盡早引起各方面的重視。6、中衛(wèi)在寧夏各市縣投資環(huán)境評價中形勢看好，這是多種因素綜合作用的真實表現(xiàn)。中衛(wèi)的發(fā)展態(tài)勢是其它縣市所無法相比的，中衛(wèi)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風景區(qū)的進一步開發(fā)建設，中衛(wèi)有可能建設成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)已具有良好的教育和市政公用設施基礎；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟增長極。7、陶樂縣除經(jīng)濟發(fā)展水平等個別指標外，大多數(shù)指標在全區(qū)已處于后列，因此，自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視陶樂縣的發(fā)展問題，在制定各縣相關(guān)發(fā)展政策時，對陶樂縣至少應給予和山區(qū)一樣的政策，以免該縣掉隊太遠。惠農(nóng)縣的情形也不容樂觀，其發(fā)展形勢也需要引起格外的關(guān)注.（四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對策建議由于寧夏各縣區(qū)構(gòu)成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。因此除上述共同對策外，各區(qū)域應根據(jù)本地實際投資環(huán)境狀況，制定具體的區(qū)域?qū)Σ?，同時創(chuàng)造出不同特點的地區(qū)投資環(huán)境，也有利于增加整個寧夏投資環(huán)境的彈性和可容性，達到增加引進外資的目的。1、區(qū)域性經(jīng)濟核心區(qū)銀川是寧夏傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是寧夏引進外資、對外開放的前沿和窗口地區(qū)，該區(qū)城市發(fā)育水平在寧夏相對較高，但滯后于本區(qū)工業(yè)化水平和東部城市的發(fā)育水平。銀川市現(xiàn)狀規(guī)模小而發(fā)展?jié)摿薮?，應集中力量建設成為西北地區(qū)獨具特色的區(qū)域性中心城市：－－發(fā)揮經(jīng)濟核心區(qū)投資環(huán)境中基礎供給和基礎設施較優(yōu)的優(yōu)勢，利用本區(qū)對外較為方便的聯(lián)系和擁有內(nèi)陸開放城市的條件，加大開放力度，用足、用夠、用活國家賦予的特殊政策，加快人口和經(jīng)濟的集聚速度，使其成為西北地區(qū)東部的商貿(mào)、交通、科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游中心，以及對寧夏及毗鄰地區(qū)具有較強輻射力和吸引國內(nèi)外投資的重要增長極和開放窗口；―－－加快經(jīng)濟核心區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)孵化器和新的經(jīng)濟增長點的作用日益突出，對于協(xié)調(diào)銀川市市區(qū)之間及核心區(qū)內(nèi)部的發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展有重大意義。要利用國家給予的政策機遇，加快開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，吸取他人“富規(guī)劃、巧開發(fā)”的經(jīng)驗，發(fā)揮政策、機制、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，將開發(fā)區(qū)成建經(jīng)濟核心區(qū)及自治區(qū)科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；機制創(chuàng)新和加快改革開放的試驗區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)成長的孵化器和發(fā)展源；帶動銀川市城市發(fā)展，建成物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合的新型社區(qū)。－－加快區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)資本、技術(shù)、基礎設施、信息等要素的集聚，加快完善作為生產(chǎn)、交換、交流中心的輻射功能，發(fā)揮對外開放窗口的作用；支持企業(yè)擴大出口，提高進出口值占GDP的比重，加強與東部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；抓住西部大開發(fā)機遇，努力擴大利用外資的水平，在擴大對外開放的同時，擴大對內(nèi)、對東部地區(qū)的開放，擴大對外資、東部資金、民間資金開放的投資領域，增強經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的活力；將旅游業(yè)作為對外開放的先導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，特別是銀川市充分發(fā)揮進出通道、城市功能及周邊西夏遺跡、塞上風光、黃河峽谷、大漠風光、民族風情等旅游景觀類型多樣、相對集中的優(yōu)勢，適應旅游市場短期和長期趨勢，在樹立旅游地形象、產(chǎn)品設計、市場推廣、培訓等環(huán)節(jié)下工夫，成為塞上尋古探幽之門和西部河套文化和絲路文化交匯帶頗具魅力的旅游目的地。－－以建設“商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心”為目標，大力發(fā)展信息、金融保險、咨詢、法律、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，改組、改造商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。大力推進第三產(chǎn)業(yè)市場化、社會化進程，放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準入條件，取消或降低外資、民間資金進入第三產(chǎn)業(yè)各領域的準入壁壘和限制，特別注重利用外資積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時更應該注重引進外資的結(jié)構(gòu)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟技術(shù)水平。利用該區(qū)在經(jīng)濟技術(shù)上的優(yōu)勢，通過完善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，引進國際先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在整個內(nèi)陸地區(qū)對高技術(shù)引力較差的情況下，采用局部優(yōu)化投資環(huán)境的辦法，移植沿海組建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，下大力氣創(chuàng)造一個對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有吸引力的局部投資環(huán)境，使之成為寧夏高新技術(shù)吸納和轉(zhuǎn)移的基地。2、區(qū)域性次經(jīng)濟核心區(qū)除銀川以外，寧夏其他城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，缺乏次級極核城市，尤其缺乏人口10萬人左右的次中心城市，因此要加快建設步伐。－－吳忠市的兩區(qū)內(nèi)資源豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達，開采加工有相當實力，而且能源、原材料供應充足，工業(yè)市場好，是寧夏工業(yè)增長較快區(qū)域，具備良好的工業(yè)投資環(huán)境，但由于地理位置和交通條件以及社會經(jīng)濟文化環(huán)境因素影響本區(qū)投資環(huán)境的吸引力。改善兩區(qū)投資環(huán)境的主要對策有：首先，盡快完善本區(qū)的社會保障服務體系，提高基礎供給水平，集中力量把兩區(qū)的社會服務搞上去，以增加吸引力；其次，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，－－石嘴山市是在國家開采資源基礎上形成的，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，同時資源又多以初加工為主，加快本區(qū)進行投資環(huán)境改善，首要的是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加資源的深加工比重，同時發(fā)展與之相關(guān)的輕工業(yè)體系，以形成較為完整的工業(yè)體系。石嘴山市作為長期依賴煤炭資源開發(fā)、一直為國家作貢獻、但目前發(fā)展面臨著許多困難的特殊類型的城市，國家應加緊研究制訂對這類城市實施什么樣的援助和補償政策，鼓勵和和支持這類城市盡早擺脫依賴資源發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)型。石嘴山市要及早進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，做強一、三產(chǎn)業(yè)，解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)石嘴山市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。－－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟增長有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國西部的經(jīng)濟文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風景區(qū)的進一步開發(fā)建設，中衛(wèi)有可能建設成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)還具有良好的教育和市政公用設施基礎；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟增長極。中衛(wèi)縣經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ吭u價結(jié)果表明：在寧夏各市縣城鎮(zhèn)中，中衛(wèi)現(xiàn)狀發(fā)展水平處于三級，大致為寧夏的中等水平，而發(fā)展條件則與銀川市市轄區(qū)并列為一級，是寧夏發(fā)展條件最好城鎮(zhèn)之一，特別是其區(qū)位和交通、水資源、能源、旅游資源等條件均為數(shù)一數(shù)二，其生態(tài)環(huán)境和用地條件非常優(yōu)越。從增長潛力和發(fā)展空間來看，中衛(wèi)無疑是寧夏各城鎮(zhèn)中的佼佼者。有關(guān)方面經(jīng)過專題研究后認為，把中衛(wèi)建設成為寧夏中西部中心城市，不僅對寧夏經(jīng)濟的發(fā)展能起到積極的推動作用，而且對西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也能產(chǎn)生一定的促進作用。因此當務之急是要盡快完成中衛(wèi)設市的申報工作。為作好這一工作，我們建議由自治區(qū)有關(guān)部門負責人和有關(guān)專家組成中衛(wèi)設市工作領導小組，進一步研究建設中衛(wèi)成為寧夏中西部地區(qū)中心城市的對策措施，密切與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，指導中衛(wèi)經(jīng)濟區(qū)搞好區(qū)域規(guī)劃，盡快完成中衛(wèi)設市的申報工作。－－長期以來，固原市的經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，在可預見的未來要有大的突破也存在很大的難度。究其根本性的原因在于，生態(tài)問題是該地區(qū)的“軟肋”，有此“軟肋”，若仍然沿用非生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展模式自然難以奏效。因此，固原市必須在解決生態(tài)問題中求發(fā)展，必須通過發(fā)展才能解決生態(tài)問題。亦既要用生態(tài)試驗區(qū)的理念確定發(fā)展思路，這一理念的確定是基于固原市具有諸多特殊性：一是固原市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。主要表現(xiàn)在人民貧困，水土流失，植被稀疏。歷史的經(jīng)驗和教訓表明，不采取非常規(guī)的措施和手段，該地區(qū)的生態(tài)問題將難以從根本上得到解決，該地區(qū)經(jīng)濟落后的面貌將無法從根本上得到改變。二是固原市是中國西部典型的生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)特證在中國西部具有典型性。建成生態(tài)試驗區(qū)不僅能造福當代人，而且能造福下一代、下幾代人。將有可能從根本上解決固原市的發(fā)展問題。三是對固原市的生態(tài)建設國家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為"生態(tài)試驗區(qū)"給予重點建設。固原市生態(tài)試驗區(qū)將是以生態(tài)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展為特點的特區(qū)，不同于國內(nèi)其它以經(jīng)貿(mào)為主的特區(qū)。固原市區(qū)劃為生態(tài)試驗區(qū)后將產(chǎn)生顯著作用：一是有利于該地區(qū)實行最積極的生態(tài)環(huán)境建設政策和最嚴格的環(huán)境保護政策，使該地區(qū)成為生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展互動的特殊地區(qū)。二是有利于該區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人民休養(yǎng)生息，健康生活。三是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。劃特區(qū)后，當?shù)厝罕娨徊糠謱⑼ㄟ^身份轉(zhuǎn)換成為“生態(tài)工人”，一部分將成為“生態(tài)移民”。對主要從事生態(tài)建設的“生態(tài)工人”，將大力興辦針對生態(tài)建設內(nèi)容的普及教育、成人教育、職業(yè)教育體系，從而可培養(yǎng)造就建設固原市生態(tài)建設的生力軍。三是有利于科技進步和創(chuàng)新。固原市區(qū)劃特區(qū)后，以林草為主，林牧結(jié)合、農(nóng)游結(jié)合、農(nóng)林牧游優(yōu)化，引進項目、引進技術(shù)、引進人才，有利于科技進步和科技創(chuàng)新。四是將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)之后，通過制定固原市生態(tài)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和生態(tài)試驗區(qū)的示范作用將更加有利于固原市爭取國家的各項支持。3、推進區(qū)域主次核心區(qū)之間的發(fā)展整合－－注重改善區(qū)域內(nèi)的分工聯(lián)系和建立協(xié)調(diào)分工機制，合理配置資源，謀求分工效益。銀川市依靠科技優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新興工業(yè)比重，依托信息基礎設施和科教優(yōu)勢發(fā)展旅游、倉儲。交通、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，為周邊地區(qū)提供技術(shù)、信息、商貿(mào)服務。利通區(qū)以食品。儀器儀表工業(yè)及為寧夏南部地區(qū)提供商貿(mào)技術(shù)服務為主；青銅峽重點發(fā)展冶金?；?、建材，并與靈武以產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)形成重化工與能源間的合作。構(gòu)建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動專業(yè)化多層次的分工，通過規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴大區(qū)域經(jīng)濟的乘數(shù)效應。－－培育農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制。鞏固經(jīng)濟核心區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位。銀川城郊地區(qū)充分發(fā)揮銀川市市場、交通、信息、農(nóng)技相對發(fā)達的優(yōu)勢，以城市發(fā)展帶動郊縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。優(yōu)先發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、“市場農(nóng)業(yè)”、“效益農(nóng)業(yè)”和“定單農(nóng)業(yè)”，建立城郊型與基地化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系。依托城市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村居民生活向?qū)捲Ｐ托】颠~進。吳靈青地區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標，改造與提高老灌區(qū)，開發(fā)新灌區(qū)，整治沙漠化土地，進一步發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)業(yè)商品基地的作用，以糧食、蔬菜、經(jīng)果林、畜牧業(yè)為重點，突出發(fā)展有一定基礎和優(yōu)勢的畜牧業(yè)和肉奶加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)率和商品率，建成服務于城市和工礦區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)，全國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村居民全面實現(xiàn)寬裕型小康。－－加大工業(yè)調(diào)整力度，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行再創(chuàng)新，發(fā)展壯大以寧化、中策（長城）橡膠、大元煉化等為龍頭的石化、天然氣化工、橡膠深加工、電石深加工工業(yè)及電解鋁為主導的冶金工業(yè)，以吳忠儀表、長城機器集團等為依托，提高數(shù)控機床、智能調(diào)節(jié)閥等優(yōu)勢機電工業(yè)的裝備水平和配套能力，形成小精的機電一體化工業(yè)體系，擴大夏進牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏貢米等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模；應對結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等新觀念帶來的發(fā)展機遇，依托已有基礎和資源條件，加快苦參素系列藥品、麻黃基地建設、枸杞深加工、精細化工、真空鍋爐、優(yōu)質(zhì)煤炭清潔利用等特色醫(yī)藥及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長，形成一些新的增長點；加快國有工業(yè)改革和布局調(diào)整，提高非國有經(jīng)濟的比重，培育自我成長機制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；調(diào)整與市場經(jīng)濟不相適應的政策體系，運用各種政策措施和經(jīng)濟、行政、法律等手段，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；謀求區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間相輔相承的分工地位，在構(gòu)畫經(jīng)濟核心區(qū)未來發(fā)展藍圖中，堅決拋棄地域封閉意識、小農(nóng)意識和本位意識，放下架子，追求雙贏；注重極核與邊緣的區(qū)域分工整合，避免重復建設。三、寧夏投資環(huán)境的總體評價本課題研究的重點是寧夏各市縣的投資環(huán)境評價，在進行這一過程是中，為了使評價結(jié)果更有說服力，就有必要對寧夏的整體投資環(huán)境進行綜合評價，亦既要把寧夏放在全國的背景中去進行比較分析。具體評價方法與前述的方法相同。本課題對寧夏投資環(huán)境整體評價的結(jié)果與國內(nèi)專家學者對全國各地區(qū)投資環(huán)境的分析成果基本一致，特別是寧夏投資硬軟環(huán)境的在國的位次排序與國內(nèi)一些專家的評價結(jié)果基本一致。為了使評價結(jié)果更具權(quán)威性和廣泛性，在此節(jié)的分析中，我們以國內(nèi)有關(guān)學者研究評價得出的參數(shù)為主要依據(jù)進行分析。（一）寧夏投資環(huán)境在西部雖有優(yōu)勢但與發(fā)達地區(qū)差距較大從代表各地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的綜合分值可以看出，寧夏投資環(huán)境水平評價賦值位全國31個地區(qū)的第21位，在中國西部的名次比較靠前，但綜合分值遠低于全國平均水平（見表11）。表11寧夏投資環(huán)境與全國其它地區(qū)的比較地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序北京0.41991湖北-0.017812云南-0.065123上海0.35392吉林-0.026913安徽-0.070524天津0.24013重慶-0.028914江西-0.076725廣東0.14134湖南-0.031915內(nèi)蒙古-0.090326浙江0.08375陜西-0.035116四川-0.102827福建0.06286新疆-0.035817青海-0.108428江蘇0.05377山西-0.046718甘肅-0.122829遼寧0.02868廣西-0.049719西藏-0.132030山東0.02489河南-0.055820貴州-0.162331海南-0.012610寧夏-0.059521河北-0.014311黑龍江-0.0627221、寧夏投資硬環(huán)境建設有趕超的條件評價結(jié)果表明，寧夏投資硬環(huán)境建設在全國31個省、市、自治區(qū)排序第16位，在中國西部11個省、市、自治區(qū)排序第3位。就地處中國內(nèi)陸的寧夏來說，投資硬環(huán)境建設應該說是比較理想（見表12）。表12全國各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評價賦值排序地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序北京0.28261河北0.014912西藏-0.059123天津0.27082湖北0.004313江西-0.074124上海0.23573新疆-0.003114吉林-0.074325浙江0.13244重慶-0.012915黑龍江-0.118526海南0.11145寧夏-0.033616青海-0.122027廣東0.07696湖南-0.025717四川-0.122528福建0.06287云南-0.026618內(nèi)蒙古-0.161429山東0.05858山西-0.032619甘肅-0.167730江蘇0.04209陜西-0.040720貴州-0.186931遼寧0.031810安徽-0.045521廣西0.022111河南-0.046122寧夏在以公路，鐵路、信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的基礎建設方面，發(fā)展較快是完全有理由的：一是寧夏的人口相對集中，公路網(wǎng)的覆蓋人口多于其他省區(qū)，這大大提高了公路的使用效率。公路交通運輸方式靈活，易提高建設密度，適合人口少、面積小省區(qū)的發(fā)展實際。由于寧夏天然的空間距離較小，光纜距離短，成本較小，加上信息網(wǎng)絡易于覆蓋等特點，寧夏建設信息港的條件優(yōu)于其他省區(qū)。因此，寧夏在基礎建設方面最大限度地縮小與全國和東部的差距，甚至在某些方面趕上和超過全國與東部也是有可能的。2、寧夏投資軟環(huán)境的差距較硬環(huán)境更突出經(jīng)評價分析，軟環(huán)境水平最好的地區(qū)是北京，代表軟環(huán)境水平的綜合分值為0.5411，寧夏軟環(huán)境綜合分值為－0.0849，兩者相差0.626；而硬環(huán)境同比綜合分值相差0.3162。兩地區(qū)間軟環(huán)境差距(綜合分值差值)是硬環(huán)境的1.97倍，可見，寧夏與發(fā)達地區(qū)在軟環(huán)境上的差距遠大于硬環(huán)境上的差距(見表13)。表13全國各省市區(qū)投資軟環(huán)境評價賦值排序地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序北京0.54111湖北-0.031012江西-0.087623上海0.45722陜西-0.036813廣西-0.091924天津0.25483湖南-0.039014安徽-0.091925廣東0.19124重慶-0.040415云南-0.092426福建0.07065黑龍江-0.046216四川-0.104527浙江0.06986新疆-0.056617青海-0.115228江蘇0.06637山西-0.059618甘肅-0.115729遼寧0.03058內(nèi)蒙古-0.066019貴州-0.170230山東0.01109河南-0.067620西藏-0.185031吉林-0.06610海南-0.076121河北-0.030711寧夏-0.084922（二）寧夏投資環(huán)境的優(yōu)勢所在1、具有突出的能源優(yōu)勢寧夏煤炭儲藏量大，品種齊全。已探明保有儲量311．6億噸，預測總儲量2027億噸，居全國第5位，平均每平方公里保有儲量僅次于山西，居西部首位；全國10大煤種中，寧夏有9種，其中太西煤是世界少有的優(yōu)質(zhì)無煙煤，保有儲量5．3億噸，具有很高的工業(yè)價值，為我國出口換匯率最高的煤種；靈武礦區(qū)的不粘結(jié)煤是高質(zhì)量的化工用煤和動力用煤，經(jīng)濟價值也很高。經(jīng)過多年來的開發(fā)建設，已建成了年生產(chǎn)能力1800萬噸的4大煤礦。豐富的水能資源為寧夏發(fā)展電力工業(yè)和高耗能工業(yè)提供了良好的條件。目前全區(qū)已建有大中型發(fā)電廠5座，裝機容量223萬千瓦，人均占有量居全國第4位，領先西部；人均發(fā)電量西部第1，全國第2，在西北及5個民族自治區(qū)中率先實現(xiàn)了村村通電的目標。隨著石嘴山第二火力電廠的興建。沙坡頭水利樞紐和石嘴山電廠二期工程年內(nèi)開工建設。規(guī)劃中的裝機2000萬千瓦的大柳樹工程的啟動，寧夏電力工業(yè)發(fā)展前景更為廣闊。2、具有良好的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢寧夏人耕地3.6畝，居西部第一，全國第二。黃河貫穿12個市縣，自流灌區(qū)達600多萬畝。這里旱澇保收，自古有“天下黃河富寧夏”的美譽，現(xiàn)已成為國家級“兩高一優(yōu)’農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；另有1000多萬畝可開墾的宜農(nóng)荒地，是全國8個宜農(nóng)荒地超千萬畝的省區(qū)之一。擁有草原4500多畝，其中可開發(fā)利用的草原400萬畝，是全國十大天然牧區(qū)之一，人均草場8畝。年日照時數(shù)3000小時，僅次于青藏高原，絕大部分地區(qū)光熱水資源充足，晝夜溫差大，適宜多種農(nóng)作物生長。3、具有一定的基礎設施條件農(nóng)業(yè)基礎進一步穩(wěn)固。生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，一批富有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速成長。人均糧食占有量西部第1，全國第4，水產(chǎn)品擁有量西北第1，鮮奶產(chǎn)量全國第3。目前已建成西北乃至全國最大的清真牛羊肉基地、乳品加工基地、山絨羊基地和以枸杞、麻黃草、甘草等為主的藥物種植加工基地。工業(yè)基礎逐步壯大。已形成了以煤炭、電力、機械、冶金、建材等為支柱的具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。1996年以來，特色醫(yī)藥、光機電一體化、生物工程、節(jié)能環(huán)保和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅年均遞增速度分別達到對31％和96%，成為經(jīng)濟增長的一個亮點。自治區(qū)重點扶持的對戶優(yōu)勢骨干企業(yè)在激烈的市場競爭中迅速成長壯大，有的正在向產(chǎn)值20億的特大型企業(yè)和企業(yè)集團奮進。東方鋁業(yè)集團已臍身世界同行業(yè)三強，吳忠儀表集團成為全國最大的調(diào)節(jié)閥生產(chǎn)企業(yè)，美利紙業(yè)、民族化工等11家上市公司在“西部板塊”中表現(xiàn)突出，這些企業(yè)已成為帶動寧夏經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。“三新真空”鍋爐、數(shù)控機床、輪胎、電解鋁、鐵合金等名優(yōu)特產(chǎn)品均居西部榜首，為實施名牌戰(zhàn)略，開拓國際市場奠定了良好的基礎。交通運輸、郵電通訊、商業(yè)服務和城市建設相配套的基礎設施大為改善。交通運輸方面，以12條國省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡的公路交通體系初步形成，在西部率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，村公路已由鄉(xiāng)到村，通達深度、密度也高于全國平均水平。鐵路貫穿全境，每百平方公里鐵路里程躍居西北首位；連接華北西北第二大鐵路通道已列入國家“十五”計劃，“東出西進”大開放之路將更加暢通便捷。銀川河東機場，設施齊全，裝備先進，客貨吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。目前已與國內(nèi)多數(shù)省會城市通航，使人們一天之內(nèi)可抵達全國各大城市。通訊建設迅速發(fā)展。在西北率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)以上電話交換程控化。傳輸數(shù)字化、電話普及率超過全國平均水平，在西部居第二位，可與195個國家和地區(qū)直接通話；覆蓋全區(qū)的移動通信網(wǎng)、無線尋呼網(wǎng)和數(shù)字微波網(wǎng)以及多媒體信息網(wǎng)，縮短了寧夏與世界的距離，可與世界各國及地區(qū)在信息高速公路上傳遞信息。寧夏每萬人擁有商業(yè)網(wǎng)點12個，居西部第三。首府銀川、煤城石嘴山市、商城吳忠市及山城固原等的城市面貌大為改觀，城市化水平不斷提高。同時，一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重點建設項目開工建成或已立項，一批重點骨干企業(yè)“雙加”技術(shù)改造項目已經(jīng)完成，一批國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)兼并項目正在抓緊落實。這些都為寧夏未來經(jīng)濟的大發(fā)展增添了強大的后勁。4、具有獨具特色的旅游資源盡管寧夏與西部其他省、市、自治區(qū)旅游資源都十分豐富，然而從旅游資源本身來說，寧夏有著“人無我有”的獨特之處。特別是賀蘭山巖畫密布，遠古藝術(shù)獨具吸引力；西夏文化久遠神秘，中國“金字塔’引人入勝；沙坡頭旅游項目呈現(xiàn)多樣性，被譽為“世界壟斷性旅游資源”；回族風情山川共有，穆斯林文化獨具特色；國家級王牌景點沙湖、聞名中外的沙波頭，令游人流戀忘返；紅軍長征翻越的六盤山和會師地，“中國電影從這里走向世界”的西部影視城等，都是世人仰慕的。從國內(nèi)外游客光顧的走向看，我國旅游大省包括西部的云南、四川、陜西等地，國內(nèi)外游客特別是國內(nèi)游客在改革開放20多年來多已光顧，而寧夏則是一塊“未開墾的處女地”，大多數(shù)游客還從未來過。隨著寧夏這幾年加大對外宣傳，國內(nèi)外更快、更多地了解認識了寧夏，向往寧夏。到寧夏瀟灑走一回的人日益增多.5、具有全國惟一的回族自治區(qū)域優(yōu)勢我國回族有大分散、小集中的特點，據(jù)1990年第四次全國人口普查資料，寧夏回族人口占全國的17.7％，80％多的回民分布在全國各地，其中擁有20—100多萬回族人口的還有北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、云南、甘肅、青海、新疆等10個省、市、自治區(qū)；回族人口在1—10萬的有天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、四川、貴州。、西等8個省、市、自治區(qū)。我國回族人口的上述分布特點，有利于寧夏主動出擊，與這些擁有眾多回族人口的省、市、自治區(qū)加強橫向聯(lián)系，建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系。放眼世界來看，寧夏作為中國唯一的回族自治區(qū)，在國外面對的穆斯林人口眾多，以此為紐帶尋求國際間的經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作機會比較多，空間也比較大的。全世界穆斯林人口目前已有9億多，占世界總?cè)丝诘牧种?。伊斯蘭國家45個，22個在亞洲，23個在非洲。各國的穆斯林在心理上有一種天然的親近和睦感。歷史上我國與伊斯蘭國家的友好往來源遠流長?，F(xiàn)在的伊斯蘭國家都是發(fā)展中國家，有著較多的共同利益和共同文化傳統(tǒng)。盡管有些伊斯蘭國家與我國在意識形態(tài)方面有所分歧，但在和平共處五項原則基礎上，不妨礙國與國之間，穆斯林與穆斯林之間的友好往來關(guān)系。近幾年來，許多伊斯蘭國家的政府、民間團體、友好人士紛紛到中國，來寧夏訪問。寧夏領導也多次去伊斯蘭國家訪問。寧夏作為中國的“回族自治區(qū)”，伊斯蘭宗教習俗，回族生活方式以及遍布城鄉(xiāng)大大小小的清真寺，構(gòu)成了我國西北較為獨特的穆斯林人文景觀，對滿足國內(nèi)外各界人士特別是回族同胞了解我國回族的歷史、探尋回族文化風格，具有很強的吸引力。特別是對那些經(jīng)濟實力雄厚，具有較強的投資能力，有意將過分集中在西方發(fā)達國家的資金轉(zhuǎn)移到東方國家的穆斯林國家，寧夏的有關(guān)開發(fā)項目、勞動力、清真食品、回族服飾等對其都具有較強的吸引力。寧夏擁有的區(qū)域自治制度對國內(nèi)外投資者也具有較強的吸引力?！睹褡鍏^(qū)域自治法》從法律上保證了民族自治區(qū)享有一定的自主權(quán)，國家對民族自治地方的政策比較優(yōu)惠，在有些方面甚至勝過對特區(qū)的政策。西部大開發(fā)，國家對民族自治區(qū)的政策更為優(yōu)惠。如果能夠用足用好自主權(quán)和優(yōu)惠政策，擴大對外宣、傳，切實發(fā)揮好區(qū)域自治的優(yōu)勢，寧夏就會對國內(nèi)外投資者產(chǎn)生強大的吸引力。（三）寧夏投資環(huán)境的阻隔因素1.位居祖國內(nèi)陸，缺少和海外經(jīng)濟直接聯(lián)系的通道經(jīng)過改革開放以后20年的建設，寧夏交通運輸基礎總體規(guī)模有了長足的發(fā)展，但總體水平仍然很低，與我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應，和西部大開發(fā)的需求相比差距更大。一是交通設施總量不足。寧夏鐵路運輸雖然在“九五”期間加快了對既有線路的改造，運輸限制點得到改善，但基礎設施落后、沒有形成路網(wǎng)的狀況仍未得到根本解決。路網(wǎng)密度低、大運輸通道、地區(qū)間聯(lián)絡線少。雖然從寧夏本身來講，路網(wǎng)密度達到每萬平方公里105.2公里，高于全國平均水平，并有包蘭線的中寶線，但從寧夏作為西北與華北地區(qū)連接的交通樞紐帶的地位來看，僅這2條線路不是夠的。物別是中寶鐵路僅運營3年，已超過設計能力，無法再增加貨運和客運列車對數(shù)，進入旅游旺季和客流高峰期，現(xiàn)有客車嚴重超員，進出境十分不便，嚴重制約著旅客運輸?shù)陌l(fā)展。寧夏公路路網(wǎng)通達深度嚴重不足，全區(qū)的公路建設發(fā)展速度仍滯后，不僅遠遠低于沿海發(fā)達省份，而且低于全國平均水平，在高等級道路和公路等級化的發(fā)展方面甚至低于西北五省區(qū)的平均水平。線路建設與站點建設不配套，不能組織起規(guī)?；倪\輸，嚴重影響了公路社會和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。寧夏航空運輸?shù)闹饕偸潜憩F(xiàn)在河東機場的配套建設沒有解決，如空管系統(tǒng)、廊橋、平行滑行道的配套等。二是交通運輸技術(shù)裝備水平與運輸質(zhì)量不高。寧夏交通運輸硬件設施的總體技術(shù)水平仍然很低。鐵路線路技術(shù)標準低，復線里程極少，運輸能力小。公路技術(shù)等級低，超期服役情況嚴重，公路病害多，使得全區(qū)公路網(wǎng)運營質(zhì)量不高，混合交通嚴重，通行能力差，抗災能力薄弱，三級以下標準的公路比重達82.9%，大部分道路還是低等級公路；水運黃河航道處于自然狀態(tài)；交通運輸工具技術(shù)水平很低。交通運輸軟件建設仍處于較低水平，運輸效率和效益較低。三是溝通區(qū)內(nèi)外的交通通道少。寧夏工業(yè)化程度低，資源型初級產(chǎn)品外運量較大，大運量的運輸通道十分重要。對外通道少、運輸能力低仍然是制約我區(qū)對外聯(lián)系的主要問題。寧夏對外的空中聯(lián)系通過銀川河東機場來實現(xiàn)，但寧夏民用航空運輸還處于起步階段，目前無論從全國角度還是區(qū)域角度都不足以發(fā)揮大通道作用。2、優(yōu)惠政策雷同或執(zhí)行不力致使功效弱化目前，對于到寧夏來投資的企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策并不明顯，除了對國家鼓勵類企業(yè)一律實行所得稅１５％的優(yōu)惠以外，其他的政策仍然比較模糊，而１５％所得稅這一政策在全國各地的任何一個開發(fā)區(qū)都能拿到。如果寧夏鼓勵投資的政策不如東部，就很難吸引投資。除了稅收等優(yōu)惠政策外，這幾年來，國家在財政上對寧夏的投入已經(jīng)不少，但寧夏的發(fā)展最終要靠吸引民間資本的投入。如果沒有一種良性的機制，以商業(yè)利益吸引民間資金跟進，投入到基礎建設中來，政府投入再多的錢也都只能沉淀下去產(chǎn)生不了效益。在調(diào)查中，有些投資者認為：近年，寧夏開始積極制定各項優(yōu)惠政策應對變化，但所制定的政策模仿、照抄別人的多，能夠形成自己先發(fā)優(yōu)勢的東西太少。人有我有的優(yōu)惠政策只能說是形式主義的產(chǎn)物；有些投資者還認為，即使是實實在在推出的一些優(yōu)惠政策，到了有些部門和有關(guān)領導這一層面時，對政策的解釋變得很隨意，讓投資者難以放心。而當企業(yè)按這些政策的指南進行了投資之后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)自然不能安心留下。因此出現(xiàn)了很多談了很久，最終還是放棄的現(xiàn)象。3、求穩(wěn)而不求變的思想比較普遍在寧夏的各級干部中，循規(guī)蹈矩，不敢為人先，溫飽型思想盛行。表現(xiàn)在具體實踐中，照搬照抄的東西多，獨創(chuàng)有個性的東西少。這與沿海發(fā)達地區(qū)形成了巨大的反差；沿海地區(qū)長期受西方思想熏淘，在執(zhí)行政策中能夠用足用好用活，對于既定目標可以采用各種手段、方式，并最終達到目的為止。使外商在此投資和進行企業(yè)經(jīng)濟管理中感覺不到是在一個制度不同、文化不同的東方社會主義國家投資，而是在一個符合國際慣例的環(huán)境中投資發(fā)展，沒有不適感和風險感；而寧夏由于傳統(tǒng)慣性，一切循規(guī)蹈矩，一切按國內(nèi)制度和慣例進行，手續(xù)須齊全，由于國內(nèi)慣例和國際慣例沖突，寧夏又往往不能靈活掌握，常使外商左右不是。在經(jīng)營管理中，各行業(yè)都想插手，外商獨立經(jīng)營意識受到影響。同時在執(zhí)行上級政策中主觀教條，唯命是從，甚至出現(xiàn)極左的傾向，讓外商感覺到政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、投資風險大；而且涉外法制建設不完善，人治大于法制，部分優(yōu)惠政策不到位，這都是影響寧夏投資的重要方面。另外寧夏涉外管理人員素質(zhì)較差缺乏經(jīng)驗，在執(zhí)行政策中領會不夠，出現(xiàn)失誤，也影響到外資引進。4、勞動者素質(zhì)和發(fā)達地區(qū)相比劣勢明顯寧夏目前文盲率仍高于全國平均水平。全區(qū)至今尚無一所國家教委重點院校。寧夏科研經(jīng)費支出，自然科學基金經(jīng)費平均每年只有百余萬元，遠低于沿海開放地區(qū)，這些因素導致寧夏科教水平遠低于全國平均水平（見表14）。加之由于開放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下手續(xù)繁冗、法制環(huán)境不健全、平均人口素質(zhì)和普遍教育的落后等原因，使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留不住資金和人才。表14全國各省市區(qū)科教水平評價賦值排序表地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序地區(qū)水平排序北京0.66331新疆-0.012212江西-0.061723上海0.31872山東-0.022213云南-0.070024天津0.19763湖南-0.023814寧夏-0.074825廣東0.10014陜西-0.025515四川-0.075226遼寧0.03545湖北-0.031516安徽-0.088027浙江0.03456山西-0.036817甘肅-0.101328重慶0.0777內(nèi)蒙古-0.041318青海-0.116229江蘇0.0328河北-0.046719貴州-0.129030吉林0.0159廣西-0.048220西藏-0.236531福建-0.05210海南-0.052221黑龍江-0.05711河南-0.057822四、寧夏投資環(huán)境創(chuàng)新的對策選擇1999年寧夏區(qū)政府制訂出臺了吸引外商投資的優(yōu)惠政策，為吸引外資起到了十分積極的作用。但值得注意的是，各市縣為了吸引外資而相互攀比，在減免土地征用費、稅收等方面提供更大的優(yōu)惠，從而出現(xiàn)影響引進外資及長遠經(jīng)濟增長的消極現(xiàn)象。這樣做不僅使政府財政收入減少，削弱政府提供吸引外資的社會環(huán)境能力，形成相互抵消的效應，而且造成對外資吸引力的下降?？v使短期內(nèi)外資引進有所上升，但長遠將付出代價，也有可能使外資投入產(chǎn)生"利用優(yōu)惠一把抓"的短期投資行為。一個值得引起關(guān)注的現(xiàn)象是，各市縣在推進城市化進程中因此，急功冒進現(xiàn)象尤為突出，隱患已初步顯現(xiàn)。因此，放棄低稅收、低收費，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對外開放進行更高層次的緊迫選擇。（一）充分利用現(xiàn)有基礎，不斷改善硬環(huán)境除銀川等個別城市外，寧夏大部分地區(qū)基礎設施較差，為滿足改革開放、擴大引進外資的需要，增加寧夏投資環(huán)境吸引力，必須加強基礎設施的建設，特別要大規(guī)模開展能源、交通、通訊、旅游等基礎設施建設。具體應從以下幾個方面抓起：1、能源方面－－煤炭行業(yè)。繼續(xù)實施“關(guān)井壓產(chǎn)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強企業(yè)管理，內(nèi)部挖潛。結(jié)合寧夏電力基地建設，抓好靈武礦區(qū)后期建設；利用煤炭氣化、液化新技術(shù)，實施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合天然氣、煤化工基地建設，做好鴛鴦湖礦區(qū)規(guī)劃、開發(fā)工作。力爭2010年原煤產(chǎn)量達到4000萬噸左右，為寧夏電力基地和以天然氣、煤化工為主的重化工基地建設提供煤炭保障。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，推動煤炭氣化、液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)石油替代資源。－－電力行業(yè)。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，全面建設和完善電網(wǎng)，抓緊建設電力送出工程，全力參與“西電東送”并促進西部大開發(fā)。爭取用15年的時間將寧夏建成千萬千瓦級電力基地。“十五”期間，建設“二水三火”（大柳