2022-2023學年高中政治統(tǒng)編版必修三：8.2法治政府 課件（28張）

８.１法治國家８.１.１法治國家的內涵內涵基本特征（1）堅持憲法法律至上（2）堅持良法之治（3）尊重和保障公民權利（4）規(guī)范國家權力的運行治國理政的基本方式建設法治國家的措施建設法治國家的意義（國家、公民、國家機關）（１）總要求（２）具體措施（３）特征＋要求８.１.２建設法治國家為什么我國法律發(fā)展史、馬克思主義法治思想、新中國法治建設成就是什么怎么做全面依法治國總目標的內涵及五條原則法治國家的內涵及其基本特征，建設法治國家的措施、意義法治政府的內涵及其基本特征，建設法治政府的措施、意義法治社會的內涵及其基本特征，建設法治社會的措施、意義第八課

法治中國建設第三單元

全面依法治國８.１法治國家８.３法治社會８.２法治政府什么是法治政府法治政府的內涵和特征？如何建設法治政府建設法治政府的總要求及其具體措施？８.２法治政府為什么要建設法治政府建設法治政府的意義列舉生活中的政府部門：工商行政管理局文化局教育局統(tǒng)計局財政局質量技術監(jiān)督局廣播電視局商務局公路局地稅局旅游局衛(wèi)生局林業(yè)局環(huán)保局交通局教體局食品藥品監(jiān)督管理局人力資源社會保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國土資源局司法局國稅局農業(yè)局（1）內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。１.法治政府的內涵和地位一、法治政府的內涵（１）職能科學的政府權責法定的政府（３）執(zhí)法嚴明的政府（４）公開公正的政府（５）智能高效的政府（６）廉潔誠信的政府（７）人民滿意的政府（2）地位：法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。2.法治政府的基本特征／表現(xiàn)（２）①要求：A.政府不能什么都管，也不能該管的不管。B.政府部門之間、上下級政府之間關系的配

置必須科學合理。2.法治政府的基本特征（1）職能科學的政府不能包辦一切不能懶政怠政注：政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進行政體制改革，優(yōu)化服務，深化簡政放權，建設服務型政府、有限政府。

簡政放權強調精簡政府機構和人員，簡化行政流程，將權力歸還或下放給市場、社會和基層?！粢掷m(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷提高政府效能?！殴芊母飳嵸|是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。

——李克強總理◆“放管服”以放為主，但是政府要加強管理和服務。(1)轉變職能,建設既有限又有為的政府。（權力有限、職能有限）(2)深化簡政放權,全面清理行政審批事項,直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項,一律下放地方和基層管理。(3)創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分發(fā)揮互聯(lián)網、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術在行政監(jiān)管中的作用。以系統(tǒng)思維推進“放管服”改革中國國家博物館有件特殊藏品——109枚公章。它在李克強總理的見證下被封存，是中國政府簡政放權和改革開放的生動見證深化認識轉變職能，優(yōu)化服務，建設服務型政府、有限政府注：政府職能≠國家職能，在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。

轉變政府職能≠弱化政府職能，政府的職能是法定的，不能說擴大（增加）、縮?。p少）、弱化（削弱）、轉讓，可以說“優(yōu)化”“轉變”政府職能。

轉變政府職能的根本目的不是為了政府的權威，而是為了更好地服務人民，維護人民利益。②基本職能:

宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。2.法治政府的基本特征（1）職能科學的政府要保持宏觀政策連續(xù)性;積極的財政政策要提升效能;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。加快建立健全全方位、多層次、立體化市場監(jiān)管體系

實現(xiàn)全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。促進教育公平與質量提升;提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力;加強社會保障和服務。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。2022年度政府工作重點：彰顯了政府需履行哪些基本職能？①宏觀調控②市場監(jiān)管③社會管理④公共服務⑤環(huán)境保護正確區(qū)分政府的幾個基本職能基本職能內容宏觀調控政府運用經濟政策，如財政政策和貨幣政策，通過制定規(guī)劃政策指導發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入引導和調控經濟運行，主要包括調節(jié)經濟總量，調節(jié)經濟結構，調節(jié)地區(qū)經濟調節(jié)收入分配，調節(jié)對外經濟關系等方面。市場監(jiān)管界定和保護各類產權，規(guī)范市場準入，建立健全社會征信體系，對企業(yè)安全生產、產品質量、產品定價等進行嚴格監(jiān)管，打擊制假售假等違法犯罪行為等。社會管理通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，維護社會公正，社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務指政府提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，社會保障服務發(fā)布公共信息的維護宏觀經濟穩(wěn)定，市場秩序社會秩序為社會公眾生活和參與社會經濟活動提供保障和創(chuàng)造條件。環(huán)境保護節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進生態(tài)文明建設思考：以下體現(xiàn)了法治政府的哪些基本職能？中國人民銀行國家市場監(jiān)督管理總局

大數(shù)據(jù)為政府管理服務宏觀調控市場監(jiān)管社會管理設備齊全的兒童福利院藍天下的天津之眼公共服務環(huán)境保護①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。

該管的不會管,沒能力管（亂權）該管的不管（失權）不該管的也管（越權）2.法治政府的基本特征（2）權責法定的政府B.政府職能、職責是法定的，不能隨意擴大或縮減。法定職責必須為，法無授權不可為。②要求：A.需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（1）權責法定是指各級政府及其部門的權力和責任都應當于法有據(jù)。這里的“法”是指法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）在法治國家，對政府而言是“法無授權不可為”，對公民、企業(yè)和其他組織而言是“法無禁止即自由”，權責法定就是這一原理的具體體現(xiàn)。（3）權責法定的目的在于依法設定政府各部門的權力和責任，避免出現(xiàn)錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。①錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。（不務正業(yè)，違背了法定職責必須為）③越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。（狗拿耗子多管閑事，違背了法無授權不可為））①要求：執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。(3)執(zhí)法嚴明的政府2.法治政府的基本特征政府：依法行政

黨：依法執(zhí)政中心環(huán)節(jié)關鍵必要保證②原因：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。2、法治政府的基本特征（4）公開公正的政府①要求：全面推進政務公開，讓權利在陽光下運行。將公平正義作為政務誠信的基本準則，貫徹于行政管理和公共服務各領域。②原因：公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力；有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。（增強兩力，保障四權）政務公開的形式：發(fā)布政府公報；建設政府網站；召開新聞發(fā)布會，設立信息公告欄；政府文件閱覽室和電子政務信息屏。注意：政務公開就是把所有政務信息都公開。（×）2、法治政府的基本特征（5）智能高效的政府要求：①政府要運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政；②優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。智能高效要求①守法：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。②誠信：政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。③追責：建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。（6）廉潔誠信的政府2.法治政府的基本特征：①原因：

政府的權力是黨和人民賦予的。②要求：

政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。2、法治政府的基本特征（7）人民滿意的政府法治政府的內涵1.內涵：2.基本特征：法治政府就是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。①職能科學→側重政府履行什么職能②權責法定→側重政府權力的界限③執(zhí)法嚴明→側重政府權力如何運行④公開公正→側重政府要自覺接受監(jiān)督⑤智能高效→側重政府形象和工作效果⑥廉潔誠信→側重政府應作出榜樣⑦人民滿意→側重為人民服務知識小結下列漫畫主要體現(xiàn)法治政府的什么特征？“職能科學”“執(zhí)法嚴明”“公開公正”“廉潔誠信”“權責法定”“智能高效”人間煙火味，最撫凡人心。為了認真貫徹落實中央關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的部署要求，Y市政府將服務保障“地攤經濟”作為重要抓手，出臺各項舉措為服務保障“地攤經濟”發(fā)展貢獻力量。Y市政府各相關部門既分工明確，又通力合作，助推“地攤經濟”健康發(fā)展。公安局加強對攤點經營高峰時段巡邏管控力度，生態(tài)環(huán)境局加強對燒烤攤點環(huán)境污染的監(jiān)管力度，市場監(jiān)督管理局加強對攤點市場秩序的監(jiān)管；及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊“地攤經濟”點位及周邊出現(xiàn)的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發(fā)布《關于發(fā)展地攤經濟和夜市經濟的若干措施》，向社會公布相關管理人員執(zhí)法“十應該”和“十不準”及監(jiān)督電話和公眾號，自覺接受人民的監(jiān)督。結合材料，分析Y市服務保障“地攤經濟”的各項舉措是如何詮釋法治政府內涵的。職能科學公開公正執(zhí)法嚴明人民滿意權責法定廉潔誠信評?（1）總要求①宏觀層面：就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。②微觀層面：各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域的執(zhí)法力度。是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。3、如何建設法治政府法

治思

維二、建設法治政府舉例說明（執(zhí)法自由裁量權）：《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。《稅收征管法》第六十二條規(guī)定:"納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務機關責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰●正確地行使自由裁量權須遵循以下原則和標準：1.自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；要出于善良的意愿，不是圖報復；要合乎情理。2.自由裁量權的行使，要僅為正當目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.自由裁量權的行使，要合乎法的目的。不能成為謀取個人私利、或報復工具自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權。二、建設法治政府3．如何建設法治政府（1）總要求：①就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。②各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域的執(zhí)法力度。

(3)具體措施：①依法全面履行政府職能。（執(zhí)行）②完善依法行政制度體系。

③推進行政決策科學化、民主化、法治化。

④堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（執(zhí)行）

⑤強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

⑥全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（執(zhí)行）【拓寬思路】∶還可以結合法治政府內涵/特征來補充建設法治政府的措施。如∶政府還可以堅持政務公開、守法誠信等（２）二、建設法治政府

2020年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，涌現(xiàn)出一批法治政府建設先進典型。材料一

某市取消行政許可事項9項，下放17項；清理45項“零辦件”事項；推行“只進一門”“一網通辦”“一窗通辦”改革；完成百余件市政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件和相關協(xié)議的合法性審查，建立了重大決策合法性審查機制，組建了政府法律顧問團。材料二

某區(qū)向市人大常委會報告專項工作23項，法律法規(guī)實施情況檢查3項；向市政協(xié)通報工作12項；主動公開信息70余萬條；政府常務會研究涉及民生重要議題時，邀請市民代表列席參加并進行微博直播，網民可隨時留言，工作人員會對相關提問做出答復。材料三某區(qū)設立“朝我說”平臺，線上線下全面融合，負責接收有關政府服務問題線索,兼顧民意征詢與投訴受理功能。組織多層次法治教育培訓，針對領導干部、法治機構負責人等多主體舉辦依法行政培訓班，制定普法責任清單，明確普法責任。

轉變政府職能，職能科學推進行政決策科學化、民主化、法治化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法政務公開，強化對行政權力的制約和監(jiān)督全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力

材料中的做法對建設法治政府有何啟示？4.建設法治政府的意義：①對政府自身：通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現(xiàn)善政；②與群眾關系：能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。善政的基本含義包括兩方面：一是善行政，