論行政權(quán)力的輿論監(jiān)督（可編輯）

單位代碼:分類號(hào):學(xué)密級(jí):一一號(hào):.,鏟向,’●⑧‖菇.辦;碩士學(xué)位論文最疆矗聲’泡監(jiān)督論文題目:詭和政滅力歷≥銼略¨口‰;.掣,●◆;作者專業(yè)令川。導(dǎo)師奠女“年了月佃警知萋孑太●■●關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明本人完全了解山東大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定,同意學(xué)校保留或向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版,允許論文被查閱和借閱;本人授權(quán)山東大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索,可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文和匯編本學(xué)位論文。●保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定.妥國戈固論文作者簽名:導(dǎo)師簽名:眸日期:◆■●我國輿論監(jiān)督歷史淵源國外輿論監(jiān)督的歷史淵源?...輿論監(jiān)督的主體及客體?輿論監(jiān)督的主體爭論●公民是輿論監(jiān)督的唯一主體??...輿論監(jiān)督的合法性決定了公民是唯一的主體?...?新聞媒體并非輿論監(jiān)督的主體輿論監(jiān)督的客體?三輿論監(jiān)督的方式及特點(diǎn)一?公開的演說發(fā)表自己的意見和建議在傳統(tǒng)新聞媒體發(fā)表意見和看法通過網(wǎng)絡(luò)以新的形式進(jìn)行監(jiān)督?時(shí)效性交互性?.群眾性小??一??小第三章輿論監(jiān)督的重要作用一其他行政監(jiān)督途徑存在的問題?國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在的問題行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題?山東大學(xué)碩士學(xué)位論文政黨監(jiān)督存在的問題司法監(jiān)督存在的問題?社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督存在的問題二輿論監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)及重要作用有利于社會(huì)情緒的發(fā)泄,緩解社會(huì)矛盾?有利于公民意識(shí)的提高和公民社會(huì)的建設(shè)有利于制約行政權(quán)力,預(yù)防腐敗...●輿論監(jiān)督能有效地制約行政權(quán)力?輿論監(jiān)督能有效地預(yù)防和治療腐敗第四章輿論監(jiān)督存在的問題及原因一輿論監(jiān)督的軟弱無力輿論監(jiān)督是一種軟權(quán)力,其本身不具有直接強(qiáng)制力輿論監(jiān)督的層次偏低,監(jiān)督的深度和力度不夠?公民個(gè)體軟弱無力,舉報(bào)人員頻頻遭到打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)及能力有待提高,素質(zhì)有待加強(qiáng)?”普通公民監(jiān)督法律意識(shí)有待提高?~:?●新聞媒體記者及其專家的素質(zhì)有待提高三監(jiān)督過程困難重重監(jiān)督主體難以獲得真實(shí)有效地信息...?輿論監(jiān)督的信息發(fā)出較為困難?輿論監(jiān)督的司法糾紛難以通過法律手段解決?監(jiān)督過程中的存在著越權(quán)行為?第五章完善輿論監(jiān)督的措施一完善輿論監(jiān)督的專門性法律和法規(guī)二加快推進(jìn)憲法司法化的過程,最終走向憲政?◆三發(fā)揮人民代表在輿論監(jiān)督中的特殊作用??一四保證司法獨(dú)立使輿論監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力五發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,建立暢通的渠道?...結(jié)語??”?”?”??”參考文獻(xiàn)?致謝??“??”??”??”山東大學(xué)碩士學(xué)位論文~??’??.??...?.............?...?..~..??一...?............?..?........?..?.....:??●二三??小??..??.??.。...................................................................二●??.?..........................:..............................?...’三?....?.....:..........................................................................??.?..?..‘?.:??..,.?.?..一二?,●?.....?....?.?..:..??一?.’???.、...?.........?...?...?...●.??....?...?......?........?............?.??一二,。..............................?.?..’?三.......................◆.?......?..?................................................:??....................................二三’四●●■●●山東大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,但同時(shí)也存在著許多的問題。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貧富.分化不斷加劇,群體事件日益增多,官員腐敗層出不窮,而行政權(quán)力的膨脹和異化是導(dǎo)致這一狀況的重要原因。輿論監(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督手段,在監(jiān)督政府及其行政.,人員,制約行政權(quán)力,預(yù)防腐敗方面發(fā)揮著重要的作用。我們黨和政府歷來非常重視輿論監(jiān)督,十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。輿論監(jiān)督有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在有助于社會(huì)情緒的發(fā)泄,緩解社會(huì)矛盾,有利于公民意識(shí)的提高和公民社會(huì)的建設(shè),有利于制約行政權(quán)力,預(yù)防腐敗。其特有的時(shí)效性,交互性和群眾性是其他監(jiān)督形式所無可比擬的。但其自身也存在的許多的問題:輿論監(jiān)督是一種軟權(quán)力,其本身不具有國家機(jī)關(guān)的直接強(qiáng)制力,輿論監(jiān)督監(jiān)督過程困難重重,監(jiān)督的深度和力度不夠,作為個(gè)體的公民監(jiān)督過程軟弱無力,舉報(bào)人員頻頻遭到打擊報(bào)復(fù),輿論監(jiān)督的司法糾紛難以通過法律手段.、解決,監(jiān)督法律意識(shí)有待提高等。理論界對(duì)于輿論監(jiān)督的主體、方式、特點(diǎn)存在著眾多的爭論。本文從輿論監(jiān)督的主體分析入手,提出輿論監(jiān)督的唯一主體只有公民,闡.、述輿論監(jiān)督的特點(diǎn)及其存在的問題,特別分析了網(wǎng)絡(luò)作為新的輿論監(jiān)督方式的特點(diǎn)及問題,提出改進(jìn)輿論監(jiān)督的建議和措施,包括進(jìn)一步完善專門的輿論監(jiān)督法律法規(guī),,‘加快推進(jìn)憲法司法化的過程,加強(qiáng)人民代表這一特殊輿論監(jiān)督主體的重要作用,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,建立暢通的輿論監(jiān)督渠道,來保障輿論監(jiān)督的有效進(jìn)行?！娟P(guān)鍵詞】行政權(quán)力;輿論監(jiān)督;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督山東大學(xué)碩上學(xué)位論文,,.,,恤撕鵬,.,.,,,.。一一●,,,.,.,,●.,.,勰,山東大學(xué)碩十學(xué)位論文,,.;,,’,..;【】●●◆●出現(xiàn)了很嚴(yán)重的兩極分化和對(duì)立,普通群眾對(duì)于政府官員腐敗的深惡痛絕,對(duì)于法律的嚴(yán)重不信任,這種情況持續(xù)下去,必將帶來重大的問題。種種社會(huì)問題的焦點(diǎn)都集中在怎樣制約行政權(quán)力上,這就要求我們應(yīng)當(dāng)從這一矛盾入手,在行政權(quán)力非常強(qiáng)勢的情況下,實(shí)現(xiàn)信息自由流通,實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱,從而有可能實(shí)現(xiàn)弱者等強(qiáng)的原則,.進(jìn)而對(duì)行政權(quán)力形成一定的制約。輿論監(jiān)督是被世界各國證明了的監(jiān)督政府,制約官員,預(yù)防腐敗的有效地手段。隨著科技的日新月異,特別是網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及,使我●們更加意識(shí)到了輿論新聞媒體監(jiān)督的必要性和有效性。但是其自身也有許多的局限性,如輿論監(jiān)督自身是一種軟權(quán)力,公民法律意識(shí)淡薄等方面的問題,而且在我門國家由于教育制度的問題,使得公民在與輿論監(jiān)督相關(guān)的許多問題例如言論的問題,民主的問題,人權(quán)的問題都處于似是而非的迷茫之中。本文在這樣的背景下來探索輿論監(jiān)督的問題。二文獻(xiàn)綜述●對(duì)于怎樣能夠有效地制約行政權(quán)力,發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用,學(xué)術(shù)界有著不同的觀點(diǎn)和看法,有的學(xué)者認(rèn)為輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的功效周甲祿,《國家監(jiān)督制度》“從憲政的實(shí)踐角度來看,將新聞媒介的輿論監(jiān)督視為權(quán)力制約的第四種力量是憲政制度的必然。制約權(quán)力,保障權(quán)利實(shí)行民主是憲政制度最核心的要素,每一個(gè)要素的真正落實(shí)都離不開公民或者新聞媒體的輿論監(jiān)督。一有的學(xué)者提出了我們的行政監(jiān)督并非體制的問題,而是民主法治的問題莫吉武《當(dāng)代中國政治監(jiān)督體制研究》山東大學(xué)碩士學(xué)位論文“改革開放以來我國腐敗現(xiàn)象之所以沒有得到有效地遏制,某種意義上根本不是監(jiān)督體制不完善,監(jiān)督機(jī)制不健全而是政治監(jiān)督缺乏足夠的力量民主與法制現(xiàn)代法治的基本精神不僅僅是要求公民守法,更重要的是政府守法,對(duì)法治破壞的危險(xiǎn),主要不是來自于單個(gè)的個(gè)人,而主要是來自于強(qiáng)大的政府機(jī)構(gòu),政府依法行政才是真正的法治的核心。一有的學(xué)者認(rèn)為司法改革是行政監(jiān)督的突破口季衛(wèi)東,《憲政新論》“建立一個(gè)擁有司法審查權(quán)和獨(dú)立的審判權(quán)的法院體系,刷新律師制度,使之成為能有效地為當(dāng)事人提供實(shí)業(yè)化的法律服務(wù)的專門職業(yè)者,健全以限制國家權(quán)力的濫用和●保障公民權(quán)利為宗旨的行政法制,是三項(xiàng)最緊迫的任務(wù)’’有的學(xué)者提出了對(duì)于人的本性的思考,二方面要相信人的人性,要相信道德的自律,相信道德制約機(jī)制,另一方面要警惕人的獸性林達(dá),《如彗星劃過夜空》“既要看到人的道德力量,又要看到人的獸性的一面,人類無論走到什么時(shí)候,他的面前總會(huì)出現(xiàn)一道新的門檻,在這道門檻里,他不得不坐下來思索,從他成為人開始知道他到火焰熊熊的地獄門口,這個(gè)問題是永恒的,總有一些人他們不會(huì)輕易的跨過這道門檻,他們會(huì)坐下來思索,這就是人類的希望。年的法國大革命是以攻打和摧毀巴士底獄救出七名囚犯作為開端,三年后革命的深入共和國的成立是以變學(xué)校教堂為監(jiān)獄私刑屠殺千名無辜囚犯作■《政府論》“理性把一個(gè)為標(biāo)志,做這兩件事情的是相同的巴黎市民?！蹇?人提高到差不多天使的相等的地位,然而當(dāng)一個(gè)人拋棄了他的理性時(shí),他殘亂的心靈可以使他墮落到比野獸還要遠(yuǎn)為殘暴?！械膶W(xué)者從程序方面提出了對(duì)策曾波胡新范,“法律就是一種規(guī)則程序,程序就是為了保證某件事強(qiáng)或者某個(gè)目標(biāo)順利完成而設(shè)計(jì)好的工序,其實(shí)質(zhì)就是把一個(gè)完整的權(quán)力切割成不同部分和環(huán)節(jié),程序這種過程化刻板化的特點(diǎn)與極權(quán)的速度偏好恰好對(duì)立輿論監(jiān)督必然涉及到言論自由的問題,許多學(xué)者提出自己的觀點(diǎn),喬治?奧威爾在《:動(dòng)物莊園》中為我們描述了一個(gè)專制的社會(huì)對(duì)于言論自由的限制所帶來的恐懼,國外的許多學(xué)者論述了自由的真諦密爾,《論自由》“我們永遠(yuǎn)不能確信我們所力圖窒閉的意見是一個(gè)謬誤的意見,●假如我們確信要窒閉它本身仍然是一個(gè)罪惡沒有人會(huì)硬說行動(dòng)應(yīng)當(dāng)像意見一樣自由,相反,即使意見當(dāng)發(fā)表意見的情況足以使意見的發(fā)表成為指向某種禍害的積極煽動(dòng)時(shí)也要失去起特權(quán)的。弗里德曼我們這些相信自由的人必然相信個(gè)人犯錯(cuò)誤的自由。有的學(xué)者論述了自由與政府監(jiān)督的關(guān)系林達(dá),《人就是人》“反對(duì)派的存在是人類文明史上的一個(gè)進(jìn)步。制度背后是一種思維的表達(dá)。自由政府是建立在警惕而不是信賴上面的。人類的尊嚴(yán)來自思想的自由。一有的學(xué)者通過實(shí)際的案例來分析言論自由的山東大學(xué)碩士學(xué)位論文問題朱偉一《美國經(jīng)典案例解析》“《紐約時(shí)報(bào)》訴沙利文并不存在侵犯沙利文本人的“實(shí)有惡意:沙利文作為“公眾人物”,報(bào)紙作為公民行使憲法賦予的言論自由權(quán)的載體,應(yīng)該“兩害相權(quán)取其輕”。有無“實(shí)有惡意”成為美國判斷媒體是否構(gòu)成侵權(quán)的重要原則,“公眾人物的新聞概念也隨之誕生。在輿論監(jiān)督方面新的研究,在于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中新聞自由的一些爭論。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),使得每一個(gè)國家的政府都不可能再像以前那樣去任意的限制人們的言論,同時(shí)也產(chǎn)生了許多的法律問題,道德的問題,網(wǎng)絡(luò)的言論自由是否應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)實(shí)中一樣的法律的約●束,網(wǎng)絡(luò)對(duì)于表達(dá)民意,監(jiān)督政府又有什么樣的功效。有許多的學(xué)者提出了新的看法王四新,《網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)自由》“網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)使我們沒有理由像對(duì)待傳統(tǒng)媒體上的言論那樣一味要求表達(dá)的準(zhǔn)確性信息的真實(shí)性和權(quán)威性。當(dāng)誹謗法阻止真實(shí)的或者非誹謗的言論,導(dǎo)致對(duì)真理和意見壓制時(shí),誹謗法就會(huì)成為公民行使表達(dá)自由權(quán)利的絆腳石。楊恒均,“在美國,如果有很多人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文指責(zé)政府某個(gè)政府官員利用職權(quán)貪污腐敗,那么不出三天,即使這個(gè)官員不找到網(wǎng)民同他打官司,政府廉政部門也會(huì)找到網(wǎng)民了解情況,或者順著網(wǎng)民提供的線索而追查下去,又或者司法部門會(huì)直接找到網(wǎng)民取證。在這種情況下,網(wǎng)民們要想長期攻擊某人而不被注意是不可能的。三本文構(gòu)想本文從輿論監(jiān)督的主體分析入手,提出輿論監(jiān)督的主體唯一主體只有公民,闡述輿論監(jiān)督的特點(diǎn)及其存在的問題,特別分析了網(wǎng)絡(luò)作為新的傳播手段的特點(diǎn)及問題,提出對(duì)改進(jìn)輿論監(jiān)督的建議和措施,進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督的法制建設(shè),加快推進(jìn)憲法司法化的過程,進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度,建立暢通的輿論監(jiān)督渠道等,來保障.輿論監(jiān)督的有效進(jìn)行。山東大學(xué)碩十學(xué)位論文第二章輿論監(jiān)督的概述一輿論監(jiān)督的歷史沿革我國輿論監(jiān)督歷史淵源■“輿論’’一詞在我國最早見于《三國志?魏?王朗傳》:“沒有傲狠,殊無人志,俱彼輿論之未暢者,并懷伊邑。~輿,在古代指“車或者“轎子。逐漸演化為“駕車之人”“下等人和普通老百姓?！罢摗?指議論、意見?！拜浾摗奔础拜浫酥摗?在中國的古代的含義即為“普通老百姓的看法’’。監(jiān)督,古代漢語有檢查督促的含義。在《周禮?地官?鄉(xiāng)師》有“大喪用役則帥其民而至,遂治之在漢代鄭玄注釋為:“治謂監(jiān)督其事。而唐代賈公彥解釋為:“謂監(jiān)當(dāng)督察其事。梁啟超先生在年提出了具有一定意義輿論監(jiān)督,主要是指的報(bào)館對(duì)于政府對(duì)監(jiān)督和民眾思想的引導(dǎo)。他在年月日的《新民叢報(bào)》上的文章《敬告我同業(yè)諸君》中寫道:“某以為報(bào)館有兩大天職,一日對(duì)于政府而為其監(jiān)督者:二日對(duì)于國民而為其向?qū)д呤且病?。①梁啟超還說:“輿論無形,而發(fā)揮之代表之者,莫若報(bào)館,雖謂報(bào)館為人道之總監(jiān)督可也?！拜浾摫O(jiān)督這個(gè)詞語最早出現(xiàn)在年月日的《人民日?qǐng)?bào)》,其中有“對(duì)二流子要有目標(biāo)的教育改造,發(fā)動(dòng)群眾輿論監(jiān)督。而“輿論監(jiān)督第一次寫進(jìn)黨的正式文件,是在年月黨的十三大政治報(bào)告中,報(bào)告提出:“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增強(qiáng)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,反對(duì)官僚主義。同各種不正之風(fēng)作斗爭。圓甘惜分教授在年出版的著作《新聞理論基礎(chǔ)》中使用了輿論監(jiān)督的■概念。對(duì)于什么是輿論監(jiān)督,學(xué)界有四種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是借用西方“媒體監(jiān)督的概念,認(rèn)為輿論監(jiān)督是獨(dú)立于行政、立法、司法三權(quán)之外的“第四權(quán)力。第二種觀點(diǎn)是從監(jiān)督學(xué)的角度來談輿論監(jiān)督,認(rèn)為輿論監(jiān)督是多種監(jiān)督形式之一,是社會(huì)眾多監(jiān)督體系中的一個(gè)子系統(tǒng),它與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)。張靜廬輯注:‘中國“版史料》補(bǔ)編,‘簡史中華書局,年版,第~、頁.。趙紫陽,‘中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)報(bào)告.//..////.山東大學(xué)碩:
學(xué)位論文督一起構(gòu)成完整的監(jiān)督體系。第三種觀點(diǎn)是從我國輿論監(jiān)督的具體操作來界定,認(rèn)為輿論監(jiān)督主要是新聞媒體報(bào)道的功能。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)新聞媒介,對(duì)社會(huì)生活中的違反公共道德或法律、法規(guī)的行為進(jìn)行揭露和批判,以引起社會(huì)公民的關(guān)注。本文定義的輿論監(jiān)督是指公民通過網(wǎng)絡(luò),報(bào)刊,電視廣播等方式發(fā)表自己對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為的意見和建議,來有效地行使自己的監(jiān)督權(quán)利的行為。國外輿論監(jiān)督的歷史淵源輿論監(jiān)督在西方社會(huì)的集中表現(xiàn),就是將新聞輿論視作立法、司法和行政之外的■“第四權(quán)力。而新聞媒介的輿論監(jiān)督以公民享有言論自由、出版自由和信息獲取自由為基礎(chǔ)的。在西方社會(huì)中爭取言論自由是其中的重要的一項(xiàng)內(nèi)容。年英國人’漢密爾頓在《論出版自由》認(rèn)為,出版自由是保障真理能夠有效地傳播的基礎(chǔ)和保障。年法國《人權(quán)宣言》明確提出:“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一,’因此各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由。一這一宣言奠定了聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ),《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;’此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由,和通過任何媒介和不論國界尋求、接受’和傳遞消息和思想的自由。①美國憲法第一修正案②規(guī)定:“國會(huì)不得制定有關(guān)下列’事項(xiàng)的法律:確立一種宗教或禁止信教自由;剝奪言論自由或出版自由;或剝奪人民和平集會(huì)及向政府要求伸冤的權(quán)利?！@是美國憲法關(guān)于言論自由的最明確和最終的一敘述。美國聯(lián)邦最高法院斯圖爾特大法官曾說:“第一修正案所說的兩個(gè)獨(dú)立的自由,即言論自由和出版自由,不是憲法上的偶然事件,而是對(duì)出版在美國社會(huì)中所處的危險(xiǎn)地位的認(rèn)可?！R克思高度評(píng)價(jià)資本主義國家出版自由的歷史進(jìn)步作用,他曾論述到:“沒有出版自由,其他一切自由都是泡影。第四權(quán)力論起于李爾本于世紀(jì)提出的分權(quán)學(xué)說,而洛克又提出了行政、立法、外交“三權(quán)分立,孟德斯鳩又調(diào)整為“行政、立法、司法’’。后來,美國的杰斐遜認(rèn)為“三權(quán)’’還不夠完善,必須突出報(bào)●刊的輿論監(jiān)督功能,使之成為“第四權(quán)力。他在給朋友的一封信中提出,自由報(bào)刊應(yīng)成為對(duì)行政、立法、司法三權(quán)起制衡作用的第四種權(quán)力。這一理論為實(shí)施輿論監(jiān)督,.提供了強(qiáng)大的理論支撐,成為輿論監(jiān)督的基本理念。而西方社會(huì)通過一個(gè)又一個(gè)案例、。世界人權(quán)宣言》,聯(lián)合國大會(huì)一九四八年十二月十日第撇美國憲法第一修正案》維基百科://..//%%%既%%%%%%%%%%%%%陷%%%%%%%%%%。馬克思:‘評(píng)普魯士最近的書報(bào)檢查令’,‘來保護(hù)普通民眾以及新聞媒體的言論自由表達(dá)的權(quán)利。例如紐約時(shí)報(bào)訴蘇利文案,尼克松的水門事件等等?！浾摫O(jiān)督的主體及客體’輿論監(jiān)督的主體爭論對(duì)于輿論監(jiān)督的主體學(xué)術(shù)界有不同的看法,一般分為兩種觀點(diǎn),一是認(rèn)為輿論監(jiān)督的主體是公民而否認(rèn)輿論媒體作為輿論監(jiān)督的主體,陳立丹教授認(rèn)為“媒介作為一種人群的自為結(jié)合,是模擬公民,不能作為真正的輿論主體。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)督的主體是新聞媒體。田大憲教授認(rèn)為“新聞媒介也屬于輿論監(jiān)督主體的范疇。在輿論監(jiān)督主體的范疇體系中,新聞媒介實(shí)際成為輿論監(jiān)督的法律主體?！蓖瑫r(shí)又強(qiáng)調(diào)公民的輿論監(jiān)督主體地位不應(yīng)貶損。而在王強(qiáng)華和魏永征主編的《輿論監(jiān)督與新聞糾紛》則認(rèn)為輿論監(jiān)督有本質(zhì)意義上的主體和法律意義上的主體之分,本質(zhì)意義上的主體是人民大眾,法律意義上的主體是新聞媒介。而周甲祿提出的輿論監(jiān)督主體的二元結(jié)構(gòu),‘輿論監(jiān)督主體不是單一的,具有復(fù)合性,或說呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)中尤其是在中國◆’的實(shí)踐中,公民是輿論監(jiān)督的主體,同時(shí)新聞媒體也是輿論監(jiān)督的主體。’、公民是輿論監(jiān)督的唯一主體對(duì)于輿論監(jiān)督的主體存在的眾多的爭論,本文認(rèn)為輿論監(jiān)督的主體只有一個(gè)就是公民,而新聞媒體只能是一種運(yùn)用較為普遍同時(shí)具有巨大功能的載體,而記者等新聞從業(yè)人員只是輿論監(jiān)督主體公民中的一部分,把公民定義為作為輿論監(jiān)督的唯一主體主要有以下的理由:輿論監(jiān)督的合法性決定了公民是唯一的主體從政治學(xué)角度來講,政府建立在公民同意與授權(quán)的基礎(chǔ)之上。在法國的人權(quán)宣言●中闡述:“人人生而平等,造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,人類才在他們之間建立政府,而政府之正當(dāng)權(quán)力,是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的。一從政治學(xué)的角度來分析,公民有權(quán)利去監(jiān)督行政權(quán)力及其行政行為,而輿論監(jiān)督是體現(xiàn)公民監(jiān)督的權(quán)利和資格的重要表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講,公民在一段時(shí)間內(nèi),為了保護(hù)自己的人身安全和私有財(cái)產(chǎn),通過交稅等方式讓渡出自己的一部分財(cái)產(chǎn)和收入,從而建立起政府。政府及其官員只山東大學(xué)碩士學(xué)位論文是納稅者雇傭來的打工者,作為納稅的主體,必然有權(quán)利成為監(jiān)督政府的主體。從倫理學(xué)和生理學(xué)的角度來看,無論是西方的性惡論還是東方的性善論,都強(qiáng)調(diào)了如果不加以監(jiān)督,公共權(quán)力必然是被濫用,因?yàn)槿俗鳛橐环N動(dòng)物在滿足了自身生存的基本需求之后,還會(huì)進(jìn)一步追求自我實(shí)現(xiàn)的滿足,而權(quán)力不受約束的濫用帶來的滿足與愉悅感必將推動(dòng)政府及其官員濫用權(quán)力。這也就能很好的解釋了為什么貪污腐敗的官員貪無止境的原因,因此外部公民的監(jiān)督成為必要。從管理學(xué)的角度來講,輿論監(jiān)督的效率及作用是最高的,對(duì)于政府及其行政行為的監(jiān)督,其他的監(jiān)督主體時(shí)間空間上存在著不能同步,以及上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督中主體利益趨同的問題,還有監(jiān)督的成本極大化等問題。只有公民作為主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)能有效地避免這樣的問題。從法律的角度來看,我國憲法規(guī)定:“人民依據(jù)法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”。憲法第條和第條明確規(guī)定:①“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由’’,“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利”。綜上所述,輿論監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)是公民。’.新聞媒體并非輿論監(jiān)督的主體‘新聞媒體包括的范圍很廣,報(bào)紙雜志,電臺(tái)電視臺(tái),網(wǎng)絡(luò)等等。這些機(jī)構(gòu)只是在民主的條件下進(jìn)行輿論監(jiān)督的方式和手段,而不應(yīng)成為輿論監(jiān)督的主體。原因如下:●從產(chǎn)生的歷史來看,廣播電視等新聞媒體只是近代的產(chǎn)物,早在古希臘時(shí)代就出現(xiàn)群眾在廣場集會(huì),討論公共政策,發(fā)表自己的言論,形成普遍的共識(shí)。雖然那時(shí)的輿論監(jiān)督不同于現(xiàn)在的,但是從功能上來講已經(jīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。從表現(xiàn)形式看,一個(gè)普通的公民在公共場所發(fā)表自己對(duì)于公共事件的意見,批評(píng)政府的行為,眾多持同樣觀點(diǎn)的公民聚集起來就會(huì)形成公共輿論,從而改變政府的某些行為,這本身就是一種極其簡單原始卻有效的輿論監(jiān)督的方式。例如廈門的事件,公民自發(fā)組織起來發(fā)表言論,并且組織起來“散步,表達(dá)自己的意見實(shí)現(xiàn)輿論的監(jiān)督,就是很好的例證。由于科技的發(fā)展,時(shí)代的進(jìn)步,信息時(shí)代的來臨,新聞媒體的報(bào)道更加迅速的傳播了●公民的意見,擴(kuò)大了輿論監(jiān)督的作用,但其本身不能作為輿論監(jiān)督的主體。關(guān)于新聞媒體與公民的關(guān)系,在理論界和現(xiàn)實(shí)生活中有很多的爭論。有人認(rèn)為新聞媒體是民意的代表,公民并沒有授權(quán)新聞媒體作為監(jiān)督的主體,新聞機(jī)構(gòu)并不是民意的法定代表,沒有權(quán)利同樣沒有義務(wù)去代表民意,新聞媒體應(yīng)當(dāng)是作為一個(gè)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體。還有人從新聞媒體的巨大作用闡述,認(rèn)為在現(xiàn)有的形勢下,離開了新聞媒體,①‘中華人民共和國憲法》。中國法制出版社年版,第頁,第頁.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文人們不能及時(shí)有效的表達(dá)言論,所以媒體應(yīng)當(dāng)成為輿論監(jiān)督的主體。這如同強(qiáng)調(diào)挖掘機(jī)由于其巨大的作用,所以在移山的過程中,愚公就不是主體一樣荒謬。有許多的專家學(xué)者由于其具有的專業(yè)上的權(quán)威性,在新聞媒體上發(fā)表的對(duì)于公共政策社會(huì)民生的言論,這是一種輿論監(jiān)督的形式,但是這些專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)是公民的其中一部分,而現(xiàn)實(shí)生活中新聞媒體記者及其從業(yè)人員由于其職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)要求,能夠更方便的發(fā)表對(duì)于公共事件以及公共人物的看法,真實(shí)的記錄傳播公共事件本身,他們只能是公民這個(gè)監(jiān)督主體中的一份子,雖然從發(fā)表的數(shù)量及影響力上來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般民眾,但是其本質(zhì)的主體性并沒有改變。從言論的發(fā)表這一角度來看,由于網(wǎng)絡(luò)的興起,新聞媒介的不斷變化,我們已經(jīng)告別了稀缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,唯一不能自由發(fā)表言論的原因在于權(quán)力的介入。但這一狀況表明新聞媒體作為輿論監(jiān)督的工具,存在著許多的問題,需要我們進(jìn)一步的改進(jìn),而不能認(rèn)為新聞媒體就成為了輿論監(jiān)督的主體?；煜浾摫O(jiān)督的主體會(huì)有很多的負(fù)面影響,使公民不能認(rèn)清自己的主體地位,從而使輿論監(jiān)督流于形式。‘.輿論監(jiān)督的客體輿論監(jiān)督的主體是公民,而輿論監(jiān)督的客體也有許多的爭論。有的學(xué)者認(rèn)為,新◆聞輿論監(jiān)督的客體,主要應(yīng)放在涉及公共利益的思想理論、政治方向、政策及行為上。其中“對(duì)社會(huì)思想和理論的新聞輿論監(jiān)督是一個(gè)國家和社會(huì)正常發(fā)展所必需的,’沒有這個(gè),真理將隨時(shí)可能被當(dāng)權(quán)者踩在腳下,而人民則要承擔(dān)由此帶來的無盡痛苦。①本文認(rèn)為輿論監(jiān)督的客體是行政權(quán)力,而表現(xiàn)形式是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為,不應(yīng)當(dāng)涉及思想領(lǐng)域。思想領(lǐng)域沒有所謂的對(duì)錯(cuò)之分,真理和謬誤的差別往往比我們想象的要小很多,并沒有所謂的終極正確和絕對(duì)的真理,許多的問題和事件由于存在的時(shí)間地點(diǎn)條件的不同,會(huì)有不同的結(jié)論與答案,只有一種思想的存在是非?？膳碌摹Ｈ绻O(jiān)督思想,追求所謂的真理,那么這種行為本身就是錯(cuò)誤的,無論其是否涉及公共的利益,每個(gè)人作為個(gè)體都應(yīng)當(dāng)有自己的不同的聲音,強(qiáng)求同一種思想●同一種聲音,最后只能是強(qiáng)權(quán)即真理,那么發(fā)生在我們歷史上的文革,大躍進(jìn)等災(zāi)難就有可能再一次的發(fā)生。輿論監(jiān)督的客體不應(yīng)當(dāng)涉及私權(quán)。首先應(yīng)當(dāng)明確界定公權(quán)與私權(quán)。公權(quán)與私權(quán)是相對(duì)的概念,從法理上來講,公民為了更好的保護(hù)生民及財(cái)產(chǎn)安全,為了更加公正有效的解決私權(quán)很難解決的問題例如公民糾紛,公共福利,公共設(shè)施建設(shè)等問題。讓渡。童兵:‘新聞輿論監(jiān)督的客體分析,‘新聞愛好者年第期頁。山東大學(xué)碩士學(xué)位論文出自己的一部分私權(quán),授權(quán)給政府及其行政機(jī)關(guān)行使,例如立法,司法,行政管理等,并以法律法規(guī)的形式加以確定形成公權(quán)。但是隨著行政權(quán)力的日益膨脹,出現(xiàn)公權(quán)力的濫用,其侵犯私人權(quán)利的事件,這樣作為公權(quán)力的授予者,公民有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。從民法上來講,法無禁止即可行,但是從公權(quán)力的約束來講,行政機(jī)構(gòu)及其工作人員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使其權(quán)力。行政機(jī)關(guān)工作人員具有雙重的身份,一方面是公權(quán)執(zhí)行者,另一方面作為個(gè)體的個(gè)人又具有個(gè)人的隱私等權(quán)利。面對(duì)這種矛盾,作為行政機(jī)構(gòu)的人員,當(dāng)公共利益與個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí),放棄一部分個(gè),人私權(quán),以確保公民利益得以保護(hù),是當(dāng)今世界大部分國家通行的原則。當(dāng)一個(gè)人選擇作為行政人員的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)明確自己在某些時(shí)間應(yīng)當(dāng)把公共利益放在首位,放棄自己的私權(quán)。這就如同作為一個(gè)軍人,應(yīng)當(dāng)有犧牲的精神一般自然,否則就不應(yīng)選擇做為行政機(jī)關(guān)人員。而以廉潔形象享譽(yù)世界的新加坡政府甚至對(duì)于官員采取了“有罪推定的原則”。在國外與國政府官員想要起訴某些新聞媒體是非常困難的,美國聯(lián)邦最高法院在年紐約時(shí)報(bào)訴沙利文案的判決中確立的“實(shí)際的惡意’’原則,使新聞媒體在批評(píng)國家公職人員方面獲得了幾乎不會(huì)受到限制的權(quán)力。①這里涉及到另一個(gè)問題就是,公眾人物的界限在哪里。對(duì)于公眾人物的界定,國,外有許多的案例,形成了具有一定的“公共人物”界定:僅出現(xiàn)在與某些有新聞價(jià)值的報(bào)道或與諸報(bào)道有關(guān)的報(bào)紙上,不能使某人成為公共人物;職業(yè)或行業(yè)名望不能、使某人成為公共人物,家喻戶曉的人如邁克爾?杰克遜等除外:被迫卷入公審無論是民事還是刑事審判本身不能使某人成為公共人物;那些因誹謗受到指控者不能。誹謗導(dǎo)致當(dāng)事人成名而以其是公共人物作為抗辯理由;單純申請(qǐng)、接受或受益于公立研究資助不能使某人成為公共人物;在一定地區(qū)或者特定時(shí)期由于卷入特定問題的人若因此而在有限的時(shí)間、區(qū)域成為公共人物屬于有限爭議的公共問題的公共人物。而’本文認(rèn)為公眾人物不應(yīng)當(dāng)成為輿論監(jiān)督的客體,理由在于其本身沒有行使行政權(quán)力的資格,而由于其公眾形象帶來的社會(huì)影響并非行政權(quán)力帶來的后果,因此不能把公眾.人物列為輿論監(jiān)督的客體。綜上所述,輿論監(jiān)督的客體僅限于行政權(quán)力,其表現(xiàn)形式是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為。‘蕭瀚:誹謗訴訟中的新聞自由?乎紐約時(shí)報(bào)訴沙利文等媒體誹謗案,北大法律信息網(wǎng),://../.。陳振宇,廖波《新聞自由的法律邊界’,‘法制與社會(huì)年第期,第頁.山東大學(xué)碩十學(xué)位論文三輿論監(jiān)督的方式及特點(diǎn)民輿論監(jiān)督的權(quán)利的行使有眾多的途徑,主要有以下幾種方式:公開的演說發(fā)表自己的意見和建議為西方文明的發(fā)源地,古希臘作為古典民主政治的代表和典范,其公共空間的揮了重大的作用,在市政廣場等公共空間,公民可以自由的發(fā)表自己對(duì)于公共◆政策的觀點(diǎn)態(tài)度,自由的交流和爭辯。其公開的演講和辯論造就了公民理性的精神,對(duì)于政府行為的批評(píng)始得公共政策能夠不斷地得到修正和改進(jìn),從而創(chuàng)造的輝煌的希臘文明。我國憲法第條和第條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”,“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利。因此公民在公共場所發(fā)表的批評(píng)政府及其工作人員的言論,發(fā)表自己于對(duì)公共政策的看法,這些都是輿論監(jiān)。督的表現(xiàn)形式。但是這些言論應(yīng)當(dāng)確保不會(huì)危害公共安全或者擾亂公共秩序。例如公民在廣場的演講由于場地等原因造成了交通的阻塞秩序的混亂擾亂了公共秩序,就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這與言論自由無關(guān)。在傳統(tǒng)新聞媒體發(fā)表意見和看法傳統(tǒng)的新聞媒體報(bào)紙雜志期刊電臺(tái)電視臺(tái)等在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用,一方面是有效地表達(dá),一方面是有效的傳播。我們黨和國家歷來非常重視新聞媒體在輿論監(jiān)督中的重要作用。我們黨早在革命戰(zhàn)爭年代就非常重視發(fā)揮報(bào)刊的輿論監(jiān)督作用。年我們黨發(fā)布《中宣部為改造黨報(bào)的通知》,規(guī)定:“黨報(bào)要成為戰(zhàn)斗性的黨報(bào),就要有適當(dāng)?shù)恼_的自我批評(píng),表揚(yáng)工作中的優(yōu)點(diǎn),批評(píng)工作中的錯(cuò)誤,經(jīng)過報(bào)紙來指導(dǎo)各方面的工作。從年開始,“輿論監(jiān)督連續(xù)五次出現(xiàn)在黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告中:在十三大報(bào)告指出:“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增●加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,反對(duì)官僚主義,同各種不正之風(fēng)作斗爭。十四大報(bào)告明確指出:“強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能,重視傳播媒介的輿論監(jiān)督,逐步完善監(jiān)督機(jī)制,使各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下。十五大報(bào)告指出:“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào):。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。一十七大報(bào)告關(guān)于輿論監(jiān)督的新的表述是:“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)山東大學(xué)碩士學(xué)位論文一督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。年月,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》,將輿論監(jiān)督作為項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。年月,中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重?的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出:“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。年月日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》①第條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公民知曉的方式公開。這充分說明我們黨是十●分重視通過傳統(tǒng)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的。通過網(wǎng)絡(luò)以新的形式進(jìn)行監(jiān)督這種監(jiān)督形式是指公民借助網(wǎng)絡(luò)這種新的傳播方式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為提出意見和建議問題的方式。網(wǎng)絡(luò)在中國的發(fā)展是非常迅速的,其帶來的影響也。是以前未曾預(yù)料到的,它為輿論監(jiān)督提供了嶄新的平臺(tái)和方式。年月日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》圓顯一示,截至年月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到.億,突破了億關(guān)口,較年底增加萬人;互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至.%,較年底提高.個(gè)百分點(diǎn)。寬帶網(wǎng)■民規(guī)模為萬,使用電腦上網(wǎng)的群體中寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到.%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到萬,占整體網(wǎng)民的.%,半年增長.%,低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民相應(yīng)增幅。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá).億,半年新增手機(jī)網(wǎng)民萬,增幅為.%。其中只使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例提升至.%。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這種新的途徑具有其自身的‘.,無可比擬的優(yōu)勢:.時(shí)效性。與傳統(tǒng)媒體相比,網(wǎng)絡(luò)傳播的時(shí)效性是顯而易見的。傳統(tǒng)的新聞媒體例如報(bào)紙雜志的出版周期是以每月,每周每日來計(jì)算的,即便是廣播,電視的周期也是以小時(shí)來計(jì)的,但是網(wǎng)絡(luò)的傳播速度卻是以分秒來衡量的。例如,當(dāng)年月日時(shí)分秒汶川發(fā)生地震后幾分鐘內(nèi),各大網(wǎng)站迅速發(fā)布消息,時(shí)分,湖南在線率先發(fā)出快訊四川汶川縣發(fā)生.級(jí)地震,時(shí)分,新華網(wǎng)發(fā)出權(quán)威快訊:四川汶川發(fā)生.級(jí)強(qiáng)烈地震。:中央電視臺(tái)播出了第一條地震消息,從時(shí)間的對(duì)。中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站‘中華人民共和國國務(wù)院令第號(hào)/..//一.//。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心‘第次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告。://...///.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文。比上可以看出,網(wǎng)絡(luò)傳播在時(shí)效性方面是非常突出的。交互性.傳統(tǒng)的新聞媒體的傳播方式使得公民只是信息的被動(dòng)接受者,這樣就使得新聞媒體掌握了某種“特權(quán),而這種特權(quán)給人的錯(cuò)覺就是輿論監(jiān)督只是新聞媒體的權(quán)力,而網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)打破了這種固有的模式。任何一個(gè)個(gè)人從技術(shù)角度來講只要能夠上網(wǎng)就能夠發(fā)表自己意見,自由的交流,這種方式不僅有一對(duì)一的傳播,更有一對(duì)多,多對(duì)一的傳播。從更深層的角度來講,網(wǎng)絡(luò)的存在更加有利于公民的民主平等,自由的權(quán)利一意識(shí)的覺醒,有利于公民社會(huì)的建設(shè)。例如在宜黃拆遷中微博的力量凸顯。年月日,江西宜黃縣政府相關(guān)工作人員到鐘如九家就拆遷問題做工作,結(jié)果引發(fā)鐘母等人“自焚,導(dǎo)致兩人嚴(yán)重?zé)齻⒁蝗怂劳?。?jù)稱鐘家是當(dāng)?shù)卮舜尾疬w工作的最后一戶未拆民房,政府部門已上門做工作多次。但因就自焚事件遷拆戶和政府雙方說法不一,再加上現(xiàn)場中立證人和證據(jù)不足,自焚事件調(diào)查一直未果。月日,自焚者家屬鐘如九姐妹欲赴京接受媒體采訪,在機(jī)場被原縣委書記邱建國等工作人員勸堵,最后躲進(jìn)廁所?！而P凰周刊》記者鄧飛根據(jù)鐘如九打來的和拍攝的手機(jī)圖片,以“女廁攻防戰(zhàn)為題進(jìn)行了持續(xù)分鐘的微博直播。①這次直播引發(fā)大量“脖■友”“圍觀,使宜黃事件在網(wǎng)上急劇升溫,使事件得到了全國網(wǎng)友實(shí)時(shí)性的關(guān)注,大批記者、學(xué)者、律師、其他拆遷戶和網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù),聲援鐘如九,聲討圍堵行為。月日,宜黃縣委書記、縣長被立案調(diào)查;月日兩人被宣布免職。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)新聞媒體的互動(dòng)能夠有效地?fù)P長避短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢在監(jiān)督中發(fā)揮重要的作用。我們黨和政府高度重視與網(wǎng)絡(luò)民意的互動(dòng)。年月日,中國國家主席胡錦濤出現(xiàn)在中國最重要的報(bào)紙《人民日?qǐng)?bào)》的網(wǎng)站上與超過億的網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng),胡主席在《人民日?qǐng)?bào)》的網(wǎng)站上的網(wǎng)絡(luò)直播過程為時(shí)分鐘左右,胡主席首先表示:“對(duì)于網(wǎng)友們充滿期待和希望,我們黨和政府非常關(guān)注網(wǎng)民的意見和監(jiān)督,我們需要傾聽人民的聲音。隨后中國網(wǎng)民和一些國外的網(wǎng)民紛紛向胡主席提出問題?！駬?jù)了解,網(wǎng)民們?cè)诙虝r(shí)間之內(nèi)向胡主席提出了近個(gè)問題。有網(wǎng)友問:主席喜歡在網(wǎng)上瀏覽哪些內(nèi)容以及主席是否能夠看到網(wǎng)友們平時(shí)在網(wǎng)上所提出的意見和建議對(duì)于這些問題,胡主席在有限的時(shí)間里都做了解答。年月日,人民網(wǎng)下屬中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在其首頁推出“直通中南海一一中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留“直通中南海,給包括胡錦濤在。鄧飛微博.//.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文內(nèi)的名中央政治局常委留言。留言板開通前天,網(wǎng)民給中共中央總書記、國家主席胡錦濤的留言超過萬條,給國務(wù)院總理溫家寶的留言也有近萬條。由此可見我’們黨和政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的重視。群眾性.互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)決定了普通的民眾能夠參與到輿論監(jiān)督的整個(gè)過程之中,改變了其他諸多監(jiān)督方式在時(shí)間和空間中的弊端,形成了自下而上的監(jiān)督模式,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到.億,成為了世界網(wǎng)民的第一大國家,而且隨著教育普及化的加快,信息技術(shù)●的不斷發(fā)展,過去我們所認(rèn)為的上網(wǎng)人數(shù)偏低的農(nóng)村已經(jīng)有了較大改善,據(jù)《第次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到萬,,占整體網(wǎng)民的.%,而由復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、浙江省勞動(dòng)和保障科學(xué)研究院及新農(nóng)門網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)民工藍(lán)領(lǐng)報(bào)告》表明:第二代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工主流群體,網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民工業(yè)余生活的主要方式。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)也成為農(nóng)民工的新興就.業(yè)渠道和維權(quán)渠道。而人民網(wǎng)的調(diào)查顯示,%官員認(rèn)為縣處級(jí)干部最害怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。①由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,有可能會(huì)帶來對(duì)于虛假的不真實(shí)的報(bào)道,網(wǎng)絡(luò)中的情緒性言論及非理性言論大量存在等問題,這是世界性的問題,需要進(jìn)一步完●善相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范,但是也表明了網(wǎng)絡(luò)日益成為輿論監(jiān)督的重要手段。,●,本文定義的輿論監(jiān)督是指公民通過多種途徑公開自由的發(fā)表自己的言論,對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為,發(fā)表自己的意見和建議的行為?！鰢胤焦賳T網(wǎng)絡(luò)輿情,誰怕誰‘新京報(bào)》年月日星期五版核心報(bào)道山東大學(xué)碩士學(xué)位論文’第三章輿論監(jiān)督的重要作用。,輿論監(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督方式,同其他的監(jiān)督方式相比有其必可比擬的優(yōu)越一其他行政監(jiān)督途徑存在的問題對(duì)于行政監(jiān)督的定義學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn),有的學(xué)者認(rèn)為“行政監(jiān)督指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)政府即國家機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的約束、檢查和督促?！抻械膶W(xué)者定義為“是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡言之,就是對(duì)行政的監(jiān)督”而有的學(xué)者認(rèn)為“行政監(jiān)督是指擁有行政監(jiān)督權(quán)的行政主體對(duì)內(nèi)部行政相對(duì)人和外部行政相對(duì)人依法所實(shí)施的行政監(jiān)督檢查行為”。鐳本文定義的行政監(jiān)督是指的廣義的行政監(jiān)督,按照監(jiān)督的途徑來分,可以分為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,政黨監(jiān)督,國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督,輿論監(jiān)督。一由于我國特有的國情,及歷史原因,行政監(jiān)督中存在著一系列的問題,主要,有以下幾個(gè)方面:一國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在的問題我國憲法規(guī)定,人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,受其監(jiān)督并向它負(fù)責(zé)。因此從理論上講人民代表大會(huì)是整個(gè)國家監(jiān)督體系中最具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和法律約束力的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,人大的監(jiān)督存在著一系列的問題。人大立法職能未能得得到有效的發(fā)揮,具體體現(xiàn)在醞釀已久的《行政程序法》、《新聞法》、:舉報(bào)法》還未出臺(tái),沒有形成專門的●類似于國外的《廉政監(jiān)督法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)監(jiān)督條例》的專門監(jiān)督法。人民代表大會(huì)及其代表監(jiān)督意識(shí)不到位,原因在于兩方面,一是由于人民代表的選舉制度有待于進(jìn)一步完善,公民對(duì)選舉制度不了解,對(duì)選舉過程不明晰,對(duì)選舉結(jié)果不重視。人民代表。陳其星:‘行政監(jiān)督論上海人民出版社年版,第頁。。夏書章:‘行政管理學(xué)高等教育出版社年版,第頁。國劉志堅(jiān),程雁雷:‘行政法與行政訴訟法學(xué),人民法院出版社版,第頁。山東大學(xué)碩士學(xué)位論文和公民之間沒有形成良好的溝通渠道,使得公民的愿望無法通過人民代表得以實(shí)現(xiàn),公民迫切希望人民代表關(guān)注的問題不能得到很好的反映。另一方面是政府及其工作人員監(jiān)督意識(shí)淡薄,缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念。人民代表大會(huì)監(jiān)督方式不完善。人大的監(jiān)督形式基本上是聽取和審議工作報(bào)告,審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算等,而質(zhì)詢罷免和撤職等真正能有效地實(shí)際監(jiān)督方式很難執(zhí)行。監(jiān)督的范圍存在局限,按照法律的規(guī)定,人大的監(jiān)督對(duì)象是“一府兩院,并不包括黨委等組織但是現(xiàn)實(shí)中,由于我國的特殊的國情,黨政不分的現(xiàn)象在一定程度上還普遍存在,但是從法律來講人大缺乏對(duì)黨,委的有效監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自身的相互監(jiān)督,存在以下問題:由于時(shí)間和空間的問題導(dǎo)致的信息不對(duì)稱,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)了下級(jí)虛報(bào)夸大有利于本地區(qū)有利于本單位的數(shù)據(jù),同時(shí)虛報(bào)或者隱瞞不報(bào)不利于自己的消息。而且由于時(shí)空上的天然屏障使得上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候往往也是問題最嚴(yán)重的時(shí)候,不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,給國家和政府帶來巨大的損失。我國官員外逃問題就是這一問題的凸顯,年中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的新聞通氣會(huì)上,通報(bào)近年來,我國外逃官員數(shù)量約為人,攜走資金約多億美元。①問責(zé)機(jī)制和公務(wù)員的退出機(jī)制有待于進(jìn)一步完善,監(jiān)督上級(jí)即使能夠發(fā)現(xiàn)問題,但是往往缺乏有效地懲戒措施,《公務(wù)員法》對(duì)引咎辭職做出的規(guī)定是“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)