行政管理第七章行政決策_(dá)第1頁
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文檔簡介

行政管理第七章行政決策第1頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第2頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2007年11月20日,上萬名“蟻力神”(靠騙取養(yǎng)殖戶抵押金,非法集資上百億)的養(yǎng)殖戶在零下12度的沈陽寒天,在省府前抗議的群眾達(dá)2-3萬人。第3頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2008年9月25,非法集資案引發(fā)的湖南省湘西吉首數(shù)萬人走上街頭游行,晚上民眾轉(zhuǎn)往州政府繼續(xù)抗議,和官兵激烈對峙長達(dá)三小時(shí)之久。第4頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2005年9月江西省宜春市奉新縣縣委、縣政府集體拍板,決定對全縣30名科級(jí)干部的配偶、子女下崗再就業(yè)問題進(jìn)行統(tǒng)一安排,讓干部家屬到縣事業(yè)單位上班,人員不上編制,吃“財(cái)政飯”。第5頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2006年3月6日,漳州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的若干意見》,民營企業(yè)納稅大戶,“允許其兩部公務(wù)用車2年內(nèi)在市轄收費(fèi)站免費(fèi)通行”;另外,“民營企業(yè)的控股企業(yè)主的子女在高中招生錄取時(shí),可享受加20分的照顧”。第6頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日黑頭(法律)不如紅頭(文件),紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批條),白頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)指示)。第7頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第8頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日中華全國總工會(huì)對廣東企業(yè)進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有1/4以上的員工不能按時(shí)領(lǐng)取工資,近一半的人被迫每天工作8小時(shí)以上,約62%的員工一周工作7天,1/5的工人曾受到身體或精神上的騷擾,半數(shù)以上的工人收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示,珠三角地區(qū)的工人月工資主要集中在500至800元之間,12年來僅上漲了68元。第9頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日一、行政決策概述(一)行政決策的涵義1、什么是決策?決策就是人們就需要解決的問題的行動(dòng)方案進(jìn)行抉擇的過程。2、什么是行政決策?是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程,是政府部門在處理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中作出的決定。第10頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日(二)行政決策的基本原則基本原則信息充分原則可行原則動(dòng)態(tài)原則系統(tǒng)原則擇優(yōu)原則預(yù)測原則第11頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日(三)當(dāng)前我國行政決策體制主要存在問題陳腐、消極的決策觀念根深蒂固決策權(quán)限劃分不清第三部門功能“虛化”決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離第12頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日資料:中共十六大提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”后,以參與、回應(yīng)、互動(dòng)為特征的新的決策理念悄然滲透到社會(huì)的公共生活領(lǐng)域。公共管理領(lǐng)域在探索新的公共政策制定機(jī)制,以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的新的決策模式興起。第13頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日決策模式發(fā)生的變化:1、專家走進(jìn)中南海。2、各級(jí)政府紛紛建立決策咨詢委員會(huì),重視“智庫”建設(shè)。3、聽證制度。4、新聞發(fā)言人制度與公民旁聽政府會(huì)議制度建立。5、在網(wǎng)絡(luò)化社會(huì),公民通過互聯(lián)網(wǎng)對行政決策的事項(xiàng)、方案選擇等充分發(fā)表意見和想法,也成為行政決策的重要信息源。第14頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第15頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日《南方周末》2007年報(bào)道,由去年下半年地方黨政換屆起,大陸風(fēng)水師傅的生意均由過往以商人為主而轉(zhuǎn)移到官員。廣東某市中級(jí)人民法院06年年初,該院領(lǐng)導(dǎo)從香港專程請來“風(fēng)水大師”來“轉(zhuǎn)運(yùn)”,東門臺(tái)階全部拆掉換成了新的,新臺(tái)階的級(jí)數(shù)從以前11級(jí)變成了9級(jí),法院西面大門口立起了一對氣勢威嚴(yán)的石獅,“風(fēng)水大師”還把法院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室布局重新進(jìn)行了調(diào)整,一時(shí)間噓聲一片。第16頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第17頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第18頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日

莫讓聽證會(huì)成為“走過場”。第19頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第20頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日二、行政決策過程按步驟劃分,一般也可以概括為以下幾個(gè)步驟:問題界定方案設(shè)計(jì)目標(biāo)確立后果預(yù)測方案抉擇第21頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日飛機(jī)機(jī)場的重復(fù)建設(shè)第22頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日國家投資近30億元建設(shè)的福州長樂國際機(jī)場,由于建設(shè)規(guī)模過度超前,目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3左右,航站樓和機(jī)場生活區(qū)大量閑置,運(yùn)營5年累計(jì)虧損已達(dá)11億元。四川綿陽機(jī)場在2001年竣工通航,當(dāng)年就虧損3800多萬元。據(jù)審計(jì),綿陽機(jī)場目前未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達(dá)2.2億元。

第23頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日目前,長三角地區(qū)平均每萬平方公里的機(jī)場密度為0.8個(gè),超過美國每萬平方公里0.6個(gè)的水平。以浙江省為例,在全省10萬平方公里的土地上共有7個(gè)民航機(jī)場。在珠江三角洲這塊4萬平方公里的土地上,已建成和正在建的機(jī)場有9個(gè),一些機(jī)場之間相隔不足30公里。第24頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日新疆昌吉“小康村”農(nóng)民因無力償還建別墅欠下的貸款,已有17戶不得不賣掉別墅來還債。據(jù)村民反映,當(dāng)年政府以城市化為由,不允許拆遷村民蓋平房(《北京晨報(bào)》3月25日)。

第25頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日據(jù)媒體報(bào)道,中國200多個(gè)地級(jí)以上城市竟有183個(gè)想建“國際大都市”。2007年9月中國國土資源部公布的一份報(bào)告指出,中國一些城市,違規(guī)和非法建設(shè)用地占百分之八十,總數(shù)達(dá)到一萬六千多公頃。在2005年10月以來的一年中,中國九十個(gè)大中城市的建設(shè)用地總量中,有百分之二十二屬于違規(guī)非法用地。第26頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日河南盧氏縣原縣委書記杜保乾有一段名言:“你們要和縣委保持一致??h委是什么呢?縣委就是縣委書記?!钡?7頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第28頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第29頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日三、當(dāng)前我國行政執(zhí)行存在的問題在許多發(fā)展中國家,主要的問題并不在于政府在政治上的不穩(wěn)定或沒有能力為發(fā)展設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目,而在于它們沒有能力將政府的決策和項(xiàng)目加以執(zhí)行。工作是開會(huì),管理是收費(fèi),協(xié)調(diào)是喝醉。第30頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日“上有政策,下有對策”:一些地方部門及行政人員在執(zhí)行政策過程中采取種種方式和手段應(yīng)付、曲解甚至抵制上級(jí)政府的政策,中央政府的既定政策難以在基層切實(shí)得到貫徹實(shí)施。在實(shí)踐中,“上有政策,下有對策”主要有以下幾種形式:附加性執(zhí)行(稅費(fèi)改革)、象征性執(zhí)行(環(huán)保政策)、替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。原因有認(rèn)識(shí)性問題(見下例),但更為重要是利益性因素的制約。(一)行政執(zhí)行不力第31頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第32頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日據(jù)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道,青海省某縣為了該縣眼前的經(jīng)濟(jì)利益就曾不惜違反國家環(huán)保政策而擅自通過決定允許民眾亂采亂挖名貴藥材蟲草,致使草場退化和沙化,嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該縣縣長在接受記者采訪時(shí)竟公然回答說采挖蟲草對生態(tài)環(huán)境并沒有什么危害,這樣做反倒可以增加地方財(cái)政收入,改善居民的生活水平。第33頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第34頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2008年上半年北京市新增建設(shè)用地中,違法違規(guī)用地占到了總面積的57%第35頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第36頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前國資委分管的136家央企中,逾七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)。其中以地產(chǎn)為主業(yè)的有16家,如保利、遠(yuǎn)洋、華潤等;輔業(yè)包含房地產(chǎn)的則達(dá)80多家。在2009年上半年全國主要城市成交總價(jià)排行前10名的高價(jià)地塊中,有60%是有國資背景的企業(yè)獲得。第37頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日第38頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日我國南方某縣的計(jì)劃生育工作,為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù),采取了一項(xiàng)新的政策措施,即對計(jì)劃外生有實(shí)行罰款:超生第二胎罰款兩千元,第三胎罰款五千元,第四胎以上罰款一萬元??紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性,為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性,也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題,該政策還規(guī)定,罰款所得的收入,村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30%。政策實(shí)施兩年后,縣政府發(fā)現(xiàn),并未達(dá)到預(yù)期效果。不少群眾甚至認(rèn)為,交納罰款就是購買計(jì)劃外生育的權(quán)利,在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面,一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”,不管起生,只管罰款,甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。第39頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日(二)行政執(zhí)行缺乏成本控制,效率低下1、權(quán)力結(jié)構(gòu)不優(yōu),部門職能重疊。縣農(nóng)口為例,各縣普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)局、農(nóng)墾局、畜牧局、水產(chǎn)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等十幾個(gè)部門。2、官僚主義的困擾,政府官員責(zé)任心淡化,部門間推諉扯皮。如食品安全涉及部門包括農(nóng)業(yè)、海洋及漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門。3、部門利益間的爭奪。第40頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2006年5月,湖南某大酒店推出了“鱷魚宴”。豈料,食客獲悉這一消息才3天,便引發(fā)了該市林業(yè)、農(nóng)業(yè)漁政兩部門對此“宴”的管理權(quán)之爭:林業(yè)局認(rèn)為,鱷魚在陸上生存,當(dāng)然歸我們管;漁政管理站卻說,鱷魚是水生的,我們來管天經(jīng)地義。由于各執(zhí)一詞,“官司”打到國家相關(guān)主管部門。酒店的老板誰也不想得罪,后來干脆停止經(jīng)營“鱷魚宴”。內(nèi)蒙的草原、森林資源十分豐富,使用這些資源究竟應(yīng)由哪個(gè)部門發(fā)證?為了搶到這一權(quán)力,土地、草原、森林等部門鬧得不可開交,無不抬出各自上級(jí)部門對法律的“解釋”作“依據(jù)”,甚至將法律分為“你的法”、“我的法”,紛紛聲明“以我這法為準(zhǔn)”、“你的法無效”,理應(yīng)統(tǒng)一的立法竟然成了各自為政的“擋箭牌”第41頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日4、行政執(zhí)行的資源約束。中央政府和地方政府在財(cái)政收入和支出方面表現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對稱,地方政府的財(cái)稅收入較改革前有所下降,而需要承擔(dān)的財(cái)政支范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢頭。第42頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日5、行政執(zhí)行中的弄虛作假。在現(xiàn)行行政體制下,一些地方在行政長官的任用考核中仍然沿襲著僵硬的“政績”衡量法,以速度論得失,以產(chǎn)值論成敗,以數(shù)字論政績?!耙皇指咧笜?biāo),一手烏紗帽”。第43頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日湖南省衡陽縣178個(gè)退耕造林小班,面積共7982.9畝,冒充退耕地造林達(dá)6379.4畝,占79.9%。其中整個(gè)小班弄虛作假的達(dá)80個(gè),面積共3476.7畝,騙取或企圖騙取國家的補(bǔ)助錢糧。順口溜:村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件,一層一層往下念,念完文件進(jìn)飯店,文件根本不兌現(xiàn)。第44頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2007年2月13日,媒體報(bào)道“云南富民縣用油漆涂荒山搞綠化”。原來富民縣有一個(gè)廢棄的采石場,當(dāng)?shù)厝罕姸啻蔚接嘘P(guān)部門要求綠化??h林業(yè)部門栽種了雪松和圣誕樹,但效果不明顯。據(jù)調(diào)查,2006年7月,富民縣一位私營老板,向縣林業(yè)主管部門報(bào)告后,組織人員用油漆對裸露的巖石進(jìn)行了噴涂,起到了暫時(shí)美化效果。

第45頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,江蘇省2009年2月對南通市的啟東、海門、通州等地全面達(dá)小康情況進(jìn)行了隨機(jī)電話民意調(diào)查,當(dāng)?shù)馗刹恳笫茉L群眾按照事先專門發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)答案回答提問,一些還專門放假一天,讓學(xué)生背熟答案“協(xié)助”家長應(yīng)對電話調(diào)查。第46頁,共53頁,2023年,2月20日,星期日2009年3月13日,河南焦作網(wǎng)友在論壇爆料稱:全國創(chuàng)衛(wèi)審驗(yàn)期間,該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報(bào)刊亭、中小理發(fā)店,而且某些路段的飯店還在一夜之間被迫“轉(zhuǎn)行”。(華商報(bào)3

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