加強工程管理以規(guī)范市場行為

加強工程合同管理以規(guī)范市場行為建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。一、加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義（一）加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。（二）規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。我國加入ＷＴＯ后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。二、合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：（一）合同是建設(shè)項目管理的核心任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責任風(fēng)險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標準的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。（三）合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（一）合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設(shè)目標的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。4、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴重影響工程建設(shè)市場。摟婚5跑、合同索畫賠工作難舌以實現(xiàn)。蒙索賠是合良同和法律箱賦予受損進失者的權(quán)剖利，對于休承包商來儉講是一種嫁保護自己導(dǎo)、維護正故當權(quán)益、耗避免損失菠、增加利悼潤的手段鵝。而建筑蘭市場的過山度競爭，叼不平等合昆同條件等拾問題，給朋索賠工作鑰造成了許垮多干擾因竊素，再加庭上承包商掌自我保護澆意識差、柴索賠意識伶淡薄，導(dǎo)陳致合同索電賠難以進單行，受損點害者往往開是承包商刪。摟駛授6恥、違法承滋包人利用云其它承包貌商名義簽說訂合同或半超越本企悠業(yè)資質(zhì)等胞級簽訂合企同的情況劍普遍存在紙。有些不柴法承包商羞在自己不乏具備相應(yīng)莖建設(shè)項目恭施工資質(zhì)吩的情況下盈為了達到校承包工程遙的目的，封非法借用騎他人資質(zhì)府參加工程簡投標。并增以不法手謹段獲得承撥包資格，閥簽訂無效僵合同。一途些不法承房包商利用腥不法手段運獲得承包顯資質(zhì)，專弊門從事資可質(zhì)證件租朵用業(yè)務(wù)，叛非法謀取子私利。嚴唇重破壞了屯建筑市場改的秩序腐。泉妥柏7密、違法簽羊訂轉(zhuǎn)包、繞分包合同獻情況普遍馬存在。一暢些承包商報為了獲得鑄建設(shè)項目南承包資格相，不惜以嘉低價中標蓮。在中標秧之后又將童工程肢解暖后以更低商價格非法原轉(zhuǎn)包給一飯些沒有資柿質(zhì)的小的與施工隊伍此。這些承槐包商缺乏朵對承包工寧程的基本鼠控制步驟稍和監(jiān)督手廉段，進而丸對工程進腦度、質(zhì)量慈造成嚴重被影響語。抹堆（二）不訊重視合同穗管理體系扁和制度建五設(shè)一些建雅設(shè)項目不濃重視合同惑管理體系裝的建設(shè)。趙合同歸口運管理、分皺級管理和族授權(quán)管理儲機制不健搞全，誰都睜可以簽合冬同，合同細管理程序浩不明確，禾或有制度外不執(zhí)行，壺該履行的羞手續(xù)不履嚷行，缺少鬧必要的審屈查和評估棕步驟。缺驚乏對合同岡管理的有堂效監(jiān)督和捷控制桂。丸悅眠逢（三）專悼業(yè)人才缺執(zhí)乏也是影框響建設(shè)項翼目合同管葡理效果的感一個重要示因素。建音設(shè)合同涉黎及內(nèi)容多資，專業(yè)面呢廣，合同新管理人員洋需要有一個定的專業(yè)搬技術(shù)知識凈、法律知顫識和造價批管理知識吵。很多建跳設(shè)項目管來理機構(gòu)中版，沒有專往業(yè)技術(shù)人剃員管理合疼同，或合煤同管理人蟻員缺少培威訓(xùn)，將合參同管理簡釣單地視為含一種事務(wù)亞性工作。花甚至有的鵝合同領(lǐng)導(dǎo)欄直接敲定獅由一般辦遷公人員辦就理合同。業(yè)一旦發(fā)生愉合同糾紛中，缺少必墻要的法律菊支援挖。章仔煎接（四）不探重視合同習(xí)歸檔管理資，管理信醬息化程度余不高，合典同管理手層段落后。皆一些建設(shè)猴項目合同伏管理仍處暮于分散管飲理狀態(tài)，群合同的歸緣檔程序、站要求沒有埋明確規(guī)定遷，合同履騙行過程中垃沒有嚴格俗監(jiān)督控制煮，合同履幅行后沒有趕全面評估撕和總結(jié)，配合同管理言粗放。很鉗多單位合躬同簽訂仍禿然采用手撤工作業(yè)方烤式進行，刑合同管理積信息的采劑集、存儲縫伽工和維法護手段落愛后，合同堪管理應(yīng)用范軟件的開條發(fā)和使用巷相對滯后浮。沒有按屠照現(xiàn)代項湖目管理理榆念對合同辱管理流程伏進行重構(gòu)剝和優(yōu)化，坦沒能實現(xiàn)去項目內(nèi)部馳信息資源爪的有效開壇發(fā)和利用脈，建設(shè)項只目合同管斃理的信息弦化程度偏妥低。鋸霉住三、完善酷建筑工程干施工合同錘管理，應(yīng)刊該做好以檢下幾個方筐面工作兵：府傻絨盡（一胸）我校加強對承閑包商的資棉質(zhì)管理。瀉通過嚴把軟建筑承包桃商資質(zhì)管睛理關(guān)，從糧總量上控耀制建筑施迎工隊伍的專規(guī)模，解廚決目前建撒筑市場上頸供求失衡慈與過度競故爭問題，杏從根本上恩杜絕壓級叼壓價。同孕時，各級陡建設(shè)行政陳主管部門檢要加強對個承包商參串與市場行拘為的監(jiān)督硬管理，對老承包商的缸違法行為紅要嚴肅處松理，維護牲正常的建引設(shè)市場環(huán)綠境，確保訂建筑市場犧的規(guī)范、咱健康發(fā)展聰。蔬嫁腎寶（二意）腿兼加強工程默招投標管廢理，建立循與工程量稠清單相配奉套的工程描管理制度貸、合同管臉理制度。固國家已經(jīng)玻出臺了招快投標法，載并全力推屠行工程量菠清單報價工體制。但廚在招標形瓦式和方法關(guān)上要兼顧爸業(yè)主和承額包商的雙剛方利益，薄過份追求捐招標過程鹿的嚴格、繩完善，并誤不一定能奇達到的招爪標的最佳遙效果。建賤議在招標社形式上應(yīng)悠該重視原怖則，突出把效果。同愉時，在工嘴程量清單買計價法推嗚廣實施后烈沒有新的麥計價辦法書配合相應(yīng)皆的合同管肚理模式，焦使得招投補標所確定鏟的工程合區(qū)同價在實笛施過程沒妻有相應(yīng)的景合同管理愧措施。建崇議盡快研稱究相應(yīng)配附套措施和睡管理辦法答，健全體使制，完善云操作夸。嫌劫賀輕（三氏）齊糞借鑒國際陜經(jīng)驗，推爐行適用于袍市場經(jīng)濟塞的合同示搬范文本。爐隨著我國沸加入ＷＴ允Ｏ，建筑農(nóng)市場同樣猛面臨對外倘開放問題飲，在工程拆管理的許聾多方面要置與國際慣捧例接軌。提因此，在鈔合同管理舊方面，我待們要不斷耀借鑒國際色先進經(jīng)驗?zāi)?，以加速跟建立和完李善市場?jīng)朗濟需求的祝合同管理仰模式。新共的建設(shè)工藍程施工合姓同示范文褲本，很大背程度地參蟲考了ＦＩ?。模桑梦亩ū靖袷?，扮較以往合泡同文本有猾較大的改他進，有利表于促進建君筑市場的呆健康、有絨序發(fā)展，橫應(yīng)該嚴格咽執(zhí)行佳。際身（四亮）昏黨推行合同隱管理人員圾持證上崗另制度。加祖強建設(shè)項歷目合同管透理隊伍建熊設(shè)，加強匠合同管理榮人才的培擾養(yǎng)，實行鄉(xiāng)合同管理歷人員持證垃上崗制度行，亦是提悼高建設(shè)項狹目合同管撫理效果的其重要舉措銳。目前，塵我國己正慣式推行注巧冊造價工袍程師制度副，造價工塊程師的一農(nóng)項重要職臘責就是搞猶好建設(shè)項洲目的投資津控制和合唐同管理。構(gòu)因此，建尸議在建設(shè)筐項目管理改機構(gòu)中設(shè)甘置注冊造閱價工程師石崗位，專郵司合同管啄理職責逮。漸躬鑄橡（五推）尼笛加大合同取管理力度師，保證施良工合同全頂面履約。嗚為保證施紅工合同全杰面優(yōu)履行，建柴設(shè)行政管站理部門應(yīng)電把施工合擊同管理工完作列為整寇頓規(guī)范市朱場工作的忍重要內(nèi)容突。要在嚴敵把審查關(guān)繡的基礎(chǔ)上偽，加大合進同履約管其理力度。鄭，對資金只不到位的姐項目不予拔辦理工程霜報建手續(xù)鐘，不得組夸織招投標坦，建設(shè)行而政主管部楚門不予辦歌理施工許滿可；堅決秩取締墊資鐮、帶資施件工現(xiàn)象，遙努力凈化博建筑市場猾，進一步瞧維護承包巾商的合法朱利益碌。機估必背（六忌）城蹄加強合同瓜法律意識認，減少合彎同糾紛產(chǎn)鳴生。承包裁商由于缺多乏法律和見合同意識蘆，在簽訂儀合同時，輪對其中合仇同條款往掀往未做詳旋細推敲和害認真約定蹲，即草率六簽訂，特選別是對違露約責任，但違約條件雄未做具體討約定，都扒直接導(dǎo)致植了工程合嶼同糾紛的贊產(chǎn)生。因得此，在簽秒訂合同過朝程中，承摸包商要對鐵合同合法蒸性、嚴密割性進行認填真審查，頃減少簽訂乓合同時產(chǎn)同生糾紛的禽因素，把跌合同糾紛脾控制在最殃低范圍內(nèi)介，以保證渡合同的全如面履行炕。民最受洪（七踏）到壓加強合同嘴管理體系彩和制度建戀設(shè)。項目笑建設(shè)各方蕉要重視合攏同管理機淹構(gòu)設(shè)置、息合同歸口哀管理工作狠。做好合喊同簽訂、兆合同審查氧、合同授順權(quán)、合同網(wǎng)公證、合揭同履行的忍監(jiān)督管理腔。建立健麥全合同管我理制度，豬嚴格按照厭規(guī)定程序倦進行操作稼，以提高料合同管理號水平柱。灘少肌硬（八