刑法訴訟農(nóng)村民主法治建設(shè)略論二

薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒農(nóng)村民主法治建設(shè)略論二三、農(nóng)村普法依法治理工作存在的突出問題通過實施四個五年普法規(guī)劃，我省農(nóng)村普法依法治理工作取得了一定成效，農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法制觀念普遍增強(qiáng)，基層政府和涉農(nóng)部門依法辦事的自覺性有明顯提高，這些都為推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于受到一些主客觀因素的制約，農(nóng)村的普法依法治理工作，還存在著氛圍不濃、機(jī)制不全、形式單一、內(nèi)容單調(diào)、效果不佳等一些不容忽視的問題。(一)農(nóng)村的現(xiàn)狀制約了法制宣傳教育工作的開展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變革，農(nóng)村不斷變化著的現(xiàn)實狀況，制約著農(nóng)村普法依法治理工作的開展。主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，一大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對象難集中。二是農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村，居住分散，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于多樣化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)了，農(nóng)忙與農(nóng)閑的概念淡化了，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民時間由個人自由掌握，農(nóng)忙早出晚歸，農(nóng)閑外出打工掙錢多，學(xué)習(xí)時間安排難。三是現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的中老年人，農(nóng)民普遍文化水平較低，對法律規(guī)范理解難，對規(guī)范的、抽象的法律條文難以理解，學(xué)不懂、記不住，學(xué)法的積極性不高。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，村級財力更是入不敷出，農(nóng)村法制宣傳教育工作的基本活動經(jīng)費都無法得到保障。(二)認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實開展農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民和農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，是基層黨委、政府的一項重要的職責(zé)，理應(yīng)抓好抓出成效。但現(xiàn)實狀況卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是有的基層政府和領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)工作，對普法工作重視不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分基層干部看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，追求短期政績效應(yīng)，而把法制宣傳教育工作看成是費時費力的“軟”任務(wù)。由于認(rèn)識不足，抓法制宣傳教育工作的積極性不高，投入的精力和財力十分有限，影響了農(nóng)村法制宣傳教育工作的深入開展。二是對法律的職能有片面的認(rèn)識。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，把法律理解為是“治民”的。對法律中一些賦予公民權(quán)利和保障公民權(quán)益的規(guī)定不去認(rèn)真宣傳，甚至隱而不宣，怕農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益，反而不好管，更難管。三是措施落實不到位，流于形式。雖然各級都制定了普法規(guī)劃和年度法制宣傳教育工作計劃，建立了工作責(zé)任制，但在實施和執(zhí)行中，大多存在著落實不到位的問題。少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應(yīng)付檢查上。很多地方的普法并沒有取得預(yù)期效果，一些地方甚至流于形式，應(yīng)付了事。四是缺乏有效的約束機(jī)制。一些地方對農(nóng)村法制宣傳教育工作指導(dǎo)不規(guī)范，檢查不到位，監(jiān)督不得力，協(xié)調(diào)不及時的現(xiàn)象較為普遍。具體工作做到哪里算哪里，隨意性大，檢查考核走過場。(三)形式單調(diào)，內(nèi)容平乏，效果不佳近些年來，各地在開展農(nóng)村法制宣傳教育上，雖努力甚多，但成效不明顯。究其原因，主要有以下幾個方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的突破。仍然是靠傳統(tǒng)的出板報、發(fā)材料、掛橫幅，貼標(biāo)語等形式，缺乏富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施，無法充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)法的積極性。二是在宣傳教育的內(nèi)容上缺乏針對性。不同地區(qū)的農(nóng)民需要什么樣的法律，不同文化素質(zhì)的農(nóng)民能接受什么層次的法制教育等問題沒有得到很好的解決。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計劃和普法內(nèi)容的安排，都是原文照套上級的統(tǒng)一計劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地區(qū)、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著統(tǒng)一的法制宣傳教育內(nèi)容，在一定程度上影響了農(nóng)民的學(xué)法效果。三是農(nóng)村法制宣傳教育的隊伍跟不上形勢發(fā)展的需要。一些從事法制宣傳工作的人員，對法律知識學(xué)得不深、不透，知識面不寬，在宣講法律時難以做到深入淺出、形象生動，農(nóng)民聽起來枯燥無味，很難提高學(xué)法的興趣，阻礙了農(nóng)村法制宣傳教育工作的開展。四、加強(qiáng)我省農(nóng)村法治建設(shè)的設(shè)想自主能力弱，有的不懂得或者說不會依法開展自治工作;另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身擁有的各種資源優(yōu)勢和習(xí)慣，把村委會作為推動中心工作和日常工作的一個環(huán)節(jié)而牢牢掌握在自己手中，使村委會不能或者無暇開展自治活動，結(jié)果是村委會成員由“當(dāng)家人”變成了“代理人”。久而久之就有可能出現(xiàn)使村委會帶領(lǐng)村民離開依法自治而跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作跑的行政傾向。另外，還有許多地方村委會行使或者越權(quán)行使農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，村委會藉此以行政決策者自居。目前，把村委會視為行政(政權(quán))組織而不作為群眾自治組織看待的思想，不論在干部中還是在群眾中都有著深厚的基礎(chǔ)。在有些地方，村民自治的阻力主要來自縣鄉(xiāng)兩級的某些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們認(rèn)為村民委員會組織法太超前了，不符合中國的國情，在目前的條件下實行村民自治不利于基層的穩(wěn)定。村民自治中的行政化傾向?qū)Υ迕褡灾蔚牟涣加绊?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村民和村委會成員不會或不習(xí)慣自治。行政化傾向的危害在于它將引導(dǎo)村民自治組織離開政治民主和依法自治的法治之路，最終步入人治的不歸之途。在最近兩屆村委會換屆選舉中，先富裕起來的農(nóng)民進(jìn)入村委會的現(xiàn)象明顯增加，社會輿論對此種現(xiàn)象褒貶參半。據(jù)《人民日報》2003年8月21日的報道，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村在民主選舉村委會主任、副主任時竟然出現(xiàn)了競價拉選票的局面，結(jié)果一人以230萬元的代價當(dāng)上了村委會主任，二人以29.1萬元的代價當(dāng)上了副主任。這是競選還是賄選?本來是很清楚的，奇怪的是竟然沒有哪一個部門出面干涉。如果這種現(xiàn)象任其發(fā)展下去，民主選舉和村民自治將無從談起，農(nóng)村的民主法制建設(shè)將會大大倒退。發(fā)生這種現(xiàn)象的重要原因之一就是法律缺乏明確規(guī)定，村委會組織法第15第規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”。這條規(guī)定的缺陷：一是“有關(guān)機(jī)關(guān)”很多，具體責(zé)任不明確，在實踐中是“有關(guān)機(jī)關(guān)”互相推委，誰也不愿承擔(dān)責(zé)任“;二是”依法處理“，依什么法不明確。這里所謂”威脅“、”賄賂“與刑法中的”威脅“、”賄賂“含義是否相同，即便含義一致，而刑法第256條的規(guī)定，是針對選舉人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的，是否適用于村委會選舉，法律對此沒有作出明確規(guī)定。(二)通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的法制觀念和依法辦事能力，這是推進(jìn)依法治理的基礎(chǔ)。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法律文化建設(shè)的重要職能。在普法過程中：首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法律文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。其次，要將最大限度地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，作為當(dāng)前面向農(nóng)民普法的突破口。法律權(quán)威的樹立，最生動、最有說服力的是公民自身受到法律的關(guān)懷。農(nóng)民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益，教育農(nóng)民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益，就從物質(zhì)利益入手保證了實行法治得到農(nóng)民最有力的支持。要向農(nóng)民宣傳農(nóng)村常用法律知識，提高農(nóng)民的法律知識，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督能力，切實培養(yǎng)參政議政，民主議事的意識和能力。在開展法制宣傳的過程中，我們對農(nóng)民的法律教育，“送法下鄉(xiāng)”就不能僅僅停留在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要使農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵害后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里?法律的權(quán)威和地位有多高。只有“法律意識”的覺醒，才有維護(hù)權(quán)利的法律行動，沒有法律意識的覺醒，就難以拿起法律武器來保護(hù)自己。如負(fù)擔(dān)過重是各地農(nóng)民最為關(guān)切的問題，要通過普法讓農(nóng)民了解黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策和法律，堅決抵制巧立名目收取農(nóng)民錢物。由于農(nóng)民不熟悉建房、征地、社會保障、計劃生育、水利山林、合伙經(jīng)營等方面的法律法規(guī)，法律服務(wù)人員要深入到農(nóng)民之中，結(jié)合農(nóng)村各項工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開展法律宣傳、咨詢和服務(wù)，把民事糾紛往依法解決的軌道上引導(dǎo)，如此才能讓法治精神在農(nóng)民心中扎下根。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。在宣傳形式上，要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對性。實踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開辟法制宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對性的講解，常可收到事半功倍的效果。另外，還要大力開展農(nóng)村基層法律服務(wù)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，保障人民群眾合法權(quán)益的實現(xiàn)。律師、公證員、基層法律工作者要為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。(三)加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會文化事業(yè)，改善農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境，引導(dǎo)和豐富農(nóng)民健康的文化生活，從精神文明建設(shè)入手促進(jìn)法治文明的進(jìn)步。大力發(fā)展先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建是其重要組成。中國特色的現(xiàn)代法律文化應(yīng)該是現(xiàn)代法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國文化相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是繼承民族精神、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會正氣的文化，它與當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴而生。先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民接受文明的生活方式，開展健康的文化娛樂活動，傳播進(jìn)步的思想理念，弘揚(yáng)民主平等的法治精神，建構(gòu)日新月異的法治文明。在農(nóng)村地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步加大對各項社會文化事業(yè)的投入。要倡導(dǎo)培育健康的鄉(xiāng)村文化，減少渲染暴力、色情等西方腐朽文化對農(nóng)民的侵蝕，豐富農(nóng)民生活的精神內(nèi)涵。我們所倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的法律文化，將積極促進(jìn)全社會法律意識的提高，積極促進(jìn)民主與法制建設(shè)不斷向前發(fā)展，積極推動執(zhí)法環(huán)境的改善，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法;積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、守法，懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。弘揚(yáng)這樣的法律文化，就是弘揚(yáng)了我們這個時代的主旋律?，F(xiàn)代法律文化只有與先進(jìn)文化與時俱進(jìn)，才能在發(fā)展完善中不斷豐富自己的內(nèi)涵。(四)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法行為，提高依法行政的水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的依法管理。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力的法律制約和監(jiān)督，在法治實踐中努力樹立法律正義。執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法，屢次培訓(xùn)，但至今仍有一些地方的鄉(xiāng)村干部法制觀念不強(qiáng)，對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格考核，不過關(guān)的堅決不讓上崗，以此作為考核干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層的干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民、營造良好法制環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)在很多地方都在推行政務(wù)公開，這對方便社會各界和群眾進(jìn)行有效監(jiān)督具有重要作用。只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求，現(xiàn)代法律文化的社會氛圍才能在千百萬人的實踐參與中的逐漸形成。(五)推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，維護(hù)農(nóng)村的法治秩序。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，改善農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境。農(nóng)村基層依法治理活動要結(jié)合普法教育，結(jié)合實際，結(jié)合解決農(nóng)村熱點、難點問題，如圍繞村務(wù)管理、計劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的問題，進(jìn)行重點和專項治理，切實抓出成效。要把依法治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，作為重要內(nèi)容。要抓好農(nóng)村執(zhí)法活動，樹立農(nóng)村法治權(quán)威。要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，建立健全執(zhí)法責(zé)任書，加