全國社區(qū)建設(shè)大事記

1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1987年，民政部在武漢市召開“全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會”，倡導(dǎo)在城市開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，提出建立具有中國特色的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)；社區(qū)概念第一次進入中國政府管理進程。隨著社區(qū)服務(wù)的普及與深入，社區(qū)服務(wù)對象也逐漸由民政對象擴展到全體社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)所涉及的項目也越來越廣泛。于是，民政部從我國國情出發(fā)，借鑒國外先進經(jīng)驗，于1991年提出了社區(qū)建設(shè)的概念。1991年崔乃夫明確指出，城市基層組織建設(shè)應(yīng)該著重抓好社區(qū)建設(shè)。他提出開展社區(qū)建設(shè)主要基于如下考慮：社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不能容納社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，需要在此基礎(chǔ)上提升出一個包容量更大、更全面的概念來促進社區(qū)服務(wù)和整個社區(qū)全方位的發(fā)展；社區(qū)的事情不能光靠政府，還要充分發(fā)揮社區(qū)居民的力量，兩條腿走路；社區(qū)建設(shè)是健全、完善和發(fā)揮城市基層政權(quán)組織職能的具體舉措；在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府轉(zhuǎn)變職能的前提下建立?！靶≌⒋笊鐣钡膰夷Ｊ绞俏覈误w制改革的方向，社區(qū)建設(shè)就是建立這一模式的基礎(chǔ)工程。1992年10月，中國基層政權(quán)建設(shè)研究會在杭州市下城區(qū)召開了“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”。自此以后，“社區(qū)服務(wù)”的提法進一步延伸擴展為“社區(qū)建設(shè)”。1996年3月江澤民總書記在參加八屆人大四次會議（5——17日）上海團的討論時指出，“要大力加強城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處和居委會的作用”。江澤民的發(fā)言對社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求。之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。1996年3月27日上海市召開“城區(qū)工作會議”并下發(fā)《關(guān)于加強街道、居委會建設(shè)和社區(qū)管理的政策意見》，開始著手建立“兩級政府，三級管理”1998年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能?！吧鐓^(qū)建設(shè)”概念正式被國務(wù)院認可，并責(zé)成新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)，從而使我國社區(qū)建設(shè)有了制度上的保證。同時，民政部確立了以設(shè)立社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)為突破口，在全國范圍內(nèi)探索社區(qū)建設(shè)發(fā)展道路。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。1999年，民政部制定了《全國社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)工作實施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制。1999年2月為了更全面、更深入地探索推進社區(qū)建設(shè)的工作思路和運行模式，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”工作，首批確定北京市西城區(qū)、杭州市下城區(qū)等26個“城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”（國家級實驗區(qū)）。各省設(shè)立的省級實驗區(qū)總數(shù)超過100個。此后民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設(shè)的實驗經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。這26個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作；重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青島浮山后進行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探索；江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能；杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設(shè)實驗中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務(wù)組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。1999年3月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999年4月，山東省委、省政府在青島市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會；1999年6月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國際研討會1999年7月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999年8月，民政部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作座談會；社區(qū)基本情況調(diào)查，對社區(qū)建設(shè)開展以來，社區(qū)建設(shè)取得的階段性成就進行描述。調(diào)查結(jié)果顯示社區(qū)建設(shè)帶來一下變化：

變化一：有事情，找社區(qū)。變化二：社區(qū)辦公條件不斷改善。變化三：社區(qū)公共設(shè)施不斷完善。變化四：社區(qū)民主建設(shè)不斷推進。

變化五：社區(qū)民間組織蓬勃發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)開展以來社區(qū)發(fā)生的變化還包括：居委會成員年輕化、居委會成員素質(zhì)提高、居委會任務(wù)加重、居民與社區(qū)居委會聯(lián)系增多、居民認同感增強。

2005-06-02民政部、中共中央組織部、中央文明辦等十部委發(fā)布《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）2005年8月27日全國社區(qū)建設(shè)工作會議在長春閉幕，民政部部長李學(xué)舉在會上作了題為“建設(shè)和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)”的重要講話，指出：“當(dāng)前和今后社區(qū)建設(shè)工作總的方向和要求是：不斷適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)”。這次會議開啟了和諧社區(qū)建設(shè)新的篇章。2005年10月27日民政部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2005〕159號）2006年2月21日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號）2006年4月9日《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）下發(fā)。2006年5月7日，《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)2006年第14號文件）2006年7月民政部黨組在全國民政工作年中情況分析會上，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度，第一次向民政系統(tǒng)提出了“開展農(nóng)村社區(qū)試點”的工作任務(wù)。2006年7月26日民政部下發(fā)《關(guān)于開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的通知》2006年9月22日民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》提出“在全國有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究探索和試點工作”，并對試點工作做了安排。2006年10月黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，提出在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，把農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)置于與城市社區(qū)建設(shè)同等的位置，十七大報告再次重申了這一要求，使和諧社區(qū)建設(shè)進入到一個前所未有的發(fā)展機遇期。2006年11月11日中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會發(fā)布貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見（新黨發(fā)〔2006〕18號）提出了“著力提高城市社區(qū)建設(shè)水平，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”的意見。

2006年11月23日第十二次全國民政會議進一步強調(diào)指出，要著力建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“兩個平臺”，“整合社區(qū)資源，推進農(nóng)村志愿服務(wù)活動，逐步建立與社會主義失常經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)?！?007年3月26日新疆維吾爾自治區(qū)民政廳發(fā)表《新疆維吾爾自治區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況》2007年3月19日，全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島膠南召開，充分論證了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，提出了積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的要求2007年3月29日民政部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》的通知，引導(dǎo)各地圍繞農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)等六個方面進行實驗。依據(jù)這一通知精神，新疆向民政部申請克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)、哈密地區(qū)哈密市、博州精河縣為“全國首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。2007年5月14日，國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2007〕975號）。2007年9月4日民政部發(fā)布《關(guān)于發(fā)放全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))牌匾的通知》。全國共確定了304個縣（市、區(qū)）為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”。2007年9月12日新疆維吾爾自治區(qū)民政廳發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》（新民發(fā)【2007】143號）2007年10月至11月民政部分別在南京、宜賓、常德連續(xù)舉辦三期全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講習(xí)班。2007年11月09民政部發(fā)布《關(guān)于開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的通知》2007年12月新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村也將開展社區(qū)建設(shè)，村委會將更名為社區(qū)村委會。為了提升農(nóng)村社會的服務(wù)和管理水平，自治區(qū)將選擇一批村民自治工作基礎(chǔ)扎實、群眾積極性高、村黨組織健全、經(jīng)濟條件較好、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)有一定基礎(chǔ)的村，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，用一到兩年的時間，初步形成各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，為全區(qū)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗和方法。各試點要廣泛征求村民意見，積極培育發(fā)展農(nóng)村志愿者組織、老年人協(xié)會等群眾組織；從建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站、敬老院等公用設(shè)施，將教育、衛(wèi)生、文化、體育、法律等公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。2008年7月31日和田地區(qū)召開社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會為深入貫徹落實自治區(qū)組織工作會議精神，扎實推進社區(qū)各項建設(shè)，和田地區(qū)結(jié)合上半年全地區(qū)社區(qū)建設(shè)情況，于7月31日組織召開社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會。各縣市組織部長、基層辦主任、街辦黨工委書記、社區(qū)黨支部書記共86人參加了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會。參會人員先后深入和田市5個社區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，聽取了社區(qū)開展“四知四清四掌握”、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等工作經(jīng)驗介紹，查看了有關(guān)檔案資料。地委委員、組織部長黎明輝在現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會上，根據(jù)自治區(qū)組織工作會議精神，結(jié)合上半年全地區(qū)社區(qū)建設(shè)情況，對如何進一步加強社區(qū)建設(shè)提出要求，明確今后一段時期社區(qū)建設(shè)工作重點。2008年10月6日民政部下發(fā)《關(guān)于切實做好全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位命名表彰工作的通知》民發(fā)〔2008〕142號、《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標準（試行）》2008年10月13-14日全國和諧社區(qū)建設(shè)理論研討會暨首屆城區(qū)論壇2008年12月11日2008年12月9日至12日,全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作經(jīng)驗交流會在諸城召開。2009年3月62009年3月，沙彎縣、沙雅縣、新源縣、阜康市被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組授予第二批“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”2009年6月20日新疆民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處發(fā)表《新疆農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性研究》2009年下半年召開新疆農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作經(jīng)驗交流會。2009年10月12日民政部作出《關(guān)于命名表彰全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位的決定》克拉瑪依區(qū)獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽稱號！2009年10月19日民政部在蘇州召開的全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議，回良玉副總理講話提出“五個堅持”，即：堅持把服務(wù)居民、造福群眾作為和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體作為和諧社區(qū)建設(shè)的基本目標；堅持把統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為和諧社區(qū)建設(shè)的重要方針；堅持把體制機制創(chuàng)新作為和諧社區(qū)建設(shè)的根本動力；堅持把加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保證。李學(xué)舉部長提出：“在新的起點上深入持久地推進和諧社區(qū)建設(shè)，力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，到我們黨成立100年時，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。會上民政部授予北京市西城區(qū)等188個城區(qū)（市）為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)（市）、北京市東城區(qū)東華門街道等253個街道為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、北京市豐臺區(qū)豐臺街道永善社區(qū)等500個社區(qū)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。2009年11月23日民政部下發(fā)《關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》（民發(fā)〔2009〕165號）2010年01月31日題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的2010年中央一號文件今日經(jīng)新華社授權(quán)播發(fā)。2010年3月中旬開始

新疆青河縣村民自治積分手冊促基層管理制度化。每季度對村民代表總積分進行公示，根據(jù)積分情況，由積分管理小組評定等次。評定等次結(jié)果作為發(fā)放各類物資、扶貧貸款等落實國家優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。2010年3月242010年5月中央召開新疆工作座談會，作出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，確保新疆2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。其中，中央支持新疆民政事業(yè)發(fā)展的重要政策措施有，在保障基本民生方面，加強救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立臨時救助制度，完善守邊邊民補助制度，對喪失勞動能力的貧困人口實施社會救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、孤兒和流浪兒童養(yǎng)育等標準；在加強基層組織建設(shè)方面，明確了工資福利待遇向基層干部傾斜，支持村級組織、社區(qū)、兵團連隊活動場所建設(shè)，對社區(qū)、村干部實行崗位補貼制度，適當(dāng)提高社區(qū)、村干部報酬待遇和農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老軍人補貼標準；在加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，明確了中央集中的彩票公益金可以適當(dāng)安排支持社會福利設(shè)施建設(shè)，加快救災(zāi)倉庫和避險場所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、優(yōu)撫安置和社會保障服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，推進社會福利機構(gòu)抗震加固工作，提高救災(zāi)裝備水平；在加快推進兵團城鎮(zhèn)化進程方面，提出了在戰(zhàn)