公共行政學6人事行政

第六講人事行政王剛法政學院第一頁，共二十五頁。第一節(jié)人事行政概述一、涵義所謂人事行政（PersonnelAdministration

），是指政府為達成其職能，推行其工作，通過一定的人事機關及相應的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。

注意：與“人事管理”（PersonnelManagement）的區(qū)別第二頁，共二十五頁。二、人事行政的管理機構(gòu)人事管理機構(gòu)是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務的機構(gòu)。（一）按照功能可以劃分四個類型：決策和綜合管理型，如美國人事管理總署協(xié)調(diào)和咨詢型，如美國的勞工關系局監(jiān)督和仲裁型，如美國的功績制保護委員會部門執(zhí)行型（二）按照與政府的關系：

部外制，隸屬政府，如法國、德國部內(nèi)制，獨立于政府，如美國、日本折衷制，如英國注：1855年，英國最早的管理機構(gòu)——文官委員會1883年，美國的《彭德爾頓法案》，開創(chuàng)了美國的文官制度第三頁，共二十五頁。三、人事行政的歷史脈絡1.恩賜官僚制(BestowSystem)依靠世襲制，統(tǒng)治者具有絕對權(quán)力，血緣關系是任官的主要標準2.分肥制：（SpoilSystem）美國的第26任總統(tǒng)杰克遜實行在政府競選中獲勝的派別或政黨，可以獨占所有的政府職位，凡是對政府有貢獻或黨派領袖有個人關系者，均可以參加政府官職的“分贓”3.功績制：（MeritSystem）1883年，《彭德爾頓法案》開創(chuàng)政府職位向社會開放，絕大多數(shù)官員需經(jīng)公開競爭考試才能進入政府第四頁，共二十五頁。Thebasicprinciplesofthemeritsystem(US):Theselectionofsubordinategovernmentofficialsshouldbebasedonmerit_theabilitytoperformtheworkraterthananyformofpersonalorpoliticalfavoritismThosehiredshouldhavetenureregardlessofpoliticalchangesatthetopoforganizationsThepriceofjobsecurityshouldbeawillingresponsivenesstothelegitimatepoliticalleadersoftheday第五頁，共二十五頁。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向：(1)人事行政中出現(xiàn)政務官和業(yè)務官的分化，并對其進行分類管理。(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向以人才主義和功績制為基礎的現(xiàn)代人事行政演化。(3)從隨意性很強的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴大，出現(xiàn)了新的業(yè)務范圍，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等。(5)管理方法由非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理。(6)人事行政由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。第六頁，共二十五頁。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的涵義職位分類：把公務員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以次作為公務員管理依據(jù)?？v向：職系職組職類橫向：職級職等第七頁，共二十五頁。二、職位分類與品位分類的區(qū)別1.職位分類以“事”為中心，品味分類以“人”為中心。2.職位分類公務員的等級就是所在職位的等級，品味分類，等級與職位分開3.職位分類工資差別由工作難度決定，品味分類以品味定工資4.職位分類重視專家作用，重專才，品味分類重資歷，重通才5.職位分類重復，品味分類簡單第八頁，共二十五頁。第三節(jié)西方國家公務員制度一、西方國家公務員制度的概念：國家公務員(CivilServant)一般是指通過非選舉程序(主要是通過競爭性考試)而被任命擔任政府公職的國家工作人員。二、西方國家公務員制度的基本特征：(1)實行職業(yè)常任制(2)公共權(quán)力依附于公務職位(3)貫徹用人唯賢原則(4)實行功績考核制(5)對公務員進行統(tǒng)一管理(6)注重專業(yè)技術人才(7)講究職業(yè)道德第九頁，共二十五頁。三、西方不同國家的公務員定義（一）英國：涵義：指所有不與內(nèi)閣共進退、一般需經(jīng)公開競爭考試方能錄用，無過失可長期任職的文職人員，也叫常務次官。范圍：上至常務次官，下至清潔工。甚至包括國防部及其機關警衛(wèi)部隊、獄警、獄官、皇家兵工廠、造船廠、海軍碼頭的職工但是不包括首相、國務大臣、部長、政務次官、政務秘書、議員、法官、軍警第十頁，共二十五頁。（二）美國涵義：指僅在美國聯(lián)邦行政機構(gòu)中執(zhí)行公務的人員，也叫政府雇員（GovernmentEmployer）分為政務官和業(yè)務官范圍：包括總統(tǒng)、州長、市長等和行政部門所有文職人員但是不包括國會議員、國會雇員、司法部門的法官第十一頁，共二十五頁。（三）法國：比較復雜1.在法律上分為國家公務員、地方公務員、醫(yī)護公務員2.但實際上分為兩大部分：不適用公務員法的公務員，如一會工作人員、法院法官、軍事人員適用公務員法的公務員，如中央政府和地方政府中個部門從事行政管理事務的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)護人員3.法國公務員分為A、B、C、D四個等級，現(xiàn)在壓縮為A、B、C三個

第十二頁，共二十五頁。第四節(jié)我國的國家公務員制度一、我國公務員制度建立的過程：(1)醞釀和探索階段(1980—1983年)；(2)《國家機關工作人員條例》的起草和修改階段(1984—1986年)；(3)明確提出建立國家公務員制度并進行試點階段(1996下半年—1992年)；(4)正式確立階段(1992—1994年)。（5）法制化階段（2005年至今）注：1993年8月14日，《國家公務員暫行條例》正式頒布，標志著我國公務員制度的建立。2005年4月27日通過《國家公務員法》（2006年1月1日實施）標志我國公務員制度進入法制化階段第十三頁，共二十五頁。二、我國公務員制度的特點：（一）與西方公務員制度相比：1.我國的公務員是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎上發(fā)展而來的。2.我國的公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨領導和基本路線3.我國公務員制度堅持為人民服務的原則第十四頁，共二十五頁。（二）與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比：（1）體現(xiàn)了分類管理的原則；（2）強化了新陳代謝機制（3）強化了競爭激勵機制；；(4)建立勤政廉政的保障機制；(5)建構(gòu)法治運行機制。第十五頁，共二十五頁。三、我國公務員制度的基本內(nèi)容。（一）職位分類制度：（1）.職務分類：領導職務與非領導職務（2）.領導職務：劃分為10個職等（3）.非領導職務：劃分為8個職等（4）.我國公務員的級別與職務：15級與12層次相對應第十六頁，共二十五頁。職等領導職務一總理二副總理三國務委員四省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長五副（省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長）六司長、局長、廳長、州長、專員；以及上述副職七處長、縣長八副處長、副縣長九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長十副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長領導職務系列第十七頁，共二十五頁。職等非領導職務一巡視員（相當于正廳級）二助理巡視員（相當于副廳級）三調(diào)研員（相當于正處級）四助理調(diào)研員（相當于副處級）五主任科員六副主任科員七科員八辦事員非領導職務系列第十八頁，共二十五頁。職務級別國務院總理一級國務院副總理、國務委員二至三級部級正職、省級正職三至四級部級副職、省級副職四至五級司級正職、廳級正職、巡視員五至七級司級副職、廳級副職、助理巡視員六至八級處級正職、縣級正職、調(diào)研員七至十級處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員八至十一級科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員九至十二級科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員九至十三級科員九至十四級辦事員十至十五級職務與級別對應表第十九頁，共二十五頁。（二）新陳代謝制度1.錄用制度：選任、委任、考任、聘任(1).錄用的形式：公開考試A、擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用B、民族自治地方人民政府和各級人民政府民族事務部門錄用國家公務員時，對少數(shù)民族報考者應當予以照顧(2)考試的形式：筆試、面試、特殊情況第二十頁，共二十五頁。A、筆試：公共科目和專業(yè)科目，公共科目由國務院人事部門統(tǒng)一確定；專業(yè)科目由國務院人事部門和省級政府人事部門按照管理權(quán)限分別確定或批準。

B、面試：筆試合格者方可參加面試。面試的內(nèi)容和方法，由錄用主管機關規(guī)定C、特殊情況：a、因職位特殊不宜公開招考的b、因職位特殊需要專門測量其水平的

c、因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的

d、錄用主管機關規(guī)定的其它情況青島市市長的產(chǎn)生方式，屬于（）A.選任制B.任命制C.委任制D.考任制E.聘任制第二十一頁，共二十五頁。（三）激勵與約束制度1、激勵制度（1）獎勵的形式：物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合（2）獎勵的種類：A、嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號B、國家行政機關對受前款所列獎勵的國家公務員，按照規(guī)定給給予一定的物質(zhì)獎勵2.約束制度（1）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除（2）情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關第二十二頁，共二十五頁。（四）職業(yè)發(fā)展和保障制度1.交流制度（1）調(diào)任：指國家行政機關以外的工作人員調(diào)入國家行政機關擔任領導職務或者助理調(diào)研員以上非領導職務，以及國家公務員調(diào)出國家行政機關任職（2）轉(zhuǎn)任：是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內(nèi)部的平級調(diào)動（包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動）（3）輪換：是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地實行職位輪換（4）掛職鍛煉：指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內(nèi)到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事行政關系第二十三頁，共二十五頁。2.考核制度（1）考核的內(nèi)容：德、能、勤、績進行全面考核，重點考核績（2）考核的形式：平時考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎（3）考核的等級：優(yōu)秀、稱職、不稱職第二十四頁，共二十五頁。內(nèi)容總結(jié)第六講人事行政。人事管理機構(gòu)是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務的機構(gòu)。注：1855年，英國最早的管理機構(gòu)——文官委員會。政府職位向社會開放，絕大多數(shù)官員需經(jīng)公