黑板風2023信訪工作合規(guī)流程專題培訓PPT模板

匯報：紅陽

日期：2023.42023年信訪工作合規(guī)流程專題培訓訪目錄01認識信訪02紀檢監(jiān)察信訪舉報工作03信訪監(jiān)督工作04信訪舉報案件辦理工作05信訪舉報的督辦工作06信訪舉報的辦理公文認識信訪TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaveragepersonisalwayswaitingforanTheaverage陽光信訪為民著想01信訪制度究竟是對公民權利的尊重還是對公民權利的漠視；認識信訪很多民事糾紛、涉法涉訴甚至是鄰里糾紛都在通過信訪尋求行政權力的干預和解決；不斷的“信訪洪峰”對地方政權的公信力形成沖擊；信訪的一些制度性缺失也給各級政府帶來沉重壓力。信訪是我國特有的一項制度，在古代它有其獨特的表現(xiàn)形式，寄托著普通老百姓對清官的向往；在現(xiàn)代它承擔著公民政治參與、利益表達、糾紛化解和權利救濟以及社會穩(wěn)定維護的重要功能，充當著社會“安全閥”的角色。信訪制度的理論內(nèi)涵：“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動?！币?、信訪制度的理論定位1一是對各級黨委政府、人大政協(xié)和司法機關提出工作意見和批評建議，我們稱之為參與類信訪。2二是當公民具體的合法權利受到侵犯，進而尋求有關機構幫助解決，以實現(xiàn)權利救濟的活動，也是當前各級信訪機構受理事項主要類別，我們稱之為求助類信訪。3三是應該通過司法渠道予以解決，但信訪人對司法機關的裁決不滿意或對司法程序的不信任、難以負擔司法成本而尋求信訪部門解決的信訪形式，我們稱之為訴訟類信訪。原始社會末期→“堯立誹謗之木”秦漢時期→公車司馬、周鼓上言變事和詣闕上書隋代→開始有了信訪登記制度明代→監(jiān)察御史巡按地方制度清代→出現(xiàn)了叩閽與上控二、信訪制度的歷史溯源1951年至1979年政治運動時期1979年至1982年平反冤假錯案時期1982年至今化解糾紛、救濟權利時期三、信訪制度在當代中國的建立和發(fā)展政治參與功能2003年5月，針對湖北青年孫志剛命喪廣州收容救治站事件，俞江、騰彪、許志永三位青年法學博士以普通公民的身份上書全國人大常委會，要求對實行了20多年的收容遣送辦法進行違憲審查《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》四、信訪制度的功能權利救濟功能河北省的郭光允遭受原省委書記程維高的打壓、阜陽市潁泉區(qū)李國福及其家人遭受原區(qū)委書記張治安的報復。維護穩(wěn)定功能承擔著社會的“預警器”和“安全閥”的作用。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作陽光信訪為民著想02一、信訪舉報工作的概念和性質信訪舉報工作的概念通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接收網(wǎng)絡舉報等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。信訪舉報工作的性質是保障黨員群眾行使民主監(jiān)督權利的一種有效形式，也是紀檢監(jiān)察機關密切聯(lián)系群眾的一種有效途徑是一項重要的信息工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作二、信訪舉報工作的職責一是受理涉及黨風黨紀和政風政紀問題的舉報、控告和申訴三是直接辦理信訪問題二是加工、傳遞信訪舉報信息，提供案件線索四是保障信訪舉報當事人權利三、信訪舉報工作的受理范圍背景介紹1993年，根據(jù)黨中央、國務院的決定，中央紀委、監(jiān)察部機關合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱、履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。地方各級監(jiān)察機關與黨的紀委合署后，實行由所在政府和上級紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制。這是新形勢下加強黨的紀檢工作和強化行政監(jiān)察機關職能的重大措施，是我國黨政監(jiān)督體制的一項重大改革?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第3條規(guī)定紀檢機關的受理范圍：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對受到黨紀處分或紀律檢查機關所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機關的受理范圍：公民、法人和其他組織認為國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員有違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及政紀的行為；監(jiān)察對象不服監(jiān)察決定、監(jiān)察建議和行政處分的，可以向監(jiān)察機關提出申訴關于受理范圍要注意把握以下幾點：1一是檢舉、控告的對象和申訴的主體要是黨員、黨組織和監(jiān)察對象；2二是檢舉、控告的對象實施的行為要是其職權行為或其他與職權相關的行為；3三是已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題不予受理。這句話有兩層含義第一是指已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題不予受理。第二是指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題不予受理。四、信訪舉報的辦理基本原則01一是以黨章和法律法規(guī)為準繩；02二是以事實為依據(jù)；03三是處理重要信訪問題，堅持民主集中制或行政首長負責制；04四是維護信訪舉報當事人的民主權利；05五是屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；06六是解決實際問題同思想教育相結合。五信訪舉報的辦理方法01辦理步驟拆封（接待、接聽、接收）——審閱——登記——摘呈——審批——辦理——回復——結案——歸檔。02轉辦是指根據(jù)屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，將信訪舉報件轉有關單位，不要求回復處理情況的辦理方式。03交辦是指上級紀檢監(jiān)察機關對屬于下級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的重要信訪舉報問題，采取發(fā)函要求調查處理并回復處理結果的辦理方式(查報價或群字函)。04自辦即信訪舉報受理后，信訪舉報部門直接辦理。分為直接查辦、信訪監(jiān)督兩種。05暫存根據(jù)《控告申訴工作條例》第二十四條對匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對待，慎重處理：沒有具體事實的，可以不予置理的規(guī)定。六、高度重視初信初訪工作一是認真閱信，熱情接訪。二是直接承辦單位只辦不轉。三是及時辦理。四是就地解決。五是及時請示、報告。信訪監(jiān)督工作TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaveragepersonisalwayswaitingforanTheaverage陽光信訪為民著想03信訪監(jiān)督是指紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對信訪舉報中反映的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象作風和廉潔自律方面的一般性問題，黨風廉政建設方面的苗頭性、傾向性問題，以及不需要立案查處的輕微違紀問題等，采取特定方式進行了解核實，以達到教育警示、糾錯整改、預防腐敗目的的組織行為。概念一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用是新形勢賦予信訪舉報工作的新任務和解決信訪舉報問題的新舉措，是促進黨員干部廉潔自律的好形式，是教育、保護和挽救干部的有效途徑，是落實從嚴治黨方針、促進領導干部廉潔自律的必然要求意義一是強化了紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能；二是解決了大量的信訪舉報問題；三是增強了黨員干部廉潔自律意識；四是教育、挽救和保護了領導干部作用二、信訪監(jiān)督工作的特點針對性強將違反廉潔自律和輕微違紀問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，既體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴肅性，又體現(xiàn)了組織上對干部的關心與愛護方式靈活多樣信訪舉報部門可以根據(jù)群眾反映的不同問題、不同對象，采取不同的方式或同時適用幾種方式進行信訪監(jiān)督手續(xù)簡便由于信訪監(jiān)督的問題大多是違反廉潔自律或輕微違紀問題，一般不需要紀檢監(jiān)察機關領導集體研究決定，由分管領導審核批準即可實施三、信訪監(jiān)督的范圍和方式范圍主要指思想、工作、生活作風方面的一般性問題，不正之風或違反廉潔自律方面的一般性問題，一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，群眾反映強烈，需要引起有關單位和領導重視的問題，涉嫌違反黨紀政紀規(guī)定，但情節(jié)輕微不需要立案調查的問題方式主要有信訪談話、發(fā)信訪通知書或函詢、建議召開專題民主生活會、信訪情況通報信訪舉報案件辦理工作陽光信訪為民著想04一、信訪舉報案件的概念是指紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批，由信訪舉報部門向下級紀檢監(jiān)察機關交辦要求查報結果或直接查辦的重要信訪舉報問題一種是由信訪舉報部門轉交下級紀檢監(jiān)察機關調查處理并要求報告結果的，稱為交辦信訪舉報案件，也就是指查報件；1另一種是由信訪舉報部門直接進行初步核實、初步審查直至立案調查的，稱為直接查辦信訪舉報案件2二、交辦信訪舉報案件辦理程序確定交辦信訪舉報案件的標準：（1）涉及領導機關、領導干部、重點領域和關鍵部位的違紀違法問題；（2）群眾反映強烈的不正之風和嚴重違反廉潔自律規(guī)定問題；（3）征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境與資源保護等方面嚴重損害群眾利益的突出問題；（4）聯(lián)名信、集體訪、越級訪、多次重復信訪反映的黨員干部違紀違法問題；（5）其他需要交辦的信訪舉報問題交辦應當由分管領導或信訪室負責人審批，制發(fā)公函，并附信訪舉報件（或摘要件）和收函回執(zhí)單。情況緊急的，可以先行電話交辦或當面交辦，并在十日內(nèi)制發(fā)公函辦理交辦信訪舉報案件重點要把握好三個環(huán)節(jié):承辦縣級紀檢監(jiān)察機關要加大自辦力度，不再下轉期限應在收到交辦函后三個月內(nèi)完成初核，不立案的，應及時報結；立案的，應在立案后六個月內(nèi)辦結；不能按期辦結的，可以向交辦機關申請延長辦理期限，延長期限一般不超過三個月三、直接查辦信訪舉報案件的程序直接查辦的范圍：1、情節(jié)簡單、線索清楚，短時間內(nèi)可以查結的違紀違法問題；2、情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，急需立即查明并予以制止的違紀違法問題3、集體訪、越級訪、重復信訪中涉及的線索具體的違紀違法問題；4、網(wǎng)絡輿情反映的亟待查明、易查易結的黨員干部違紀違法問題；5、打擊報復舉報人的問題；6、領導批示的需要直接查辦的其他信訪舉報問題涉及同級黨委、政府管理的，由本級紀檢監(jiān)察機關主要領導批準；涉及下級黨委、政府管理的，由本級紀檢監(jiān)察機關分管領導批準審批直接查辦的程序：應及時成立初核組并制訂初核方案，初核組人員不得少于兩人查辦前的準備包括調查取證、寫出調查報告、提出辦理意見。（調查報告的基本內(nèi)容應包括調查的依據(jù)，案件的主要事實及性質，被檢舉控告人的責任、態(tài)度，署名檢舉、控告人的意見，處理意見及依據(jù)等）調查處理歸檔信訪舉報案件直接查辦與案件檢查的區(qū)別：案件檢查在立案前必須經(jīng)過初步核實或初步審查的程序必經(jīng)程序不同案件檢查的對象以本級紀檢監(jiān)察機關管轄的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象為主范圍不同違紀案件的立案檢查要經(jīng)過一級紀檢監(jiān)察機關批準方予立案批準程序不同四、信訪舉報案件的審核審核的范圍：一是信訪舉報部門督促催辦要求回報或反饋結果的信訪案件；二是本級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門直接調查處理的信訪案件；三是下級紀檢監(jiān)察機關主動反饋的信訪件辦理情況和結果；交辦件的審核程序：1、報結程序的審核。3、實事和依據(jù)的審核。5、擬定審核意見。2、必備材料的審核。4、信訪舉報問題查處情況的審核。6、領導審核或集體討論決定。7、落實審核意見并回復呈報單位。直接查辦件的審核程序：對經(jīng)紀檢監(jiān)察機關批準立案調查的信訪舉報案件，調查結束后按《案件檢查工作條例》的有關規(guī)定，移送案件審理部門審理。一是對調查核實后認為需要給予黨政紀處理的案件，應移送案件審理部門審理。二是可以由信訪舉報部門直接了結的信訪舉報案件，由承辦人提出擬辦意見，報主要負責人或分管領導審核批準。三是信訪舉報的督辦工作陽光信訪為民著想05一、督辦的概念是指上級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對交下級紀檢監(jiān)察機關辦理的信訪舉報件進行督促催辦的行為，是上級領導和監(jiān)督下級工作的具體體現(xiàn)，具有嚴肅性、權威性和約束力。二、督辦的作用一是推動各級組織辦理信訪舉報，加快辦理進度，提高辦理質量；二是了解案件辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，改進和加強辦理信訪舉報的工作；三是對一些重要的典型信訪案件和疑難信訪案件，通過協(xié)助或參與調查等督辦，能夠促進問題的解決。三、督辦的范圍一是超過期限仍未報結的查報件；二是上級交辦或者領導批示要求辦理的信訪舉報案件三是承辦單位組織不力、調查不認真，或者推諉敷衍甚至頂著不辦的信訪舉報件；四是交辦機關審核后認為需要補充調查、重新研究處理意見或補報有關材料的信訪舉報案件；五是交辦后群眾仍然信訪不斷的信訪舉報案件；六是承辦機關遇到難以解決的困難，需要上級給予指導支持的信訪舉報件等。四、督辦的方式一是派人督辦；二是電話督辦；三是發(fā)函督辦；四是會議督辦；五是匯報督辦；六是調卷督辦；七是協(xié)調督辦；八是情況通報。信訪舉報的辦理公文陽光信訪為民著想06一、受理和呈批類公文1、來訪登記表由來訪人填寫或接待人員代為填寫、記錄基本情況和反映的主要問題。2、電話舉報記錄是將舉報人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成公文。3、信訪舉報轉辦單是紀檢監(jiān)察機關在轉辦信訪件時所使用