社區(qū)管理學(xué)第三章管理模式

第三章社區(qū)管理模式

學(xué)習(xí)要點：社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素國外社區(qū)管理的主要模式西方國家社區(qū)管理模式的共同特點我國社區(qū)管理的實踐模式我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢第1頁，共40頁。第一節(jié)概述

一、社區(qū)管理模式概念模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗與理論之間的一種知識系統(tǒng)。模式是較為具體、詳細(xì)和緊湊的內(nèi)在型式或典范。

社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。

第2頁，共40頁。二、我國社區(qū)管理模式的構(gòu)成要素一是社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征。包含宏觀社會環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)與類型、社區(qū)居民構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)、社會價值觀與制度環(huán)境等。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能。包括社區(qū)黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制，主要說明國家與社區(qū)關(guān)系，從國家與社區(qū)關(guān)系角度分析社區(qū)管理過程。三是市場作用與影響。包含市場機制作用與影響，有計劃變遷與社區(qū)規(guī)劃等,主要說明國家與社區(qū)關(guān)系。第3頁，共40頁。四是以社區(qū)為基礎(chǔ)民間組織的地位與角色。包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)互助組織狀況。社會團體是我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會，它是對興辦、維持或發(fā)展某項事業(yè)而儲備的資金或?qū)ｉT撥款進行管理的機構(gòu)。宗旨是通過無償資助，促進社會的科學(xué)、文化教育事業(yè)和社會福利救助等公益性事業(yè)的發(fā)展。基金會的資金具有明確的目的和用途。第4頁，共40頁。民辦非企業(yè)單位：企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。五是社區(qū)工作者作用與角色。包括社區(qū)工作者性別與年齡結(jié)構(gòu)、受教育和專業(yè)化程度，社區(qū)工作目標(biāo)與方法。六是社區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和范圍。包括弱勢與劣勢群體、普通社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)過程等。七是社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況。包括各式各樣社會資源分布與資金籌集渠道。第5頁，共40頁。第二節(jié)社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗一、國外社區(qū)管理的主要模式（一）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式

基本特點是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合。政府中設(shè)有國家住宅發(fā)展局，主要職能：①對住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；②對社區(qū)領(lǐng)袖和居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員會等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進行培訓(xùn)；③為居民委員會提供辦公場所和設(shè)施，溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；④發(fā)起某些社區(qū)活動，倡導(dǎo)特定的社會價值觀；⑤對社區(qū)管理予以財政上的支持。第6頁，共40頁。

特點1、社區(qū)管理組織具有非常完善的體系2、公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄居民顧問委員會居民委員會社區(qū)中心管理委員會第7頁，共40頁。（二）以美國為代表的社區(qū)自治模式

主要特點是政府行為與社區(qū)行為相對分離。在美國，最高法院根據(jù)憲法修正案裁定：只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī)和開發(fā)計劃的審批等，都要舉行聽證會征詢社區(qū)成員的意見。第8頁，共40頁。美國的社區(qū)自治模式有以下特點：1、非營利組織—美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍3、依靠社團組織實行民主管理4、強調(diào)法制功能，實施依法管理2、社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理第9頁，共40頁。1、非營利組織—美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍：目標(biāo)：老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供。社區(qū)學(xué)院是社區(qū)教育的主要基地。社區(qū)學(xué)院是美國高等教育的一大創(chuàng)舉，已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷程。不斷增加課程設(shè)置和系科設(shè)置，開辦為社區(qū)服務(wù)的項目，逐漸成為以社區(qū)為中心的教育機構(gòu)。目前，美國有社區(qū)學(xué)院1471所，其中公立的963所，私立的508所；在校生達600多萬，占美國大學(xué)新生總數(shù)的34%。社區(qū)學(xué)院面對的是社區(qū)各方、各界的呈立體式的教育需求，普遍具備職業(yè)技術(shù)教育、補償教育、社區(qū)非學(xué)歷教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育和普通教育五大職能。第10頁，共40頁。2、社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理。

3、依靠社團組織實行民主管理。成立了社區(qū)管理委員會，成員由社區(qū)居民直選產(chǎn)生，通常是來自社區(qū)的志愿者，并在本社區(qū)具有一定號召力，享有一定威望或具有某方面特長。主要職能是收集、匯總社區(qū)居民意見，向政府反映社區(qū)民意，提出解決問題的相關(guān)建議并加以實施，動員和組織居民參與社區(qū)管理。第11頁，共40頁。4、強調(diào)法制功能，實施依法管理

美國聯(lián)邦政府自20世紀(jì)60年代以來相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》、《社區(qū)再投資法》、《國家和社區(qū)服務(wù)合作條例》等。除此之外，各個州、市政府和立法機構(gòu)也制定了相應(yīng)的法律和法規(guī)。

第12頁，共40頁。（三）以日本為代表的混合模式主要特點是政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持。官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團代表共同組成社區(qū)管理組織機構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費，但政府對社區(qū)的干預(yù)相對比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。第13頁，共40頁。

以人為本為民服務(wù)居安思危趨于民主化自治化

政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督特征第14頁，共40頁。1、政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督

在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會”和“自治活動課”等相應(yīng)機構(gòu)。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“町會聯(lián)合會”和“町會”這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織，它們在許多方面分別發(fā)揮著類似我國街道和居民委員會的作用。町會聯(lián)合會的職能主要包括垃圾的收集和清運、青少年教育以及與警察機構(gòu)及地方政府組成聯(lián)合防范協(xié)會改善社區(qū)治安狀況。町會則承擔(dān)了大量與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù)，主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、辦理國民健康保險、辦理社會福利、代收稅款以及對保釋人員的教育跟蹤和刑釋人員的就業(yè)安置等。社區(qū)建設(shè)的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定執(zhí)行。第15頁，共40頁。2．城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。為適應(yīng)東京等特大城市發(fā)展的需要，設(shè)立了地域中心體制管理社區(qū)居民工作，主要負(fù)責(zé)收集居民對地域管理的意見，對市民活動和民間工藝團體活動給予支持和援助等。居民們可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織居民討論問題的解決辦法。地域中心所長在某些范圍內(nèi)對居民的問題和意見當(dāng)場解決、解釋，對一些具體問題進行處理，而政府只是定期對地域中心人員進行考核。第16頁，共40頁。3．建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識。特別對社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人給予重視和關(guān)懷，設(shè)立功能多樣、設(shè)施齊全的高齡者會館，兒童館，養(yǎng)老院。對70歲以上臥床不起的病人，政府提供資金補助，以及輪椅、升降床等設(shè)施的租賃，派人購物，提供巡回浴池保潔及醫(yī)療服務(wù)等。各級政府中心都設(shè)有相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)機構(gòu)和設(shè)施。第17頁，共40頁。二、西方國家社區(qū)管理模式的共同特點

1.組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。如在澳大利亞、新西蘭，社區(qū)管理的組織機構(gòu)分為三個層次：一是市政府設(shè)立的專門機構(gòu)。它由市政府授權(quán)，在特定范圍內(nèi)經(jīng)辦市政府有關(guān)社區(qū)管理的事宜。二是半官方的社區(qū)委員會，由社區(qū)選舉的市政府委員會及其他有威望的市民代表組成，任期兩年。其主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見、直接轉(zhuǎn)達民眾的呼聲。三是自治性的社區(qū)服務(wù)組織，如社區(qū)服務(wù)中心等。其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實施社區(qū)的各項服務(wù)工作。

第18頁，共40頁。3．社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。聯(lián)合國將志愿者定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”。志愿者的標(biāo)志

2.非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。大體分為兩個層次：直接從事公共福利工作的服務(wù)機構(gòu)和專門以資金支持服務(wù)機構(gòu)的贈款機構(gòu)。第19頁，共40頁。（1）組織形式多樣，服務(wù)方式靈活。社區(qū)志愿者組織一類是綜合性服務(wù)組織。另一類是專業(yè)性服務(wù)組織。（2）社區(qū)志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多?？梢蚍?wù)內(nèi)容的不同分為消防志愿者，抗震救災(zāi)志愿者，奧運志愿者，環(huán)保志愿者，網(wǎng)絡(luò)志愿者，社區(qū)志愿者等。志愿者參與義務(wù)活動的動機可以分為三類：第一類是自我取向，參與者著重個人學(xué)習(xí)與成長，獲取個人內(nèi)在的滿足感，依個人感受來決定參與志愿者。國外社區(qū)志愿者組織的基本特征有：第20頁，共40頁。第二類是人際取向，參與者著重他人和團體的影響，他們的目的是結(jié)識朋友，獲得他人的肯定。第三類是情境取向，他們參與是為了回應(yīng)社會責(zé)任，并獲得社會的認(rèn)可。社區(qū)志愿者一般由兩部分人組成，一部分是社會志愿者，另一部分是在校學(xué)生。、（3）“三位一體”的資金扶持。以加拿大為例，志愿者團體賴以生存的資金主要來源于三個方面：政府撥款占56.5％；社會捐贈占12.1％；各類活動收費占31.4％。

第21頁，共40頁。第三節(jié)中國社區(qū)管理的實踐模式一、社區(qū)管理實踐模式概述社區(qū)管理的實踐模式是對社區(qū)管理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括。模式的基本含義有二，一是代表與模型，二是堪稱別人學(xué)習(xí)的典型。1.高度的理論概括。2.相對的穩(wěn)定性。3.相當(dāng)大的代表性。4.強烈的排他性和有效的區(qū)分性。第22頁，共40頁。二、我國社區(qū)管理實踐模式（一）行政推進：街居一體化進程中的上海模式以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系。最大特點是將社區(qū)定位于街道，即街道社區(qū)。在實際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。1996年，上海街道辦事處被授予部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等四項權(quán)限。第23頁，共40頁。為了進一步增強街道財力，上海市采取的措施：街道經(jīng)濟上繳的財政收入，原則上返還街道；將市、區(qū)兩級政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項經(jīng)費全額撥給街道，實行“條費塊轉(zhuǎn)”，定向支出；新建辦事處和居委會兩年內(nèi)由區(qū)財政撥經(jīng)費用于社區(qū)事業(yè)；“九五”期間，區(qū)財政按每年新增財政收入的1％—2％增撥社區(qū)財政支出；居委會工作人員的總收入，應(yīng)大致相當(dāng)于本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會不從事以盈利為目的的經(jīng)濟活動。第24頁，共40頁。（二）組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式沈陽模式的最大特點在于：借鑒我國國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織。同時借鑒國家層面政權(quán)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過建章建制，明確了三個自治主體組織之間的關(guān)系、社區(qū)黨支部的地位與作用。第25頁，共40頁。沈陽市沈河區(qū)社區(qū)民主自治組織框架與管理體系示意圖社區(qū)民主自治管理領(lǐng)導(dǎo)核心社區(qū)黨的組織社區(qū)民主自治管理決策權(quán)力機構(gòu)：社區(qū)成員代表大會社區(qū)民主自治管理監(jiān)督機構(gòu)：社區(qū)議事協(xié)商委員會社區(qū)民主自治管理執(zhí)行機構(gòu)：社區(qū)委員會（下設(shè)七大工作體系）第26頁，共40頁。自治管理工作體系保障服務(wù)工作體系環(huán)境工作體系文化教育工作體系治安綜合治理工作體系計生婦女工作體系協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系保障服務(wù)干事環(huán)境衛(wèi)生干事文化教育干事治安調(diào)解干事計生婦女干事綜合協(xié)調(diào)干事社社社區(qū)區(qū)區(qū)樓單成長元員組代長表大會社社社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)志老服經(jīng)衛(wèi)再愿年務(wù)常生就者人站性服業(yè)協(xié)協(xié)捐務(wù)服會會助站務(wù)站站

社社區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境美?；瘽崊f(xié)隊會社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)文青文文化少體明教年藝市育協(xié)術(shù)民協(xié)會科學(xué)會技校愛文好體者活協(xié)動會室社社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)治治防警義安安盜務(wù)務(wù)綜巡門室看合邏維家治隊修網(wǎng)理隊協(xié)會治保會社社區(qū)區(qū)計婦劃女生協(xié)育會協(xié)會協(xié)協(xié)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)調(diào)調(diào)社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)企業(yè)人物事主民業(yè)業(yè)委聯(lián)公單員絡(luò)司位會員聯(lián)合會七大工作體系第27頁，共40頁。沈陽模式在組織構(gòu)建和機制再造方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)社區(qū)成員代表大會(居民代表會議)與社區(qū)居委會之間的關(guān)系得到了明確，充實了《居委會組織法》對二者關(guān)系不明確的界定；(2)在社區(qū)內(nèi)初步架設(shè)起自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架，為社區(qū)居委會向自治方向邁進提供了組織載體；(3)增設(shè)社區(qū)協(xié)商議事會作為監(jiān)督層，使得監(jiān)督議事機制健全起來并正?；?、規(guī)范化。第28頁，共40頁。此外，沈陽模式還在以下方面進行了創(chuàng)新：(1)科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模。明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用、有利于提高工作效能原則組建新的社區(qū)；(2)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有相對完整的管轄面積，成為完整的治理單位；(3)采取公開招聘方式提高社區(qū)居委會成員素質(zhì)；(4)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，使社區(qū)真正享有自治的權(quán)利。(5)在社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進一步趨于完善；(6)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進了基層民主政治建設(shè)的落實。第29頁，共40頁。（三）自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式(1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能。建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創(chuàng)新為重點，推進政府職能轉(zhuǎn)變。其內(nèi)容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。第30頁，共40頁。(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。江漢區(qū)推行“五個到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。(4)費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。對于確需社區(qū)配合的工作，在與社區(qū)協(xié)商后，按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成。(5)建立評議考核監(jiān)督機制。由社區(qū)工作者和社區(qū)成員對政府部門和工作人員進行評議，不合格者受到相應(yīng)的處分。第31頁，共40頁。（四）提升功能：以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式特色是賦予社區(qū)更多管理與服務(wù)內(nèi)容，強化了社區(qū)服務(wù)功能。建立了區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)服務(wù)中心，形成社區(qū)便民利民、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)等等九大服務(wù)系列。積極探索社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運作，2000年4月，青島市市南區(qū)成立了全省第一家社區(qū)服務(wù)有限公司—青島市樂萬家社區(qū)服務(wù)有限公司，取得很好的社會效益和經(jīng)濟效益，如公司下設(shè)的樂萬家老年公寓入住率達100%，年創(chuàng)利潤16萬元。第32頁，共40頁。2001年進行了社區(qū)服務(wù)股份制試點，“好幫手”家政服務(wù)社是市北區(qū)第一個實行股份制的社區(qū)服務(wù)實體，服務(wù)項目以家政服務(wù)、醫(yī)院陪護為主，并以醫(yī)院陪護為特色，該社不僅在山東省內(nèi)建有陪護人員培訓(xùn)基地，擁有經(jīng)過崗前培訓(xùn)、具有較高素質(zhì)的陪護人員800余名，為國內(nèi)外萬余名病人提供了優(yōu)質(zhì)陪護服務(wù)，取得了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。2004年，山東省青島市市南區(qū)江蘇路“街道辦”改為“江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會”，這是國內(nèi)首個社區(qū)公共服務(wù)委員會。它由政府派出人員、社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)單位（企業(yè)）代表三部分人員構(gòu)成，下設(shè)“黨群工作部”和“社區(qū)公共服務(wù)中心。第33頁，共40頁。青島社區(qū)管理的特色還有：1.將社區(qū)管理作為一把手工程來抓。2.選聘社區(qū)助理。3.社區(qū)直選，居民參與空前廣泛，4.社區(qū)民主政治生活豐富。5.選派區(qū)直機關(guān)干部到社區(qū)蹲點。第34頁，共40頁。（五）深圳市鹽田模式“：一會（分）兩站”第35頁，共40頁。三者都要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，社區(qū)居委會與社區(qū)工作站是平行、合作的工作關(guān)系。同時，社區(qū)居委會代表居民對社區(qū)工作站工作進行檢查、監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)居委會指導(dǎo)下開展工作。1.社區(qū)居委會。在性質(zhì)上是由居民依法民主選舉產(chǎn)生，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)