2023年應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法

2023年應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法【完整版】

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程治理方法

第一條

為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急搶

險(xiǎn)救災(zāi)工程治理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

《**省突發(fā)大事應(yīng)對(duì)條例》和《**省實(shí)施（中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法）

方法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。

其次條

全部或者局部使用市本級(jí)財(cái)政性資金的應(yīng)急搶

險(xiǎn)救災(zāi)工程確實(shí)定、建立、治理、監(jiān)視等活動(dòng)，適用本方法。

第三條

本方法所稱(chēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)大事引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)峻危害或者馬上產(chǎn)生嚴(yán)峻危害，必需快速實(shí)行應(yīng)對(duì)措施的工程，或者因應(yīng)對(duì)突發(fā)大事發(fā)生必需在短期內(nèi)完成的工程，包括建立工程和其他處置措施。詳細(xì)包括：

（一）自然災(zāi)難和其他不行抗力因素引起的水土保持、環(huán)境愛(ài)護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險(xiǎn)整治工程；

（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng)對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險(xiǎn)整治工程；

（三）山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)難的搶險(xiǎn)治理工程；

（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通

信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；

（五）危急化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

（六）其他因突發(fā)大事引發(fā)或者為應(yīng)對(duì)突發(fā)大事必需實(shí)行措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

第四條

有以下情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：

（一）可以納入規(guī)劃或者實(shí)施年度治理的；

（二）在可以預(yù)見(jiàn)的嚴(yán)峻危害發(fā)生前能夠完成招投標(biāo)的；

（三）突發(fā)大事的威逼或者危害已經(jīng)得到掌握或者消退

的。

第五條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程治理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)治理、標(biāo)準(zhǔn)有序、注意效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立政府監(jiān)視、制度完備、公開(kāi)透亮的治理體制。

第六條

根據(jù)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由現(xiàn)場(chǎng)指揮部集體決策確定。未制定市級(jí)專(zhuān)

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者未根據(jù)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部

的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程根據(jù)以下程序確定：

（一）工程估算財(cái)政投資金額在人民幣

30萬(wàn)元以下（含

30萬(wàn)元）的，由工程主管部門(mén)集體審議后確定。

（二）工程估算財(cái)政投資金額在人民幣

300萬(wàn)元以上

800萬(wàn)元以下（含

800萬(wàn)元）的，由工程主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議后確定。

（三）工程估算財(cái)政投資金額在人民幣800萬(wàn)元以上的，由工程主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)市政府確定。

第七條

工程主管部門(mén)依據(jù)以下材料并經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：

（一）工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)別、建立單位、施工方案、擬完成工期、估算財(cái)政投資金額等根本狀況說(shuō)明；

（二）工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料；

（三）其他必要的說(shuō)明、證明材料。

工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專(zhuān)家意見(jiàn)。

工程主管部門(mén)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)；工程主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。

第八條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議由工程主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，進(jìn)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建立、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、審計(jì)、城市治理、安全監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

聯(lián)席會(huì)議所確定的工程有關(guān)事項(xiàng)，是開(kāi)展工程建立的依

據(jù)。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及到其他職能部門(mén)和相關(guān)區(qū)政府的，有關(guān)職能部門(mén)和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。

第九條

依照本方法確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，依法需要辦理各項(xiàng)審批手續(xù)的，各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦理效率。

如不馬上組織實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)峻危害社會(huì)公共利益或者

人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建立工程，可以在工

程驗(yàn)收前或者災(zāi)情完畢后

6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進(jìn)展招標(biāo)。

第十條

工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)、公正、公正、擇

優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)良好的工程隊(duì)伍，建立和完善本部門(mén)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)藏庫(kù)。工程主管

部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布儲(chǔ)藏庫(kù)名單。

儲(chǔ)藏庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建立工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)詢(xún)問(wèn)、施工等隊(duì)伍。除特別專(zhuān)業(yè)工程外，儲(chǔ)藏庫(kù)中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)詢(xún)問(wèn)等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于

3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。

工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)藏庫(kù)工程隊(duì)伍的信用、效勞進(jìn)展

跟蹤評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)治理，并依據(jù)工程隊(duì)伍的信用評(píng)價(jià)、效勞質(zhì)

量等狀況每?jī)赡曛辽僬{(diào)整

1次。

第十一條

因突發(fā)大事引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)峻危害或者即

將產(chǎn)生嚴(yán)峻危害，必需快速實(shí)行應(yīng)對(duì)措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工

程，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者工程主管部門(mén)遵循效率優(yōu)先的原則，實(shí)行輪候制從儲(chǔ)藏庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和力量的工程隊(duì)

伍。

為應(yīng)對(duì)突發(fā)大事發(fā)生而必需在短期內(nèi)完成的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者工程主管部門(mén)從儲(chǔ)藏庫(kù)中搖珠產(chǎn)生具備相應(yīng)資質(zhì)和力量的工程隊(duì)伍。

因應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程要求特別，在儲(chǔ)藏庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和力量的工程隊(duì)伍，可以根據(jù)本方法第六條規(guī)定的程序從儲(chǔ)藏庫(kù)以外確定工程隊(duì)伍。

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍確定后3個(gè)工作日內(nèi)，由工程主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布。

第十二條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建立工程實(shí)施前，建立單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因狀況緊急未簽訂框架

合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建立工程實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定特地的安全施工方案，落實(shí)安全治理措施，確保安全生產(chǎn)。

第十三條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程合并實(shí)施。

第十四條

兩個(gè)以上應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程原則上不得合并實(shí)施；確需合并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實(shí)施范圍。工程估算財(cái)政投資金額根據(jù)合并后的估算財(cái)政投資總額確定。

擬合并實(shí)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，根據(jù)本方法第七條規(guī)定提交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實(shí)施規(guī)劃。

第十五條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程完工后，由建立單位準(zhǔn)時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收由工程主管部門(mén)主持，驗(yàn)收結(jié)論作為審查或者財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)。

第十六條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程所需財(cái)政資金納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算治理。

第十七條

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，根據(jù)

工程估算財(cái)政投資金額的60％先行預(yù)付。工程完工后，由工程主管部門(mén)根據(jù)**市財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財(cái)政投資評(píng)審，工程結(jié)算余額依據(jù)審查結(jié)果或者財(cái)政評(píng)審結(jié)果直接支付。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。

工程結(jié)算總額不得超過(guò)估算財(cái)政投資金額的10％；

超

過(guò)

10％的，依據(jù)結(jié)算總額，根據(jù)本方法第六條規(guī)定的程序報(bào)

請(qǐng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)方可支付余額。

第十八條

因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人擔(dān)當(dāng)。建立單位或者工程主

管部門(mén)墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。

建立單位或者工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定

期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送追償結(jié)果。

第十九條

建立、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法

對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立單位應(yīng)當(dāng)做好工程建立

日常治理，確保工程質(zhì)量。

施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保

修義務(wù)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)

題造成的損失擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

其次十條

工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年

11月30日前將本

年度已結(jié)算余額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程工程的相關(guān)材料歸檔，并報(bào)送市府辦公廳，由市府辦公廳報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

其次十一條

環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建立、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、城市治理等工程主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施本部門(mén)治理的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同治理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金治理等方面的監(jiān)視檢查。

財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程工程的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)視檢查。

其次十二條

有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)救

災(zāi)工程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法賜予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

其次十三條

本方法所稱(chēng)工程估算財(cái)政投資金額包括工

程所需的詢(xún)問(wèn)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全部必要支出。