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20**年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在盛**市安監(jiān)局的關(guān)心、指導(dǎo)、幫助下,在全市各鎮(zhèn)(街道)、各級、各部門共同努力下,平安生產(chǎn)工作取得了一定成績。采取一系列新舉措,出臺了《關(guān)于加強安寧市平安生產(chǎn)工作的實施意見》,從創(chuàng)新機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費投入、增加監(jiān)管人員、完善獎懲考核、加大宣傳培訓(xùn)、加大查處力度等方面,全面加強平安生產(chǎn)工作,有效遏制了較大生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。與去年同期相比事故起數(shù)下降了15%,較大事故起數(shù)下降了50%,死亡人數(shù)下降了9.6%。

(一)平安檢查緊急行動

“6·12”事故后,安寧市委、市政府成立了隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成4個檢查組,由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全市非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、建筑工地、交通運輸?shù)刃袠I(yè)進展拉網(wǎng)式檢查。6月14日至30日,共檢查企業(yè)246家,發(fā)現(xiàn)隱患1384處,下達整改指令書60份,當場和立即整改隱患1094處,限期整改214處,停產(chǎn)整頓76處(涉及企業(yè)9家)。共對非煤礦山組織開展了4次平安大檢查和5次專項檢查,特別是對**市列為重點監(jiān)控的9家露天礦山和井下開采礦山開展了專項平安檢查,對不具備根本平安生產(chǎn)條件、職業(yè)危害嚴重和技術(shù)落后的礦山進展了綜合治理,關(guān)閉了14家不具備平安生產(chǎn)條件和資源枯竭的礦山。在全市范圍內(nèi)開展尾礦庫平安大檢查和隱患治理專項行動,依法取締、關(guān)閉各類非法和不具備根本平安生產(chǎn)條件的尾礦庫、小選廠,打擊違法行為,消除各類事故隱患,完善尾礦庫平安管理檔案、平安管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案,確保尾礦庫平安運行。

在化工企業(yè)自檢自查的根底上,安監(jiān)局聘請專家認真開展化工企業(yè)平安生產(chǎn)督查檢查工作,共查出隱患466條,較大隱患2條,整改隱患464條,整改率99.6%。其中存在重大隱患的橋鋼水凈化材料廠、金地化工有限公司被責令停工限時整改。目前,2條重大隱患已整改完畢。

為有效遏制建筑行業(yè)事故多發(fā)的態(tài)勢,安監(jiān)局和建立局加大對建筑企業(yè)的檢查力度,共檢查生產(chǎn)性企業(yè)100家次,發(fā)出現(xiàn)場記錄42份,下達整改指令書39份,下達行政處分告知書6份、行政處分決定書7份,罰款額4萬余元。對35個在建工程施工工地,邀請專家深入企業(yè)開展平安檢查3次,查出各類隱患449條。針對每次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患,檢查組都向施工單位提出限期整改的意見及措施,并下發(fā)限期整改指令書,對問題較多的18個工地下達停工整改通知書25份,對6個在建工程施工方和1家監(jiān)理公司給予經(jīng)濟處分。經(jīng)過拉網(wǎng)式的檢查復(fù)查,建筑施工工地存在的平安隱患及問題大多數(shù)都已催促整改,到達預(yù)期效果。

我市把隱患排查治理行動與專項整治、平安執(zhí)法、落實企業(yè)主體責任、落實政府平安監(jiān)管職責等方面的工作嚴密結(jié)合起來,對催促檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患做到整改責任、整改措施、整改時限、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。由于抓住了主要矛盾,解決了很多重點、難點、熱點問題,有效防范了事故的發(fā)生。

(二)加大平安生產(chǎn)投入

“6·12”事故后,市委3次召開常委會,市政府屢次召開常務(wù)會,專題研究解決平安生產(chǎn)工作問題,并增加了2輛平安檢查車輛,落實數(shù)字安監(jiān)專項經(jīng)費50萬元及裝備、設(shè)施經(jīng)費60萬元,專家經(jīng)費20萬元,公共平安基金100萬元,還增加安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名,增加了市安監(jiān)局的編制2名,著力強化局領(lǐng)導(dǎo)班子建立。并同意市安監(jiān)局面向**地區(qū)公開招聘具有全日制普通高校大專及以上學(xué)歷相應(yīng)專業(yè)的20名聘用制工作人員,以充實安監(jiān)隊伍。市委李樹勇書記在調(diào)研全市平安生產(chǎn)工作會上說:“平安生產(chǎn)工作要人給人,要錢給錢,要把平安生產(chǎn)工作當做政治任務(wù)來抓,站在民生及社會和-諧的高度來對待平安生產(chǎn)工作”。分管副市長張瑞金屢次強調(diào),平安生產(chǎn)工作“嚴”字當頭,都是鋼性指標,寧可聽到“罵聲”,不要聽到“哭聲”,寧可“抓過頭”,不要“抓不到位”。

(三)狠抓監(jiān)管體系建立,落實監(jiān)管主體責任

近年來,我市不斷加強平安生產(chǎn)責任體系建立,在落實政府、部門平安生產(chǎn)監(jiān)管主體責任方面,結(jié)合貫徹落實《平安生產(chǎn)法》,層層明確各級、各責任單位的監(jiān)管職責,逐步在我市實現(xiàn)了平安生產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋,不斷提高在平安生產(chǎn)工作上的科學(xué)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視水平。以重如泰山的責任感、如坐針氈的緊迫感、如履薄冰的危機感,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),實行了“定崗位”、“定職責”、“定考核獎勵機制”等做法,切實做到了工作職責到位、責任到人、獎懲清楚,掃除了平安生產(chǎn)監(jiān)管盲點。層層簽訂平安生產(chǎn)目標責任書,層層落實平安生產(chǎn)責任制,把平安生產(chǎn)的各工程標任務(wù),特別是死亡指標,層層分解落實到各鎮(zhèn)、街道辦事處。

我市還細化了監(jiān)管主體責任,市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)把監(jiān)管主體責任按地域劃分,明確了責任范圍、責任內(nèi)容和責任人員,真正做到了“平安生產(chǎn),人人有責”,建立了領(lǐng)導(dǎo)分工負責制度,健全檢查制度、報告制度,定期督查通報制度和隱患督查制度等,不但完善了各項運行機制,還確保了監(jiān)管體系的運行實效。與此同時,在生產(chǎn)平安事故的責任追究上,市安監(jiān)、紀檢、監(jiān)察等部門都嚴格堅持“四不放過”原那么,嚴肅查處平安生產(chǎn)責任事故,嚴格按照國務(wù)院《生產(chǎn)平安事故報告和處理條例》規(guī)定進展調(diào)查處理,落實責任追究,嚴格落實平安生產(chǎn)“三同時制度”,我市所有新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用,平安設(shè)施未經(jīng)歷收或驗收不合格的建立工程不得投入使用,所有建立工程都要求在市發(fā)改局、建立局、環(huán)保局、規(guī)劃局審核立項后,經(jīng)審查后才送市安監(jiān)局備案,否那么將堅決依法嚴處。

在考核方式上,加大力度,制定平安生產(chǎn)目標考核方法,實行責任倒查和責任追究制,并實行績效掛鉤,嚴格獎懲。平安生產(chǎn)工作完成情況占年終考核總分的5—10%,由市政府撥專項經(jīng)費給予兌現(xiàn)。

(四)多措多舉齊頭并進,構(gòu)建平安生產(chǎn)長效機制

在平安生產(chǎn)監(jiān)管工作中,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)充分意識到,要推動平安生產(chǎn)監(jiān)管體系建立,促進監(jiān)管主體責任落實,就必須著力打造長治久安的平安生產(chǎn)環(huán)境,必須注重做好政府監(jiān)管主體責任和平安生產(chǎn)責任制的落實。為此,我市按照“生產(chǎn)必須平安”的要求,構(gòu)建了安寧市平安生產(chǎn)的長效機制。

(五)抓好重點行業(yè)領(lǐng)域,實施隱患排查治理

為確保奧運會及改革開放30周年等節(jié)慶活動期間的平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定,切實把我市平安生產(chǎn)隱患排查治理工作抓實、抓細、抓出成效,我市實行了市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)、街道辦事處平安生產(chǎn)工作分片聯(lián)系。各級各部門進一步增強了政治敏銳性,按照一手抓經(jīng)濟,一手抓平安生產(chǎn)的要求,把平安生產(chǎn)納入重要議事日程。

認真開展隱患排查治理行動和百日平安督查行動,行動突出重點行業(yè)和領(lǐng)域,重點企業(yè)和關(guān)鍵部位、重點隱患和重大危險源,特別是對云南盛**市人民政府提出的9家化工企業(yè)進展重大事故隱患掛牌督辦,對其存在的重大隱患進展核實,下達整改指令書和現(xiàn)場檢查意見書,要求企業(yè)針對掛牌督辦事項制定整改措施方案,落實整改資金、整改時限和整改責任人,要求鎮(zhèn)、街道辦事處加強催促管理,不定期對隱患整治情況進展督查,切實增強了隱患排查治理工作的針對性。建立政府隱患排查公示制度,現(xiàn)已投入近4萬元用于第一批化工生產(chǎn)企業(yè)公示牌的制作、安裝。對不能立即整改的重大隱患要采取措施,加強監(jiān)控,嚴防重特大事故的發(fā)生,對隱患嚴重、達不到平安生產(chǎn)根本條件的企業(yè)和不能確保平安的設(shè)備設(shè)施,要采取果斷措施,堅決關(guān)停。盛市政府掛牌的9家化工企業(yè)已有7家整改完畢,2家在積極整改中。

(六)加大處分力度

“6.12”事故,對企業(yè)罰款45萬元,對平安生產(chǎn)分管負責人罰款10萬元,并建議公安機關(guān)對平安生產(chǎn)第一責任人追究刑事責任,對其事故責任單位責令停產(chǎn)停業(yè),整改復(fù)查,通過前方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)過此次事故,我市加大了事故處分力度,防范于未然。要求企業(yè)對有關(guān)人員進展教育培訓(xùn),對只顧經(jīng)濟效益,無視國家法律法規(guī),違章生產(chǎn)、草菅人命而造成事故發(fā)生的,堅決從嚴從重給予處分,使責任者受到嚴懲,將犯罪分子繩之以法。向社會公示查處結(jié)果,真正起到查處一個,教育一片的效果。對平安檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題,安監(jiān)部門要依法辦事,不放掉任何一個平安隱患,堅決做到事故原因未查清不放過,責任未追究不放過,整改措施不到位不放過,有關(guān)人員未承受教育不放過,做到“六親不認”。20**年對企業(yè)共罰款100余萬元,建議追究行政責任的當事人共8人,建議司法機關(guān)追究刑事責任的當事人共5人。

(七)加大宣傳培訓(xùn)教育力度

市安委會為了提高全民的平安意識,持續(xù)不斷的開展“百千萬”活動,即:每年開展100場次平安宣教活動,每年培訓(xùn)千余名生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員,每年生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)三級教育到達萬人。我市利用新聞媒體、公交城市頻道、站臺宣傳平安生產(chǎn)法律法規(guī),制作《安寧市人民政府排查隱患整治措施公示欄》50塊進展警示教育,對查出的平安隱患、整治措施、危險源進展公示。對于敏感、棘手問題如果相關(guān)部門辦理不力,安委會就下達整改指令并進展督辦。每年的“平安月”期間,還組織豐富多彩的活動,將平安生產(chǎn)宣傳帶到機關(guān)、企業(yè)和田間地頭。在踐行“科教興安”戰(zhàn)略中,充分依靠平安科學(xué)技術(shù)手段來保障生產(chǎn)過程的平安。還建立了平安生產(chǎn)“人才庫”,組成專家組,真正實現(xiàn)“專家查隱患”經(jīng)?;?。

(八)加快信息化建立步伐

為推進平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化,提高行政管理效能,降低管理本錢,創(chuàng)新管理方式,增強管理透明度,市政府投入50萬元用于安監(jiān)信息化建立,加快了平安生產(chǎn)信息資源庫建立工作步伐,建立各類根底性數(shù)據(jù)庫,整合各種平安生產(chǎn)監(jiān)管信息資源,實現(xiàn)資源共享。逐步建立了安寧市視頻平安監(jiān)管與應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),編制了平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和事故狀態(tài)下應(yīng)急處理軟件,通過電子地圖平安管理系統(tǒng),實現(xiàn)了平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮一體化。

二、認清平安生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢

新的一年里,我們要正確認識和把握新形勢、新任務(wù),進一步增強用科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)平安生產(chǎn)工作的責任感和使命感。從去年情況看,事故仍呈多發(fā)勢頭,“6·12”事故的慘痛教訓(xùn),敲響警鐘,全年走勢不穩(wěn),各階段起伏波動較大,工作進展不平衡。年我們的工作仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn):一方面,影響平安生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾問題尚未從更本上解決,企業(yè)平安設(shè)施老化,工藝水平仍然較低,影響平安開展的諸多體制性、構(gòu)造性因素仍然存在;另一方面,受國際金融危機嚴重影響和沖擊,我國經(jīng)濟開展面臨著多年沒有過的嚴峻形勢,經(jīng)濟開展速度相對放緩,又給平安生產(chǎn)帶來了一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。今年開年伊始,發(fā)生了“1.15”平安生產(chǎn)事故,在**市1月21日召開的平安生產(chǎn)工作會上,我市被考核為不合格,且連續(xù)兩年考核都不合格,同時**市下達我市死亡指標僅7人,而企業(yè)總數(shù)較多,監(jiān)管企業(yè)達1.2萬家,屬重點監(jiān)管企業(yè)就有580余家,危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等高危行業(yè)在云南省縣(市、區(qū))中為監(jiān)管首位,平安生產(chǎn)形勢嚴峻,工作難度極大。我們必須充分認識做好今年平安生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性,以對黨和人民高度負責的精神,把平安生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置,落實“平安生產(chǎn)年”的各項任務(wù),堅決把重特大事故壓下來,堅決把事故總量壓下來,堅決把傷殘人數(shù)壓下來,通過加強平安生產(chǎn)和全面開展職業(yè)平安安康工作,減少事故傷殘和職業(yè)危害,努力取得新一年我市平安生產(chǎn)的新進展和新成效。

三、警鐘長鳴,打好年平安生產(chǎn)工作的翻身仗

年我市平安生產(chǎn)工作的總體思路和要求是:認真學(xué)習領(lǐng)會和全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強平安生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署,以學(xué)習實踐科學(xué)開展觀活動為動力,堅持以人為本,堅持平安開展,堅持“平安第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持近期與長遠、治標與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合,以深入開展“平安生產(chǎn)年”活動為主線,以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標,扎實開展平安生產(chǎn)宣傳教育、平安生產(chǎn)執(zhí)法、平安生產(chǎn)治理“三項行動”,切實加強平安生產(chǎn)法制體制機制、平安生產(chǎn)能力、平安生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建立”,為實現(xiàn)到年全國平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標奠定堅實基矗

年是平安生產(chǎn)工作任務(wù)繁重的一年,我們的奮斗目標是:杜絕10人以上重特大事故,遏制3人以上較大事故,有效減少一般性傷亡事故。確保政府性投資建立工程100%不發(fā)生重大事故,全面完成省市政府下達的各工程標任務(wù)。

(一)切實抓好目標責任制的落實。按照省政府《關(guān)于推行平安生產(chǎn)“一崗雙責”進一步強化平安生產(chǎn)責任的意見》等文件要求,積極做好各項工作。按照屬地管理原那么和“誰管轄,誰負責”、“誰主管,誰負責”、“誰批準,誰負責”的原那么,落實鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各職能部門平安生產(chǎn)監(jiān)視管理責任。

(二)深入開展平安生產(chǎn)”隱患排查治理”各項工作。對各企業(yè)中存在的隱患及時上報安監(jiān)部門,使安監(jiān)局掌握各類隱患,及時深入排查治理,催促其進展整改,堅決落實隱患的排除治理。政府掛牌督辦企業(yè)和分級監(jiān)控的企業(yè),要加大其平安生產(chǎn)重大隱患整改力度。清理在建工程,應(yīng)加強對企業(yè)建立工程“三同時”的監(jiān)管。

(三)加大檢查力度,積極開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治工作。非煤礦山整治方面,繼續(xù)以“三推行兩強化一整治”為重點,進一步提升非煤礦山平安水平;尾礦庫整治方面,根據(jù)尾礦庫的大孝危險程度,實行分級監(jiān)控,對存在平安隱患的尾礦庫一律采勸五個一批”措施,到達“一消除四達標三完善”的要求;?;氛畏矫?,繼續(xù)深入開展“五整治,兩關(guān)閉”工作,重點抓好合成氨、氯堿、劇毒、易燃液體、易燃、易爆及有毒氣體生產(chǎn)企業(yè)的平安監(jiān)管,提高自動化控制水平,推進企業(yè)平安標準化工作;消防整治方面,大力推行人員密集場所、重點單位消防平安標準化管理,深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患,提升應(yīng)急救援能力;建立工程整治方面,以防高處墜落、坍塌、起重機械傷害等為重點,標準施工人員的平安行為。

(四)突出抓好重大根底設(shè)施平安監(jiān)管工作。繼續(xù)開展“重大根底設(shè)施建立推進年”平安監(jiān)管工作,突出政府性投資建立工程、園區(qū)根底設(shè)施建立、城中村改造的平安監(jiān)管,催促建立、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位切實履行好平安生產(chǎn)主體責任,及時消除各類事故隱患。

(五)完善平安機制,切實落實平安生產(chǎn)主體責任。在制度創(chuàng)新的根底上著重抓細節(jié)工作:

1.抓好鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其有關(guān)部門平安生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實。認真研究解決平安生產(chǎn)工作中存在的主要矛盾和主要問題,把平安與經(jīng)濟開展放到同等重要的位置去抓。要按照“四不放過”的原那么,對存在失職、瀆職行為,或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任的,要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格追究責任。

2.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)責任。對非煤礦山、尾礦庫、?;飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存等企業(yè)實施分類分級管理,對不同級別的企業(yè)實行差異化監(jiān)管,實行平安承諾制和“黑名單”制度,對不重視平安生產(chǎn)、平安管理混亂的企業(yè)加強監(jiān)管,對于一年內(nèi)發(fā)生2起以上死亡事故或發(fā)生一次死亡3人以上事故或不服從管理的企業(yè)列入黑名單。

(六)抓好平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)開展企業(yè)法人強制培訓(xùn)工作,擴大培訓(xùn)覆蓋面;充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的作用,繼續(xù)開展安監(jiān)之窗的宣傳工作;增設(shè)宣傳車用于全市范圍內(nèi)的宣傳,提高全民平安防范能力;開展警示教育活動,以典型事故案例為教訓(xùn),真正起到查處一個事故,教育一片職工的良好效果;以平安生產(chǎn)委員會督辦令催促各職能部門切實履行職責,確保各項工作落到實處,隱患得到及時治理。

(七)切實抓好“三項經(jīng)濟政策”的落實。抓好平安費用提娶風險抵押金、人身意外傷害保險“三項經(jīng)濟政策”的落實是全國、全省的統(tǒng)一部署和總體要求,也是搞好平安生產(chǎn)工作的重要保障措施。各鎮(zhèn)、街道,各部門要嚴格執(zhí)行云南盛**市關(guān)于“三項經(jīng)濟政策”的相關(guān)要求,積極配合,認真抓

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