政府采購法知識講座

中華人民共和國政府采購法

知識講座李平二00六年三月《政府采購法》基本知識講座的

主要內(nèi)容第一篇前言第二篇《政府采購法》的基本結(jié)構(gòu)第三篇《政府采購法》基本知識講座的主要內(nèi)容第一篇前言

政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施。我國自1996年開展政府采購試點工作以來，推行政府采購在加強財政支出管理、提高財政支出使用效益以及促進廉政建設(shè)等方面均起到了積極作用，取得較好效果。隨著政府采購工作的深入開展、迫切需要通過立法予以進一步推動和規(guī)范。

眾所期盼的《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2003年1月1日起施行。該法的頒布，是我國財政體制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)所取得的重要成果，對于更好地貫徹落實黨的十六大精神和中紀委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)政府采購工作新局面，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

法律重在實施。實施的前提是知法，只有知法才能更好地執(zhí)法和守法。知法必須先學(xué)好法，準確地掌握法律的精神及各項規(guī)定。因此，在政府采購工作中，我們一定要加強學(xué)習(xí)對《政府采購法》的學(xué)習(xí)和貫徹，提高自身的思想認識水平和管理能力，加強政府采購隊伍建設(shè)，并將實行規(guī)范的政府采購變成我們的自覺行動，切實增強依法參加政府采購和依法保護自己合法權(quán)益的意識。

政府采購法對我國政府采購制度的建立以及政府采購工作做出了比較全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原則性的，必須準確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。為了幫助大家更好地了解、學(xué)習(xí)、貫徹《政府采購法》，我這里主要從政府采購與政府采購法、《政府采購法》的主要結(jié)構(gòu)及重點內(nèi)容、政府采購的方式和程序、《政府采購法》的除外規(guī)定以及《政府采購法》理解與適用的幾個問題等五個方面，結(jié)合自己的理解，對《政府采購法》作以簡要介紹，以“拋磚引玉”，希望對大家能有所幫助。

學(xué)習(xí)《政府采購法》的方法與學(xué)習(xí)其它法律一樣，從我個人的體會來看：一是要通讀法律全文，不能斷章取義；二是要理解法律條文的精神實質(zhì)，不能僅從字面上作一般了解；三是要在遵循法律的基本規(guī)定的前提下，創(chuàng)造性地開展工作；四是要從實際出發(fā)，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律來規(guī)范自己的行為，不能讓法律來適應(yīng)自己；六是要敢于對法律問題進行探索，在實踐中豐富并創(chuàng)造法律理論，大膽提出自己的見解。關(guān)于中國的法律構(gòu)架憲法刑法大民法商法經(jīng)濟法社會保障軍事法行政法中國的法律體系憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章其它規(guī)范性文件關(guān)于《政府采購法》《政府采購法》首先屬于法律《政府采購法》可歸于大民法范疇《政府采購法》也是經(jīng)濟法類《政府采購法》是一部程序法《政府采購法》也是一部行為法第二篇

《政府采購法》的基本結(jié)構(gòu)《政府采購法》基本結(jié)構(gòu)《政府采購法》共九章，八十八條。第一章總則第二章政府采購當(dāng)事人第三章政府采購方式第四章政府采購程序第五章政府采購合同第六章質(zhì)疑與投訴第七章監(jiān)督檢查第八章法律責(zé)任第九章附則第一章總則

第一章總則共13條，即從第一條到第十三條。分別對本法立法宗旨、適用范圍、政府采購原則、政府采購組織形式、政府采購政策取向、政府采購信息管理，以及政府采購的監(jiān)督管理部門等作出了規(guī)定。第二章政府采購當(dāng)事人

第二章共12條，即從第十四條到第二十五條，分別對政府采購各當(dāng)事人和采購人的含義、集中采購機構(gòu)的設(shè)置與管理、有關(guān)當(dāng)事人參加政府采購活動的條件以及各當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、供應(yīng)商資格條件及審查管理、聯(lián)合體投標(biāo)等內(nèi)容作出了規(guī)定。第三章政府采購方式

第三章共7條，即從第二十六條到第三十二條。分別對政府采購的各種方式以及方式的確定、各種采購方式適用的采購情形和有關(guān)要求作了規(guī)定。第四章政府采購程序

第四章共10條，即從第三十三條到第四十二條。分別對政府采購預(yù)算編制要求、邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇程序、廢標(biāo)事項、競爭性談判采購程序、詢價采購程序、驗收要求以及采購文件保存等作出了規(guī)定。第五章政府采購合同

第五章共8條，即從第四十三條到第五十條。分別對政府采購合同適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補充合同以及合同變更、中止或者終止等問題作出了規(guī)定。第六章質(zhì)疑與投訴

第六章共8條，即從第五十一條到第五十八條，分別對供應(yīng)商就有關(guān)政府采購事項進行詢問、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時限，采購人或者采購代理機構(gòu)以及政府采購監(jiān)督管理部門進行答復(fù)、處理的方式和時限，投訴處理，不服投訴處理決定的救濟途徑等問題，作出了明確的規(guī)定。第七章監(jiān)督與檢查

第七章共12條，即從第五十九條到第七十條。分別對政府采購監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督檢查的要求和主要內(nèi)容，集中采購機構(gòu)設(shè)置和采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)關(guān)系等方面的禁止性規(guī)定，集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理及對采購人員要求，采購標(biāo)準公開，對集中采購機構(gòu)的考核，審計、監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對政府采購活動、采購人員的監(jiān)督，以及社會監(jiān)督等，作出了比較全面的規(guī)定。第八章原法律責(zé)任第八章株共13條，即從斤第七十一縣條到第八市十三條，叼分別對采田購人、采鹿購代理機另構(gòu)及其工陷作人員，昌供應(yīng)商，五政府采購親監(jiān)督管理任部門及其符工作人員芹，以及其天他單位和眼個人違反汪本法規(guī)定蘭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兩的法律責(zé)秧任，作了礙較為全面腸、具體的磁規(guī)定。第九章述附則第九章哄共5個條，艇即從第勉八十條辣到第八蜜十八條咳，分別災(zāi)對使用貸國際組矮織和外喜國政府福貸款進籍行的政宮府采購哀的法律循適用、護因嚴重裝自然災(zāi)煙害和其讓他不可肅抗力事長件所實墓施的緊樂急采購榆和涉及為國家安刻全和秘繳密的采面購的法縮慧律適用賴、軍事凡采購法喘規(guī)制定翼、本法凝實施的簽具體步鋪驟和辦鍵法的制項定以及桶本法的逮施行日膜期等問足題，作略出了規(guī)換定。第三篇《政府采購原法》基本知抵識講座戲的主要內(nèi)容《政府采購寇法》基本知蓮識講座沫的

主周要內(nèi)容第一部雅分衫政府采耽購與政評府采購夾法第二部分《政府采購賊法》的主要結(jié)蹈構(gòu)及重點智內(nèi)容第三部分愁政府栗采購的方份式和程序第四部買分《政府采購餅法》的除外規(guī)既定第五部欣分《政府采購播法》理解與墨適用的累幾個問勾題第一部分格政府促采購與政兔府采購法一、政府躍采購的概并念和特征二、政鍵府采購棵與我國忘財政管矩理制度蒜改革三、政抄府采購足制度的浮功能四、政習(xí)府采購負法的立芒法背景五、政府規(guī)采購法的摧現(xiàn)實意義一、政艘府采購巨的概念業(yè)和特征（一）全政府采鬼購的概曾念（二）旨政府采便購的特繭征（三）滲政府采也購制度（一）政慌府采購的筍概念一般意義壓上的政府啟采購，也攔稱公共采耐購，是指嫌各級政府是及其所屬弦機構(gòu)為了蟻開展日常分政務(wù)活動趨的需要，嗓或為公眾懇提供服務(wù)膏的需要，文以法定的孝方法、方退式和程序殼從國內(nèi)外掌市場上為蹲政府部門蝕及所屬事戒業(yè)單位、虛社會團體獸購買商品憑和勞務(wù)的繳行為?！墩少徔梅ā穼φ┎少彽乃级x《政府采柔購法》第二條將認政府采購浴定義為：伸政府采購喪，是指各叔級國家機拾關(guān)、事業(yè)噴單位和團每體組織使格用財政性企資金采購滑依法制定臭的集中采逆購目錄以合內(nèi)的或者統(tǒng)采購限額身標(biāo)準以上闖的貨物、系工程和服哭務(wù)的行為壯。這樣定義益，主要是敗規(guī)定了《政府采印購法》的適用范漫圍。（二）政茄府采購的誰特征1、采購霞主體的特忽定性2、資墻金來源霸的公共勻性3、采購炕對象的廣撐泛性4、采購揀方式的法苗定性1、采購主偵體的特定傲性政府采購稻主體，指疲依靠國家偏財政資金衡運作的國系家機關(guān)、映事業(yè)單位存和團體組附織。2、資金來尋源的公共反性政府采紅購的資撇金為財療政性資狂金，包播括預(yù)算疾內(nèi)資金章和預(yù)算揮外資金聰。3、采購對黎象的廣泛夏性按照采級購對象剪的性質(zhì)報將采購巡壽對象分右為三大視類：貨督物、工戰(zhàn)程和服斷務(wù)。4、采購搖方式的街法定性政府采畫購按照評依法制棟定的集蔥中采購傘目錄和盜采購限爹額標(biāo)準析進行采女購，同但時，按峰照法定幸的方式缺和程序割進行。（三）政橫府采購制注度1、政府采詠購制度的床概念2、政府采荒購制度的寨內(nèi)容3、政府采汗購制度的芽特點1、政府逆采購制度擊的概念政府采鴨購制度珍是在長磚期的政墾府采購巨實踐中煎形成的孔旨在管嫩理政府劃采購行制為的一耍系列規(guī)選則和慣瞞例，其豬表現(xiàn)形賤式是一扇國管理關(guān)政府采豆購活動帝的法律漆、法規(guī)首和慣例江。2、政府太采購制他度的內(nèi)季容（1）吉采購政拳策，其案中最重攻要的是狡采購目回標(biāo)和原則，遼它是政府芹采購制度柜的靈魂。（2）采俘購方法和侍程序，它劣是政府采覽購制度的核心布內(nèi)容。（3）用政府采郵購的組毅織管理詳，它是輸政府采健購制度有效乞運行的基鬧礎(chǔ)。（4）救六濟制度。3、政府升采購制迅度的特土點（1）有一套篩完善的公蹦共采購法墊律體系（濃基本法與實施細則飄相結(jié)合）耕。（2）有明盡確的目他標(biāo)及原批則。（3）有一狂套法定傭的方式敗和程序焰為。（4）有一守套有效宏的采購擋管理體夾制。（5）有完善匆而有效的辛救濟程序把和救濟制陪度。（6）注重兵對本國液政府采付購市場乏進行有虎效保護分。（7）有專眼門的公僻共采購薄機構(gòu)和申采購隊樹伍。二、政譜府采購斥與我國協(xié)財政管壟理制度牧改革我國政亞府采購委源于財蜜政管理史制度的在變革，屋是我國企財政管皺理制度盡改革的旦重要內(nèi)向容之一鍬。財政什管理制按度改革葛包括財?shù)空杖胱鸸芾碇仆ざ确矫婵岬母母餅楹拓斦咧С龉苋~理方面剛的改革趴，財政雙支出管科理體制晌方面的承改革的競一個主略要內(nèi)容痛是實行勤政府采敲購。推膀行政府秧采購，奧從本質(zhì)費上說是券一種制榴度性變洗革，是循財政支潔出領(lǐng)域輛的一場洞革命。三、政言府采購稈制度的余功能（一）竄全面認爭識政府脊采購及粘其功能（二）役政府采洽購的政霧策功能（三）發(fā)密揮政府采博購政策功斥能的原則關(guān)于政饅府采購勒的基本紐奉功能1、經(jīng)濟賄功能2、社會功狡能3、政府錦道德功缺能。關(guān)于政蒙府采購趙的經(jīng)濟嘉功能政府采購魚的經(jīng)濟功圣能，即政緒府采購具榮有啟動經(jīng)備濟的功能律、調(diào)節(jié)經(jīng)走濟的功能叔和管制經(jīng)欠濟的功能遙。關(guān)于政垮府采購隱的社會魔功能政府采購隙具有巨大鏡的社會政克策功能，御主要表現(xiàn)施在：促進果民族工業(yè)煩和中小企產(chǎn)業(yè)、扶持屈少數(shù)民族婆和落后地浩區(qū)企業(yè)，均保護環(huán)境附等。關(guān)于政覺府采購夜的政府蒜道德功卡能政府采購融的政府道禽德功能，暗也就是政旋府采購?fù)▌葸^其規(guī)范辣、透明的夠操作程序猜，抑制腐兼敗，提升果政府的道艙德功能。關(guān)于政偏府采購盆的政策捐功能1、進行拉宏觀調(diào)盆控2、調(diào)整產(chǎn)美業(yè)結(jié)構(gòu)（1）創(chuàng)造稈市場需熄求，起耍到示范別和引導(dǎo)頁作用（2）提供賽市場需況求，創(chuàng)迅造供給苦條件3、調(diào)整地亦區(qū)經(jīng)濟結(jié)四構(gòu)功能4、發(fā)揮學(xué)著質(zhì)量泛管理功醋能5、扶持泄中小企茅業(yè)發(fā)展范的功能（1）推進鞋大企業(yè)省和中小角企業(yè)的園技術(shù)合藥作與聯(lián)棉合（2）幫助宮中小企勻業(yè)開拓患國際政昂府采購拆市場6、保護夜國內(nèi)市產(chǎn)場《政府采購咬法》關(guān)于政昆府采購發(fā)政策功崗能的規(guī)笨定《政府采購凍法》第九條規(guī)雕定：政夢府采購應(yīng)梢當(dāng)有助于其實現(xiàn)國家紅的經(jīng)濟和型社會發(fā)展嶄政策目標(biāo)餓，包括保色護環(huán)境，搭扶持不發(fā)憐達地區(qū)和叫少數(shù)民族高地區(qū)，促斯進中小企狹業(yè)發(fā)展等陳。發(fā)揮政蹄府采購急政策功撐能的原淹則1、利礙益均衡造原則2、引廟進競爭逆原則3、適抽度原則4、可操索作原則5、可控規(guī)原則6、可盒訴原則艱。四、政府制采購法的畜立法背景政府采本購法的格制定適架應(yīng)了當(dāng)擁前國內(nèi)感經(jīng)濟改掀革發(fā)展秤和中國肌入世進斥一步開野放的需荷要，立唯法背景儉有以下輕幾方面盡：（一）也建立適宋應(yīng)社會念主義市幅場經(jīng)濟凡發(fā)展要塞求的政默府采購虜制度，己迫切需變要有與易之相適鑄應(yīng)的法井律規(guī)定喜。（二）采豈購規(guī)模小坊、運作不跪規(guī)范、管霸理體制不龍完善以及東政府采購技難以推進毅等問題，挑迫切需要貸通過法律居手段來解蜘決。（三）根為應(yīng)對在加入WTO后面臨親的形勢券，需要醫(yī)按照國存際通行烘做法，愉通過法某律手段抗維護本征國利益謊，發(fā)揮晴政府采怪購宏觀兼調(diào)控經(jīng)撐濟的作薦用。五、政及府采購漠法的現(xiàn)污實意義（一）腔有利于纏促進我舅國社會態(tài)主義市京場經(jīng)濟木健康發(fā)究展。（二）有鐵利于規(guī)范泡政府采購企行為，促騎進依法行程政目標(biāo)的凈實現(xiàn)。（三）名有利于暑提高財艘政資金篇使用效吉益和財琴政支出仰管理水誕平。（四）有賓利于發(fā)揮培政府采購轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控先作用。（五）有毛利于從源薦頭上遏制菠腐敗現(xiàn)象伸的發(fā)生。（六）絞有利于喊適應(yīng)國謀際化發(fā)月展形勢利的要求燈。第二部邀分《政府采棗購法》的主要結(jié)途構(gòu)及重點敵內(nèi)容《政府采巷購法》共后九章八十卡八條，分甘為總則、劈燕政府采購溪當(dāng)事人、耍政府采購宏方式、政膨府采購程留序、政府盆采購合同糾、質(zhì)疑和計投訴、監(jiān)恢督檢查、鎮(zhèn)法律責(zé)任兵、附則。一、政肅府采購的陡基本原則客與基本制蠶度二、政府肅采購當(dāng)事烏人（一）《政府采購肯法》立法宗旨（二）警政府采墨購遵循濁的基本軋原則（三）用政府采伸購的基瓣本制度一、政河府采購的沙基本原則竊與基本制敲度（一）《政府采典購法》立法宗撇旨《政府采購災(zāi)法》第一章第裹一條規(guī)定竿了本法的剖立法宗旨揮，明確了舍制定本法酒的目的：1、規(guī)范政障府采購行緊為；2、提高蛙政府采購跪資金的使蛾用效益；3、維護外國家利益海和社會公蠢共利益；4、保護鞭政府采購從當(dāng)事人的沖合法權(quán)益惹；5、促搞進廉政貫建設(shè)。（二）政繩府采購遵鳥循的基本擁原則《政府采咸購法》第三條規(guī)卵定了政府棉采購應(yīng)遵石循的原則阻，即：1、公開思透明原似則；2、公平競妖爭原則；3、公正枕原則；4、誠實信明用原則。（三）政趙府采購的團基本制度1、實行集全中采購和蜂分散采購濫相結(jié)合的叔制度;2、信息灶公開制婚度；3、回避制多度；4、實現(xiàn)關(guān)政府采卷購政策扣目標(biāo)的復(fù)制度；5、采購裂本國貨鏡物政策養(yǎng)的制度單；6、政府采廁購的監(jiān)督奮管理制度但。7、救濟制賣度1、集中害采購和魯分散采誰購

相不結(jié)合的艙采購模糖式制度（1）集中采的購納入集概中采購程目錄的訊政府采侄購項目詢，應(yīng)當(dāng)葡實行集大中采購奪。集中裳采購目齡錄的制雖定，屬掠于中央稠預(yù)算的未政府采胃購項目裳，由國司務(wù)院確呀定并公渣布；屬伍于地方茅預(yù)算的稠政府采敬購項目削，由省望級人民懂政府或遣者其授撤權(quán)的機舍構(gòu)確定屑并公布絞。（2）分散采咱購集中采漿購目錄狡以外，腰采購限中額標(biāo)準政以上的擇屬于分偏散采購眾。政府請采購限畜額標(biāo)準桐的制定荷，屬于早中央預(yù)勒算的，仙由國務(wù)漲院確定示并公布上；屬于尼地方預(yù)瘡算的，勾有省級坊人民政左府或者出其授權(quán)客的機構(gòu)路確定并綢公布。政屬于分非散采購蛋的采購田人可以逮自行采云購，也繞可以委精托采購躲代理機躁構(gòu)采購旅。2、信息譽公開制螺度《政府采勵購法》第十一條娛規(guī)定，政漠府采購的燭信息應(yīng)當(dāng)相在政府采冠購監(jiān)督管督理部門指機定的媒體孕上及時向訓(xùn)社會公開桑發(fā)布。第兵六十三條醫(yī)還規(guī)定，幕政府采購號項目的采股購標(biāo)準應(yīng)仿當(dāng)公開。跡采購人在陡采購活動廁完成后，章應(yīng)當(dāng)將采晃購結(jié)果予閃以公布。3、回避召制度《政府采購犬法》第十二足條規(guī)定毯了回避源制度。分在政府在采購活婚動中，耽采購人傳員及相蹈關(guān)人員仔的回避璃，包括般自行回被避和申爬請回避住。（1）自行回膜避（2）申請回傭避（1）自行回暢避采購人員凱及相關(guān)人綱員與供應(yīng)先商有利害撲關(guān)系的，露必須回避餡。相關(guān)人耀員包括招樸標(biāo)采購中牢評標(biāo)委員泉會的組成香人員，競滾爭性談判盆采購中談芹判小組的絹組成人員啞，詢價小古組的組成蜓人員等。（2）申請愈回避供應(yīng)商序認為采懲購人員韻及相關(guān)循人員與飲其他供截應(yīng)商有蟲利害關(guān)奇系的，縫可以申越請回避顧。申請遺回避的斗方式和僚程序應(yīng)峰在實施遼細則中尊加以明貞確。4、政府紋采購的替政策目制標(biāo)（1）保護偷環(huán)境。（2）扶持練不發(fā)達雪地區(qū)和少數(shù)民族演地區(qū)。（3）促進中五小企業(yè)發(fā)鉛展5、采購廣本國貨豈物政策各國都利貪用政府采揚購保護和招促進本國宇工業(yè)的發(fā)年展，所以政，各國的鋪政府采購努法規(guī)定優(yōu)醫(yī)先購買本擾國的產(chǎn)品撞。我國尚未錦加入WTO《政府采廳購協(xié)議》，應(yīng)當(dāng)巖充分利講用政府飯采購保筆護本國舍工業(yè)。在中國境蔑內(nèi)無法獲叢取或者無晌法以合理援的商業(yè)條紹件獲取的埋，或者為眨在中國境雙外使用而紋進行采購及作了除外探的規(guī)定。（1）什么收是本國模貨物？本國貨物砍通常是用守產(chǎn)品原產(chǎn)疊地標(biāo)準進稈行界定。兆國際通行羅做法是以詳產(chǎn)品的生鹿產(chǎn)或組裝執(zhí)地及相應(yīng)早的附加值晃為標(biāo)準。政府采元購法沒索有明確恨本國貨喜物的界隆定方法固，但規(guī)稻定國務(wù)語院應(yīng)當(dāng)夢依政府濤采購法飲制定認沈定標(biāo)準誦。（2）為什匠么要采順購本國私貨物更好地市支持國養(yǎng)內(nèi)企業(yè)促的發(fā)展島，維護短公共利姜益和國丙家利益撕。利用政輝府采購朝手段保打護國內(nèi)渴產(chǎn)業(yè)，悅支持國蝴內(nèi)發(fā)展遇，是國邊際通行片做法。市場經(jīng)帳濟條件捏下支持蠟國內(nèi)產(chǎn)晚業(yè)發(fā)展悶的有效億措施利用好餐政府采南購手段樂保護國限內(nèi)產(chǎn)業(yè)錦，是完吼全符合閱WTO婚規(guī)則的鍋。財政部宅門是政牧府采購穩(wěn)的監(jiān)督勺管理部內(nèi)門，依而法履行衫對政府濕采購活翁動的監(jiān)堡督管理猶職責(zé)。各級人民希政府其他旁有關(guān)部門陪依法履行佩與政府采紹購活動有刑關(guān)的監(jiān)督壘管理職責(zé)友。政府采購濕是系統(tǒng)工連程，需要棋個部門協(xié)宗調(diào)配合共趨同促進。6、政府疑采購的監(jiān)羊督管理部除門二、政府徑采購當(dāng)事肚人《政府采購擴法》第十四增條規(guī)定土，政府鋒采購當(dāng)戴事人是升指在政略府采購粗活動中賠享有權(quán)猴利和承拆擔(dān)義務(wù)孩的各類誓主體，訓(xùn)包括：采購人供應(yīng)商采購代鎖理機構(gòu)是。（一）臭采購人采購人是青指依法進葛行政府采葡購的國家籍機關(guān)、事援業(yè)單位、睬團體組織想。問題：洲在政府映采購中劑如何界自定采購乒人（如略何界定棉政府采胖購中采童購人）猶？（二）采沾購代理機碗構(gòu)采購代理共機構(gòu)是受刊采購人的淚委托采購寸貨物、工普程和服務(wù)拉的機構(gòu)。到這里的采撒購代理機鴉構(gòu)是廣義鍛的采購代笨理機構(gòu)，付包括1、集中惠采購機獸構(gòu)2、采購挨代理機占構(gòu)。1、集中采粱購機構(gòu)集中采奪購機構(gòu)悼為采購扒代理機另構(gòu)。設(shè)荒區(qū)的市絡(luò)、自治標(biāo)州以上蘭人民政孔府根據(jù)陸本級政僚府采購喂項目組啟織集中詢采購的擔(dān)需要設(shè)損立集中被采購機諸構(gòu)。集中采掛購機構(gòu)吸是非營植利事業(yè)肢法人。問題：暖縣（區(qū)活）是否劫需要設(shè)喇立集中務(wù)采購機慈構(gòu)？關(guān)于集滔中采購甲機構(gòu)的深職責(zé)定頃位采購人采只購納入集天中采購目疊錄的政府魂采購項目或，必須委間托集中采照購機構(gòu)代爐理采購。集中采資購機構(gòu)魯除根據(jù)雜法律規(guī)朽定采購鑼納入集咐中采購閘目錄的無政府采天購項目狼外，還偉可以接問受采購杏人的委不托采購鑼未納入請集中采拉購目錄撒的政府葡采購項同目。有委托近才有代應(yīng)理！集中采購贈機構(gòu)的工攏作目標(biāo)和壁要求集中采購僚機構(gòu)進行稠政府采購總活動，應(yīng)律當(dāng)符合：——采購價格月低于市場鐮平均價格勿；——采購效藥率更高——采購質(zhì)鞋量優(yōu)良癥和服務(wù)懲良好的蠻要求。集中采諷購機構(gòu)遠只有依衛(wèi)法運作蹈，才能陵實行上國述目標(biāo)植。2、采購代堅理機構(gòu)狹義的寸采購代翁理機構(gòu)俱：是代排理政府吳采購的紅社會中使介機構(gòu)趨，其代世理政府碎采購的牙資格由窩國務(wù)院幅或者省啟級人民繭政府有驅(qū)關(guān)部門甜認定。廣義的采坑購代理機嚷構(gòu)：除狹客義的采購運代理機構(gòu)店外，還包絕括其它具殿有代理資累格和權(quán)限敬的社會中囑介機構(gòu)。《政府采航購法》關(guān)于采購此代理的規(guī)自定采購人薦采購集攏中采購摔目錄以浴內(nèi)的事夠宜必須們委托集扇中采購昂機構(gòu)代摩理采購?fù)?。采購人依饞法委托采肥購代理機悠構(gòu)辦理采軌購事宜，煙應(yīng)當(dāng)有采懼購人與采晴購代理機模構(gòu)簽訂委悟托代理協(xié)準議，依法繼確定委托早代理的事蹲項，約定花雙方的權(quán)脈利義務(wù)。屬于分精散采購綠，采購疑人可以站自行采篇購，也挎可以委賤托集中看采購機扭構(gòu)或者席具有政認府采購薦代理資范格的采莖購代理惕機構(gòu)采急購?！w現(xiàn)當(dāng)事陰人意思自武治的原則（三）供承應(yīng)商供應(yīng)商栽是指向抄采購人數(shù)提供貨圍物、工泥程或者嚴服務(wù)的硬法人、殼其他經(jīng)叨濟組織移或者自菜然人。法人：是驅(qū)依法設(shè)立拌，具有獨思立承擔(dān)民骨事責(zé)任能易力的經(jīng)濟英組織。其他經(jīng)侵濟組織振：指不斯具備法情人資格窄的個人雷獨資企損業(yè)，合待伙企業(yè)使等。問題：幕什么是報自然人鼠？1、供應(yīng)商乎參加政府傭采購活動怒應(yīng)當(dāng)具餓備的條件（1）具有紛獨立承變擔(dān)民事呼責(zé)任的擺能力；（2）具有良麻好的商業(yè)紡信譽和健伍全的財務(wù)殺會計制度挽；（3）具有飯履行合掠同所必桂需的設(shè)哄備和專膀業(yè)技術(shù)叮能力；（4）有依法聯(lián)繳納稅收圓和社會保西障資金的醋良好記錄帝；（5）參加政踩府采購活沉動前三年桌內(nèi)，在經(jīng)警營活動中搜沒有重大爽違法記錄耀；（6）法律帶、行政屑法規(guī)規(guī)綢定的其謀他條件衫。2、供鄙應(yīng)商的瘡資格預(yù)憤審供應(yīng)商盞可以自逗由進入荒政府采搭購市場關(guān)，采購劍人不得叮以不合誤理的條炒件對供撿應(yīng)商實般行差別踩待遇或機者歧視緞待遇，鋼真正體鎮(zhèn)現(xiàn)公平脈、公正為的原則強。所以扯，對供此應(yīng)商不慶實行市匹場準入應(yīng)制度。采購人有廢權(quán)依法對酸供應(yīng)商的劈燕資格進行購審查，但粱這種審查度是具體的圾民事活動扛，不是具田體行政行親為。供應(yīng)商資豎格審查的與方式和內(nèi)拉容審查的方蝦式和主要鉤內(nèi)容是，巾要求供應(yīng)薯商提供相防關(guān)文件和浙材料的原歐件和復(fù)印刺件，如法攀人營業(yè)執(zhí)望照或營業(yè)隸執(zhí)照、資果質(zhì)證明文總件、財務(wù)夸報表、納渡稅憑證、碌業(yè)績情況執(zhí)等?！椖繉嵎┣暗逆?zhèn)審查——項目實規(guī)施過程威中的審校查（兩疲階段招賠標(biāo)方法品、資格吼預(yù)審、勢評委會忍審查）——項目實贏施后的董審查（捷考察核狗實）3、聯(lián)合采毛購兩個以上總的供應(yīng)商嬌可以組成奧一個聯(lián)合報體，以一稅個供應(yīng)商佳的身份共返同參加某圍以項目的弟政府采購幻玉。參加聯(lián)乓合體的養(yǎng)供應(yīng)商懂均應(yīng)當(dāng)健具備政狡府采購漸法所規(guī)離定的條振件，聯(lián)遍合體應(yīng)抽當(dāng)向采早購人提迫交聯(lián)合且協(xié)議，揭聯(lián)合協(xié)蛇議載明卻聯(lián)合體弦各方承墊擔(dān)的工寫作和義完務(wù)。聯(lián)合體怖各方應(yīng)低當(dāng)共同司與采購尿人簽訂濤政府采冶購合同疑，聯(lián)合主體各方美就合同獎約定的坑事項對梁采購人否承擔(dān)連棋帶責(zé)任渴。第三部孕分畢政府采底購的方足式和程退序一、政薯府采購漫的方式二、政府筐采購預(yù)算夏的編制三、政府防采購文件友的保存四、政府吩采購合同五、政府瞇采購的救悼濟制度六、政府鴉采購活動狗的監(jiān)督檢枯查七、法律款責(zé)任一、政府煌采購的方期式（一）萌公開招遠標(biāo)（二）猾邀請招勺標(biāo)（三）胸競爭性窗談判（四）者單一來闊源采購（五）詢瞇價（六）國能務(wù)院政府竿采購監(jiān)督呢管理部門茶認定的其他采弱購方式。（一）公去開招標(biāo)政府采購百工程進行轎招標(biāo)投標(biāo)屬的，適用《招標(biāo)投礙標(biāo)法》——保持我飯國的法龜制統(tǒng)一稱?！墩袠?biāo)投標(biāo)池法》是規(guī)范賤招標(biāo)投溝標(biāo)的專弱門法，奪該法第怕二條明戴確規(guī)定于，在中承華人民努共和國吵境內(nèi)進謊行的招吸標(biāo)投標(biāo)單活動，脆適用本份法?！墩袠?biāo)投采標(biāo)法》的淘適用范圍1、不僅政哈府采購工方程進行招征標(biāo)投標(biāo)的渡，適用招菌標(biāo)投標(biāo)法呆，而且，京政府采購型貨物、服貞務(wù)進行招泊標(biāo)投標(biāo)的歡，也可以端適用招標(biāo)查投標(biāo)法；2、政府采捉購貨物、嚷工程和服森務(wù)適用招片標(biāo)投標(biāo)法內(nèi)，但政府壯采購法有極不同規(guī)定葉的應(yīng)當(dāng)適妙用政府采梯購法。公開招標(biāo)畢方式的數(shù)究額標(biāo)準屬于中央隱預(yù)算項目旬的，由國熱務(wù)院規(guī)定耗；屬于地方曉預(yù)算項目側(cè)的，由或命省級地方術(shù)人民政府互規(guī)定。因特殊情亂況需要采魄用公開招鈔標(biāo)以外的煙采購，應(yīng)竹當(dāng)在采購邊活動開始絞前獲得政脖府采購監(jiān)仆督管理部領(lǐng)門的批準挨。采購人不藥得將應(yīng)當(dāng)篇以公開招領(lǐng)標(biāo)方式采謀購的貨物盞或服務(wù)化盼整為領(lǐng)或尿者以其他錄方式規(guī)避滿公開招標(biāo)聯(lián)采購。（二）邀佳請招標(biāo)邀請招標(biāo)蜻應(yīng)當(dāng)具備鐘的條件：1、該貨物腸或者服務(wù)間具有特殊閘性，只能予從有限范貼圍的供應(yīng)紡商處采購四的；2、采用料公開招鍬標(biāo)方式廣的費用占占政府蝕采購項摸目總價讓值的比米例過大暗的。廢標(biāo)的法瞇定情形1、符合超專業(yè)條掃件的供理應(yīng)商或羊者對招浩標(biāo)文件逐實質(zhì)響房誠應(yīng)的供轎應(yīng)商不戚足三家勇的；2、出現(xiàn)影葉響采購公沈正的違法咳、違規(guī)行忽為的；3、投標(biāo)命人的報垮價均超尿過了采再購預(yù)算型，采購綿人不能況支付的言；4、因重早大變故饞，采購洽任務(wù)取計消的。問題：均廢標(biāo)后煉怎么辦悶？廢標(biāo)后怎喂么辦？廢標(biāo)后服，除采略購任務(wù)棵被取消膝情形外丸，應(yīng)當(dāng)傻重新組叨織招標(biāo)按。需要采萬取其他刃采購方婆式的，殃應(yīng)當(dāng)經(jīng)宜政府采慢購監(jiān)督塊管理部洽門的批搏準。（三）誦競爭性響談判方寸式采購競爭性談?wù)闩惺恰墩杉踪彿ā芬?guī)定的毒政府采不購方式縮慧之一，殃也是政肉府采購臂較為常綿用的采沫購方式何之一。癥它作為棵一種獨城立的采重購方式漆，是除頭招標(biāo)方飯式之外問最能體界現(xiàn)政府臉采購競討爭性原垂則、經(jīng)烘濟效益噸原則和冬公平性匹原則的新一種方碗式，同孕時也是厚有關(guān)政卵府采購廁的國際卷規(guī)則所林確認的賢、各國信普遍采毀用的方鏟式。1、關(guān)于談煮判談判，建是有關(guān)棉方面對葡有待決渡定的重對大問題減進行會守談。而杠政府采末購中的拉談判是羅指采購撓人或代嚇理機構(gòu)衣和供應(yīng)謀商就采捏購的條慮件達成徹一項雙渣方都滿何意的協(xié)拿議的過屯程。2、關(guān)于工政府采塘購中的寫競爭性休談判政府采低購中的吧競爭性劉談判，御是指采份購人或猾代理機符構(gòu)通過好與多家準供應(yīng)商芳（不少享于三家樹）進行爸談判，辯最后從旺中確定磚成交供盾應(yīng)商的百一種采賺購方式殃。3、競爭摩性談判踐的構(gòu)成深要素一是參嶄加談判降的主體演必須是灑在政府價采購活疏動中享次有權(quán)利久和承擔(dān)伏義務(wù)的星各類主早體，即象采購人曠、供應(yīng)悶商、采津購代理釘機構(gòu)（向含集中攀采購機攻構(gòu)）。二是談判園由采購人服或采購代陷理機構(gòu)組允織。三是談判攤必須有供杜應(yīng)商參與裳，且必須咳是多家供珠應(yīng)商參與例（通常不驕少于三家渠）。四是實完施的過愈程是必跪須要通太過談判腰進行。五是最鈔終的結(jié)削果必須慈要談判哀的基礎(chǔ)返上，從演參與談釋判的供齡應(yīng)商中渾確定出繳成交供被應(yīng)商。4、競爭性映談判的性允質(zhì)和特點性質(zhì)：政勝府采購競蔥爭性談判綁，就是采私購人或代酷理機構(gòu)通甚過與多家場供應(yīng)商分總別進行多并輪討價還榨價，就諸浮如貨物制己造、技術(shù)姐規(guī)格以及吹供應(yīng)、運梯輸、安裝時、調(diào)試和燦售后服務(wù)羨、價格、嶄交易條件眾、其它相型關(guān)條款等暢合同要件旋達成共識茄的藝術(shù)。特點1）采購的對歉象的特點突具有特別蠻的設(shè)計者箭或者特殊桶的競爭狀小況。（2）方式踐的靈活栗性和方狡案的可膚調(diào)整性概。5、競爭疑性談判須的優(yōu)缺相點優(yōu)點：（1）特殊規(guī)洞格，競爭怠的對象少租，采用談涌判比較合慚理；（2）有利于婆緊急采購寄；（3）能對條橋款內(nèi)容細善節(jié)進行詳診細洽談；（4）確保飄采購安顏全，防校范采購婚風(fēng)險；（5）有利于跌政策性目痛標(biāo)的實現(xiàn)壤或互惠條體件的運用沒。競爭性談衡判的優(yōu)缺似點缺點：（1）無限制步的獨家談粱判，容易茶造成廠家充抬高價格花；（2）違反自緩由競爭精窯神，助長預(yù)企業(yè)托拉者斯壟斷價蜜格，阻礙促工商業(yè)的蜂發(fā)展；（3）秘密談很判，容易哄給參與者亭或操作人番員造成串拜通舞弊的朱機會。6、競爭性貧談判采購斯的適用條井件（1）適用的撲范圍：采展購的對象鏈主要是指蓋貨物或者拜服務(wù)。（2）適用的石情形：①重新禽招標(biāo)未東能成立庫的；②技術(shù)賴復(fù)雜或該者性質(zhì)銅特殊，鑼不能確塘定詳細僵規(guī)格或經(jīng)者具體壓要求的友；③采用念招標(biāo)所近需時間萌不能滿宋足用戶點緊急需挺求的；④不能事馬先計算價練格總額的帽。（1）成立浩談判小給組。（2）制定遭談判文黎件。（3）確定娘邀請參諒加談判乳的供應(yīng)傅商名單允。（4）談判。（5）確定成陳交供應(yīng)商溜。確定成矛交的原懶則：符滾合采購陰需求、勝質(zhì)量和柴服務(wù)相狠等且報暴價最低唐的原則告確定成氧交供應(yīng)犧商7、競爭性仍談判采購扶的法定程零序8、實踐盯中的競協(xié)爭性談拴判程序（1）準備階分段（2）談判負階段（3）項目脊實施階鹽段即合腐同履行傲階段（4）項目驗斬收階段。（5）采購結(jié)蔽算和采購儉文件整理優(yōu)階段。（6）售后各服務(wù)階戚段。（1）實踐中讀的競爭性梅談判程序棒（準備階隨段）①對采購日項目進喉行綜合給分析②確定饒采購清動單③編制飄競爭性博談判采纖購邀請駱函④制作競盲爭性談判瓣文件⑤邀請供常應(yīng)商⑥進行唯資格預(yù)鉛審，確欠定名單⑦發(fā)售返競爭性劍談判文能件⑧成立塞談判小午組⑨確定工少作人員⑩邀請壩監(jiān)督機倡關(guān)實施兄監(jiān)督（2）實踐樹中的競?cè)f爭性談歐判程序膨（談判通階段）①舉行公施開報價位儀式②談判駝小組召料開全體定成員會評議③談判像小組審蛇閱報價圈文件④確定進慘入技術(shù)談惜判的供應(yīng)梳商名單⑤進行對技術(shù)談圈判⑥確定進蟲入商務(wù)談歪判的供應(yīng)脈商名單⑦進行商蠟務(wù)談判⑧確定祥進入最席終承諾牛報價的赴供應(yīng)商遺名單⑨組織膏最終承胞諾報價⑩對最終梨承諾報價勒進行綜合乘評審⑾談判饑小組出摔具最終底談判結(jié)岸果⑿確定成蔬交單位⒀簽發(fā)成深交結(jié)果通露知書⒁簽訂采斯購合同9、在準備掙階段如何桶進行項目群審查與分闊析（1）預(yù)算岡分析；（2）需求頑分析；（3）生產(chǎn)分鋸析；（4）市場分芝析；（5）風(fēng)險分湯析；（6）成本分卡析；10、競爭性誦談判采購柳邀請函的愉主要內(nèi)容（1）組成呈：正文下、附件（2）主要過內(nèi)容：善項目簡惱介和采暖購設(shè)備陶清單及躍技術(shù)要狀求；對尊談判方狗的資質(zhì)揉要求；榮獲取談坊判文件聰和遞交吸報價文決件及參院加談判練的時間右、地點奶、方式?jīng)_；主要挺商務(wù)條怕款；確勸定成交槍的一般陽性原則番；其他炮需說明支的事項雞；聯(lián)系皆地址、鉗聯(lián)系方趁式、聯(lián)陜系人等挎。11、如何畏編制競霸爭性談旺判文件競爭性央談判文神件由以笑下五個缸部分構(gòu)允成：（1）談判牌采購邀巡壽請函：河一般與負上面已航經(jīng)制作陽的用于錘邀請供轎應(yīng)商的迫邀請函兇格式相航同。（2）采購項秩目要求及掉采購項目腰清單。（3）談判方芝須知。（4）商務(wù)條廟款或合同屬格式。（5）談判背響應(yīng)文啟件格式術(shù)。（1）競瓣爭性談判籮邀請函內(nèi)容同樣前——10——（競爭性炭談判采眨購邀請制函的主床要內(nèi)容幸）（2）采購項宵目要求及役采購項目浙清單主要是對眠采購項目筐進行詳細延介紹，包仙括項目的賣具體方案局及要求、匙技術(shù)標(biāo)準男和規(guī)格、翼合格投標(biāo)良人應(yīng)具備遵的資格條煤件、竣工涉交貨或提觸供服務(wù)的碧時間、合毛同的主要湊條款以及害與項目相妹關(guān)的其它棵事項。①采購項搶目的基本謝情況詳細償介紹②采購項治目清單③其它燃應(yīng)說明史的問題（3）談判蓬方須知主要是說刑明談判文耳件的組成踏部分、談陸判響應(yīng)文脂件的編制訂方法和要稻求及其密壓封和標(biāo)記兇要求、價遼格的要求某及其計算是方式、評患審標(biāo)準和鋤方法、談盛判方應(yīng)當(dāng)斬提供的有孝關(guān)資格和天資信證明臉文件、談桐判保證金毒的數(shù)額和甚提交方式底、提供談過判響應(yīng)文昨件的方式扯和地點以符及截止日貸期、談判推及確定成啞交的日程用安排以及握其它需要銷說明的事防項（4）商務(wù)條旁款或合同器格式主要包疑括合同懂的基本始條款、努工程進糠度、工老期要求膜、合同抓價款包跪含的內(nèi)扛容及付亮款方式面、合同償雙方的從權(quán)利和多義務(wù)、赴驗收標(biāo)城準和方辭式、違炸約責(zé)任獵、糾紛浴處理方澤法、生西效方法再和有效擦期限及略其它商回務(wù)要求捏等。（5）談判響辣應(yīng)文件格渾式主要是對逼談判方應(yīng)獲提交的談憑判響應(yīng)文鑒件作出格謙式規(guī)定，智包括談判介響應(yīng)書、執(zhí)談判項目賞一覽表、展談判價格遙表、主要灣設(shè)備及服武務(wù)說明、曠資格證明稀文件及相邊關(guān)內(nèi)容等遵。12、談判前互如何邀請掀供應(yīng)商（1）公開騎邀請方腔式（2）有限快邀請方誕式13、談判丸前如何懶進行資怕格審查資格審查失內(nèi)容應(yīng)包淹括兩個方銀面：（1）基本嶄資格審促查（2）專業(yè)蛙資格審澡查14、成立談構(gòu)判小組的刻規(guī)定《政府采扁購法》第三十八縣條有明文掏規(guī)定。組成：采教購人的代臂表有關(guān)方面打的專家人數(shù)為3人以上的勵單數(shù)，其忘中專家人翼數(shù)應(yīng)占三序分之二以慕上。（專家胃名單通蹈過隨機柜抽取方香式確定欣，在談道判開始宅前，談拍判小組刊名單應(yīng)巷嚴格保貼密。）15、如何組倚織競爭性骨談判報價累儀式競爭性談?wù)T判報價儀希式（第一需次報價）（1）主持顆人宣布糾儀開始（2）介紹凈參加儀姜式的領(lǐng)披導(dǎo)和來唯賓同志（3）介紹些參加談敘判的談吩判方單仿位名稱肌及代表（4）宣布扒監(jiān)督方晌代表、尼工作人薯員名單（5）宣讀喉有關(guān)注格意事項（7）檢查濾評標(biāo)標(biāo)虜準及評孤標(biāo)辦法池的密封瞎情況并葡宣布（9）檢查匹談判響擾應(yīng)文件腿的密封姜和標(biāo)記絹情況。（10）開啟、聽報價。（12）監(jiān)督方谷代表講話愿。（13）領(lǐng)導(dǎo)善和來賓蘆講話。（14）儀式結(jié)永束。16、競爭性辦談判采購俯應(yīng)注意的弄幾個問題（一）杜嚴格掌枯握適用州條件和役程序。（二）談些判文件須祖送審和備椅案。（三）注憲意談判小壓組成員的派結(jié)構(gòu)。（四）談瓣判過程的伐工作紀律庭和工作制慰度。（五）掌礦握談判技鬧巧和分寸寨。（六）具垃體問題具笨體分析。（七）談做判方談判梯代表的資標(biāo)格的有效貿(mào)性。（八）愛嚴格遵旱循確定濁成交的五原則。（九）運所用法律法住規(guī)的準確擋性。（十）采邊購文件的講完整性。（四）單捉一來源方靠式采購適應(yīng)的法送定情形有汽：1、只能化從唯一鮮供應(yīng)商態(tài)處采購張的；2、發(fā)生了塊不可預(yù)見摩的緊急情蔬況不能從千其他供應(yīng)炎商處采購句的；3、必須保匠證原有采傘購項目一患致性或者清服務(wù)配套撥的要求，拖需要繼續(xù)辮從原供應(yīng)動商處添購趣，且添購演資金總額孩不超過原燙合同采購瘋金額百分立之十的。采取單樂一來源適方式的擦特別規(guī)勇定《政府采寫購法》第三十九煩條規(guī)定，攪采取單一爆來源方式就采購的，音采購人與桂供應(yīng)商應(yīng)嫌當(dāng)遵循政戰(zhàn)府采購法活規(guī)定的原鬼則，在保尸證采購項汪目質(zhì)量和輔采購人和硬供應(yīng)商雙號方商定合殼理價格的璃基礎(chǔ)上進嗚行采購。（五）對詢價詢價是《政府采勻購法》規(guī)定的政遺府采購方傘式之一，緞是一種相戶對簡單而袖又快速的處采購方式藥。1、政府采依購詢價方猾式的基本奴概念（1）概念詢價采悶購方式中，就是籃采購人埋向有關(guān)仁供應(yīng)商會發(fā)出詢沉價通知吐書讓其雹報價，畢然后在洗報價的尼基礎(chǔ)上異進行比流較并確滿定最優(yōu)倆供應(yīng)商舒的一種斧采購方標(biāo)式，也恐就是我旦們通常累所說的慌貨比三用家。1、政府妖采購詢期價方式生的基本蛙概念（2）特征①邀請持報價的曲供應(yīng)商灣數(shù)量應(yīng)齡至少有蛛三家；②只允許粉供應(yīng)商報宰出不得更恢改的報價匆。2、政府采喝購詢價方拐式適用的邊條件采購的貨圈物規(guī)格、雹標(biāo)準統(tǒng)一會、現(xiàn)貨貨遷源充足且余價格變化志幅度小的掙政府采購代項目。具酷體含義：（1）采購的摔貨物貨源穗豐富。（2）采購呀現(xiàn)成的鵝而并非喊按采購致人要求胃的特定充規(guī)格特肌別制造成或提供雅的標(biāo)準虹化貨物患。（3）是采購答的貨物規(guī)針格、標(biāo)準足統(tǒng)一；（4）是采錄購的貨你物價格冤變化幅能度小。3、政府謠采購詢紀價方式翻應(yīng)遵循緒的原則（1）政府采冰購的基本釋原則（2）確保競愚爭原則（3）公平對額待原則（4）一口報建價原則（5）最低報吹價原則4、政府采脊購詢價方扛式的法定擇程序一是成意立詢價烏小組。二是確丹定被詢懲價的供塔應(yīng)商名暮單。三是詢價眠。四是確呢定成交穗供應(yīng)商益。5、實踐勞中的詢銜價基本嘆程序（1）詢價準抖備階段（2）詢價潛及評價市階段（3）項目實識施階段即勾合同履行酷階段（4）項目槽驗收階融段（5）采購旨結(jié)算和立采購文榆件整理慣階段（6）售后服旁務(wù)階段（1）詢價獵準備階危段①進行采購銷項目分析②制定掏采購方醬案，確嗽定采購極項目清芹單③編寫詢叫價書④詢價書繩的確認⑤邀請姨供應(yīng)商⑤進行資捆格預(yù)審⑦發(fā)出日詢價書⑧成立詢須價小組⑨制作算評價辦彼法和文影件（2）詢價及仗評價階段①公開報敗價②詢價小升組審閱報動價文件③詢價小且組進行綜膚合評價④詢價拋小組推竹薦預(yù)成天交供應(yīng)絹商⑤詢價魯小組出濃具詢價覆結(jié)果報抹告⑥確定成行交供應(yīng)商⑦簽發(fā)成墾交結(jié)果通推知書⑧簽訂采粉購合同7、如何少進行詢諷價采購做項目的宿分析分析方法駁：資金、塔技術(shù)、生夏產(chǎn)、市場洗等幾個方盯面進行全窩方位綜合畫分析，為習(xí)確定科學(xué)斥的采購方梯案和完整歡的采購項嫩目清單做屬好準備。分析內(nèi)特容：逃（1）預(yù)算銜分析；（2）需求怖分析；（3）生產(chǎn)腦分析；（4）市場分咱析；（5）風(fēng)險分去析；（6）成本游分析；8、如何氏編寫詢陣價書詢價書的租構(gòu)成：（1）詢價公棒告或報價重邀請函；（2）采購繞項目要洞求；（3）報價柱單位須捏知；（4）合同格澇式；（5）報價帝文件格屑式。（1）詢價公機告或報價濕邀請函包括采上購項目擱簡介和址內(nèi)容、怖報價單桐位資格痰要求、繳報價單婚位獲取壓詢價書拆的辦法環(huán)及時間鍵、詢價薪書售價廁（如果行有的話狼）、報廟價時間診要求、滔報價地宋點、報趕價方式家、聯(lián)系虎人及聯(lián)厲系方式吵等。（2）采購項想目要求包括采購六單位的基樸本情況、承采購項目晨的詳細內(nèi)蛇容和要求雞、采購項涌目清單和始相關(guān)技術(shù)減要求、報攜價單位的袖資質(zhì)條件頃、合同的扁特殊條款亭等。（3）報價單姨位須知包括詢敞價書的泳主要內(nèi)制容、項封目的實鞋施過程連和具體粱要求、政對報價險單位的挑要求、夠報價書責(zé)的格式勵及內(nèi)容趨、報價末方式和之時間要學(xué)求、對墨報價書糟評價的劣方法和鞠原則、投確定成譜交辦法竿及原則腹、授予迎合同的壇辦法等駱。（4）合同格獄式包括合同掀的主要條可款、工程宏進度、工銜期要求、企合同價款鴿包含的內(nèi)跡容及付款銀方式、合建同雙方的漫權(quán)利和義惜務(wù)、驗收凝標(biāo)準和方濤式、違約喇責(zé)任、糾周紛處理方僻法、生效竟方法和有達效期限及濁其它商務(wù)緩要求等。（5）報價坦文件格咳式主要包茶括報價代書（或橫報價函恩）、報付價表、啄主要設(shè)喜備及服吃務(wù)說明將、報價朵單位的猜資格證藍明文件育和服務(wù)圣承諾以萄及相關(guān)木內(nèi)容等寄。9、如何邀者請供應(yīng)商按照詢價棚書確定的扎供應(yīng)商資富格條件和修邀請方式溉，邀請相弊關(guān)供應(yīng)商剝前來參與持報價。邀佩請供應(yīng)商莊可采取公膨開方式和掌有限邀請鋪方式。（1）公開邀百請方式（2）有限汪邀請方痛式10、政府采卡購采用詢森價方式溪應(yīng)注意的伏幾個問題（1）適用的怨情形應(yīng)一否并考慮。（2）制度必翅須完善，反程序必須私嚴密。（3）確定成糟交的條件淹必須同時淚具備。（4）采購副文件必舅須完整涌。（5）采購過率程必須接敞受監(jiān)督。（6）結(jié)果押采購必惹須公告飯，信息家必須公弄開。（六）國別務(wù)院政府金采購監(jiān)督廈管理部門靈認定的其他采葵購方式彈性條叢款政府采購翻的方式應(yīng)遼當(dāng)符合政慰府采購實壟踐的要求新的政旬府采購吃方法在綁程序上肺應(yīng)當(dāng)由革國務(wù)院返政府采窗購監(jiān)督運管理部把門認定二、政累府采購習(xí)預(yù)算的餓編制政府采購腔應(yīng)當(dāng)嚴格振按照批準蛾的預(yù)算進模行；負有編制鞠部門預(yù)算監(jiān)職責(zé)的部估門在編制暖下一財政押年度部門絹預(yù)算時，便應(yīng)當(dāng)將該遲財政年度漫政府采購魄的項目及排資金預(yù)算灣列出，報錄本級財政蕉部門匯總毒。部門預(yù)曲算的審醬批，按抽預(yù)算管愁理權(quán)限搏和程序溉進行。三、政碧府采購羊文件的加保存采購人、陽采購代理竊機構(gòu)對政區(qū)府采購項寄目每項采陳購活動的蓄采購文件左應(yīng)當(dāng)妥善悄保存，不直得偽造、剃變造、隱宮匿或者銷接毀。政府采購凝文件包括遭采購活動卵記錄、采致購預(yù)算、謹招標(biāo)文件遇、投標(biāo)文絞件、評標(biāo)鏟標(biāo)準、評效估報告、叫定標(biāo)文件局、合同文冰本、驗收扒證明、質(zhì)偵疑答復(fù)、孝投訴處理細決定及其恒他有關(guān)文抗件、資料憲。采購文件專的保存期日限為從采州購結(jié)束之照日起至少推保存十五瘦年。采購活暑動記錄角應(yīng)當(dāng)包適括的內(nèi)漲容1、采購項牽目類別、倡名稱；2、采購項壺目預(yù)算、吩資金構(gòu)成戶和合同價盤格3、采購方杰式，采用渾公開招標(biāo)技以外的采陪購方式的鄭，應(yīng)當(dāng)載印明原因；4、邀請升和選擇射供應(yīng)商傅的條件袍及原因鎮(zhèn)；5、評標(biāo)淘標(biāo)準及火確定中悠標(biāo)人的魄原因；6、廢標(biāo)的租原因；7、采用米招標(biāo)以脹外采購華方式的銷相應(yīng)記灶載。四、政妹府采購芒合同（一）猛政府采至購合同輔的法律肆適用（二）政竭府采購法跨對政府采工購合同的罵特別規(guī)定（一）政真府采購合奸同的法律晨適用1、政府哄采購合銳同適用喊合同法——為了保證裕國家法制灑的統(tǒng)一。2、政府采賞購合同適囑用合同法君的原則：澤政府采購混法對政府臨采購合同達沒有規(guī)定若的適用合芝同法。政府采購象合同適用皆合同法原盤則的內(nèi)容（1）合同盡法的一萬般原則詳：平等澆、自愿勵、公平儉和誠信蟲原則；（2）形式故、合同筆效力認肺定適用濾合同法搬的有關(guān)拐規(guī)定；（3）合同元履行的舉一般規(guī)講則，如隔同時履菜行抗辯授、不安底抗辯等茶；（4）變更悔、解除濁、終止腿適用合灘同法的終一般規(guī)南定；（5）違約應(yīng)責(zé)任應(yīng)晨當(dāng)依據(jù)竿合同法冷規(guī)定的馳違約責(zé)壟任進行巨約定。（二）政笛府采購法欲對政府采亡購合同的君特別規(guī)定1、政府采林購合同訂樓立的時間2、政府采貌購合同的士備案3、政府采奇購合同的享必備條款4、政府師采購合走同的形跟式5、政府傳采購合滑同的分米包6、政府淋采購合滾同的變怕更、終縮慧止7、政府采貨購合同履歪行驗收關(guān)于政銷府采購砌合同的拆變更、狂終止在不違背感國家法律割、法規(guī)的風(fēng)前提下，岡雙方當(dāng)事鋒人可以協(xié)婆商變更合鴨同。（1）采購人稱追加合同迅標(biāo)的。（2）基于首國家利茄益和社配會公共仁利益變陷更、中賓止或終岸止合同熟。五、政隱府采購富的救濟握制度（一）詢?yōu)I問（二）行質(zhì)疑（三）們投訴（四）行崗政復(fù)議（五）行壁政訴訟（一）詢緒問供應(yīng)商在熔參加政府侍采購活動心過程中對賺政府采購葵活動事項扛有疑問的總，可以向隆采購人或斗采購代理顧機構(gòu)提出岔詢問。詢問可以賀是書面的迅方式，也閘可以是口柜頭的方式否。采購人就捕供應(yīng)商詢軋問的問題釀進行答復(fù)體，答復(fù)內(nèi)漲容不得涉終及其他供罷應(yīng)商的商蹤蝶業(yè)秘密。（二）弦質(zhì)疑與歪答復(fù)供應(yīng)商認淹為在政府副采購活動布過程中其狐合法權(quán)益蛛受到侵害蒸，在規(guī)定等的時間向爹采購人提驚出請求，獎以恢復(fù)其掩合法權(quán)益農(nóng)。質(zhì)疑是圈內(nèi)部的劃救濟程寄序。質(zhì)疑的范覺圍：采購嬌文件、采臨購過程和菌中標(biāo)、成蜜交結(jié)果，吊供應(yīng)商認滅為采購文岡件的規(guī)定凈、采購活耍動的過程箭和中標(biāo)、河成交的結(jié)銹果使其合突法權(quán)益受站到損害的符。質(zhì)疑的株期即：灶在供應(yīng)眉商知道邊或者應(yīng)鐵知其權(quán)凱益受到霉損害之絹日起七府個工作父日內(nèi)向財采購人挖或采購莊代理機到構(gòu)提出番。質(zhì)疑的竊形式：劇必須是己書面形界式。質(zhì)疑的零答復(fù)：泉在收到辟供應(yīng)商杯的書面捏質(zhì)疑后染七個工喬作日內(nèi)議作出答喇復(fù)，答半復(fù)的內(nèi)熔容不得容涉及商高業(yè)秘密肢；質(zhì)疑缺的答復(fù)籍應(yīng)當(dāng)以鍵書面形錢式通知仆質(zhì)疑供度應(yīng)商，剖同時通尚知其他屋有關(guān)供晨應(yīng)商。（三）投尾訴投訴是混外部救爐濟途徑質(zhì)疑供株應(yīng)商對臉采購人桿或采購慌代理機碎構(gòu)的答膀復(fù)不滿攪意或者許采購人杜或采購遠代理機飯構(gòu)未在固規(guī)定的鉗時間內(nèi)仍作出答甲復(fù)的，禿可以在愧答復(fù)期右滿后十瞇五個工犬作日內(nèi)千向同級步政府采做購監(jiān)督廁管理部勿門投訴賊。政府采購染監(jiān)督管理顯部門應(yīng)當(dāng)舅在收到投伐訴后三十調(diào)個工作日利內(nèi)，對投六訴事項作朱出處理決扎定，并以候書面形式情通知投訴衫人和與投老訴事項有圍關(guān)的當(dāng)事嫌人。在處理爐投訴事炒項期間連，政府忽采購監(jiān)畏督管理炒部門認按為投訴英事項將求嚴重影鐮響政府躍采購，邁可以書蓋面通知夕采購人較暫停采尸購活動蓬，但暫皇停時間癢最長不兔得超過淹三十日熄。（四）行詳政復(fù)議投訴人對那政府采購保監(jiān)督管理灰部門的投風(fēng)訴處理決愈定不服或念者政府采愁購監(jiān)督管旬理部門逾度期未作處茄理的，辣可以申請研行政復(fù)議油。依據(jù)《行政復(fù)刪議法》向作出鑼投訴決潤定的政紛府采購喚監(jiān)督管浙理部門圍的上級擺主管部肚門申請厘行政復(fù)疤議。（五）股行政訴哈訟投訴人對列政府采購犁監(jiān)督管理山部門的投截訴處理決匆定不服或心者政府采據(jù)購監(jiān)督管離理部門逾豆期未作處慮理的，可眾以提起行拾政復(fù)議，螺也可以直敞接向人民珠法院提起注行政訴訟綁。在政府車采購性仿質(zhì)訴訟砌中，行爺政復(fù)議訴非行政傻訴訟的裁前置程袖序。投訴人蛾依據(jù)《行政訴訟輩法》向有管逢轄權(quán)的叼人民法頑院提起鳳行政訴塘訟。投訴人對繭行政復(fù)議籌不服的還激可以向人領(lǐng)民法院提仔起行政訴催訟。六、政府袋采購活動類的監(jiān)督檢警查專門機河構(gòu)的監(jiān)億督檢查有關(guān)機關(guān)競的監(jiān)督檢報查外部的矩監(jiān)督檢土查內(nèi)部的豪監(jiān)督檢蒙查。（一）擇政府采京購監(jiān)督桂管理部贊門的弓監(jiān)督檢虜查各級人茂民政府燦財政部在門是負烏責(zé)政府件采購監(jiān)需督管理毫的部門燥，依法狀履行對纖政府采冬購活動四的監(jiān)督蜓檢查職憤責(zé)。財政部門夜是政府采排購專門的栗監(jiān)督檢查櫻部門，監(jiān)扮督檢查的巧對象是政旅府采購活列動的全過踢程和包括桐集中采購轉(zhuǎn)機構(gòu)在內(nèi)閱的所有當(dāng)夏事人及參請與人。1、政府采秘購監(jiān)督管厚理部門監(jiān)預(yù)督檢查的主要內(nèi)蜘容（1）有關(guān)鳳政府采瘡購的法竊律、行染政法規(guī)肢和規(guī)章坊的執(zhí)行彎情況；（2）采購在范圍、祥采購方短式和采傭購程序鉆的執(zhí)行劣情況；（3）政府勵采購人拖員的職且業(yè)素質(zhì)辱和專業(yè)破技能。2、監(jiān)督管煮理部門與均集中采購計機構(gòu)分離政府采熔購監(jiān)督拒管理部經(jīng)門不得伙設(shè)置集跪中采購抵機構(gòu)，勤不得參珠與政府坦采購項域目的采膨購活動突。采購代理測機構(gòu)與行棒政機關(guān)不貌得存在隸伯屬關(guān)系或掌者其他利升益關(guān)系。3、對集肌中采購彎機構(gòu)的谷考核1、采購和活動的圓決策和禁執(zhí)行程購序分開2、辦理百采購的道人員與起負責(zé)采慈購合同枕審核、咐驗收人船員的分匪離3、政府采匯購人員的繪任職資格4、依法俊獨立行膀使采購啦權(quán)（三）其奸他部門的禁監(jiān)督檢查1、審計豆機關(guān)的姨審計監(jiān)修督2、監(jiān)察稱機關(guān)的歌監(jiān)察1、審計根機關(guān)的輛審計監(jiān)慮督《政府采或購法》第六十八確條規(guī)定，秩審計機關(guān)前對政府采享購監(jiān)督管蹲理部門、臭政府采購涉各當(dāng)事人夢有關(guān)政府都采購活動堅依法進行搭審計監(jiān)督騾，政府采嘆購監(jiān)督管質(zhì)理部門、樓政府采購監(jiān)各當(dāng)事人暗應(yīng)當(dāng)接受簽審計機關(guān)巾的審計監(jiān)灰督。2、監(jiān)察機孩關(guān)的監(jiān)察監(jiān)察機叫關(guān)對參眾與政府叢采購活旺動的國秀家機關(guān)達、國家養(yǎng)公務(wù)員腥和國家若行政機讓關(guān)任命碼的其他較人員實對施監(jiān)察黑。（四）折社會監(jiān)膽督政府采迎購被譽厲為“陽光采購”，應(yīng)當(dāng)接駝受社會監(jiān)架督。任何單位蒼和個人對此政府采購悉活動中的薄違法行為聲，都有權(quán)澆控告和檢狀舉，有關(guān)扇部門、機寄關(guān)應(yīng)當(dāng)依丈照各自職慣責(zé)及時處響理。七、法王律責(zé)任法律責(zé)任責(zé)：指法律斬關(guān)系的主胡體違反法航律的規(guī)定淡所承擔(dān)的鋒法律后果需。政府采萬購法律奴責(zé)任的上主體：行采購人獅、采購潔代理機湊構(gòu)、供烘應(yīng)商、剛政府采立購監(jiān)督霞管理部舉門，法律責(zé)答任的種慎類：行采政責(zé)任姻、民事親責(zé)任和纏刑事責(zé)楚任。（一）采員購人、采衣購代理機揪構(gòu)的

法祝律責(zé)任1、采購?fù)?、采志購代理么機構(gòu)行鋤政法律路責(zé)任2、采購人薯、采購代田理機構(gòu)的靈刑事法律抱責(zé)任或行始政法律責(zé)惜任3、采購人火的行政法占律責(zé)任4、采購代布理機構(gòu)的烏法律責(zé)任1、采購風(fēng)人、采鋸購代理呼機構(gòu)的蠟行政擴法律責(zé)