關(guān)于新時期聯(lián)合國開發(fā)計劃署作用的思考

關(guān)于新時期聯(lián)合國開發(fā)計劃署作用的思考——寫在聯(lián)合國開發(fā)計劃署對華援助35周年之際引言2021年是中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作35周年。35年來，通過商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，聯(lián)合國開發(fā)計劃署共安排了近900個對華援助項目，資金金額約為10億美元，項目領(lǐng)域涉及體制改革、制度創(chuàng)新、科技政策、技術(shù)引進(jìn)、區(qū)域發(fā)展、新能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、流域治理、湖泊整治、防沙治沙、消除貧困、艾滋病防治、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域?！八街梢怨ビ瘛?，可以說以聯(lián)合國開發(fā)計劃署為代表的聯(lián)合國對華援助，見證了中國改革開放波瀾壯闊的偉大歷程，助推了中國經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)的發(fā)展，在特定歷史階段，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了一種寶貴的外部支援。當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，中國接受援助的規(guī)模已大幅度的減少，UNDP的對華援助和工作重點(diǎn)也發(fā)生了深刻的變化。新的歷史條件下，中國和聯(lián)合國的關(guān)系應(yīng)如何定位？中國應(yīng)如何利用聯(lián)合國多邊舞臺，通過南南合作，體現(xiàn)大國責(zé)任和大國形象，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實現(xiàn)世界持久和平，共同繁榮的世界夢？針對以上問題，本文旨在通過對聯(lián)合國對華援助資金的構(gòu)成、規(guī)模變化和未來預(yù)期進(jìn)行分析，指出開發(fā)署對華援助的歷史使命已近尾聲。在新的歷史條件下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署作為發(fā)展合作的多邊平臺，在對外援助（即南南合作）方面，仍然具有十分重要的戰(zhàn)略價值。二、聯(lián)合國對華援助資金構(gòu)成、規(guī)模變化及未來預(yù)期(一)聯(lián)合國開發(fā)署發(fā)展援助的資金來源、分配原則及全球分配情況聯(lián)合國開發(fā)計劃署是聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的典型代表，是聯(lián)合國專門的發(fā)展籌資機(jī)構(gòu)。其資金來源分為核心資源和非核心資源兩類。核心資源一般沒有任何限制或附加條件，可以由聯(lián)合國根據(jù)其職能、戰(zhàn)略和政策自主安排，自主支配。核心資源當(dāng)中，有一部分是固定花費(fèi)，例如用于評估、人類發(fā)展報告撰寫、南南合作、項目支助、駐地代表處支助資金及發(fā)展研究辦公室等。然后，按照“核心資源分配指標(biāo)”（TargetforResourcesAssignmentfromtheCore,簡稱TRAC)方案，在發(fā)展中國家進(jìn)行分配。根據(jù)這一分配方案，聯(lián)合國開發(fā)計劃署核心資源分為三個層次，即TRAC1,TRAC2和TRAC3。第一層次含兩個部分，第一部分直接分配給各國。在第一層次的分配中，以人均國民生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展中國家劃分為三大類，即低收入國家，中等收入國家和凈捐助國。這一標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，2021-2021年，低于900美元為低收入國家，低于4700美元為中等收入國家，高于4700美元，將逐步安排其過度為凈捐助國。這一標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整。2021年，中等收入國家標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)整為6660美元。表1-1顯示了2021-2021年和2021-2021年，TRAC1按地區(qū)分配的情況；第二層次，按方案國提交的項目質(zhì)量再分配。第三層次，由署長根據(jù)特殊情況進(jìn)行靈活機(jī)動的分配，如最不發(fā)達(dá)國家和遭受自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)的國家。目前，開發(fā)署在固定花費(fèi)和TRAC之外，還設(shè)有巴勒斯坦人民專項援助項目和應(yīng)急基金。表1TRAC-1資金按地區(qū)分配情況地區(qū)2021-20212021-2021非洲53.8%62.2%亞太28.1%22.4%阿拉伯國家6.5%6.5%拉美和加勒比海5.0%4.4%歐洲和獨(dú)聯(lián)體國家6.6%4.5%總計100.0%100.0%資料來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署執(zhí)行局聯(lián)合國開發(fā)計劃署執(zhí)行局第一次常務(wù)會議有關(guān)項目安排的會議記錄，聯(lián)合國開發(fā)計劃署執(zhí)行局第一次常務(wù)會議有關(guān)項目安排的會議記錄，2013年1月24日非核心資源通常是聯(lián)合國開發(fā)計劃署在各國自愿捐款之外籌集到的資金。主要有：（1）用于某些特定項目的信托基金；（2）其他捐助方案或方案國自身的費(fèi)用分?jǐn)偅唬?）其他捐助方對項目捐助的平行資金。上述三項資金通常分別稱作信托基金，費(fèi)用資金和平行資金。聯(lián)合國開發(fā)計劃署按照一定的原則，將自己籌集到的該類資金在全球受援國進(jìn)行分配，其中，核心資源的分配占據(jù)重要地位。多年來，開發(fā)署的資金分配原則一直在改革和調(diào)整，但總體上，開發(fā)署核心資金的分配主要是根據(jù)人均國民總收入和人口比重進(jìn)行加權(quán)，其結(jié)果有利于最不發(fā)達(dá)國家和低收入國家。（二）聯(lián)合國開發(fā)署對華援助的資金規(guī)模變化情況及未來預(yù)期作為發(fā)展中國家，中國和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的合作始于上世紀(jì)70年代，大致可以分為五個階段，即1971-1979（合作前奏），1979-1992（合作開始），1992-2021（深入合作），2021-2021（全面融入），及2021年至今的新階段。截止到2021年，中國共接受聯(lián)合國開發(fā)署援助約10億美元。從核心資金看，聯(lián)合國對華援助核心資金最高峰出現(xiàn)在1991-1995年，隨后開始迅速削減，但總捐助資金則一直保持增長，這主要是由于中國政府的分?jǐn)傎Y金在不斷增長的原因。從現(xiàn)有資料，我們可以看出，在1979-2021年，核心資源和其他資源的配比為1.1:1，核心資金與其他資金相比，占據(jù)更為重要的位置。然而，從2021年后，聯(lián)合國的核心資金急劇削減，但與此同時，其他資源卻不斷增長。2021-2021年，核心資源與其他資源的配比是0.31,2021-2021，其配比為0.138:1。換句話說，2021-2021年期間，其他資金是核心資金的7.2倍。而在開發(fā)署2021-2021年期間，開發(fā)署提出，其他資金的籌集額為3.9億美元，這個目標(biāo)能否實現(xiàn)，尚待觀察，但顯然，此時其他資金與核心資金的配比已經(jīng)高達(dá)12倍。圖1聯(lián)合國開發(fā)計劃署對華援助趨勢圖（單位：萬美元）圖1聯(lián)合國開發(fā)計劃署對華援助情況單位：萬美元目前，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署執(zhí)行局2021/44號文件，按照開發(fā)署2021年對中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中等收入國家?？梢灶A(yù)測，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，根據(jù)聯(lián)合國核心資金分配方案，中國獲得的核心資金分配方案也勢必受到影響。這種情況下，無論是中國政府，還是開發(fā)計劃署駐華代表處，都在考慮應(yīng)對措施。總體來看，有兩種思路，第一就是繼續(xù)加大分?jǐn)偅壳翱矗?021-2021年，其他資金相對核心資金的比例已經(jīng)高達(dá)12倍，再超過這個比例，恐怕可能性不大。第二，就是集中經(jīng)濟(jì)做南南合作和三方合作，通過聯(lián)合國的平臺，輸出我們的技術(shù)、智力和設(shè)備，發(fā)揮其作為多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的作用。三、我與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作關(guān)系的反思過去，我國在國際交往中，重視雙邊，忽略了聯(lián)合國作為多邊核心機(jī)構(gòu)的價值；而在我國與聯(lián)合國合作的過程中，又偏重于政治和外交，在一定意義上忽略了聯(lián)合國作為發(fā)展平臺的重要意義；在與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作過程中，又片面強(qiáng)調(diào)接受援助，未能充分重視其在對外輸出方面的作用。筆者將其概括為“重雙邊、輕多邊”，“重和平、輕發(fā)展”和“重輸入、輕輸出”的不平衡問題?！爸仉p邊、輕多邊”根據(jù)2021年和2021年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書資料，截至2021年底，中國累計對外提供援助金額達(dá)3526.3億元人民幣，但主要以雙邊渠道為主，對多邊渠道還未予以充分重視，通過多邊渠道的援助還比較少，援助力度不夠，涉及范圍也不廣。此即所謂的“重雙邊，輕多邊”問題。這一情況，同國際通行做法相比，仍然有較大差距。根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，多邊援助占到全球援助總金額的30%，日本等部分發(fā)達(dá)國家就是典型代表。而部分發(fā)展中國家，特別是巴西政府，根據(jù)其自己公布的資料，2021年到2021年，巴西對包括聯(lián)合國在內(nèi)的多邊組織捐款數(shù)額竟然高達(dá)75%左右。分析發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家之所以選擇多邊組織為主要捐助對象，除他們自身追求入常外，與多邊組織相對中立、渠道廣泛、知識技能可與本國互補(bǔ)，相對透明，在國際上造成的影響比較大，比雙邊更有利于展示國家責(zé)任和國際形象等有關(guān)。冷戰(zhàn)時期，出于政治、軍事的考慮，我國以雙邊援助為主，是可以理解的，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，影響全球援助的因素增多，人道主義以及國家責(zé)任、國際形象等方面的考慮在對外援助中的權(quán)重不斷增加。加上長期存在的兩岸援外競爭已經(jīng)休兵，我國應(yīng)當(dāng)注意逐步增加多邊援助的比重，在資金、人員等方面給予聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)構(gòu)更大的支持?！爸睾推?、輕發(fā)展”和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，和平、發(fā)展、人權(quán)也是聯(lián)合國的三大領(lǐng)域，而實際“人權(quán)”主題可以歸到發(fā)展領(lǐng)域。目前，我國對聯(lián)合國系統(tǒng)的利用主要偏重于政治與安全問題，相對的忽視了發(fā)展問題。此即所謂的“重和平與安全，輕經(jīng)濟(jì)與發(fā)展”問題。據(jù)統(tǒng)計，我國積極參與了安理會的各項活動及聯(lián)大辯論，并派兵參加聯(lián)合國維和。截止到2021年8月，中國已向28項聯(lián)合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員19000余人次，共有13名中國維和人員為維護(hù)世界和平獻(xiàn)出了寶貴生命。中國已成為五個常任理事國的第一大出兵國。但與此形成鮮明對比的是，我國對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)，沒有給予足夠重視。改革開放后，我國從2021年才開始主動參與國際組織的多邊援助。除了通過聯(lián)合國渠道對印度洋海嘯、巴基斯坦地震和海地地震提供過約3000萬美元的捐款外，沒有更多特別重大的舉動。2021年，聯(lián)合國提出千年發(fā)展目標(biāo)，得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和支持。中國應(yīng)該通過聯(lián)合國南南合作，支持其他發(fā)展中國家早日實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，為人類持續(xù)和平和共同發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！爸剌斎?、輕輸出”改革開放以來，限于各種歷史客觀原因，我國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署為代表的發(fā)展系統(tǒng)的合作，主要偏重于通過聯(lián)合國系統(tǒng)接受援助，而通過聯(lián)合國提供援助，則未得到應(yīng)有的重視，此即所謂的“重輸入，輕輸出”問題。聯(lián)合國開發(fā)計劃署北京代表處數(shù)據(jù)顯示，自1979年開始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署共向中國提供了10億美元的援助，執(zhí)行項目1000個，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、環(huán)保、能源等幾乎國民經(jīng)濟(jì)的所有重要領(lǐng)域。聯(lián)合國援助，引進(jìn)了資金、技術(shù)和人才，推動了我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同一時期，中國對聯(lián)合國的捐助則很少，除會費(fèi)外，我國僅在少數(shù)場合通過聯(lián)合國進(jìn)行了捐助，數(shù)額和影響力都不能和同時期我國接受援助的水平相提并論。如果說，這種局面是當(dāng)時特殊歷史條件造成的，那么隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，逐步增加我對聯(lián)合國的捐助。四、新時期開發(fā)署署的特殊作用及合作建議目前，全球正處在大動蕩、大變革時期。以美西方為首的發(fā)達(dá)國家遭受金融危機(jī)拖累，復(fù)蘇乏力，其霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治也日益式微。以金磚國家為首的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，正在成為改變國際經(jīng)濟(jì)政治格局的重要力量。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國正在從區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變，我國的大國意識和大國責(zé)任都在逐步加強(qiáng)。在這個大背景下，開發(fā)計劃署在新時期的作用，也正在得到新的認(rèn)識。在充分肯定前30年開發(fā)署對華援助的重要作用的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)對以開發(fā)署為代表的聯(lián)合國系統(tǒng)的作用進(jìn)行重新的反思，對我們與聯(lián)合國的合作進(jìn)行了重新的規(guī)劃。（一）在依法治國、反腐、后2021發(fā)展議程方面，開發(fā)計劃署作為國內(nèi)接受援助的渠道，仍然有其特定的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)。我國在外交上的根本定位是發(fā)展中國家。發(fā)展中國家身份在聯(lián)合國、77國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、氣候談判、知識產(chǎn)權(quán)組織和國際貨幣基金組織等談判框架下，對我國來說均具有現(xiàn)實而基本的意義。接受聯(lián)合國援助，是發(fā)展中國家的一個重要身份標(biāo)簽，在相當(dāng)時間內(nèi)，不應(yīng)輕易去掉。此時，在依法治國、反腐方面，后2021發(fā)展議程方面，聯(lián)合國開發(fā)計劃署仍然可以發(fā)揮其積極作用。另外，即使將來確實如果不再需要援助，那么在聯(lián)合國南南合作的框架內(nèi)以發(fā)展中國家大國身份向其他發(fā)展中國家提供援助，與他們展開平等互利的南南合作，作為另一個發(fā)展中國家的標(biāo)簽，就成為合乎邏輯的選擇。從這個意義上講，在聯(lián)合國體系內(nèi)接受援助以及提供南南合作應(yīng)當(dāng)成為今后一段時間內(nèi)我國一項根本性的戰(zhàn)略。（二）在對外援助和南南合作方面，聯(lián)合國發(fā)展體系大有可為。新形勢下，我們應(yīng)該注意根據(jù)實際情況，逐步糾正過去“重雙邊、輕多邊”，“重和平、輕發(fā)展”和“重輸入、輕輸出”這種不平衡性，賦予聯(lián)合國開發(fā)計劃署更多新的作用。具體起來，筆者提出以下十條合作建議：推動南南合作，重塑國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。現(xiàn)在，由于國際社會，特別是發(fā)展中國家對于傳統(tǒng)南北援助附加條件的作法非常不滿，他們紛紛提出，援助應(yīng)當(dāng)尊重受援國主權(quán)，不附加任何條件，不干涉內(nèi)政等，希望推動南南合作。這是重塑國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序的良機(jī)，我國應(yīng)當(dāng)與其他發(fā)展中國家，特別是巴西、印度、南非等國求同存異，提出新型的國際發(fā)展援助觀，即南南合作的觀念，滿足發(fā)展中國家對我的合理期望，并宣傳貫徹我和平共處五項原則和援外八項主張，塑造自身權(quán)威和影響。聯(lián)合國作為國際社會最具代表性、普遍性和權(quán)威性的政府間國際組織，被普遍認(rèn)為是實現(xiàn)多邊主義的最佳平臺，是國際社會集體應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的有效平臺，在維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展和推動國際合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。（2）推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通。開發(fā)計劃署對華援助過程中，曾經(jīng)開展過圖們江開發(fā)，大陸橋國際合作（新絲綢之路），瀾滄江湄公河次區(qū)域合作項目等，這些項目在促進(jìn)我邊疆地區(qū)發(fā)展，提高少數(shù)民族生活水平，保持周邊穩(wěn)定，促進(jìn)我同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系方面，都曾發(fā)揮了重要作用。類似項目，可以通過中國向聯(lián)合國提供部分資金，加以推動，為我國和平崛起，創(chuàng)造和平的周邊環(huán)境。目前，習(xí)近平總書記提出了“一路一帶”倡議，得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。開發(fā)計劃署仍然可以在新絲綢之路以及區(qū)域互聯(lián)互通方面做出重要貢獻(xiàn)。（3）開展多邊培訓(xùn)此前，我國曾與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和我各提供部分資金，通過聯(lián)合國渠道招生，由我國國內(nèi)機(jī)構(gòu)承辦，為發(fā)展中國家培訓(xùn)過各類技術(shù)人員6000多人次。后來由于各種原因，此類培訓(xùn)班停辦。從體系上看，聯(lián)合國多邊培訓(xùn)，是對我國現(xiàn)行援外培訓(xùn)的有益補(bǔ)充，可以成為我國援外培訓(xùn)體系的重要組成部分。（4）開展企業(yè)走出去培訓(xùn)與咨詢。針對“新殖民主義”，“中國威脅論”，我國還可以考慮以聯(lián)合國的名義，和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，應(yīng)對企業(yè)“走出去”中遇到的困難。對“走出去”企業(yè)進(jìn)行有關(guān)教育培訓(xùn)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，以更好的應(yīng)對我企業(yè)“走出去”過程中遇到的種種困境。（5）分享中國經(jīng)驗（分享我國在扶貧、科技特派員等等許多方面的經(jīng)驗）許多發(fā)展中國家，認(rèn)為中國的崛起不但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一座豐碑，而且中國今天已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，他們希望以中國為標(biāo)桿，借鑒中國道路和經(jīng)驗，實現(xiàn)本國的跨越式發(fā)展。他們真誠地希望學(xué)習(xí)和分享中國發(fā)展的經(jīng)驗。在具體領(lǐng)域，中國確有很多先進(jìn)經(jīng)驗可以供其他國家參考。例如，中國已經(jīng)成為全球唯一提前實現(xiàn)貧困人口減半的發(fā)展中國家，在減貧理念、政策和機(jī)制方面，有著豐富的經(jīng)驗，我國可以通過聯(lián)合國這一平臺，重點(diǎn)幫扶欠發(fā)達(dá)國家消除貧困，改善民生，實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。此外，中國接受援助過程中，形成了“以我為主，國家執(zhí)行”的模式，取得較大成功，也引起了部分國際組織和發(fā)展中國家的關(guān)注。（7）加強(qiáng)人員派遣根據(jù)研究，中國在聯(lián)合國的工作人員人數(shù)較少，職位較低，這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，甚至也比不上印度、巴基斯坦和菲律賓等國，與我國的大國地位極不相稱，也影響了我國在聯(lián)合國的影響力。目前，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)招聘人員有兩種渠道，一種是根據(jù)地域分配，由各國推薦派遣，此類職位一般屬于中高端職位，一種是應(yīng)聘選拔，屬于技術(shù)和服務(wù)性職位。我國應(yīng)增加對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的人員派遣，多推薦一些復(fù)合型國際化人才擔(dān)任中高級職位；同時，也應(yīng)鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀人才積極應(yīng)聘聯(lián)合國職位。此外，部分國際組織,如工業(yè)發(fā)展組織,由于歐美等宣布退出,處境困難。中國如能適時介入,雪中送炭，給予資金和人員的支持,一方面可以贏得更多發(fā)展中國家的尊重，另一方面，也可以在工業(yè)發(fā)展組織中獲得更多的話語權(quán)。（8）試點(diǎn)多邊援外我國可將部分不涉國家機(jī)密，有關(guān)改善發(fā)展中國家民生的援外項目，放到多邊平臺來做。在設(shè)計立項的時候，既可以通過我國政府雙邊渠道，也可以通過聯(lián)合國多邊渠道設(shè)計立項，然后交給聯(lián)合國多邊體系及其國內(nèi)對口管理單位執(zhí)行。同時，在執(zhí)行過程中，可以雇傭來自其他發(fā)展中國家的基層管理人員，增加多邊色彩，淡化中國色彩和政治色彩，以減少國際輿論負(fù)面評價。此外，聯(lián)合國所具有的權(quán)威性和中立性色彩，在緩沖國際輿論壓力，淡化主權(quán)國家色彩方面，具有重要作用。（9）推動三方合作。三方合作主要是指發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家或國際組織和中國合作，由發(fā)達(dá)國家出部分資金，中國出技術(shù)或?qū)＜遥瑤椭l(fā)展中國家發(fā)展的合作項目。南南合作，并非要取代南北合作，而是南北合作的重要補(bǔ)充。因此，三方合作，是較好擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作，連接南南合作和南北合作的重要創(chuàng)新。這種模式，與我國提出的不搞對抗，和平發(fā)展，建設(shè)和諧世界的一貫主張也是相吻合的。目前，日本、巴西等國在三方合作方面力度很大。三方合作，對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說，可以充當(dāng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個橋梁和中介，使得我國在兩個圈子中都有一定的話語權(quán)。目前，我國已經(jīng)與開發(fā)計劃署簽訂了三方合作備忘錄，我國應(yīng)當(dāng)抓住此契機(jī)，選擇可行項目，由部內(nèi)援外資金出部分費(fèi)用，聯(lián)合國開發(fā)計劃署出部分費(fèi)用，將我國部分較好的項目，如科技特派員、扶貧等經(jīng)驗，分享給其他發(fā)展中國家。（10）提供人道救援，應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)。印度洋海嘯和海地地震時，我國已經(jīng)通過聯(lián)合國渠道，向受災(zāi)國家提供了人道主義援助，受到國際社會高度評價和贊揚(yáng)，極大的提升了我國際形象。2021年，埃博拉病毒爆發(fā)以后，我國除了向相關(guān)災(zāi)區(qū)提供了雙邊援助外，也通過世界衛(wèi)生組織、糧食署、聯(lián)合國埃博拉多邊應(yīng)對基金等渠道，提供了1600萬美元的現(xiàn)匯援助，也得到了聯(lián)合國秘書長潘基文的高度稱贊和肯定。此外，特別值得一提的是，通過聯(lián)合國渠道，可以與無外交關(guān)系的國家提供一接觸渠道。五、結(jié)語總之，過去近40年來，聯(lián)合國對華援助，全面見證了中國改革開放大江東去，波瀾壯闊的歷程。如果我們將聯(lián)合國對華援助和近年來中國的改革發(fā)展比作九曲黃河，那么，基本可以說，這條大河，經(jīng)歷了融冰（1971-1979，恢復(fù)席位，合作前奏），到濫觴（1979-1992，簽訂協(xié)定，合作開始），到奔騰（1992-2021，重點(diǎn)合作，高潮迭起），到深廣（20從01-2021，全面合作，和諧融入），到東歸（2021十八大至今，和平崛起，天下大同，中國夢與世界夢的和諧統(tǒng)一）的全過程。從國際格局、國內(nèi)發(fā)展和聯(lián)合國的變革的歷史脈絡(luò)來看，在新的歷史條件下，利用聯(lián)合國多邊舞臺，將中國古老的東方智慧、現(xiàn)代化的治國理念、和平發(fā)展和民族復(fù)興路上的經(jīng)驗等，通過聯(lián)合國這一權(quán)威中立的機(jī)構(gòu)，通過南南合作，向世界傳遞，傳遞中國和平發(fā)展、互利共贏的價值觀，傳遞中華民族偉大復(fù)興、共同發(fā)展的中國夢，傳遞持久和平、共同繁榮的世界夢，實現(xiàn)中國夢和世界夢的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族世世代代所追求的天下大同，正應(yīng)該是我們自然而然，合乎邏輯的選擇。屆時，中華民族這條九曲黃河，終于和世界人民蔚藍(lán)的大海融為一體，也只有在此時，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在華的歷史使命，才會真正完成。（共7148字）

咖啡店創(chuàng)業(yè)計劃書第一部分：背景在中國，人們越來越愛喝咖啡。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個時刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢目前大學(xué)校園的這片市場還是空白，競爭壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長經(jīng)驗，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動費(fèi)用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對較高，主要針對的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計費(fèi)用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費(fèi)用具體費(fèi)用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費(fèi)用。包括招牌、墻面、裝飾費(fèi)用。(2)店內(nèi)裝修費(fèi)用。包括天花板、油漆、裝飾費(fèi)用，木工、等費(fèi)用。(3)其他裝修材料的費(fèi)用。玻璃、地板、燈具、人工費(fèi)用也應(yīng)計算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)裝修費(fèi)用為360元/平米，裝修費(fèi)用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購買費(fèi)用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計2250元(2)音響系統(tǒng)。共計450(3)吧臺所用的烹飪設(shè)備、儲存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計300凈水機(jī)，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C(jī)，咖啡機(jī)選取的是電控半自動咖啡機(jī)，咖啡機(jī)的報價此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會超過1200元。磨豆機(jī)，價格在330―480元之間。冰砂機(jī)，價格大約是400元一臺，有點(diǎn)要說明的是，最好是買兩臺，不然夏天也許會不夠用。制冰機(jī)，從制冰量上來說，一般是要留有富余?？钪票鶛C(jī)每一天的制冰量是12kg。價格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費(fèi)用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費(fèi)用。大約1000元6、開業(yè)費(fèi)用開業(yè)費(fèi)用主要包括以下幾種。(1)營業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)、登記費(fèi)、保險費(fèi);預(yù)計3000元(2)營銷廣告費(fèi)用;預(yù)計450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準(zhǔn)備必須量的流動資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運(yùn)營。預(yù)計2000元共計： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計劃1、營業(yè)額計劃那里的營業(yè)額是指咖啡店日常營業(yè)收入的多少。在擬定營業(yè)額目標(biāo)時，必須要依據(jù)目前市場的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營方向以及當(dāng)前的物價情形，予以綜合衡量。按照目前流動人口以及人們對咖啡的喜好預(yù)計每一天的營業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動2、采購計劃依據(jù)擬訂的商品計劃，實際展開采購作業(yè)時，為使采購資金得到有效運(yùn)用以及商品構(gòu)成達(dá)成平衡，務(wù)必針對設(shè)定的商品資料排定采購計劃。透過營業(yè)額計劃、商品計劃與采購計劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營業(yè)目標(biāo)的達(dá)成，同時有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運(yùn)用采購資金，各項基本的計劃是不可或缺的。當(dāng)一家咖啡店設(shè)定了營業(yè)計劃、商品計劃及采購計劃之后，即可依照設(shè)定的采購金額進(jìn)行商品的采購。經(jīng)過進(jìn)貨手續(xù)檢驗、標(biāo)價之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計劃為了到達(dá)設(shè)定的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營者務(wù)必對人員的任用與工作的分派有一個明確的計劃。有效利用人力資源，開展人員培訓(xùn)，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費(fèi)計劃經(jīng)營經(jīng)費(fèi)的分派是管理的重點(diǎn)工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營經(jīng)費(fèi)分為人事類費(fèi)用(薪資、伙食費(fèi)、獎金等)、設(shè)備類費(fèi)用(修繕費(fèi)、折舊、租金等)、維持類費(fèi)用(水電費(fèi)、消耗品費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、雜費(fèi)等)和營業(yè)類費(fèi)用(廣告宣傳費(fèi)、包裝費(fèi)、營業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費(fèi)用與變動費(fèi)用。我們要針對過去的實際業(yè)績設(shè)定可能增加的經(jīng)費(fèi)幅度。5、財務(wù)計劃財務(wù)計劃中的損益計劃最能反映全店的經(jīng)營成果?？Х鹊杲?jīng)營者在營運(yùn)資金的收支上要進(jìn)行控制，以便做到經(jīng)營資金合理的調(diào)派與運(yùn)用?？傊?，以上所列的六項基本計劃(營業(yè)額、商品采購、銷售促進(jìn)、人員、經(jīng)費(fèi)、財務(wù))是咖啡店管理不可或缺的。當(dāng)然，有一些咖啡店為求管理上更深入，也能夠配合工作實際需要制訂一些其他輔助性計劃。第六部分：市場分析2019-2021年中國咖啡市場經(jīng)歷了高速增長的階段，在此期間咖啡市場總體銷售的復(fù)合增長率到達(dá)了17%;高速增長的市場為咖啡生產(chǎn)企業(yè)帶給了廣闊的市場空間，國外咖啡生產(chǎn)企業(yè)如雀巢、卡夫、ucc等企業(yè)紛紛加大了在中國的投資