禁毒三減策略的發(fā)展過程

禁毒三減策略的發(fā)展過程中國禁毒政策的變遷1949年10月1日，中華人民共和國成立。由于鴉片煙毒給中國社會(huì)造成的嚴(yán)重危害，黨中央和政務(wù)院從建國之初就十分重視禁煙禁毒工作，把禁煙禁毒作為當(dāng)時(shí)社會(huì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨和中央政府的禁毒態(tài)度是堅(jiān)決的，行動(dòng)也是果斷的。1950年2月24日，在人民政權(quán)建立僅4個(gè)多月后，中央人民政府政務(wù)院即向全國發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，它的發(fā)布標(biāo)志著建國初期禁毒運(yùn)動(dòng)的開端。運(yùn)動(dòng)初期，以禁種和禁運(yùn)為重點(diǎn)，取得了一定的成效。特別是結(jié)合清匪反霸和春耕鏟除煙苗，改種農(nóng)作物，使禁種的成果比較顯著，到1951年，全國已基本上做到了罌粟的禁種。為徹底根治煙毒這一社會(huì)毒瘤，黨中央、政務(wù)院決定在1952年春，集中力量、集中時(shí)間，組織一次全國性的大規(guī)模的群眾性禁毒運(yùn)動(dòng)。1952年4月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，明確指出運(yùn)動(dòng)的方針是：嚴(yán)厲懲辦與改造教育相結(jié)合，打擊懲辦少數(shù)，教育改造多數(shù)。具體政策是：“制造者、集體大量販賣者從嚴(yán)，個(gè)別少量販賣者從寬；主犯從嚴(yán)，從犯從寬；慣犯從嚴(yán)，偶犯從寬；拒不坦白者從嚴(yán)，徹底坦白者從寬；今后從嚴(yán)，過去從寬?！边\(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)部門是鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)、郵政、海關(guān)、公安（包括邊防）、司法、稅務(wù)等部門。運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)是大中城市、邊防口岸，以及過去煙毒盛行的地區(qū)。運(yùn)動(dòng)打擊的重點(diǎn)是集體大量的制毒、販毒犯與嚴(yán)重違法的工作人員。同年5月21日，政務(wù)院再次發(fā)布《嚴(yán)禁鴉片煙毒通令》，決定此次運(yùn)動(dòng)由公安部負(fù)主要責(zé)任，其他部門予以配合。公安部根據(jù)這一精神，提出了《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》，鑒于禁毒力量的有限，建議禁毒運(yùn)動(dòng)先城市后農(nóng)村地開展。自此，一場(chǎng)大規(guī)模的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)在全國轟轟烈烈地開展起來。經(jīng)過半年多的努力，到1952年11月，全國性的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，在禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸方面取得了決定性的勝利。在禁毒重點(diǎn)地區(qū)共發(fā)現(xiàn)制、販、運(yùn)毒的毒犯369705人，逮捕82056人，處理51627人，處決了880名罪大惡極的毒犯，占逮捕數(shù)的1%。繳獲毒品3996056兩及各種制毒工具和販毒武器。使數(shù)千萬的吸毒者戒除了毒癮。在中華人民共和國成立之初的短短的3年時(shí)間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)全國人民清除了禍害中國百余年的鴉片煙毒，一雪“東亞病夫”之恥，一舉掃除了在中國綿延百年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了震驚世界的奇跡，使曾經(jīng)是世界上最大的產(chǎn)毒國和吸毒國的中國，邁入了無毒國的行列,其成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是由政府主導(dǎo)輔之以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至民間手段的大規(guī)模禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)。首先，中央政府對(duì)禁毒工作的高度重視和切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)政府認(rèn)真貫徹，令行禁止，是禁毒運(yùn)動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。其次，在禁毒運(yùn)動(dòng)中發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取人民群眾的積極參與，并充分發(fā)揮思想教育的作用，這是禁毒斗爭(zhēng)取得成效的主要原因。第三，與土改、鎮(zhèn)反、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、封閉妓院等其他社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)和打擊犯罪活動(dòng)相配合，進(jìn)行綜合治理，有效地?cái)財(cái)喽揪W(wǎng)，是禁毒斗爭(zhēng)取得成效的有效手段。第四，嚴(yán)懲與寬大相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，教育、幫助吸毒者有效戒毒，是鞏固禁毒成果的必要手段。吸、販毒這一丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在建國初期被一舉消滅。開始了新中國30年“無毒國”的歷程。歷史發(fā)展到80年代，我國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，改革開放的方針使中國的大門向世界敞開，與此同時(shí)，毒品這種世界公害也悄悄地進(jìn)入中國。給中國社會(huì)帶來了嚴(yán)重的危害，吸、販毒現(xiàn)象重新出現(xiàn)。中國政府高度重視禁毒問題，從1979年開始制定有關(guān)禁毒的法律條文，1990年12月18日全國人民代表大會(huì)正式通過了《關(guān)于禁毒的決定》，對(duì)毒品犯罪的處罰進(jìn)行了全面的規(guī)定，之后，不斷健全和完善禁毒的法律、法規(guī)。中央政府提出將禁毒作為一項(xiàng)基本政策納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行綜合治理的禁毒戰(zhàn)略，確定了“‘四禁’（禁吸、禁販、禁種、禁制）并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”的工作方針，并把預(yù)防青少年吸毒作為禁毒工作的基礎(chǔ)工程，同時(shí)，積極參與和開展國際禁毒合作，以期從根本上解決中國的毒品問題。正如2000年“中國禁毒白皮書”所說的：“毒品一日不絕，禁毒一刻不?！薄？v觀中國禁毒政策的變遷，歷次大規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)都重視斷絕毒品的來源和減少吸毒者這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，從而有效控制毒品的蔓延。同時(shí)，我們可以看出，每當(dāng)中央政府對(duì)煙毒問題予以重視，態(tài)度堅(jiān)決，政令統(tǒng)一，同時(shí)得到國際社會(huì)支持的時(shí)候，禁毒運(yùn)動(dòng)就會(huì)取得較好的成效，反之，煙毒非但難以禁絕，還有愈演愈烈之勢(shì)。歷史的教訓(xùn)，值得汲取。全球毒品泛濫形勢(shì)下，中國禁毒工作何以實(shí)現(xiàn)“三降”？6月26日是國際禁毒日。當(dāng)前國際毒品形勢(shì)處于高危風(fēng)險(xiǎn)期，合成毒品濫用仍呈蔓延之勢(shì)，復(fù)吸、交叉濫用等現(xiàn)象突出，毒品問題在一些國家已成“難治之癥”。在全球毒品泛濫的同時(shí)，近年來中國毒品治理成效顯著。過去5年，中國禁毒工作交出了一份“三降”的亮眼成績單——毒品違法犯罪活動(dòng)下降、新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)量下降、現(xiàn)有吸毒人員數(shù)量下降。中國國家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長梁云表示，中國毒品案件已由2017年的14萬起下降至2021年的5.4萬起，連續(xù)5年年均降幅達(dá)20%以上，在全球亦屬罕見。在國際毒品高危態(tài)勢(shì)下，中國禁毒工作何以實(shí)現(xiàn)“三降”？外界或可從中國禁毒部門的三大部署得出答案。其一，遏制境外毒品內(nèi)流滲透。公安部近日發(fā)布的《2021年中國毒情形勢(shì)報(bào)告》披露，國內(nèi)繳毒總量持續(xù)下降，但毗鄰西南邊境的“金三角”地區(qū)仍是中國最主要的毒源地，南美地區(qū)可卡因向中國走私中轉(zhuǎn)依然較多，北美地區(qū)大麻向中國輸入大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等3類主流毒品17.3噸，其中來源境外的毒品高達(dá)15.3噸，而國內(nèi)囤積或制造只有2噸。換言之，若能有效遏制境外毒品內(nèi)流滲透，就能取得打贏禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)境外毒品內(nèi)流，中國禁毒部門持續(xù)開展“兩打兩控”“凈邊”等專項(xiàng)行動(dòng)，大力實(shí)施“清源斷流”戰(zhàn)略。今年上半年全國移民管理機(jī)構(gòu)在邊境地區(qū)繳獲各類毒品4.26噸、制毒物品486.6噸，境外毒品從邊境地區(qū)滲透內(nèi)流得到有效遏制。此外，中國警方還深化與周邊國家和重點(diǎn)國家的禁毒情報(bào)交流和執(zhí)法合作，組織開展聯(lián)合掃毒行動(dòng)，聯(lián)手打擊跨國毒品違法犯罪。自2011年中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部在云南西雙版納正式揭牌以來，四國執(zhí)法部門已在瀾滄江—湄公河流域聯(lián)合開展118次巡邏執(zhí)法。該機(jī)制運(yùn)行10余年來，流域內(nèi)治安和禁毒形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)，毒品犯罪實(shí)現(xiàn)了“從猖獗到偶發(fā)、從偶發(fā)到長時(shí)間不發(fā)”的轉(zhuǎn)變，“金三角”地區(qū)毒品外流問題得到有效治理。其二，打擊防范新型毒品研發(fā)制造。零食含大麻成分、“郵票”竟可致幻、特效“減肥藥”是精神藥品……近年來隨著公安機(jī)關(guān)打擊力度加大，一些不法分子為逃避追查，將新型毒品偽裝成減肥藥、跳跳糖、電子煙等物品，讓人難以辨別、喪失警惕性。相比冰毒、海洛因等傳統(tǒng)毒品，新型毒品犯罪偽裝性強(qiáng)，交易價(jià)格較低，對(duì)青少年誘惑大，呈現(xiàn)吸食人群年輕化、在特定場(chǎng)所聚集等特點(diǎn)。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明透露，近年來檢察機(jī)關(guān)起訴的新型毒品犯罪案件在毒品案件總量中的占比已由2019年的53%上升至2021年的57%。為著力超前防范新型毒品，中國禁毒部門部署開展了打擊芬太尼類物質(zhì)等新型毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范新型毒品研發(fā)制造，確保國內(nèi)沒有形成新型毒品濫用規(guī)模；同時(shí)還新增列管58種新型毒品。截至目前，中國已列管449種麻醉品、精神物質(zhì)，是世界上列管毒品最多、管制最嚴(yán)的國家，有效遏制新型毒品蔓延之勢(shì)。其三，嚴(yán)打“互聯(lián)網(wǎng)+物流”販毒。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞等新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，不法分子越來越多地利用海陸空郵渠道走私販運(yùn)毒品，渠道愈發(fā)立體化、復(fù)雜化。從早期將整包毒品藏匿于茶葉、咖啡豆等包裝內(nèi)，到如今將膠囊狀或片狀毒品藏匿于寄送物品的夾層中，犯罪分子的藏毒手法越發(fā)隱蔽。而在全球新冠肺炎疫情影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”更是成為走私販毒活動(dòng)的主要方式。四川省檢察院第二檢察部主任王小蘭表示，當(dāng)前毒品犯罪“一手交錢一手交貨”的傳統(tǒng)交易模式正在逐漸減少，異地轉(zhuǎn)賬、物流寄遞等不見面交付的交易模式明顯增加。為了截?cái)噙@一販毒路徑，公安機(jī)關(guān)會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國家郵政局等部門持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪