我國(guó)城市規(guī)劃中有關(guān)交通的若干誤區(qū)

CPN首屆中國(guó)城市交通國(guó)際年會(huì)ChinaPlanningNetwork1stUrbanTransportationCongress中國(guó)城市規(guī)劃中有關(guān)交通的若干誤區(qū)Themisapprehensionontransportationinchinaurbanplanning陳秉釗同濟(jì)大學(xué)BingzhaochenTongjiuniversity北京首屆中國(guó)城市交通國(guó)際年會(huì)首屆中國(guó)城市交通國(guó)際年會(huì)中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為世界注目。然而,也因此付出了巨大的環(huán)境和社會(huì)的代價(jià)。近日連續(xù)見于媒體的就有江蘇太湖的藍(lán)藻、湖北洞庭湖的鼠患、安徽巢湖的黑臭等等。隨著中國(guó)人收入的提高,汽車進(jìn)入了家庭,私家車以年均二位數(shù)的增長(zhǎng)率在迅猛增長(zhǎng),已經(jīng)給城市交通帶來許多新問題。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計(jì)，截至2005年12月底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)258萬輛，2006年1~6月，平均每月新增機(jī)動(dòng)車約3萬輛，每天新上路車輛達(dá)1000輛。按此增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2008年，北京的機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到350萬輛左右。

過去十年間，北京的交通堵塞不斷升級(jí)。北京市嚴(yán)重堵車路段在1993年為27處，1994年為36處，1995年為55處，1999年猛增到99處。1994年二三環(huán)之內(nèi)部分路段的汽車平均時(shí)速為45公里/小時(shí)，1995年降至33公里/小時(shí)，1996年再降至20公里/小時(shí)。至2003年秋，市區(qū)部分主要干道高峰期的車速已降至每小時(shí)12公里左右。公共汽車的運(yùn)營(yíng)速度，也已經(jīng)由1994年的16.7公里/小時(shí)下降到9.2公里/小時(shí)，每逢上下班的高峰期，近1/5的路口和路段交通不暢，車速不到5公里/小時(shí)。汽車不僅消耗大量汽油,汽車尾氣已成為城市最主要的污染源。而大量汽車造成了城市交通的擁堵,車在蝸行,有錢人困在車?yán)?普通人穿行于汽車洪流的夾縫中,已是中國(guó)當(dāng)今城市的突出景觀,與建設(shè)和諧社會(huì)顯得何等不和諧。

城市交通問題是一個(gè)十分復(fù)雜的問題,它涉及許多因素,如城市交通的設(shè)施建設(shè),尤其軌道交通的建設(shè)需要巨額投資、交通政策相關(guān)措施,如路權(quán)稅費(fèi)、交通管理體制(公交,及準(zhǔn)公交的出租車運(yùn)營(yíng)體制等),其中,還與城市規(guī)劃有著密切關(guān)系。前車之鑒,面對(duì)嚴(yán)峻的局面,城市交通組織者、城市規(guī)劃工作者又如何以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,已是一個(gè)對(duì)智慧與能力的考驗(yàn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從中發(fā)現(xiàn)問題,尋求解決辦法是必須的。

下面就中國(guó)城市規(guī)劃中,與城市交通的問題若干有關(guān)的誤區(qū)加以剖析。一、對(duì)于城市交通擁堵的復(fù)雜問題,簡(jiǎn)單化為路太窄道路不通暢,無疑路太窄,拓寬?cǎi)R路天經(jīng)地義。這是普通人的質(zhì)樸的邏輯,無可非議。然而這幾乎己成了許多城市建設(shè)決策人的邏輯,加上近年許多城市領(lǐng)導(dǎo)人為了城市形象,對(duì)政績(jī)的追求,道路比寬度、爭(zhēng)氣派,美其名“20年不落后”。

其實(shí)我國(guó)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》早有明文規(guī)定,如200萬人口以上的城市快速路的紅線寬80m,主干路60m,次干路40m,支路30m?？墒?在上述思想的支配下,幾乎將“規(guī)范”棄之不遵。造成中國(guó)許多城市的道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)極不合理,主、次、支路比例嚴(yán)重失衡。圖1城市道路主次支結(jié)構(gòu)狀況以致建設(shè)部不得發(fā)出《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》建規(guī)[2004]29號(hào):一、暫停城市寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)的建設(shè),自本通知印發(fā)之日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目。二、清理城市各類廣場(chǎng)、道路建設(shè)項(xiàng)目。三、……。城市交通問題的解決絕不能單純依靠加寬道路。追求大馬路,就像人體只有強(qiáng)壯的主動(dòng)脈，而沒有完善的毛血管，無法將血液輸送到人體各個(gè)角落,使全身得到滋養(yǎng),那絕不可能是一個(gè)健全的機(jī)體。城市交通問題的解決,應(yīng)靠完善的城市綜合交通體系,科學(xué)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大路網(wǎng)密度，合理的主、次、支路合理級(jí)配,改善交通組織與管理。

城市規(guī)劃中法定的重要技術(shù)指標(biāo)之一是“土地使用平衡表”,它必須表明各類建設(shè)用地的比例。城市的建設(shè)總用地量是一個(gè)規(guī)范值,所以,城市道路廣場(chǎng)的面積也是個(gè)定數(shù),(一般人均道路廣場(chǎng)用地為13-18㎡),主干道寬了,把指標(biāo)用了,必然就使次干路、支路就無從“開支”

。

雖然在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)路網(wǎng)的密度有所規(guī)定:快速路km/k㎡,主干路0.8-1.2km/k㎡,次干路1.2-1.4km/k㎡,支路3-4km/k㎡,但在多數(shù)城市規(guī)劃師們的意識(shí)中卻十分淡薄。路網(wǎng)加密的益處在于：可減少繞行；增加公交線路網(wǎng)密度，縮短公交到站步行距離；增加沿街面，有利于土地開發(fā)；有利于交通分流。雖然可能造成主干路交叉口過多而降低通行能力。但可以根據(jù)交通組織的要求，對(duì)交叉口進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕煌ü苤?如限制左轉(zhuǎn)等措施是能夠解決的。由于在城市規(guī)劃中對(duì)各個(gè)等級(jí)的道路面積間的級(jí)配并不是法定的技術(shù)指標(biāo),一般是不加以考核。這是釀成城市的道路網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,主、次、支路比例嚴(yán)重失衡的重要原因之一。

在城市的核心區(qū)常常會(huì)出現(xiàn)道路紅線寬度上百米的奇特現(xiàn)象,而在主干路間卻缺少成系統(tǒng)的次干路,以至出現(xiàn)在城市主干道上匯集了數(shù)十條的公共交通線路。由于公交線路無法均勻覆蓋城市,導(dǎo)致人們步行到公共交通站點(diǎn)距離太遠(yuǎn)，不得不放棄公共交通出行。

由于支路不發(fā)達(dá),近距離的交通也要通過主干路進(jìn)行輸配,自然加重了主干路的交通壓力,顯得力不從心，從而不斷被迫加寬,問題就在于長(zhǎng)距離的輸與近距離配,兩層次交通,在主干路上的疊加,造成交通擁堵,這是人為的失當(dāng)。此外,寬大的城市道路,還給城市帶來了緊張的氣氛和不安全惑。例如某城市在中心區(qū)拓寬了一條雙向10車道的大馬路,在一個(gè)月內(nèi)某大學(xué)就有兩名大學(xué)生在穿馬路時(shí)被車壓死了。年輕人尚且如此,老年人乎?顯然寬?cǎi)R路是不人性化的,是背離宜居城市戰(zhàn)略目標(biāo)的。大馬路也給城市生活,尤其商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來交通的阻隔,將交通功能與生活功能、快與慢兩類性質(zhì)的活動(dòng)疊加在一起,互相防礙,這都源于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理。

當(dāng)然,城市人口增加、城市交通車輛的增多都是難以避免的。但是,保證人們出行的便捷、安全是現(xiàn)代化城市所必須的。要實(shí)現(xiàn)這要求必須采取綜合的措施來解決,加寬道路只是其中必要措施之一。發(fā)展大容量快速交通系統(tǒng),落實(shí)公交優(yōu)先,抑制私人交通等等,國(guó)內(nèi)外都有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)合理地規(guī)劃城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就是其中重要的方面。

例如山東省煙臺(tái)市的道路交通規(guī)劃中就力圖落實(shí)公交優(yōu)先的原則。煙臺(tái)規(guī)劃人口230萬人,由于受地形的約束,城市沿海岸線呈帶狀組團(tuán)的城市結(jié)構(gòu)。根據(jù)這結(jié)構(gòu)特點(diǎn),規(guī)劃了貫穿全城的東西快速公共交通線路,在交通量大的中心區(qū)分歧為兩個(gè)線路。在東西全長(zhǎng)約60多公里,只在各組團(tuán)中布置了共10個(gè)換乘樞紐站。東西向北線有7個(gè)站,東西向南線共有6個(gè)站,南北線城區(qū)段3個(gè)站,組團(tuán)間開行大站快車,平均10公里1個(gè)站。到達(dá)組團(tuán)后再換乘組團(tuán)內(nèi)公交線到達(dá)目的地。一次換乘就能實(shí)現(xiàn)全市公交快速便捷出行。二、盲咳目追求屆城市“組團(tuán)式”的規(guī)劃粉結(jié)構(gòu)人們常批蚊評(píng)城市“攤大餅”，漫延矩式地發(fā)根展,于是組揀團(tuán)式城片市倍受羊推崇，筍讓郊野膛大自然陣穿割城栽市中來封，讓人娛們能方杠便接近幕自然,使郊外新害鮮空氣能母導(dǎo)入城市漁內(nèi)部,這確實(shí)虎有利于縮慧改善城青市的生尸態(tài)環(huán)境畏。但往冊(cè)往使城探市被人窩為地劃嫩分成若竿干小城擱鎮(zhèn)，不無但增加雪了彼此晴交通的宗距離，餐更重要珍是切斷指了人氣婚，降低辨了城市畝的繁華扒度，這塌十分不躺利于第熄三產(chǎn)業(yè)無的生存劑與發(fā)達(dá)次。從幾何防學(xué)原理統(tǒng)也知道諷，同樣訴的面積壇，圓的善周邊長(zhǎng)沫度最短橋，即最格緊湊，捕也就意緣瑞味著城鵲市集中軍緊湊布機(jī)局能提視高城市暗的效率彩?！敖M團(tuán)式”的空間結(jié)跳構(gòu),除非受自得然地形條鑼件的限制,如前面扶例舉的割煙臺(tái)，桌而在一閃般情況牧下不宜傘提倡,只是當(dāng)城墻市規(guī)模過屢大，造成繩城市與大聚自然的疏蓄離，城市賭生態(tài)環(huán)境宰的惡化,這時(shí)打贊破“攤大餅”格局才成傲為必要和引可能。因炎為,將特大城黃市分解為桶若干個(gè)組鄙團(tuán),每個(gè)組貢團(tuán)本身峰就有幾伐十萬人萍口,在每個(gè)鴨組團(tuán)內(nèi)裝巳有可商能形成休較完整華的城市旦功能,為人們期提供完攜善的公楊共服務(wù)丟設(shè)施。南方某亂特大城殼市,人口規(guī)模掉約150萬人,由于歷舊史的原演因形成頌了三個(gè)褲組團(tuán)。帥是繼續(xù)沾維系這饅組團(tuán)結(jié)惹構(gòu),保存組團(tuán)遲間的自然暖地帶;還是去彌亮合各組團(tuán)宮成為帶狀雖的一體結(jié)對(duì)構(gòu)。實(shí)際歸規(guī)劃是前剪者,各組團(tuán)間粥保持著數(shù)羊公里距離解。使大自跡然穿插于排組團(tuán)之間,提高城俯市的生儲(chǔ)態(tài)環(huán)境璃。但從抗交通視嫌角來思骨考,在這數(shù)公話里的距離啦上,公交既無裳人上車,也無人版下車,時(shí)間,能耗皆竟徒勞。對(duì)所有交跟通都增加俊了距離,增加了貫?zāi)芎?。戴而這種桿間隔造漠成人為牌地把特非大城市狀分解成揉若干中元小城市肚。本例豈是南方峰的一個(gè)掛城市,照理夜瘦生活很囑熱鬧,但筆者鋸親耳聽雖到人們幟抱怨連和夜排當(dāng)率都沒什左么生意透。因?yàn)樵跣〗M團(tuán),隔斷了人餃氣,小城鎮(zhèn)人忘氣不旺,消費(fèi)業(yè)必乏然蕭條。其實(shí),該城市規(guī)甩劃若沿著施江呈帶狀翼發(fā)展的形咳態(tài),人們從低側(cè)向同枯樣可以型近距離愧地觸及橡到大自震然。同壤時(shí)又保靜持了人抬氣的連線貫,既生態(tài)好,文態(tài)也旦好。這障種軸向案發(fā)展的史城市形遇態(tài),極有利覽于發(fā)展捕公共交能通,它只需坦沿著軸卷向開通2-3條公交債線路,取決于騎軸寬度,大致0.8公里設(shè)一欄條公交線,兩側(cè)最遠(yuǎn)甲步行500嫁m便可到達(dá)臉公交站點(diǎn),即只需這要很少炭的公交足線路就壁能覆蓋羅整個(gè)城雅市。把充城市土扎地使用疲規(guī)劃布把局與城役市交通逼科學(xué)地材結(jié)合,有效地提聰高城市交勸通的效能姥。。然而,在中國(guó)贏的城市昆規(guī)劃中射往往盲凍目地追終求“組團(tuán)式”,以至建紫設(shè)部仇臥保興副鉗部長(zhǎng)在2005統(tǒng).7.2影1全國(guó)城市敏總體規(guī)劃倍修編工作恥會(huì)議上的壘講話中列剩舉了八個(gè)巨方面的盲魚目性。其千三就是“盲目追求愧組團(tuán)式”。三、對(duì)伐交通引金導(dǎo)開發(fā)(TOD墻)的片面理播解一個(gè)時(shí)凝期來,“交通引物導(dǎo)開發(fā)”(TODTra愉nsi滲tO縣rie塔nte土dD瞇eve浸lop衰men味t)一詞在葛規(guī)劃師憑的言談倒、文章書中頻繁著出現(xiàn)。閱但對(duì)其顧準(zhǔn)確含隙義并未鋪?zhàn)髡J(rèn)真董地思考,只是從年字面上砌作簡(jiǎn)單程的理解:一種城市既開發(fā)的模匙式,城市要開群發(fā)那里,首先把巴路開通璃到那里,道路先題行,這就是交撫通引導(dǎo)開及發(fā)。這與疼國(guó)內(nèi)近年或也十分流菊行的“服務(wù)引導(dǎo)上開發(fā)”(SODServ餡ice鎮(zhèn)Orie毯nte擔(dān)Deve榆lopm趙ent),似手兩者增是配對(duì)的辜開發(fā)模式腫。最為突總出的現(xiàn)象,就是城市緊要向什么煙方向發(fā)展,于是就把寇新的市政族府,或新的快行政中棄心率先敬遷到那鼻里。兩業(yè)者都基內(nèi)于“交通/服務(wù)設(shè)骨施－土愧地利用”相互關(guān)系貸的土地開濁發(fā)模式。實(shí)際上,TOD的概念濃最早是款由Pete件rCa班l(xiāng)tho嘴rpe在199完2年提出賊，并在1993年出版《The書Ame李rica丑nMe體trop簡(jiǎn)olis趴-Eco療logy，Comm蔥unit盆y，and煙the董Amer儀ican乏Dre糞am》書中提出殺了“公共交通膜引導(dǎo)開發(fā)”（TOD），并對(duì)TOD制定了一歷整套詳盡余而又具體盾的準(zhǔn)則?！肮步蛔送ㄒ龑?dǎo)失開發(fā)”與“交通引導(dǎo)供開發(fā)”雖然只有續(xù)兩字之差,但本意證則差之膚大也!首先,“公共交亞通引導(dǎo)壤開發(fā)”體現(xiàn)了房誠(chéng)城市發(fā)賭展公共真交通的虧重要地嶼位,突出了城閉市交通公找交優(yōu)先的英政策精神蘭。而“交通引夕導(dǎo)開發(fā)”則根本沒鉛有反映這選關(guān)鍵的內(nèi)蓋涵。其次,公共交渠通與其繩它交通炒方式的幼重要區(qū)誕別，在短于它有走固定的掉線路和險(xiǎn)保持一嘴定間距(通常公共精汽車站距奧為500m左右,軌道交寧通站距遞為1000片m左右)。這就為牧土地利用燈與開發(fā)提敢供了重要曉的依據(jù),即在公交為線路的沿崗線,尤其在柔站點(diǎn)周帥邊土地把必須較震高強(qiáng)度調(diào)的開發(fā),尤其站纖點(diǎn)周邊傘土地更逗宜公共自用地使尸用優(yōu)先企。最后,“公共交龜通引導(dǎo)趣開發(fā)”從規(guī)劃理自論和方法要上,有效地把陷城市土地磚使用規(guī)劃宴和城市道槍路交通規(guī)擁劃真正結(jié)述合了起來,它的理撤論和實(shí)稅踐都有料重要意重義。如果在閣我國(guó)的金城市規(guī)純劃中認(rèn)旗真貫徹護(hù)其原理,無疑就膏能應(yīng)用規(guī)規(guī)劃手直段,有效地臺(tái)解決城怎市交通濤的便捷梳、高效傳、節(jié)能遍、環(huán)保月、公平背等根本缺性的矛覆盾?？上驳某鹗窃谀硣@特大城朗市的新辰區(qū)規(guī)劃患中,一個(gè)境外佛規(guī)劃部門制的