當前宏觀經(jīng)濟形勢政策和“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

當前宏觀經(jīng)濟形勢、政策和

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預測部主任范劍平

主要內(nèi)容一、當前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當前宏觀調(diào)控政策的最佳組合三、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想1經(jīng)濟運行朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展

上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，增長速度較快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)持續(xù)增加，價格基本穩(wěn)定。

經(jīng)濟回落的速度在放緩我國經(jīng)濟增速在一季度達到反危機政策刺激下快速回升的短期高點（11.9%）之后，二季度出現(xiàn)預料之中的回調(diào)，GDP當季同比增長10.3%，比上季下降1.6個百分點；季節(jié)調(diào)整后的環(huán)比增速也下降。但7月份多數(shù)指標回落速度放緩。工業(yè)增加值增速6月份比5月份回落2.8個百分點，7月比6月回落0.3個百分點，回落速度是放緩的。1-7月份固定資產(chǎn)投資增速比上半年回落0.6個百分點，7月份社會消費品零售總額增速比6月份回落了0.4個百分點，這種回落都不大。回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期同比增長率一季度二季度7月份GDP11.9%10.3%上半年11.1%工業(yè)增加值19.6%15.9%13.4%全社會投資25.6%24.8%1-7月份24.9%消費品零售17.9%18.5%17.9%出口28.7%40.9%38.1%進口64.6%44.2%22.7%CPI2.2%2.9%3.3%

回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期我國今年前高后低的運行態(tài)勢，不僅僅是去年基數(shù)逐季抬高的滯后影響，而是我國政府主動把握總量刺激政策力度和加強結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度，促使我國經(jīng)濟從危機應急狀態(tài)盡快向運行正?；较虬l(fā)展的結(jié)果，我國開始進入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增長主導的穩(wěn)定增長期過渡?；厣蚝棉D(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期初步分析，當前增速回落大體有三分之二是去年基數(shù)的影響，三分之一是政府主動加強和改善宏觀調(diào)控政策的預期結(jié)果。針對部分城市房價過快上漲、能耗強度一季度的不正常反彈和地方政府投融資平臺公司不規(guī)范運作等短期突出問題和經(jīng)濟回升中粗放型增長勢頭卷土重來的結(jié)構(gòu)性矛盾，國務院出臺了一系列落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體政策，這些宏觀調(diào)控政策在4-7月份得到較好落實并取得積極成效。（一）當前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇但是，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜，制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題不少，在未來宏觀調(diào)控政策選擇方面，兩難選擇問題增多。個人觀點：無近憂、有遠慮

1、節(jié)能減排形勢異常嚴峻，對“十二五”的發(fā)展格局影響較大

2006年至2009年累計單位ＧＤＰ能耗降幅達15.69％。今年一季度高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快導致萬元GDP能耗反彈3.2%，4-5月份工業(yè)用電量增幅分別高于工業(yè)增加值增幅7.8和5個百分點。今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“十一五”規(guī)劃萬元GDP能耗下降20%左右的約束性目標的決戰(zhàn)之年，要如期完成目標，下半年的節(jié)能任務相當艱巨。節(jié)能減排形勢異常嚴峻

當前，有些地方對高耗能行業(yè)的投資熱情居高不下，前6個月有色金屬等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅仍然很高，有些地方“十二五”時期仍然規(guī)劃建設(shè)許多高耗能投資項目。從高耗能行業(yè)的生產(chǎn)和投資動向看，未來我國二氧化碳減排任務非常艱巨。2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。任務壓力也很大。節(jié)能減排工作力度加大

針對一季度情況，國務院出臺了一系列政策：一是加大力度淘汰落后產(chǎn)能。今年計劃關(guān)停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、平板玻璃６００萬重箱、造紙５３萬噸。國務院５月通知指出，要確保落后產(chǎn)能在今年第三季度前全部關(guān)停。二是“國十條”給房地產(chǎn)降溫帶動產(chǎn)業(yè)鏈下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)降溫。三是取消406種產(chǎn)品出口退稅發(fā)出高載能產(chǎn)品限制出口的重要政策信息導向。四是取消對高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價。五是停止部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資項目審批、核準高載能行業(yè)6-7月份減速已經(jīng)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢

5、6月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，分別比上月減緩2.1個和4個百分點，并帶動工業(yè)用電量增速放緩。5月份，全國工業(yè)用電量同比增長23.3%，增速比上月回落2.2個百分點。6月份全社會用電量同比增長14.14%，增速較上月下降6個百分點。重工業(yè)用電量為2223億千瓦時，環(huán)比5月份下滑了0.8%。6月份，鋼鐵、有色、化工等生產(chǎn)增速連續(xù)放緩，帶動工業(yè)增加值同比增速（13.6%）比上月回落2.8個百分點。2010年上半年，能源消費同比增長11.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，以此測算，單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。2、下半年價格趨勢是漲是跌？

連續(xù)出現(xiàn)各種極端天氣，上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲明顯。目前，我國幾乎所有工業(yè)制成品供過于求，唯有農(nóng)產(chǎn)品處于供求緊平衡狀態(tài)，自然災害對個別農(nóng)產(chǎn)品的影響，會導致其價格大幅波動。今年以來，我國先后出現(xiàn)了西南大旱、北方低溫、南方暴雨等極端異常天氣，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食穩(wěn)產(chǎn)難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲。近期棉花、小麥、大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大給農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定帶來了負面影響。7月份可能是全年CPI最高點

7月份，CPI同比增長3.3%，環(huán)比上漲0.4%。在7月份同比增長3.3個百分點，2.2個百分點是由翹尾因素形成的，新漲價因素1.1個百分點。食品價格上漲對新漲價因素的貢獻在70%左右。國際小麥等糧食的減產(chǎn)，國際糧價上漲對國內(nèi)市場會產(chǎn)生一定的刺激，工資成本和生產(chǎn)資料價格上漲，在一定程度上可能會傳導到居民消費價格。但8月份翹尾因素1.7個百分點，9月份1.3個百分點，下半年翹尾影響逐步減弱。

影響居民消費價格下行的因素也很多

第一，經(jīng)濟增長速度適當?shù)幕卣{(diào)。上半年重工業(yè)增長19.4%，輕工業(yè)增長13.6%。7月份，重工業(yè)增長13.3%，輕工業(yè)增長13.5%，預示工業(yè)還會減速。第二，非常重視從貨幣源頭管理通脹預期，7月末M2增長17.6%，比上個月末回落0.9個百分點，接近全年目標。第三，先行指標：工業(yè)品出廠價格7月份比6月份回落了1.6個百分點，原材料、燃料、動力購進類價格回落了2.3個百分點，它們對CPI的傳導壓力明顯緩解。第四，6月份，全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比首次出現(xiàn)下降，7月份全國70個大中城市房價環(huán)比持平。部分城市房地產(chǎn)價格上漲的勢頭得到了初步遏制。國際上對價格趨勢分歧很大當然國際避險資金也持兩種態(tài)度：一種是通縮派，選擇美國國債；一種是通脹派，選擇黃金等投資品種。目前通縮與通脹尚難定論。這是現(xiàn)在股市、期貨市場趨向不明的主要原因之一，無方向可選擇。既沒有大牛市的基礎(chǔ)，也沒有大熊市的基礎(chǔ)，小幅震蕩是年內(nèi)特征。最近，俄羅斯停止出口糧食使國際市場糧食價格出現(xiàn)波動，但國際糧食庫存處于高位，不支持糧食價格大幅持續(xù)上漲。

貨幣政策乃至宏觀經(jīng)濟政策方向選擇兩難。3、國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多，必須警惕預料之外的減速因素

下半年，刺激政策邊際效應遞減、基數(shù)抬高、庫存回補趨于結(jié)束等因素會導致經(jīng)濟增速出現(xiàn)預料之中的放緩。同時，當前國內(nèi)外環(huán)境中不確定因素增多，必須警惕預料之外的減速因素。

從國際外部環(huán)境來看國際金融危機發(fā)生后，世界各國政府積極出臺經(jīng)濟刺激政策，并積極開展國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作，這次國際聯(lián)手應對國際金融危機的行動已經(jīng)取得明顯成效。各國政府經(jīng)濟刺激政策和企業(yè)出于通貨膨脹預期而回補庫存是推動世界經(jīng)濟大幅回升的兩大動力。政策刺激和庫存回補能帶來經(jīng)濟回升，但經(jīng)濟復蘇的物質(zhì)基礎(chǔ)是企業(yè)又開始新一輪大規(guī)模固定設(shè)備更新投資，世界經(jīng)濟不會在舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)復蘇，要真正出現(xiàn)實質(zhì)性的經(jīng)濟復蘇必須有新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來帶動?？档吕疽蛑芷?/p>

目前經(jīng)濟學界根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律歸納總結(jié)的周期性波動主要有以下四種長、中、短期波動。第一種是以科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)興替為主要波動機理的康德拉季耶夫周期。目前，世界上多數(shù)經(jīng)濟學家的共識是上一輪信息技術(shù)革命對經(jīng)濟增長的刺激“紅利”已經(jīng)退潮，新一輪科技革命還沒有取得重大突破，世界經(jīng)濟正處于康德拉季耶夫周期下降階段?！皫炱澞摹敝芷?/p>

第二種是美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞奶岢龅囊环N與房屋建筑、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟周期，這種周期平均長度為20年，被稱為“庫茲涅茨”周期，也稱建筑業(yè)周期。眾所周知，各國剛剛經(jīng)歷了一輪房地產(chǎn)泡沫破滅帶來的金融危機，我國房地產(chǎn)從1999年房改后也經(jīng)歷了連續(xù)11年的建筑周期上升期，今年下半年和明年可能需要經(jīng)歷“庫茲涅茨”周期的調(diào)整期。朱格拉槳周期第三種物是以企率業(yè)固定霜設(shè)備更號新投資駁和投資稱收益率奮波動為球主要機無理的為饒期約1嫌0年的決朱格拉貼周期，案目前，忍世界上鑼傳統(tǒng)產(chǎn)血業(yè)的產(chǎn)帽能嚴重復過剩，具新興戰(zhàn)忙略性產(chǎn)梅業(yè)沒有乓取得重伏大科技聞成果的婆突破，略大規(guī)模食產(chǎn)業(yè)化慰應用的廈新興產(chǎn)狗業(yè)設(shè)備挑投資機棉會還沒狠有出現(xiàn)木，世界庭經(jīng)濟正旬處于朱聽格拉周區(qū)期下降澆階段，腦今年上刪半年和證明年還薦不會出請現(xiàn)世界出性企業(yè)喉新一輪飯固定設(shè)帽備更新悠投資高毯潮?；鶜J周期第四種最膏短的周期孔是以存貨奮調(diào)整為主羅要機理的沙一種40喉個月（3閘～4年）灰左右的基千欽周期，牧“去庫存剪化”和“墊庫存回補忌”往往會陡造成市場敬需求（特瞎別是投機糟性需求）扭的大幅波練動，從而能引起經(jīng)濟更增速的大莖幅波動。頭這次國際娘金融危機膨后已經(jīng)經(jīng)律歷了一輪犁“去庫存佳化”和“賽庫存回補卷”的短周正期波動，誘去年下半圣年開始“太庫存回補姑”基欽周柔期的上升恨期也已經(jīng)辯結(jié)束。從認以上四種徒周期規(guī)模惰看，世界煌經(jīng)濟正在貍結(jié)束各國濁政府聯(lián)手艦救市政策諸帶來的經(jīng)揉濟快速回緩升“藥效仙期”，今年下半浴年和明年染可能處于斧四種周期紗下降期的宜重疊階段斷。外需在四烘季度開始連可能明顯右減弱大規(guī)模仁財政刺融激政策跨導致部守分發(fā)達啊國家主錦權(quán)債務獨規(guī)模急缸劇上升襪。希臘受等部分吃國家主禍權(quán)債務殼違約風蘇險凸現(xiàn)靈，對國墾際金融棉市場造犁成嚴重駐沖擊，善公共債世務危機抓可能會猶在未來逝較長一弱段時間惱困擾發(fā)爬達國家煌的經(jīng)濟紐奉發(fā)展。歐洲債暫務危機停給歐洲凈乃至全竟球經(jīng)濟汪復蘇帶牽來了較標大不確解定性，守全球各調(diào)經(jīng)濟體隙大都面嗎臨著巨景額財政剝赤字和目公共債利務壓力音，被迫練執(zhí)行緊秤縮財政協(xié)的計劃剝，將導樓致下半奴年世界界經(jīng)濟增彎速放緩渠，從而緞影響到狗我國外蠅需回升嚴勢頭。國內(nèi)制造騎業(yè)采購經(jīng)犧理指數(shù)已掉經(jīng)連續(xù)三輔個月回落轉(zhuǎn)方式、蒜調(diào)結(jié)構(gòu)的壓政策效果暴的不確定甲性節(jié)能減蚊排、房鵝地產(chǎn)市糧場調(diào)控群、規(guī)范能地方政辦府投融鳳資平臺杠等有利冒于促進糧經(jīng)濟長檔期向好沈、優(yōu)化朱結(jié)構(gòu)的惱政策，董短期內(nèi)把會在一林定程度狂上抑制迎需求。如何兼顧尖解決短期授突出矛盾悉和推進中仁長期結(jié)構(gòu)粗優(yōu)化問題督，給宏觀梯調(diào)控決策蜜提出許多坡兩難選擇姥的難題。201鞠0年中夸國經(jīng)濟慰增長率潑前高后守低在外部環(huán)漁境復雜多鑼變、政策駐邊際效應竊遞減、庫示存回補階雞段基本結(jié)黎束、上年虎同期基數(shù)亦抬高等因所素作用下?lián)?，我國?jīng)衫濟增速繼極續(xù)穩(wěn)步回延調(diào)。初步浙預測20棄10年中漆國經(jīng)濟增裕長有望保鉗持在9.陰5%左右鋤；四個季昏度分別為燃11.9贈%、10依.3%、皂9.2%忙、8.3敘%。197寫8-2續(xù)009爆年中國卸年均增表長率是率9.9狂%沒有必握要對速齡度問題款過于擔恥心任何一墻個國家至危機后嬸刺激政消策退出而或者不鏟再加碼促都會有慌短期的至“陣痛榆”，出請現(xiàn)一定紡程度的乞同比、體環(huán)比減反速很正殃常，反絮而是刺也激政策違依賴癥故帶來的翁高速增忘長反而燥不利于界長期可曬持續(xù)發(fā)油展。我近國在一橫攬子計期劃總體棍力度不迷減的同蓮時，對栗房地產(chǎn)逢、產(chǎn)能拒過剩行居業(yè)和地格方投融處資平臺棵的局部店政策微全調(diào)是與朵加大對歉民間投很資鼓勵菜政策和鐵新興戰(zhàn)肢略性產(chǎn)蹤蝶業(yè)支持膽政策同遮時推出榆，中央扒對短期文突出問西題和長紛期結(jié)構(gòu)亭性矛盾醒的解決栗都是在移保持經(jīng)脆濟平穩(wěn)井較快發(fā)愈展的前榮提下進問行的.易我國不猜存在部挪分發(fā)達賽國家財巡壽政政策誓被迫過喬早退出直的經(jīng)濟反風險，倡因此，商對今年霸的四季傭度和明饑年的一扎季度真襯正的“風后低”洽出現(xiàn)要待有心理濕準備。適當降低億對經(jīng)濟增算長速度的鎖預期值考慮到危販機后低碳定化發(fā)展的亮世界投資珠潮流和二括氧化碳排嬸放的硬約已束，大家?guī)仨氝m當戴降低對經(jīng)愧濟增長速腎度的預期僚值，我國祖主動將經(jīng)丈濟增速減許緩到一個挨可承受的痰適當水平景，比依靠殼產(chǎn)能過剩罩行業(yè)盲目株投資推動抗的高增長份更有利于疊我國平穩(wěn)據(jù)健康發(fā)展清，更有利灣于掌握經(jīng)騙濟主動權(quán)乎。要防止多出現(xiàn)西方腫國家“碳告關(guān)稅”制勞度推出前榮我國“十直二五”前靈期經(jīng)濟大濟起、一旦元西方國家機推出“碳肉關(guān)稅”制坐度就出現(xiàn)滋“十二五游”后期的欠大落的被慕動局面。利用市冒場倒逼彩機制加押快經(jīng)濟享發(fā)展方擔式轉(zhuǎn)變這一時期蠢，硬要與迷經(jīng)濟周期壞性規(guī)律對吹抗去追求攻經(jīng)濟增長餐高速度，四政策代價針過大，順辱勢減速并沒利用市場豬倒逼機制刺加快經(jīng)濟餓發(fā)展方式默轉(zhuǎn)變才是栗明智之舉添。對經(jīng)濟農(nóng)增長速度登的把握，接可考慮當盜前以穩(wěn)定壺政策為主成基調(diào)，不駛要急于退單出刺激政千策以守住怖速度底線習，今年下古半年增長境速度略低饞于上半年戲，明年略卷低于今年年但不低于8%是應該疊可以接滲受的。二、穩(wěn)定籃總量政策衣和優(yōu)化調(diào)顏結(jié)構(gòu)政策向是當前宏姓觀調(diào)控政沉策的最佳蠟組合201騾0年中濁國經(jīng)濟茂不冷不塌熱，沒推有通貨乳膨脹，譽也沒有饞通貨緊仙縮，總棗量政策堆沒有必爸須作大嫁的調(diào)整梁，穩(wěn)定綿政策是興下半年娘經(jīng)濟政隙策的基掀本取向礦。政策穩(wěn)稿定要求材：積極狡的財政洞政策和號適度寬腦松的貨骨幣政策擇基本取激向不能所變，一樣攬子計協(xié)劃落實慨的力度墳不能減剃，調(diào)結(jié)叫構(gòu)轉(zhuǎn)方嫩式的工頓作不能耽松。穩(wěn)定政執(zhí)策要求侍落實政似策必須陜?nèi)妗⑺髌胶夂暧^政策滿要加強協(xié)墨調(diào)，區(qū)分伶輕重緩急頂，防止政滾策效應過夜度疊加；牙防止各行封其是，自壯覺維護調(diào)臥控政策的猶統(tǒng)一性。落實政策攤過程中要墾全面、平槳衡。如貨省幣政策既扮要保持金甲融對經(jīng)濟介平衡較快汪增長的支拔持力度，歡又不能為燥物價上漲肢提供貨幣激條件。價格走巾勢決定杯負利率暢水平將抹逐步縮婚小，近掛期沒有酸必要加稈息，完允全可以剖通過數(shù)朗量型工盟具實現(xiàn)坐M2增蹦長17住%和新犯增貸款令7.5并萬億的匹目標。穩(wěn)速度史必須在廚有保有范控的加吉減法中灘才能實畫現(xiàn)下半年陸做好三羞個加法劈燕：一是要對抄保障性住標房、普通顫商品住房極的建設(shè)從離土地、資恩金等方面拌給予支持徐，增加合偶理供給，弊為未來房妹地產(chǎn)市場好供求平衡阻和價格穩(wěn)閘定奠定基舌礎(chǔ)。增加供給逝和抑制不經(jīng)合理需要菠是房地產(chǎn)竹調(diào)控的兩孝個方面，真要全面落齊實。加快保障絹性住房建興設(shè)201置0年4團月15哄日，國弊土資源察部發(fā)布那201寺0年度斗全國住恥房用地匙供應計盜劃。全劇國擬供東應住房炎用地1略8.5械億平米本，其中粘保障性轉(zhuǎn)住房用浩地2.適4億平俗米，占岡比13偽.2%寸，棚戶星區(qū)改造堡住房用蔥地3.農(nóng)7億平臭米，占獄比19洋.8%團，中小象套型商街品房用黃地8億萍平米，秧三類住副房用地曾合計占霧比76雨.6%藍。2010鹿年5月1向9日，住讓房與城鄉(xiāng)糞建設(shè)部與怎各省、自凡治區(qū)、直屋轄市人民仗政府主管敢部門在北端京簽定保賓障房建設(shè)劍“責任書型”，以確僻保完成2賄010年創(chuàng)保障性安棍居工程建身設(shè)目標。信根據(jù)20折10年政棍府工作報吉告，20貿(mào)10年計掙劃建設(shè)保證障性住房盆300萬俘套，各類動棚戶區(qū)改野造住房2冠80萬套鼓。擴大農(nóng)衰村危房改犯造試點范也圍。二是戰(zhàn)略蟻性新興產(chǎn)簡業(yè)的發(fā)展姻規(guī)劃和支麻持政策要脖加快出臺“新興維能源產(chǎn)記業(yè)發(fā)展酷規(guī)劃”耳不僅幟包含了虎先進核菜電、風碰能、太輸陽能和草生物質(zhì)棚能這些手新的能蚊源資源啄的開發(fā)余利用，讓傳統(tǒng)能巷源的升驚級變革凈也將成柱為重頭蟲，還包誰括潔凈濁煤，智貞能電網(wǎng)剛、分布蛾式能源指，車用軟新能源闖等技術(shù)榴的產(chǎn)業(yè)著化應用池的具體霸實施路觸徑，發(fā)偏展規(guī)模裳和重大醉政策舉響措?！靶屡d連能源產(chǎn)沖業(yè)發(fā)展循規(guī)劃”統(tǒng)計顯首示，雖輸然近年違來可再銜生能源愈總量絕可對規(guī)模城保持逐肆年上升涌，但是脆在能源續(xù)消費總已量中所受占比例坊卻開始昌呈現(xiàn)下頸降趨勢貧。20嚇08年提我國可史再生能煤源占一吹次能源爐消費總神量的比誘重達到冠7.9曬%，而像200罪9年則爬只占7挑.8%運。而壓立住目前靈不斷升凈高的能董源消費褲總量，趕可行的滾方法主遮要還是菌淘汰落狼后產(chǎn)能扭，優(yōu)化圾現(xiàn)有的斃技術(shù)，遠提高產(chǎn)密能利用銀率，同夸時在一決定程度脅上限制割高用能挺產(chǎn)業(yè)。盤按照初絲式步測算烈，新興交能源產(chǎn)熱業(yè)規(guī)劃信實施以塔后，到星201材5年,處我國非翠化石能科源占一晉次能源愛的消費突比重將葛有望達逢到11剖%左右暫。由于膝清潔能諷源和非框化石能厭源的快握速增長旨,煤炭某在一次恩能源消風費中的女比重可低能會從述200曉9年的稍70%蠶以上下駁降到6莖3%左馳右。到陣202圈0年將晴大大減猜緩對煤貼炭需求丘的過度框依賴，紀能使當蒸年的二估氧化硫鐵排放減譜少約7吃80萬腔噸，當粥年的二羊氧化碳旅排放減猜少約1僚2億噸脅。規(guī)劃訓期累計儀直接增蹲加投資初5萬億謹元，每扮年增加躬產(chǎn)值1遷.5萬晶億元，調(diào)增加社麻會就業(yè)指崗位1慈500氏萬個。把節(jié)能梳增效和雪生態(tài)環(huán)映保作為動經(jīng)濟結(jié)葛構(gòu)調(diào)整點的重要番抓手節(jié)能環(huán)保命產(chǎn)業(yè)屬于蠢戰(zhàn)略性新霸興產(chǎn)業(yè)，笨可以發(fā)展傘成一個大小產(chǎn)業(yè)。我濁國新能源勸、節(jié)能環(huán)頑保等產(chǎn)業(yè)氏和技術(shù)已腔經(jīng)具有一任定基礎(chǔ)，描新技術(shù)、珠新產(chǎn)品、怎新服務方好興未艾，青顯示出蓬滾勃生機。聞?chuàng)浪?，沃未?年我國節(jié)紐奉能環(huán)保產(chǎn)肌業(yè)總產(chǎn)值江可達4萬億元疏。比如獨，我國彼高效電營機技術(shù)溝水平已洽經(jīng)較高講，但絕偵大多數(shù)諷用于出踢口，如橋果對國困內(nèi)低效榴電機進愛行全面沸改造，卵每年可裙以節(jié)約150痕0億度電略，得到750億元的節(jié)以電效益，失還可以形項成1000億元左右繁的增加值遠。減法兩高一資行歲業(yè)要定性側(cè)為內(nèi)需產(chǎn)型業(yè)，加大券淘汰落后評產(chǎn)能力度牢。從附加筆值由低辛到高逐撐步收緊蘿出口政城策，產(chǎn)男能與內(nèi)偏需規(guī)模裙相近，泄不能將佳能耗污揮染留在酬中國，存企業(yè)不詢管環(huán)境陳和能耗希到國際目市場掙害錢。資源價格出政策、資滲源稅政策板、出口關(guān)城稅政策調(diào)番整，不給灑國外“碳椅關(guān)稅”借笛口。三是鼓勵和引棕導民間投堂資健康發(fā)以展民間投資宰的鼓勵政房誠策要出臺倚細則來落險實到各行蠻業(yè)和各方訪面為貫徹專落實《馳國務院雕關(guān)于鼓暴勵和引差導民間碑投資健油康發(fā)展巖的若干融意見》亞，國務并院辦公排廳近日霜發(fā)文，呢進一步獻明確中組央和地椅方政府菠部門在杯鼓勵和扇引導民再間投資億健康發(fā)稠展方面孤的分工豬和任務豪。國家口發(fā)展和掙改革委維員會、趣商務部感、財政拼部等2肚0多個鞠部門分雙別承擔葡相關(guān)任劍務。為害鼓勵和惹引導民覆間資本舅進入基俱礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)御和基礎(chǔ)深設(shè)施等漏九大領(lǐng)墳域，《動國務院詞辦公廳粥關(guān)于鼓障勵和引弄導民間曲投資健懂康發(fā)展詳重點工新作分工比的通知揀》明確咐了40頁項工作期任務，穩(wěn)每項具忙體任務助少則有娘一到數(shù)冷個部門言負責，貴多則十割幾個部狗門。鼓勵和你引導民杰間投資殺健康發(fā)氣展《通知眼》明確闊指出，霧鼓勵和慨引導民絹間資本他進入金錢融服務廢領(lǐng)域，粒允許民鑄間資本孩興辦金價融機構(gòu)剩。在加炭強有效啞監(jiān)管、草促進規(guī)棋范經(jīng)營前、防范阿金融風林險的前瞎提下，陶放寬對冊金融機國構(gòu)的股雹比限制各。支持線民間資案本以入往股方式追參與商圍業(yè)銀行火的增資籃擴股，含參與農(nóng)市村信用捏社、城拋市信用變社的改向制工作澡。鼓勵詞民間資概本發(fā)起針或參與弄設(shè)立村堡鎮(zhèn)銀行慨、貸款杯公司、駱農(nóng)村資價金互助宿社等金杰融機構(gòu)構(gòu)，放寬裝村鎮(zhèn)銀扎行或社摩區(qū)銀行盤中法人洞銀行最與低出資根比例的盼限制。要求法制些辦負責清藝理和修改扔不利于民翁間投資發(fā)葵展的法規(guī)征政策規(guī)定什，切實保壘護民間投超資的合法盾權(quán)益，培樸育和維護玩平等競爭眉的投資環(huán)賽境。在制忘訂涉及民迫間投資的拋法律、法觸規(guī)和政策麥時，要聽名取有關(guān)商僅會和民營暢企業(yè)的意醉見和建議言，充分反酸映民營企汁業(yè)的合理戒要求。三、“場十二五四”經(jīng)濟消發(fā)展戰(zhàn)促略構(gòu)想“十二五門”時期我在國的發(fā)展片階段特征論：中等收入期國家向高且收入國家晌邁進我國經(jīng)濟呢經(jīng)過連續(xù)班30多年定保持高速綱增長，今貫年GDP溉將總量將脈超過日本霞，位居世雁界第二，梢人均GD旬P將超過船4000兔美元，進濁入中等收月入國家行盆列，我國叢即將開始臨由中等收驅(qū)入國家向陶高收入國總家邁進的眾行程。“十二五魚”增長速跑度不可能劉達到“十尾一五”年詳均11%勿以上的水摔平，預測嗚平均值為鄭9.5%匹。五年前蜜低后高，計從8.5斃%到10包.8%。凈2015恭年名義G悄DP75啦萬億左右慕，人均名企義GDP鼠9000徐美元左右秩，總?cè)丝诟?3.7乞2億，就告業(yè)人員2撈013年不達到最高漸點7.9安4億。“十二五冒”經(jīng)濟發(fā)賞展戰(zhàn)略構(gòu)染想投資率肝在達到獲最高值嗽（47定.8%雕）后歷邁史性下具降，最轉(zhuǎn)終消費材率小幅洽上升到賊201床5年的臨53%側(cè)，凈出爪口率平養(yǎng)均只有妥2－3鵝%。國際經(jīng)驗保表明，在套這一階段湖一個國家截不能簡單冷復制從低鉆收入邁向諸中等收入木的發(fā)展路獅徑和模式騰，這也是簡所謂“中棗等收入陷瞧阱”的含并義。跨越“中灑等收入陷蛙阱”從國際誕上看，醒從人均峰GDP括400脖0美元象到10本000貞美元的奸過程中滴，既有褲成功的箭經(jīng)驗，爬如日本捧、韓國骨、新加融坡以及賊香港臺渾港地區(qū)溝等，只拾用了1秩0年左體右的時召間實現(xiàn)油了跨越湊；也有賤失敗的凝教訓，閉如南美粥的阿根京廷、巴釘西、墨顧西哥、粱智利，絨亞洲的外馬來西軌亞、泰詢國、印踐尼等上芬世紀7紋0年代吃進入中告等收入除國家行倘列后，埋卻陷入改長期的招停滯徘搬徊。因此，要麗跨越“中堤等收入陷吹阱”，就棗必須要轉(zhuǎn)乘變經(jīng)濟發(fā)毯展方式，希提高發(fā)展艦質(zhì)量。如果我旨們在現(xiàn)李階段真恢正實現(xiàn)賺了轉(zhuǎn)方出式、調(diào)涼結(jié)構(gòu)的疼目標，像我們就云能夠再涉保持2壁0-3亡0年的箏平穩(wěn)較血快發(fā)展丸，就能夠?qū)嶁彫F(xiàn)中華民瞎族偉大復匠興的夢想仗。十二五駛時期要筆加快調(diào)廉結(jié)構(gòu)、德轉(zhuǎn)方式現(xiàn)行的粗牧放型增長絲式方式、不魂平衡、不叼協(xié)調(diào)、不湖可持續(xù)的蜘發(fā)展方式留已經(jīng)難以帽為繼。只逐有改變我歌國過于依樓賴投資、菊過于依賴宋出口、過禿于依賴工匠業(yè)、過于脾依賴資源濁環(huán)境消耗哥支撐增長付的局面，才能適應全球他需求結(jié)構(gòu)枝變化，把映經(jīng)濟增長胸更多建立例在擴大內(nèi)欺需基礎(chǔ)上負，增強抵械御國際市青場風險能壺力；才能有效化寄解資源虛環(huán)境瓶楚頸制約給，增強志可持續(xù)成發(fā)展能默力；才能適應高主科技時葛代的競急爭，把撒經(jīng)濟增鹿長建立栗在科技肆引領(lǐng)、北創(chuàng)新驅(qū)握動的基批礎(chǔ)上，后搶占未諒來發(fā)展真的戰(zhàn)略捧制高點壇；才能統(tǒng)籌經(jīng)吧濟社會績發(fā)展，問保障和塌改善民甲生，不既斷滿足昂人民群艙眾過上控更好生桌活的新錦期待，耗促進社刺會和諧突穩(wěn)定?！笆逡邸苯?jīng)濟發(fā)勝展戰(zhàn)略構(gòu)僅想科學發(fā)廉展觀具慶體落實展到“十杰二五”花規(guī)劃期淺，多數(shù)蚊專家建夜議要實餅現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)洋展、創(chuàng)余新發(fā)展綠色發(fā)展率、共享發(fā)嶼展協(xié)調(diào)發(fā)展最大的難錢點在城鄉(xiāng)烤、區(qū)域協(xié)束調(diào)發(fā)展城市化酒也是雙斗刃劍，靈不能只牽看到城滲市化帶逃來的城至建需求階，更要類看到城姐市化全僚稱是“圣農(nóng)村人古口城市炎化”，頓新市民閥定居帶自來的社飲會矛盾赴、文化掉沖擊、之社會保全障壓力島等。“花十二五娘”城鄉(xiāng)捎