基層群眾自治制度【知識 精講精研 】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

基層群眾自治制度的探索者——韋煥能思想政治必修三政治與法治第二單元人民當(dāng)家作主第六課我國的基本政治制度6.3基層群眾自治制度我國基層群眾自治的組織形式301辨一辯：“基層”到底是指哪一層？中國共產(chǎn)黨組織（縱向）中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央國家機關(guān)（國務(wù)院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）社區(qū)居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）國家機構(gòu)（以行政機關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)什么是基層群眾自治？

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。

1、基層群眾自治一、我國基層群眾自治的組織形式（1）含義：我國基層群眾自治的組織形式主體人民群眾領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下范圍居住地范圍依托依托基層群眾自治組織（農(nóng)村：村委會、城市：社區(qū)居委會）依法村民/居民委員會組織法方式依法直接行使民主權(quán)利實行內(nèi)容實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實質(zhì)民主制度和治理模式【判一判】：實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)。

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性(2)基層群眾自治的特點注意：基層群眾性自治是非政權(quán)型的，即非國家性質(zhì)的自治，而是一種社會自治①農(nóng)村：村民委員會中國實行村民自治的“第一村”——廣西合寨村新中國第一個居民委員會——上羊市街社區(qū)委員會（3）基層群眾性自治組織②城市：居民委員會農(nóng)村村民自治組織村民委員會城市居民自治組織居民委員會我國基層群眾自治組織注：⑴基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織⑵村民/居民自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。（1）性質(zhì)（2）職能（3）產(chǎn)生（4）管理農(nóng)村基層群眾性自治組織其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。2、村民委員會(村委會）一、我國基層群眾自治的組織形式實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。（5）意義不是國家機關(guān)不是基層政權(quán)≠國家和社會事務(wù)村民委員會、村民會議、村民代表會議村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機構(gòu)。村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項?？梢栽u議村民委員會成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議，由村民委員會召集由村民推選出來的村民代表開會，職權(quán)是有限的，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責(zé)，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識拓展村民會議做決定，村委會去執(zhí)行；村委會要向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作，村民代表會議也要向村民會議負責(zé)。3、居民委員會（居委會）居民委員會（居委會）（1）性質(zhì)（2）職能（3）產(chǎn)生（4）管理（5）意義居民委員會是城市基層群眾性自治組織。維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。p66四-p67上居委會≠街道辦事處居民委員會是基層群眾自治組織街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)。二者關(guān)系：

村(居)民委員會要協(xié)助人民政府，向人民政府或者它的派出機關(guān)反映村(居)民的意見、要求和提出建議。

政府可以對居民委員會工作進行指導(dǎo)支持、幫助,但不得干預(yù)依法屬于村(居)民自治范圍內(nèi)的事項。這三個機構(gòu)牌子掛在一起，說明組成成員是一樣的吧？這三個機構(gòu)是層級相同的村級組織嗎？這三個機構(gòu)管理的事情一樣嗎？關(guān)系如何？不一樣①村支部委員會是基層黨組織，按黨章進行工作，對村委會的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想的領(lǐng)導(dǎo)，不是上下級的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會行使職權(quán)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。②村委會是基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。③村委監(jiān)督委員會是村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，監(jiān)督村委會工作。村支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會是層級相同的村級組織。村支部書記和村主任“一肩挑”,村支部委員會和村委會成員可交叉任職；村支部委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員可交叉任職；村委會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)成員。知識補充一、我國基層群眾自治的組織形式：

村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村務(wù)監(jiān)督委員會四者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層行政機關(guān)村委會村黨支部基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督協(xié)助關(guān)系圖：基層黨組織基層政權(quán)組織/機關(guān)基層群眾性自治組織（村/居委會）②鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（基層行政機關(guān)）村/社區(qū)黨支部街道辦事處政治思想領(lǐng)導(dǎo)村民/居民代表會議村民/居民會議人民群眾自治、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的有機統(tǒng)一。可以指導(dǎo)支持幫助召集，并向其負責(zé)，報告工作向其負責(zé)派出機關(guān)不可以干預(yù)可以指導(dǎo)、支持、幫助，不可以干預(yù)協(xié)助①鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（基層權(quán)力機關(guān)）1.基層群眾性自治組織=村/居委會

≠基層政權(quán)機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）

≠基層行政機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府）

≠街道辦事處（城市基層政權(quán)機關(guān)中政府的派出機關(guān)）

≠基層黨組織

（村支部委員會、社區(qū)黨支部）特別提醒：2.村/居委會不是國家機關(guān)，不是基層政府，不能履行國家職能。3.街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機關(guān)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村支部三者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會村支部指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是國家基層政權(quán)組織、是基層國家機關(guān)、是基層政府5.基層政權(quán)和基層群眾性自治組織之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，不是上下級關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，不得干預(yù)。4.村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐02民主協(xié)商民主決策民主管理民主選舉民主監(jiān)督

在這個過程中，村民參與選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等民主實踐活動，直接行使民主權(quán)利，調(diào)動了脫貧的積極性、提高了各種素質(zhì)和能力。4.基層民主實踐的途徑/方式；如何發(fā)展基層民主4.人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐/措施①內(nèi)容：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。(1)民主選舉②要求A.在農(nóng)村:村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。B.在城市：社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化?！案刹孔约哼x”4.發(fā)展基層民主的途徑

注意：自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑(2)民主協(xié)商②范圍

①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。有事好商量有事多商量有事會商量4.發(fā)展基層民主的途徑“眾人的事情眾人商量”(3)民主決策②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。注意：公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力≠公民享有決策權(quán)在我國公民沒有決策權(quán)，村委會主任即村長、居委會主任也不具有對村務(wù)、社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)。農(nóng)村（社區(qū)）的大事小事，必須由眾人商量著辦，不能由村長（居委會主任）一人決定。4.發(fā)展基層民主的途徑“眾人的事情眾人定”“大事自己定”(4)民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”相關(guān)鏈接P68：城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理涉及面廣4.發(fā)展基層民主的途徑“無規(guī)矩不成方圓”(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。4.發(fā)展基層民主的途徑注意：民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán)（對象是一切國家機關(guān)及其工作人員）

“事務(wù)在陽光下運行”小結(jié)：基層民主實踐方式（1）民主選舉（2）民主協(xié)商（3）民主決策（4）民主管理（5）民主監(jiān)督——干部自己選（直接選舉居、村委會成員）——有事好商量，眾人的事情眾人商量(居民、村民合理表達意見)——眾人事情眾人定（村民會議或居民會議決定）——無規(guī)矩不成方圓（村規(guī)民約、自治章程和議事規(guī)則）——事務(wù)在陽光下運行（村務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開）為了減輕鎮(zhèn)村干部和志愿者們的壓力，浙江桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)灣里村的沈高和屠建新主動請纓，與其他7名黨員和群眾骨干自發(fā)成立了迎新苑自治小組，還同村委會一同擬了一份疫情防控村民自治公約。希望通過“村民自治，自我管理”，匯聚起疫情防控最強大的群眾力量。疫情防控村民自治公約初稿出來后，迎新苑的村民代表們通過微信群召開了一個特別的“村民議事會”，對自治公約進行了討論修改，還商量決定了疫情防控期間各項防控措施，并決定成立黨員志愿服務(wù)隊、黨員觀察哨和移動觀察哨，通過卡點設(shè)置、巡防勸導(dǎo)的方式進行自我管理。同時還決定讓村里的“道德評判團”負責(zé)防控期間的各項監(jiān)督工作，使防控有序進行。村民們紛紛在自治公約上簽下了名字，按上了手印，許下了承諾：“我們承諾，帶頭履行自治公約”“我們承諾，管好自己，管好家人”“我們承諾，無事不出門，出門戴口罩”……浙江桐鄉(xiāng)：村民自治公約上的265個名字

筑起疫情防控堅實屏障民主管理民主協(xié)商、民主決策、民主管理民主監(jiān)督民主決策辯一辯總結(jié).如何發(fā)展基層民主？①民主選舉，人民直接選舉自己信賴的社會賢達人士擔(dān)任基層群眾性自治組織成員②民主協(xié)商，充分開展基層協(xié)商，凝聚社會共識。③民主決策，通過村（居）民會議等形式討論涉及村（居）民利益的大事小情。④民主管理，制定自治章程獲村規(guī)民約、居民公約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。⑤民主監(jiān)督，通過村（居）務(wù)公開，民主評議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規(guī)范化軌道。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐：5、基層群眾自治制度：（1）地位：（2）要求：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。p69二①-②擴大基層民主是否意味著擴大公民的民主權(quán)利？擴大基層民主≠擴大公民的民主權(quán)利擴大基層民主有利于保障公民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，但公民的民主權(quán)利是法定的，不會由此而擴大。6.為什么要發(fā)展基層民主（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。（2）重要性：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。P67（3）地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。（4）要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。P69

（5）居委會＋村委會