尾礦庫重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

尾礦庫重大危急源辨識(shí)石云亮（重慶一三六地質(zhì)礦產(chǎn)公司重慶401147）尾礦庫分類劃歸非煤礦山內(nèi)容提要：非煤礦山重大危急源辨識(shí)，誤區(qū)重重。本文用駁論剖析辨識(shí)誤區(qū)，用立論探討辨識(shí)方法。駁論提出兩個(gè)論點(diǎn)，即：1.用礦山的炸藥庫存量來辨識(shí)非煤礦山重大危急源，標(biāo)準(zhǔn)不正確。2.將危化品重大危急源的辨識(shí)方法套用到非煤礦山辨識(shí)重大危急源，方法不正確。立論探討露天礦山重大危急源辨識(shí)，提出三條辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。即采高、巖層傾角、受限空間危急性辨識(shí)系數(shù)k。主題詞：非煤礦山；重大危急源辨識(shí)；辨識(shí)方法；平安；標(biāo)準(zhǔn)問題非煤礦山數(shù)量多、分布廣。重大危急源辨識(shí)，誤區(qū)重重。業(yè)界長期以來，誤用辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，誤辨重大危急源，肯定程度上誤導(dǎo)了平安監(jiān)管，誤導(dǎo)了監(jiān)管的留意點(diǎn)。以重慶為例，多年來安評(píng)報(bào)告辨識(shí)非煤礦山重大危急源始終用礦山炸藥存量來作尺度：炸藥庫的民爆物品存量、生產(chǎn)現(xiàn)場的民爆物品暫存量。即：炸藥庫的核準(zhǔn)庫存量在50噸及以上或雷管存量在1噸及以上的，礦山就存在重大危急源；礦山生產(chǎn)場所（開采現(xiàn)場）的炸藥存量在5噸及以上或雷管存量在0.1噸以上的，礦山就存在重大危急源。反之，礦山就不存在重大危急源。這樣的辨識(shí)是錯(cuò)誤的，從來也沒有這樣的辨識(shí)依據(jù)。重慶的辨識(shí)，是查礦山民爆物品運(yùn)用證的核準(zhǔn)存量，不查炸藥庫的致害半徑，不查炸藥庫的建筑結(jié)構(gòu)。對(duì)于礦山狀況，露天礦山縱然在100m高差的邊坡直壁開采，硐采礦山縱然冒頂危急顯現(xiàn)，安評(píng)報(bào)告也只辨識(shí)炸藥庫是否構(gòu)成重大危急源。依據(jù)重大危急源辨識(shí)，國家先后頒布過兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：國標(biāo)《重大危急源辨識(shí)》（GB18218-2000），2000年頒布并實(shí)施。以下簡稱“國標(biāo)2000”。國標(biāo)《危急化學(xué)品重大危急源辨識(shí)》（GB18218-2009），2009年3月31日頒布，2009年12月1日實(shí)施。以下簡稱“國標(biāo)2009”。下面引述相關(guān)章節(jié)。國標(biāo)2000：1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了辨識(shí)重大危急源的依據(jù)和方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于危急物質(zhì)的生產(chǎn)、運(yùn)用、貯存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于：a)核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；b)軍事設(shè)施；c)采掘業(yè)；d)危急物質(zhì)的運(yùn)輸。國標(biāo)2009：前言本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性的。本標(biāo)準(zhǔn)代替GB18218-2000《重大危急源辨識(shí)》。本標(biāo)準(zhǔn)與GB18218-2000相比主要改變?nèi)缦拢骸獙?biāo)準(zhǔn)名稱改為《危急化學(xué)品重大危急源辨識(shí)》；——將采礦業(yè)中涉及危急化學(xué)品的加工工藝和儲(chǔ)存活動(dòng)納入了適用范圍；本標(biāo)準(zhǔn)于2000年首次發(fā)布，本次修訂為第一次修訂。………………1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了辨識(shí)危急化學(xué)品重大危急源的依據(jù)和方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于危急化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)用、貯存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于：a)核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；b)軍事設(shè)施；c)采礦業(yè)，但涉及危急化學(xué)品的加工工藝及儲(chǔ)存活動(dòng)除外；d)危急化學(xué)品的運(yùn)輸e)海上石油自然氣開采活動(dòng)。國標(biāo)2000，明確表述“不適用于‘采掘業(yè)’”。解除得干脆，解除得不留余地。國標(biāo)2009，在國標(biāo)2000基礎(chǔ)上再次明確適用范圍，干脆將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《危急化學(xué)品重大危急源辨識(shí)》，強(qiáng)調(diào)避開歧義。對(duì)國標(biāo)2000“不適用于‘采掘業(yè)’”的限定詞，修改為“不適用于‘采礦業(yè)，但涉及危急化學(xué)品的加工工藝及儲(chǔ)存活動(dòng)除外’”。這個(gè)“除外”是前瞻將來采礦工藝、采礦方法的可能改變，在條文外延上預(yù)留空間。我們知道，采礦工藝如今已不限于過去的炮采、水采、機(jī)采，還有了化學(xué)采，正在試驗(yàn)細(xì)菌采。采礦方法也由過去露采、硐采、抽采的截然分開，轉(zhuǎn)向交融通匯的發(fā)展趨勢(shì)，汽化開采法、溶解開采法等抽采方法正在有條件地替代硐采。瓦斯抽采技術(shù)（抽放變抽采），地下限氧燃燒技術(shù)（水煤氣汽化），地下燃燒技術(shù)（熱電）等，在科技進(jìn)步和節(jié)能環(huán)保的大背景下應(yīng)用漸多。在更多的新技術(shù)中，有物理方法，有化學(xué)方法。在化學(xué)方法中一部分工藝是借助于酸、堿、有機(jī)溶劑等危急化學(xué)品來實(shí)現(xiàn)的。因此，國標(biāo)2009將適用范圍修改為：“不適用于‘采礦業(yè)，但涉及危急化學(xué)品的加工工藝及儲(chǔ)存活動(dòng)除外’”，是針對(duì)這一塊。礦山是干脆運(yùn)用炸藥、雷管，不存在“加工工藝”環(huán)節(jié)，也不伴隨相應(yīng)的配制、存儲(chǔ)行為。皮之不存，毛將焉附，炸藥是沒有理由被包含進(jìn)適用范圍來。GB18218-2009，邏輯是嚴(yán)密的。GB18218-2009生效后，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）第40號(hào)令《危急化學(xué)品重大危急源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（自2011年12月1日起施行）第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱危急化學(xué)品重大危急源（以下簡稱重大危急源），是指依據(jù)《危急化學(xué)品重大危急源辨識(shí)》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)用或者搬運(yùn)危急化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）?！笨偩?5號(hào)令《危急化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法》（自2012年9月1日起施行）其次條規(guī)定：“民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動(dòng)，不適用本方法。”兩個(gè)總局令再次劃界，解除民爆物品。解讀GB18218這兩個(gè)時(shí)間跨度十年的版本以及總局40號(hào)令、55號(hào)令，已經(jīng)證明：用炸藥庫存量作尺度來辨識(shí)非煤礦山的重大危急源，是安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的誤讀誤會(huì)誤判，從來都沒有依據(jù)。重慶多年來的辨識(shí)是錯(cuò)誤的。剖析錯(cuò)誤，再剖析為什么會(huì)錯(cuò)誤。將有利于避開今后類似地犯錯(cuò)誤。筆者分析了重慶多年的安評(píng)報(bào)告若干份，初步推斷：用炸藥存量來辨識(shí)重大危急源，其根源是早期安評(píng)工作起步，報(bào)告缺乏模版借鑒，套用了教科書或培訓(xùn)教材中危化品的辨識(shí)案例作方法，2000年頒布GB18218-2000后，安評(píng)報(bào)告又仿照?；返谋孀R(shí)方法對(duì)炸藥庫存量和生產(chǎn)現(xiàn)場暫存量做區(qū)分，并套用有爆炸特性的化學(xué)品的臨界值。2009年頒布GB18218-2009，國標(biāo)取消了生產(chǎn)場所和存儲(chǔ)區(qū)之間的臨界量的區(qū)分。于是有的安評(píng)機(jī)構(gòu)放棄了作區(qū)分；有的安評(píng)機(jī)構(gòu)則接著套用過去的版本作區(qū)分。由此就出現(xiàn)了有區(qū)分的辨識(shí)和不區(qū)分的辨識(shí)，并始終持續(xù)至今。筆者做過了解，不少安評(píng)機(jī)構(gòu)甚至于至今都不知道國家沒有非煤礦山重大危急源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)這件事。不避諱地講，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不深，是主觀緣由；缺失非煤礦山重大危急源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，是客觀緣由。順便提及一句，煤礦迄今也缺失重大危急源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在煤礦的安評(píng)報(bào)告中誤辨誤判也是普遍現(xiàn)象。值得留意的是，有的學(xué)校平安工程專業(yè)的本科生、探討生的教學(xué)也用危化品案例來講授重大危急源辨識(shí)，但沒有指出這種辨識(shí)方法有局限——不適用于非煤礦山。真理逾越一步是謬誤。安評(píng)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤就是源自誤套方法而出現(xiàn)誤辨誤判，前車可鑒，值得留意。以上分析說明：用礦山的炸藥庫存量來辨識(shí)非煤礦山重大危急源，標(biāo)準(zhǔn)不正確。將?；分卮笪＜痹吹谋孀R(shí)方法套用到非煤礦山辨識(shí)重大危急源，方法不正確。非煤礦山重大危急源辨識(shí)那么，非煤礦山原委有無重大危急源？假如有，又該如何判定？2005年和2012年，總局針對(duì)非煤礦山重大危急源辨識(shí)提出過兩個(gè)征求看法稿：1、《關(guān)于征求對(duì)《金屬非金屬礦山重大危急源辨識(shí)》和《尾礦庫重大危急源辨識(shí)》（征求看法稿）修改看法的函》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)函字〔2005〕3號(hào)，2005年6月22日）。以下簡稱“總局2005函”。2、《國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部關(guān)于征求重大危急源平安評(píng)估導(dǎo)則等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修改看法的函》（應(yīng)指綜協(xié)調(diào)函〔2012〕4號(hào)，2012年7月20日）。以下簡稱“總局2012函”下面引述相關(guān)章節(jié)?？偩?005函，這樣描述：金屬非金屬礦山（井工開采），滿意下列六個(gè)條件之一者，即為重大危急源。井下炸藥的最大貯存量在6t以上的礦井；水文地質(zhì)條件困難或有透水淹井危急的礦井；瓦斯礦井或存在有害有毒氣體大量涌出可能的礦井。有自燃發(fā)火危急的礦井；開采有沖擊地壓傾向的深埋硬巖礦床的礦井。其他應(yīng)認(rèn)定為重大危急源的礦井。金屬非金屬礦山尾礦庫，滿意下列三個(gè)條件之一者，即為重大危急源。全庫容1000萬m3以上或壩高60m以上的尾礦庫，即一、二、三等尾礦庫。一旦發(fā)生最大程度的潰壩事故，可能造成下游居民死亡50人以上的尾礦庫；一旦發(fā)生失事，將會(huì)對(duì)下游的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸及其他重要設(shè)施造成嚴(yán)峻危害，或有毒有害物質(zhì)會(huì)大面積擴(kuò)散的尾礦庫?？偩?012函，這樣描述：金屬非金屬地下礦山，符合下列6個(gè)條件之一的礦井，即為重大危急源。水文地質(zhì)困難，采掘工程和礦井平安受水害威逼的礦井；續(xù)前發(fā)覺過瓦斯的礦井；有冒頂危急礦井；有自燃發(fā)火危急礦井；發(fā)生過巖爆的礦井；開采深度在800米以上礦井。金屬非金屬礦山尾礦庫，滿意下列2個(gè)條件之一的，即為重大危急源。全庫容 100萬立方；總壩高 30米。兩個(gè)函件時(shí)間跨度7年，均先后選擇在國標(biāo)兩個(gè)版本頒布之后下發(fā)，這傳達(dá)了一個(gè)信息：非煤礦山存在重大危急源，國家層面始終在探尋辨識(shí)方法。據(jù)了解，總局2012函有可能升格為AQ標(biāo)準(zhǔn)，成為強(qiáng)制性條款。缺憾的是，兩個(gè)函件均沒有提出露天礦山的重大危急源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。這無疑給業(yè)界接著留下了困惑。露天礦山重大危急源辨識(shí)筆者關(guān)切重大危急源辨識(shí)多年，這里探討性地提出露天礦山重大危急源的辨識(shí)“標(biāo)準(zhǔn)”。供權(quán)威部門參考。“標(biāo)準(zhǔn)”：金屬非金屬露天礦山：在敞露地表的采礦場，開采有用礦物的礦山（煤礦除外）。重大危急源：依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家有關(guān)規(guī)定辨識(shí)確定的危急設(shè)備、設(shè)施或場所。辨識(shí)標(biāo)的物：采礦場。辨識(shí)單元：作業(yè)面。辨識(shí)依據(jù)：金屬非金屬露天礦山作業(yè)面，符合下列3個(gè)條件之一的，即為重大危急源。邊坡作業(yè)面，直壁高度≥30m或傘檐高度≥10m；受限空間作業(yè)面（含凹陷開采作業(yè)面），k＝h/s≥1.2；式中：k，辨識(shí)系數(shù)h，宕面的最大壁高s，宕面的平均寬度巖層傾角25°～55°且作業(yè)面出現(xiàn)臨空外傾結(jié)構(gòu)面。下面簡述依據(jù)。方法和思路。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，國家有《標(biāo)準(zhǔn)化法》，總局有《平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則》（總局令第9號(hào)）。這里借鑒國標(biāo)GB18218-2000/2009的制定思路，即：①從定義動(dòng)身，②篩選辨識(shí)標(biāo)的物，③確定指標(biāo)體系，④附錄和注釋。筆者這里的工作只是供權(quán)威部門參考，故只做②③兩步。篩選辨識(shí)標(biāo)的物。重大危急源的定義引自GB18218-2000/2009：“……依據(jù)有關(guān)規(guī)定辨識(shí)確定的危急設(shè)備、設(shè)施或場所?！痹凇霸O(shè)備、設(shè)施或場所”這三類辨識(shí)標(biāo)的物中，排序GB18218-2000/2009和總局2005函/總局2012函中的相關(guān)關(guān)鍵詞（下表），再結(jié)合露天礦山危急有害因素辨識(shí)、排序，通過篩分，最終選取了“場所”作為辨識(shí)標(biāo)的物。表1辨識(shí)依據(jù)的關(guān)注點(diǎn)能量致害效果（人員傷亡數(shù)/財(cái)產(chǎn)損失額）致害半徑物質(zhì)特性GB18218-2000√√√GB18218-2009√√√總局2005函√√總局2012函√注：GB18218-2000，能量：《危急化學(xué)品名稱及其臨界量》，致害半徑：≯500m。GB18218-2009，能量：《危急化學(xué)品名稱及其臨界量》，致害半徑：≯500m?？偩?005函，能量：水害、瓦斯、自燃、沖擊地壓、井下庫存炸藥量≥6t。致害效果：尾礦庫下游死亡50人以上、或發(fā)生其他嚴(yán)峻事務(wù)?？偩?012函，能量：水害、瓦斯、冒頂、自燃、巖爆。結(jié)論：能量指標(biāo)是共同的選取。表2辨識(shí)依據(jù)的選擇物體/物質(zhì)自身作業(yè)環(huán)境（人機(jī)環(huán)關(guān)系）事故既往史（統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律）人為誘因（觸發(fā)條件）GB18218-2000√GB18218-2009√總局2005函√√總局2012函√√注：GB18218-2000/GB18218-2009，辨識(shí)標(biāo)的物：危急化學(xué)品總局2005函/總局2012函，辨識(shí)標(biāo)的物：地下礦山井筒、尾礦庫庫容和壩體。事故既往史：有過瓦斯、沖擊地壓、水患、自燃。結(jié)論：物質(zhì)的狀態(tài)是共同的選取。依據(jù)事故定義，事故是能量或危急物質(zhì)的意外釋放。重大危急源是事故的最大風(fēng)險(xiǎn)源，在風(fēng)險(xiǎn)三要素中：事故風(fēng)險(xiǎn)（R）是危急源（H）、觸發(fā)條件（P）、事故烈度（L）的函數(shù)，相互關(guān)系見下圖。風(fēng)險(xiǎn)R用三維函數(shù)表示，R＝f（H，L，P）。比較表1、表2發(fā)覺，兩個(gè)國標(biāo)及兩個(gè)總局函對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)模型均選擇單因素法，即R＝f（x）作為判別式，而未采納三維函數(shù)R＝f（H，L，P）作判別式。這個(gè)過程簡化了標(biāo)準(zhǔn)制定難度，也便利了生產(chǎn)實(shí)踐中操作。由此借鑒權(quán)威機(jī)構(gòu)的思路，也采納單因素法遴選露天礦山重大危急源，即在風(fēng)險(xiǎn)源中遴選R＝f（x）中的x項(xiàng)。遴選露天礦山重大危急源：重大危急源定義：依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家有關(guān)規(guī)定辨識(shí)確定的危急設(shè)備、設(shè)施或場所。在“設(shè)備、設(shè)施、場所”的三者中，排序露天礦山危急源，能量最大的是“場所”。即x＝H。場所再細(xì)分是采礦場（人工干預(yù)形成或自然地貌形成）。勢(shì)能是能量的主要形式。巖石倒塌、滑移、危石是露天礦山勢(shì)能致危的主要載體。露天采礦場可分三種類型：凸形山包型、邊坡型、受限空間型（含凹陷地形）。三者的共同點(diǎn)是邊坡。故辨識(shí)單元選定為：邊坡作業(yè)面和受限空間作業(yè)面。臨空外傾結(jié)構(gòu)面可歸并入其中。邊坡作業(yè)面：巖壁高度是勢(shì)能的衡量尺度。受限空間作業(yè)面：受限比例（壁高和宕面寬度之比）是宕面被掩埋的危急程度。指標(biāo)：參數(shù)值，以重慶礦山為分析樣本，粗略統(tǒng)計(jì)及簡潔計(jì)算而得。（計(jì)算略）辨識(shí)結(jié)論：非煤礦山露天作業(yè)面，符合下列3個(gè)條件之一的，即為重大危急源?？偩衷跀M設(shè)的地下礦山重大危急源辨識(shí)和尾礦庫的重大危急源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中，還采納了指數(shù)法進(jìn)行危急度分級(jí)。筆者認(rèn)為，辨識(shí)之后再作分級(jí)，對(duì)于平安監(jiān)管和礦山生產(chǎn)實(shí)踐意義不大。因此，這里不做危急度分級(jí)。結(jié)論：整理以上內(nèi)容，由此提出露天礦山重大危急源辨識(shí)指標(biāo)和方法。結(jié)論綜上所述，非煤礦山重大危急源辨識(shí)，誤區(qū)重重。本文用駁論剖析辨識(shí)誤區(qū)，用立論探討辨識(shí)方法。駁論提出兩個(gè)論點(diǎn)，即：用礦山的炸藥庫存量來辨識(shí)非煤礦山重大危急源，標(biāo)準(zhǔn)不正確。將危化品重大危急源的辨識(shí)方法套用到非煤礦山辨識(shí)重大危急源，方法不正確。立論探討露天礦山重大危急源辨識(shí)，提出三條辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。即采高、巖層傾角、受限空間危急性辨識(shí)系數(shù)k。供權(quán)威部門參考。建議指出重大危急源辨識(shí)錯(cuò)誤不是最終目的，建議重慶市安監(jiān)局組織專家在國家層面尚未發(fā)布辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)之前，建立重慶的地方標(biāo)準(zhǔn)先行先試，指導(dǎo)安評(píng)工作。方法縱然不盡完善，也比全市長期誤辨誤判或不辨不判要好。本文