廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案

各市人民政府：為準時治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患，防止和削減我區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境大事，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展[2023]112號〕的要求，自治區(qū)安全監(jiān)管局、自治區(qū)進展和改革委員會、自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、自治區(qū)國土資源廳、自治同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理局 廣西壯族自治區(qū)進展和改革委員會廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳2023年二月二十一日廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案“治理尾礦庫危庫、險庫和危急性較大的病庫”要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局、國家進展理方案》〔安監(jiān)總管一[2023]112號〕。為準時治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患，防止和削減我進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展，特制定我區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案。一、我區(qū)尾礦庫安全和環(huán)境現(xiàn)狀尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。據(jù)統(tǒng)計，截止20231231日，全區(qū)共有尾礦庫590座〔詳見附表1〕，其中：有4125419032371座，6381407542座，92％。近年來，我區(qū)每年都發(fā)生尾礦庫事故，從2023202314起尾礦成我區(qū)尾礦庫事故頻發(fā)和安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要緣由是：〔一〕安全設(shè)計標準低，筑壩方式落后。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設(shè)計標準和五等庫在正常運行條件下安全系數(shù)是1.15，而美國的標準是1.5；我區(qū)多數(shù)尾礦庫承受上度細，而細尾礦的力學(xué)強度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。非法洗礦點的生產(chǎn)，形成了大量的尾礦庫，這些庫不但數(shù)量多，而且?guī)烊菪?，存在安全、環(huán)較大的病庫照舊帶病運行，給安全、環(huán)保監(jiān)管工作帶來極大難度?！踩尺`規(guī)生產(chǎn)嚴峻，安全、環(huán)保治理根底薄弱。目前我區(qū)非公有制企業(yè)占相當比例。設(shè)備設(shè)施簡陋，防范安全、環(huán)保事故的力氣很低。〔四〕安全、環(huán)境隱患普遍存在。202312月底，我區(qū)有危庫、險庫、病庫219座，占總數(shù)的37％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容缺乏、壩體裂縫現(xiàn)象嚴峻、壩體安全觀測設(shè)施不健全或無排洪系統(tǒng)等安全隱患，亟待治理。全區(qū)有40多座尾礦庫下游有人員居住?！参濉潮O(jiān)管效能有待提高。我區(qū)安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素養(yǎng)低，執(zhí)法所需的裝備和車輛缺乏，導(dǎo)致工作不標準、力度不夠、效能不高未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。二、尾礦庫隱患治理的指導(dǎo)思想、原則和目標〔一〕指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“安全進展”“”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推動狀況的根本好轉(zhuǎn)。〔二〕原則一是落實責任，強化治理。依據(jù)誰的責任、誰出資治理的原則，落實治理責任，對現(xiàn)有的危庫、險庫、病庫，催促各地及企業(yè)抓緊制定隱患治理方案，樂觀推動各項前期工作，落實各項建設(shè)條件。強化治理，在分清企業(yè)和地方各級責任的根底上，制定治理打算，落實治理資金，認真抓好落實，確保隱患治理工作取得實效。度大小，制定綜合治理方案，重點是下游有人員居住和重要設(shè)施，由危庫至險庫再至病庫，分步實施，整體推動。土地使用、安全、環(huán)保等多方面強化源頭治理，加大尾礦庫安全、環(huán)保的監(jiān)視、檢查力度，加強監(jiān)管力氣建設(shè)，實現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。四是治理為主、利用為輔。在尾礦庫隱患治理工作中，堅持安全、環(huán)保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位，同時鼓舞對尾礦進展綜合利用?！踩衬繕艘皇?023年底前，促進企業(yè)和地方政府落實安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管主體責任，實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是2023年底前，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量，根本完成尾礦庫隱患治理工作和列入本方案治理工程的治理工作。三是2023年底前，全區(qū)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。三、尾礦庫隱患治理的主要任務(wù)〔一〕全面開展安全和環(huán)境隱患治理，準時消退事故隱患。險庫，應(yīng)催促企業(yè)落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫生產(chǎn)安全事故、突事故隱患。管涌、流土變形和嚴峻污染環(huán)境等重大安全和環(huán)境隱患的治理；對危急性較大病庫的治理，庫處理或?qū)嵤┪驳V庫搬遷；三是鼓舞各企業(yè)和相關(guān)單位對尾礦進展再利用。〔二〕實施清潔生產(chǎn)，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和企業(yè)活動，提高選礦行業(yè)的整體實力。依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合我區(qū)的實際，標審批的行為，提高尾礦庫從勘探、選址、設(shè)計、評價、施工、生產(chǎn)等方面的本質(zhì)安全水平，保障其日常運行和監(jiān)管的有效性。四、尾礦庫隱患治理的保障措施〔一〕提高生疏，加強對尾礦庫隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府應(yīng)進一步提高對尾礦庫隱患治理重要性的生疏治理任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)明確責任、建立機構(gòu)，切實加強對尾礦庫隱患治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。〔二〕制定打算，有序推動尾礦庫綜合治理工作地方各級政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)境隱患進展認真排查，依據(jù)本方案統(tǒng)一部署，分級治理、分類指導(dǎo)。對下游有工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地、居民區(qū)、重要設(shè)施、河道、大路、鐵路，或位于飲用水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的危庫和險庫，要優(yōu)先安排治理資金，及早進展治理，防范重特大事故學(xué)化?！踩撤智遑熑?，限期完成隱患治理1、有主尾礦庫隱患治理〔1〕尾礦庫企業(yè)為治理責任單位，應(yīng)對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，準時治理隱患。〔2〕地方政府應(yīng)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，準時催促尾礦庫企業(yè)加大資金投入治理安全和環(huán)術(shù)，提高本質(zhì)安全水平?！?〕有主尾礦庫隱患治理工作，到2023年底前應(yīng)根本完成。2、無主尾礦庫隱患治理〔1〕原責任主體屬于地方企業(yè)的，地方政府為治理責任單位?！?〕原責任主體為中心及自治區(qū)企業(yè)的，由原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)上級集團公司〔單位〕管理的尾礦庫，該集團公司〔單位〕為治理責任單位；已移交所在地政府且未再投入使用的、政府為治理責任單位，并由其確定的工程業(yè)主代行治理?！?〕無主尾礦庫隱患治理工作，到2023年底前應(yīng)根本完成。3、加強尾礦庫安全監(jiān)管力氣建設(shè)地方政府要依法建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)對于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程工程患治理進展狀況?！菜摹骋婪ūO(jiān)管和指導(dǎo)，預(yù)防產(chǎn)生隱患和發(fā)生事故要嚴格環(huán)評準入和安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格技術(shù)標準，加強源頭治理。在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)應(yīng)留足安全隱患治理資金?！参濉臣訌娦麄鹘逃嘤?xùn)，提高公眾安全環(huán)保意識各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全理行動的理解和支持，保證治理行動的順當開展?！擦持卫碣Y金籌措1、有主尾礦庫隱患治理，由尾礦庫企業(yè)負責治理，加大隱患治理資金投入，準時治理隱患。2政相應(yīng)擔當?shù)胤脚涮踪Y金。3、各級政府要樂觀籌措資金，加大治理資金投入，準時消退尾礦