《關(guān)于公文寫作問題》

關(guān)于撰寫公文應(yīng)注意的

問題

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行政機(jī)關(guān)公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。因此。撰寫好公文，對(duì)于規(guī)范、有序、高效地開展各項(xiàng)工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人妥善處理好政務(wù)和事務(wù),保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。整理課件

一、公文寫作的基本要求

（一）公文內(nèi)容必須符合黨和國(guó)家的方針、政策和法律法規(guī)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，并與省委、省政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的決策部署相吻合。（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，以及上級(jí)機(jī)關(guān)的決策部署，作決定、提措施等要切合實(shí)際，切實(shí)可行。

（三）正確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖。正確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖是公文寫作的首要之點(diǎn)。

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（四）要有端正健康的文風(fēng)。

概括地講十個(gè)字：莊重、樸實(shí)、準(zhǔn)確、通順、簡(jiǎn)練。反對(duì)假話、大話、空話、套話、廢話。整理課件

二、正確使用文種

公文文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。注意選擇使用與行文關(guān)系吻合、與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。整理課件

三、如何擬寫秘密等級(jí)和緊急程度

（一）公文密級(jí)的確定。

“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。秘密等級(jí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述要求確定。整理課件

（二）密級(jí)的標(biāo)寫方法。

無保密期限標(biāo)注法：“密級(jí)★”有保密期限標(biāo)注法：“密級(jí)★保密期限”整理課件

（三）密級(jí)的標(biāo)寫位置。

行政機(jī)關(guān)公文的密級(jí)標(biāo)注在公文的右側(cè)。黨的機(jī)關(guān)公文的密級(jí)標(biāo)在注公文的左側(cè)。密級(jí)和緊急程度同時(shí)標(biāo)注，密級(jí)在上，緊急程度在下。貫徹上級(jí)文件精神和批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)涉密公文的文件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注與原文同等密級(jí)。

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（四）緊急程度的標(biāo)寫。

標(biāo)寫緊急程度應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，不應(yīng)將“急件”標(biāo)寫為“急”，也不應(yīng)將電報(bào)方面的緊急等級(jí)名稱標(biāo)寫在不是電報(bào)的緊急公文上。擬制緊急公文，應(yīng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。整理課件

四、擬寫標(biāo)題應(yīng)注意的問題

（一）標(biāo)題應(yīng)當(dāng)寫明發(fā)文機(jī)關(guān)。

發(fā)文機(jī)關(guān)是公文標(biāo)題的三要素之一，正式公文的標(biāo)題原則上都應(yīng)書寫發(fā)文機(jī)關(guān)。

（二）標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

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例一；（例一、二、三都不應(yīng)加書名號(hào)）

×××（單位）關(guān)于印發(fā)《XX省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的通知例二：×××（單位）關(guān)于印發(fā)《XX財(cái)政“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》的通知

例三：×××（單位）轉(zhuǎn)發(fā)×××（單位）

《關(guān)于×××的實(shí)施意見》的通知整理課件

例四：（用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)違規(guī)，不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)意思含混不清）XX省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳XX省彩票公益金管理辦法的通知整理課件

例五:（不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)最理想的做法）

XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省彩票公益金管理辦法的通知例六：（經(jīng)受權(quán)以辦公廳名義印發(fā)）

XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省彩票公益金管理辦法的通知整理課件

（三）標(biāo)題應(yīng)簡(jiǎn)潔精煉。

例一：（事由內(nèi)容過于冗長(zhǎng)）

×××（單位）關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）和全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）的修改意見整理課件

例二：（恰當(dāng)做法，使用“等去法”）×××（單位）對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）等的修改意見整理課件

例三：（列寫行文機(jī)關(guān)過多）

×××、×××、×××……（單位）關(guān)于×××的通知例四：（列寫被轉(zhuǎn)發(fā)公文的行文機(jī)關(guān)過多）

×××（單位）轉(zhuǎn)發(fā)×××、×××、×××……（單位）關(guān)于×××的通知整理課件

例五：（聯(lián)合行文列寫機(jī)關(guān)規(guī)范做法）

×××（主辦機(jī)關(guān)）等部門關(guān)于×××的通知

例六：（轉(zhuǎn)發(fā)性公文列寫機(jī)關(guān)規(guī)范做法）

×××（單位）轉(zhuǎn)發(fā)×××（主辦機(jī)關(guān)）等部門關(guān)于×××通知的通知整理課件

例十：（層層轉(zhuǎn)發(fā)，重復(fù)行文）

×××（單位）轉(zhuǎn)發(fā)《×××（單位）<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××（單位）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<×××（單位）關(guān)于×××的通知>的通知>的通知》的通知整理課件

例十一：（只轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)文字號(hào)）

×××（單位）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)X政﹝2011﹞××號(hào)文件的通知例十二：（轉(zhuǎn)發(fā)事由只寫最源頭機(jī)關(guān)公文的名稱）

×××（單位）轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于×××通知的通知整理課件

（四）避免重復(fù)使用“關(guān)于”介詞。例一：（重復(fù)使用“關(guān)于”介詞）

×××（單位）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××（單位）關(guān)于×××實(shí)施意見的通知整理課件

標(biāo)題中一般只用一個(gè)“關(guān)于”，使用的原則是：首先顧及被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文中的“關(guān)于”，如果原文標(biāo)題中帶有“關(guān)于”，行文方自己就不要再用“關(guān)于”；如果原文標(biāo)題中不帶“關(guān)于”，行文方自己就可以用上“關(guān)于”。整理課件

例二：（原文標(biāo)題不帶“關(guān)于”，自己可用“關(guān)于”）

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

（國(guó)發(fā)﹝2011﹞25）

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（五）避免介詞連用和文種重疊。

例一：（平行文中的介詞連用及文種重疊現(xiàn)象）

×××（單位）關(guān)于對(duì)×××（征求意見稿）修改意見的函

整理課件例二：（例二、例三不屬于文種重疊）

國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)“十一五”節(jié)能減排工作成績(jī)突出的省級(jí)人民政府給予表揚(yáng)的通報(bào)

（國(guó)發(fā)〔2011〕31號(hào)）

例三：×××（單位）關(guān)于對(duì)×××給予支持的函例四：（規(guī)范做法）×××（單位）關(guān)于（或者對(duì)）×××（征求意見稿）的修改意見整理課件

例五：（下行文中的文種重疊現(xiàn)象，用通知印發(fā)本機(jī)關(guān)的意見)×××（單位）關(guān)于印發(fā)×××意見的通知例六：（規(guī)范做法）×××（單位）關(guān)于×××的意見整理課件

例七：（上行文中的文種重疊現(xiàn)象）

×××（單位）關(guān)于×××（問題）處理意見的報(bào)告例八：（規(guī)范做法）

×××（單位）關(guān)于×××（問題）的處理意見整理課件

五、辦公廳（室）就職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)行文應(yīng)體現(xiàn)受權(quán)

辦公廳（室）就職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)行文，應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)×××（機(jī)關(guān)）同意”，以示受權(quán)，或在文中體現(xiàn)出是該機(jī)關(guān)的要求或者決定。

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六、請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)“一文一事”

七、書寫人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)注意的問題

引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后加括號(hào)注明發(fā)文字號(hào)，當(dāng)引文再次出現(xiàn)時(shí)可直接引用發(fā)文字號(hào)。文中多次引用同一公文且又無文號(hào)的，第一次引用時(shí)可在公文名稱后面加括號(hào)注明簡(jiǎn)稱，再次出現(xiàn)時(shí)可直接引用簡(jiǎn)稱。整理課件國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)）整理課件

八、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用

（一）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的使用。

第一層用一第二層用（一）第三層用1第四層用（1）整理課件

使用結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一、一般不要越層套用。第二、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的選用應(yīng)根據(jù)內(nèi)容及層次的多少確定。第三，層次序數(shù)的使用應(yīng)前后一致。整理課件

（二）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)后標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。

一、××××××（一）××××××1.××××××（1）××××××第一，××××××整理課件

（三）文中小標(biāo)題標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。

一、××××××（一）××××××。1.××××××。（1）××××××。整理課件九、使用土地面積計(jì)量單位應(yīng)注意的問題

根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，土地面積計(jì)量單位名稱采用：平方公里、公頃、平方米。撰寫公文應(yīng)使用法定的土地面積計(jì)量單位。

十、使用機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱應(yīng)注意的問題

公文中使用機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱應(yīng)用規(guī)范性簡(jiǎn)稱。文內(nèi)使用非規(guī)范性簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱，且要前后一致。

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十一、書寫公文數(shù)字應(yīng)注意的問題

《辦法》規(guī)定：“公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字?！?/p>

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行政公文中用漢字書寫數(shù)字（大寫）的地方主要有：

（一）公文的成文日期。（二）夏歷和中國(guó)清代以前的歷史紀(jì)年。（三）定型詞語中的數(shù)字。

用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫數(shù)字（小寫）的地方主要有：

（一）公歷世紀(jì)、年代、年、月、日和時(shí)刻。（二）計(jì)數(shù)與計(jì)量（包括正負(fù)整數(shù)、分?jǐn)?shù)、小數(shù)、百分比、約數(shù)等。整理課件公文中10以上的數(shù)字原則上應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述；整數(shù)一至十，如果不是出現(xiàn)在具有統(tǒng)計(jì)意義上的一組數(shù)字中，可以用漢字書寫。表示概數(shù)（兩數(shù)連用）應(yīng)用漢字書寫，兩數(shù)之間不應(yīng)用頓號(hào)隔開，如“近一兩年內(nèi)”、“20世紀(jì)六七十年代”、“四五百人”、“十七八歲”等。整理課件

十二、標(biāo)寫附件應(yīng)注意的問題

（一）為什么要標(biāo)注附件。公文正文中有一些內(nèi)容，如圖表、名單、規(guī)定等，如穿插在公文正文中，往往會(huì)隔斷公文前后意思的聯(lián)系而造成閱讀上的不便，這時(shí)就需要將其從公文正文中抽出而作為公文的附件單獨(dú)表述。附件是正文內(nèi)容的組成部分，與正文內(nèi)容具有同等效力。

整理課件（二）附件的標(biāo)注原則。一是附件名稱應(yīng)用3號(hào)仿宋體字打印在正文下空1行左空2字的地方。二是書寫附件序號(hào)應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)碼。三是附件名稱后不應(yīng)加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，也不應(yīng)用書名號(hào)將附件名稱括起來。四是標(biāo)寫的附件順序和名稱與實(shí)際印發(fā)的附件順序和名稱應(yīng)一致。五是附件應(yīng)與正文一起裝訂，如不能一起裝訂，應(yīng)在附件上標(biāo)寫所屬公文的發(fā)文字號(hào)及“附件”二字。六是不應(yīng)將所印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文標(biāo)注為“附件”。整理課件

十三、書寫公文落款應(yīng)注意的問題

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的“文件式”、“信函式”公文，落款處不寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只寫日期，具體落款日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)；向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，落款日期應(yīng)與公文實(shí)際報(bào)送時(shí)間大致吻合。

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十四、起草請(qǐng)示性、商洽性公文應(yīng)注意的問題

請(qǐng)示性和商洽事宜、聯(lián)系工作的公文應(yīng)在附注處寫明聯(lián)系人姓名和電話，以便受文方有事聯(lián)系。整理課件

十五、書寫發(fā)文名稱應(yīng)注意的問題

公文發(fā)送名稱一般只用二個(gè)，即：“抄送”和“分送”?！俺汀敝饕糜谔ь^有主送機(jī)關(guān)，文尾再抄送有關(guān)機(jī)關(guān)的“文件式”、“信函式”公文?！胺炙汀敝饕糜凇傲钍健薄ⅰ巴▓?bào)式”、“紀(jì)要式”、“簡(jiǎn)報(bào)式”等沒有主送機(jī)關(guān)，發(fā)送對(duì)象全部放置于文尾的公文。抄送、分送的對(duì)象不論是上級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)，還是不相隸屬機(jī)關(guān)，均使用“抄送”或“分送”名稱，不使用“抄報(bào)”或其他名稱。

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“抄送”、“分送”機(jī)關(guān)按照黨、政、軍、群的順序分層次排列。需要同時(shí)抄送或分送上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，將領(lǐng)導(dǎo)單列分類排在機(jī)構(gòu)之上。

抄送、分送范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容和實(shí)際需要確定，既不能過寬，也不能過窄。

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十六、關(guān)于公文寫作中幾個(gè)常用概念的使用

（一）“印發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”的使用。

印發(fā)本機(jī)關(guān)的公文用“印發(fā)”；印發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文用“轉(zhuǎn)發(fā)”；批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文用“批轉(zhuǎn)”，如果由本機(jī)關(guān)辦公廳（室）行文，因其無權(quán)批準(zhǔn)，只能用“轉(zhuǎn)發(fā)”，轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)并注明“經(jīng)×××同意”。

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使用“印發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”應(yīng)特別注意兩點(diǎn)：

一是部門替政府?dāng)M定的重要公文，一般應(yīng)以本級(jí)政府名義印發(fā)，不宜用政府的辦公廳（室）名義轉(zhuǎn)發(fā)。二是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神的公文，行文機(jī)關(guān)應(yīng)與上面的行文機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)。整理課件省政府有關(guān)部門擬定了：《XX省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》方式一：（用“印發(fā)”）XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案的通知整理課件

方式二:（用“批轉(zhuǎn)”）XX省人民政府批轉(zhuǎn)×××（部門）關(guān)于XX省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案的通知方式三：（用“轉(zhuǎn)發(fā)”）

XX省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)×××（部門）關(guān)于XX省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案的通知整理課件

方式三：（用“轉(zhuǎn)發(fā)”）

XX省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)×××（部門）關(guān)于XX省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案的通知整理課件

（二）“法律”、“法規(guī)”、“規(guī)章”、“規(guī)范性文件”概念的使用。

由國(guó)家主席簽署的、用中華人民共和國(guó)主席令的形式公布的法律文書，為“法律”；由國(guó)務(wù)院總理簽署的、用國(guó)務(wù)院令的形式公布的條